正當程序有哪些

基本要求

我們不斷地強調(diào),，執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法行為必須符合正當程序,。請問：怎樣才算是做到了符合正當程序？

回信

作者：胡建淼  中央黨校教授

來源：法治咖啡屋

法定程序是法律所規(guī)定的程序,，是法定化了的程序,；正當程序是符合正當性要求的程序。在法律適用的層面上,，有法定程序時,，服從法定程序；無法定程序時,，則須服從正當程序,。服從法定程序很好操作，你只要嚴格“依法辦事”就可以了,，嚴格依照法律條文辦事就可以了,。問題在于：當某種行政行為法律對它的程序沒有規(guī)定時，就必須符合“正當程序”的要求,。那么,，怎樣才算是符合了“正當程序”了呢？

這其實是一個“正當程序”的標準問題,。

關(guān)于“正當程序”的內(nèi)容和標準,，從歷史上看,，本身就是一定不斷探索、不斷豐富和不斷成熟的過程,。就中國目前而言,，無論在理論上還是在法律上，“正當程序”的標準都尚未定論,，但根據(jù)理論上的研討和人民法院指導(dǎo)案例司法裁判的推進,，“正當程序”的基本要求慢慢地清晰起來。我們認為,，“正當程序”的基本要求包括但不限于以下幾項：

第一,，執(zhí)法主體在執(zhí)法中必須告知身份、出示證件,，確保相對人知道“你是誰”,。如果抓了當事人，但當事人不知道是誰抓了他,；當事人的車被執(zhí)法者扣留并強制拖走,，但當事人不知道是誰扣了他的車；當事人一夜之間被上了黑名單,，但不知找誰去糾正，這些都屬于違反正當程序的現(xiàn)象,。

第二,，執(zhí)法機關(guān)作出對當事人不利的決定，必須事先告知當事人并聽取其申辯意見,。不得以事后的訴權(quán)和申訴權(quán)代替事先獲得告知和申辯的權(quán)利,。

第三，對于作出重大的不利決定,，執(zhí)法機關(guān)必須事先為當事人提供聽證機會,，并且由執(zhí)法機關(guān)集體討論決定。

第四,，在執(zhí)法程序中為當事人設(shè)定并提供合理的期限,。不得以過短的期限變相剝奪當事人的合法權(quán)利。

第五,，不得為當事人設(shè)定互為因果,、互為條件的程序環(huán)節(jié)，使得當事人行為不能,。

第六,，執(zhí)法人員與當事人或行政決定有利害關(guān)系的，必須回避,。要禁止執(zhí)法人員和相對人進行程序外的接觸,。

第七,，在程序中對婦女兒童要給予應(yīng)有的尊重。對婦女進行檢查和強制措施必須由女執(zhí)法人員進行或由女執(zhí)法人員在場,。不得在兒童面前對其父母或其他近親屬實施強制措施,。

第八，當事人在行政程序中有獲得律師幫助的權(quán)利,。不得禁止和拒絕律師為當事人提供幫助,。

第九，當事人對執(zhí)法機關(guān)的不利決定都具有事后的救濟途徑（復(fù)議,、訴訟等）,。除非法律有特別規(guī)定，執(zhí)法機關(guān)不得限制和剝奪當事人的訴權(quán),。