依法行政、建設(shè)法治政府是人心所向,，也為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所要求,。基層公務(wù)人員是依法行政最基本的主體,，是一切行政活動的最終實(shí)施者,。他們依法行政的觀念和能力直接影響依法行政的推進(jìn)。而身兼基層公務(wù)人員的最直接管理者和行政活動最基層領(lǐng)導(dǎo)者雙重角色的副職干部,，在推進(jìn)依法行政,、建設(shè)法治政府進(jìn)程中的作用也極其特殊。
    一,、副職領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力建設(shè)的特殊地位
    其一,，在公務(wù)員隊(duì)伍中的中堅(jiān)地位，決定了副職領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力建設(shè)的主導(dǎo)地位,。在我國的公務(wù)員序列中,，層次最低的是辦事員、科員,，這個群體無疑在公務(wù)員隊(duì)伍中占有最大比例,。其次才是副職領(lǐng)導(dǎo)干部這個群體。但如果考慮到工作經(jīng)驗(yàn)等因素,，在大多數(shù)行政機(jī)關(guān)中工作量最大,、承擔(dān)責(zé)任最多的，其實(shí)并不是科員,、辦事員,，而是副職領(lǐng)導(dǎo)干部。畢竟,，在大多數(shù)行政機(jī)關(guān)中,，相對于要承擔(dān)的工作，科員,、辦事員還有些年輕,，經(jīng)驗(yàn)還有些不足，而一把手們又身居領(lǐng)導(dǎo)崗位,，是不會事必躬親的,。唯有“兵頭將尾”的在座的各位副局長們,，已經(jīng)經(jīng)過了若干年的實(shí)踐鍛煉，具有了較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn),。事無巨細(xì),、親歷親為、獨(dú)當(dāng)一面,，既是崗位要求,，又是自覺行為。很多事情,，一把手點(diǎn)點(diǎn)頭就行了,，可我們要跑斷腿也不一定圓滿完成任務(wù)；具體工作人員只要做好自己份內(nèi)的工作就完事了,。而且作為副職,，領(lǐng)導(dǎo)有事我們要替領(lǐng)導(dǎo)頂著,手下的弟兄們有事我們要為他們兜著。權(quán)力不大,，責(zé)任不?。粧赍X不多,，干活不少,。所以說，同志們在公務(wù)員隊(duì)伍中起著中流砥柱的重要作用,。
    其二,，特殊的崗位工作性質(zhì)，決定了副職領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力建設(shè)的關(guān)鍵地位,。在大多數(shù)的具體行政行為中,，副職領(lǐng)導(dǎo)干部往往既是決策者，又是執(zhí)行者,。以普通的行政處罰為例,，程序上一般包括立案、調(diào)查,、聽證,、集體討論、決定,、執(zhí)行等環(huán)節(jié),。在立案環(huán)節(jié)，一般情況下是必須要有主管局長對案件情況進(jìn)行審查并提出初步意見的,，這時,，副職領(lǐng)導(dǎo)干部是決策者。而在調(diào)查、聽證,，尤其是執(zhí)行環(huán)節(jié),，副職領(lǐng)導(dǎo)干部則要按照行政機(jī)關(guān)的意志,，依法開展不同的行政活動,，這時，副職干部往往是執(zhí)行者,。當(dāng)然,，在執(zhí)行機(jī)關(guān)意志的過程中，對于某些細(xì)節(jié)問題,，副職干部仍然還要就科員,、辦事員的意見做出決斷，這時,，副職干部又是決策者,。總之,，副職干部由于工作崗位在公務(wù)員隊(duì)伍中所處的中間位置,，其工作性質(zhì)也較一把手和一般公務(wù)員特殊。正是因?yàn)檫@種特殊性,，副職干部的表現(xiàn),，往往決定著行政行為能否從一開始就合法、合理,，決定著行政行為的走向是否依法進(jìn)行,，決定著行政行為是否能夠最終得以執(zhí)行。
    二,、副職干部依法行政能力的基本內(nèi)容
    一般認(rèn)為,，公務(wù)員依法行政能力是指行政機(jī)關(guān)工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實(shí)施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力,。包括以下幾三方面內(nèi)容：（1）依法行政的觀念,，即要有較強(qiáng)的法制觀念和法律意識；（2）依法行政的知識水平,，即比較熟悉和掌握通用法律知識和本部門的專業(yè)法律知識,；（3）依法辦事的行為，主要是按行政法治原則辦事,，依法行政,，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限、法定實(shí)體規(guī)則和法定程序規(guī)則實(shí)施行政行為,，正確行使行政裁量權(quán),，維護(hù)行政管理秩序和相對人合法權(quán)益。
　　由于工作崗位的特殊性，副職領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政能力還應(yīng)該包含以下內(nèi)容：
    其一,，要具有較強(qiáng)的行政管理能力,。通俗地講，就是要領(lǐng)導(dǎo)好自己分管的部門和人員,。副職干部必須在保障自身能夠“知法,、守法、懂法,、用法”的同時,，以先進(jìn)的行政管理理念、科學(xué)的行政管理體系,、有力的行政管理手段,，監(jiān)督和促進(jìn)下級依法行政。
    其二,，要具有較強(qiáng)的貫徹執(zhí)行能力,。一份規(guī)范性文件的起草、一個具體行政行為的作出,，最終都要由副職干部來具體貫徹和執(zhí)行,。面對來自上級行業(yè)主管部門和本級政府的紛繁復(fù)雜的各種行政決定、檢查,、命令等,，副職干部必須能夠有充足的知識儲備以使自己準(zhǔn)確、全面地領(lǐng)會上級的精神,，把握上級的要求,，必須能夠綜合考慮各種形勢作出正確選擇，必須能夠結(jié)合工作實(shí)際理出可行的工作思路,，必須能夠有科學(xué),、系統(tǒng)的管理手段促使所領(lǐng)導(dǎo)的部門全力投入到工作中去，必須能夠有強(qiáng)有力的督促檢查措施保障工作任務(wù)能夠優(yōu)質(zhì)高效地完成,。
    其三,，要具有較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力。從狹義上來講,，依法行政主要圍繞“法”來進(jìn)行,，溝通協(xié)調(diào)似乎與之并不聯(lián)系。但實(shí)踐中不然,。特別是在當(dāng)下的社會主義初級階段,，法律致上的思想還沒有廣泛的普及。中國又是一個有著幾千年封建傳統(tǒng)的古老社會,。權(quán)大于法,、人情大于法的現(xiàn)象還時有發(fā)生,。所以，在這樣的背景下開展工作,，更需要提高我們的協(xié)調(diào)能力,。這種協(xié)調(diào)，既有同本單位內(nèi)部其他副手之間的協(xié)調(diào),，同單位一把手的協(xié)調(diào),，同手下弟兄們的協(xié)調(diào)，也包括同政府其他部門,、上級行業(yè)主管部門,、本級政府領(lǐng)導(dǎo)之間的協(xié)調(diào)。       
    三,、加強(qiáng)副職干部依法行政能力建設(shè)的具體途徑
   （一）當(dāng)好參謀助手，協(xié)助一把手依法行政
    國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》指出,，“健全行政決策機(jī)制,，不僅要從外部加以規(guī)范，而且首先要從內(nèi)部加以規(guī)范”,。副職干部除了保證自己所做的行政行為能夠依法而為外,，還應(yīng)該積極發(fā)揮參謀助手作用，協(xié)助一把手,、服務(wù)所在的行政機(jī)關(guān)依法行政,。具體應(yīng)做到以下三點(diǎn)：
    其一，要深入調(diào)查研究,，提高服務(wù)決策的質(zhì)量,。在行政行為程序中，一把手的基本職責(zé)就是決策,。要做到依法行政,，首先要確保一把手對行政行為的決策合法合理。而一把手在決策醞釀,、形成的過程中,，所依據(jù)的信息、建議等,，則主要來源于副手的反饋,。要提高服務(wù)決策的質(zhì)量，就必須深入調(diào)查研究,。沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán),，沒有調(diào)查研究就沒有決策權(quán)。副職干部調(diào)研水平的高低,，調(diào)研成果的優(yōu)劣,，在一定程度上影響一把手的決策水平,。因此，作為副職干部,，協(xié)助一把手依法行政的首要任務(wù)就是要把調(diào)查研究作為自己必須練就的基本功,，積極參與謀劃，廣泛收集信息,，在吃透上情的同時,，切實(shí)吃透下情，在吃透法律精神的同時,，切實(shí)吃透實(shí)際情況,，努力為一把手依法科學(xué)決策提供翔實(shí)、準(zhǔn)確的依據(jù),。
    其二,，要堅(jiān)持法律至上，敢于擺事實(shí)講真話,。任何一個行政行為,，一旦做出，必然會對一定的社會關(guān)系產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用,，同時直接或間接地影響到行政相對人,。副職干部在參與到一項(xiàng)行政行為中時，一定要慎之又重,，既要按照“首長負(fù)責(zé)制”的要求,，自覺做到所作所為與一把手保持步調(diào)一致，不別出心裁,，不自以為是,，另立山頭。更應(yīng)該堅(jiān)持做到查實(shí)情,、講真話,。一方面，一把手也是人,，決策時難免也有失誤,，另一方面，形勢總是在變化,，一把手決策時所依據(jù)的信息可能隨著時間有所變化,，決策執(zhí)行中也會相應(yīng)有需要變動的地方。作為貫徹一把手決策的第一執(zhí)行人,，發(fā)現(xiàn)一把手決策有所偏差或?qū)嶋H情況有所變動時,，一定要以法律為準(zhǔn)繩、以事實(shí)為依據(jù),，敢于吐實(shí)情,、講真話,。要認(rèn)識到是非不分、一味盲從只會給工作帶來不利,，從某種程度上也是對一把手不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn),。
    其三，要嚴(yán)格依照法定程序,，高效便民地執(zhí)行決策,。依法行政不僅要求在過程中，也要求在成效上,。一個行政行為經(jīng)過充分調(diào)查論證,，按照法律程序作了出來，在執(zhí)行中出現(xiàn)了這樣那樣的問題,，同樣是與依法行政的要求相違背的,。副職干部執(zhí)行行政決策的過程，一定要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行,。一要堅(jiān)持程序完整,。對于具體行政行為，法律一般都規(guī)定有具體的操作程序和步驟,。在實(shí)踐操作中，盡管出于種種原因,，領(lǐng)導(dǎo)決策,、機(jī)關(guān)意志需要盡快得以實(shí)現(xiàn)，但依照法定程序進(jìn)行這個前提不能變,。不能為了效率而放棄程序的要求,。二要堅(jiān)持程序正當(dāng)。在行政決策的執(zhí)行過程中,，特別是在作出對當(dāng)事人不利決定時,，應(yīng)當(dāng)采取有效手段，給予當(dāng)事人充分發(fā)表意見的機(jī)會,。在涉及重要權(quán)益的情況下,，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定舉行聽證,。三要堅(jiān)持高效便民?！斑t到的正義不是正義”,，提高為人民服務(wù)效率、方便辦事群眾同樣是依法行政的基本要求,。
   （二）提高管理能力,，帶領(lǐng)下屬依法行政
    1,、領(lǐng)悟能力。做任何一件事以前,，一定要先弄清楚法律是怎樣規(guī)定的,，上級是怎樣安排的，一把手是怎么想的,，然后以此為目標(biāo)來把握行政行為的方向,。千萬不要一知半解就開始埋頭苦干，到頭來力沒少出,、活沒少干,，但結(jié)果卻是不符合法律規(guī)定、偏離領(lǐng)導(dǎo)意圖,，前功盡棄,。
    2、計劃能力,。開展任何行政行為都要制定計劃,，把各項(xiàng)任務(wù)按照輕、重,、緩,、急列出計劃表，一一分配下屬來承擔(dān),，必要時再親自參與,，做出決斷。在計劃實(shí)施時,，要預(yù)先掌握關(guān)鍵性問題,，不能因瑣碎的工作，而影響了應(yīng)該做的重要工作,。要清楚做好20%的重要工作,，等于創(chuàng)造80%的業(yè)績。
    3,、指揮能力,。無論計劃如何周到，如果不能有效地加以執(zhí)行,，仍然無法產(chǎn)生預(yù)期的效果,，行政行為的意圖仍然無法實(shí)現(xiàn)。為了使下屬有共同的行政行為方向,，適當(dāng)?shù)闹笓]是有必要的,。
    4、控制能力,?？刂凭褪亲粉檰栃?，確保目標(biāo)達(dá)到、計劃落實(shí),。要結(jié)合工作實(shí)際制定完善的考核機(jī)制,、監(jiān)督機(jī)制和激勵機(jī)制，確保每個人都能依法行政,、高效行政,，才能確保整個行政行為依法、高效而為,。
    四,、提高依法行政能力建設(shè)，重點(diǎn)要學(xué)習(xí)的幾部法律
    第一,、《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》
    2004年3月22日,，國務(wù)院以國發(fā)[2004]10號文件的形式頒布了《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。提出要在未來十年內(nèi)初步建設(shè)成法治政府,。這部文件,，規(guī)定了建設(shè)法治政府的目標(biāo)、途徑和措施,，被國內(nèi)外法學(xué)專家譽(yù)為是中國民主與法治建設(shè)的里程碑,。依據(jù)《綱要》的規(guī)定，依法行政主要有以下六個方面的要求：
    一是合法行政,。行政權(quán)力和取得和運(yùn)用必須依法進(jìn)行,。首先是主體要合法，職權(quán)法定,，越權(quán)無效。判斷主體是否合法主要看法律是否授權(quán),、編辦的三定方案關(guān)于職能的設(shè)定,、政府公告。三者缺一不可,。要堅(jiān)決糾正國家行政權(quán)力在非行政機(jī)關(guān)體外循環(huán)問題,。其次，具體方式,、方法要合法,，不能用非法手段對待違法。如普遍存在的野蠻執(zhí)法,、粗暴執(zhí)法行為是錯誤的,。再次，執(zhí)法程序要合法,，沒有程序正義,，就沒有實(shí)體正義,。程序是實(shí)體的保證。要徹底拋棄重實(shí)體,，輕程序的錯誤做法,。
    二是合理行政。其核心是自由裁量權(quán)的運(yùn)用問題,。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)情況千差萬別,，各種違法行為也是千差萬別，所以,，法律必須給執(zhí)法者一定的自由裁量權(quán),。中國目前的問題是自由裁量權(quán)太大，這給執(zhí)法人員的腐敗提供了溫床,。必須依法規(guī)范自由裁量權(quán)的使用,。首先，在法律面前要人人平等,，不能因其遠(yuǎn)近親疏不同而有差別,，對危害程度相同的同一違法行為，不能給予不同的處罰,，尤其是不能差別太懸殊,，這樣會導(dǎo)致群眾心理不平衡，影響社會穩(wěn)定,。其二是自由裁量權(quán)的行使要有正當(dāng)性,，目的、動機(jī)要合理,，如國內(nèi)某一城市破爛王收編問題,。內(nèi)容和范圍要合理。其三,，行為和方式要合理,，可罰可不罰的不罰，要以教育為主,；可重罰可輕罰的以輕罰為主,。其四手段和措施要合理，不能高射炮打蚊子,。要符合比例原則,，全面衡量公權(quán)力和私權(quán)力的基礎(chǔ)，選擇侵害較小的措施,。
    三是程序正當(dāng),。過程與目標(biāo)是因與果的關(guān)系，公平正義要用程序來保障。如著名的分粥故事,。先是固定一個人分,，輪流分、老人分,、分粥委員會分,、最后是一個人分，但是分粥的人,，最后一個拿粥,。如果他分的有多有少，不均勻的話,，剩下的肯定是最少的一碗,，為了不吃虧，他就必須分得均勻一些,。這就是程序的魅力,！建立程序、嚴(yán)格按程序辦事,、程序公開,、制定程序時公眾參加，建立回避制度,，救濟(jì)權(quán)落到實(shí)處,。如懲治腐敗問題，腐敗之所以屢禁不止,，關(guān)鍵也是程序問題,。如云南卷煙廠三任廠長、某省三任交通廳長,，連續(xù)因腐敗被抓,。可以看出,，不是人的問題,，而是制度出了問題。人的本質(zhì)是差不多的,，關(guān)鍵是有沒有犯罪的條件。好的程序制度,，讓你想犯罪而無機(jī)可乘,，壞人變成好人；沒有有效的程序約束,，給人犯罪的機(jī)會很多,，犯罪成本很低，人人都可能犯罪,，就會讓好人也變成壞人,。如果平果連續(xù)變質(zhì),，那么就不能單純只考慮平果的問題了，而應(yīng)該考慮裝平果的筐子,。也就是要建立健全程序制度,，用制度去管理人、約束人,，才是治本之策,。
    四高效便民。一是行政效率原則,，要積極履行職責(zé),，禁止不作為（如某鎮(zhèn)的三死一傷案件）或者不完全作為，二是遵守法定時限,，禁止超期延遲,。延期是行政不公和行政侵權(quán)的表現(xiàn)。三是便利當(dāng)事人原則,，在活動中增加當(dāng)事人程序負(fù)擔(dān),，是法律禁止的行政侵權(quán)行為。
    五是誠實(shí)守信,。一是行政信息要真實(shí),，行政機(jī)關(guān)發(fā)布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確,、真實(shí),。不真實(shí)就要承擔(dān)法律責(zé)任。二是信賴保護(hù)原則,。非因法定事由并經(jīng)法定程序,，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已尼生效的行政決定如行政許可,、行政裁決,、行政認(rèn)定等。因國家利益,、公共利益或者其它法定事由需要撤回或者變更行政決定的,，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對當(dāng)事人因此造成的財產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償,。（注意不是賠償,，違法造成的損害叫賠償，合法損害叫補(bǔ)償含義不同）,。
六是權(quán)責(zé)統(tǒng)一,。一是行政效能原則，即政令有效；二是行政責(zé)任原則,，行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)?shù)男惺孤殭?quán),，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。即“執(zhí)法有保障,，用權(quán)受監(jiān)督,，違法受追究，侵權(quán)須賠償”,。

    第二,、《行政處罰法》
    1、行政處罰的原則
   第一,，處罰法定原則,。公民、法人或其他組織的行為,，只有法律明文規(guī)定應(yīng)予行政處罰的才受處罰,，否則不受處罰；二是行政處罰設(shè)定權(quán)只能由法律規(guī)定的國家機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使,，三是行政處罰的適用,，必須嚴(yán)格依照有關(guān)行政違法構(gòu)成的實(shí)體法和適用行政處罰的程序法進(jìn)行，否則行政處罰無效,。
   第二,，公正公開原則。公正講的是違法者應(yīng)承擔(dān)的違法責(zé)任與所受的處罰相適應(yīng),，即罰過相當(dāng),；公開意思是關(guān)于行政處罰的有關(guān)法律規(guī)定必須向社會公開。未經(jīng)公布的規(guī)定,，不能做為行政處罰的依據(jù),。所以，執(zhí)法部門和執(zhí)法人員一項(xiàng)重要的法定職責(zé)就是普法,，執(zhí)法前先普法,。
   第三，處罰與教育相結(jié)合的原則,。處罰是手段,，決不能把處罰演變成目的。限期改正,，期限內(nèi)主動改正了,，就不要再罰了。
第四,，保障當(dāng)事人程序權(quán)利原則。一是在行政處罰決定過程中的陳述權(quán)、申辯權(quán),、聽證權(quán),、被告知權(quán)和其他程序權(quán)；二是行政處罰決定作出后的申請復(fù)議權(quán),、訴訟權(quán)和請求國家賠償?shù)染葷?jì)權(quán),。
   2、行政處罰的種類,。一般來說有六種,。
一是警告。它是國家對行政違法行為人的譴責(zé)和告誡,，是國家以行為人違法行為所作的正式否定評價,。二是罰款。三是沒收違法所得,，沒民非法財物,。四是責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。五是暫扣或吊銷許可證,。六是行政拘留,。
這里要注意行政處罰與行政強(qiáng)制的區(qū)別，行政處罰與刑事處罰的區(qū)別,。
   3,、行政處罰的設(shè)定。
有權(quán)設(shè)定行政處罰的只有法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)、部門規(guī)章,、地方政府規(guī)章,，除此之外的規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰?？h（市）政府及政府部門規(guī)范性文件,，無權(quán)設(shè)定行政處罰。不得加重也不得減輕,，必須嚴(yán)格遵循有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,。否則不僅無效,，而且違法，要被追究責(zé)任,。
   4,、行政處罰的程序要求
 （1）,、簡易程序案件。簡易程序是為違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),，處罰較輕設(shè)置的,，主要特點(diǎn)是當(dāng)事人程序權(quán)利簡單，執(zhí)法人員（2人以上）可以當(dāng)場決定給予處罰,。
適用簡易程序的條件：一是違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),，二是處罰種類和幅度分別是對公民處以50元以下，對法人或其他組織處以1000元以下的罰款或者警告的,。
 （2）,、一般程序案件。一般程序是普遍適用的行政處罰程序,，它適用于除簡易程序以外的其他行政處罰,。一般程序的主要規(guī)則有：
   一是行政調(diào)查。調(diào)查或檢查時的執(zhí)法人員必須出示市政府法制辦統(tǒng)一辦理,、省政府統(tǒng)一制作的行政執(zhí)法證件,，以表明身份；執(zhí)法人員有要求當(dāng)事人如實(shí)回答詢問并協(xié)助調(diào)查的權(quán)力,；行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時,，可以抽樣取證；實(shí)行先行登記保存制度,。在登記保存期間,，當(dāng)事人不得銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)。在實(shí)施中,，須經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并登記保存的,，并在7日內(nèi)作出處理決定。（不能無限期）
   二是行政處罰決定,。行政處罰決定由具體辦案人員提出初步處罰意見,，報行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審核，再報行政機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)審查同意簽字后,，根據(jù)不同情況作出決定,。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰,，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論后作出,。在行政處罰決定作出之前，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保證當(dāng)事人享有和行使了解權(quán)和陳述,、申辯的權(quán)利,。不得因當(dāng)事人的陳述和申辯而加重處罰,。（如某局一女執(zhí)法人員在雙橋一農(nóng)資商店檢查時所為，先是罰500,，后又罰3000）,。
   （3）,、聽證程序案件
適用聽證程序的條件：主要有兩類，一是責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照,；二是較大數(shù)額的罰款。較大數(shù)額是指：對非經(jīng)營活動中的違法行為,，罰款超過1000元的；對經(jīng)營活動中的違法行為,，罰款超過1萬元,，沒收違法所得超過5萬元的。（注意：法律另有規(guī)定的除外）適用聽證條件的案件,，也就是須要上報市政府法制辦和哈市經(jīng)委備案審查的案件,。如果不在規(guī)定期限內(nèi)上報備案，其處罰行為無效,。
   聽證會的程序：凡是符合上述聽證程序條件的行政處罰案件,，在處罰決定書作出之前一定要先下達(dá)聽證告知書，如果當(dāng)事人申請聽證的,，要下達(dá)聽證通知書,，然后召開由當(dāng)事人、辦案人參加的聽證會,，并制作聽證筆錄,，筆錄必須交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。
   處罰決定的作出：由行政機(jī)關(guān)在聽證結(jié)束后,，依照一般程序的有關(guān)規(guī)定作出處罰決定,。
    6、行政處罰的執(zhí)行程序
  （1）一般規(guī)定,。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時履行行政處罰決定規(guī)定的義務(wù),；原則上，在當(dāng)事人申請行政復(fù)議或行政訴訟期間行政處罰不停止執(zhí)行（例外的情形有三種）,。
  （2）罰款收繳,。原則上，作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離,。作出處罰決定的機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款,。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款,，由銀行上繳國庫,。對于罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項(xiàng),，必須全部上繳國庫,。任何機(jī)關(guān)或者個人不得以任何形式私分,、截留；財政部門不得以任何形式向行政處罰決定機(jī)關(guān)返還,。收支兩條線,，不能座收座支。
   可以當(dāng)場收繳罰款的情形：
一是適用簡易程序案件,，依法給予二十元以下罰款,；
二是適用簡易程序案件，依法對公民處以20元以上50元以下,、對法人或者其他組織處以20元以上1000元以下罰款,，對公民來說無法證明自己是違法行為發(fā)生地的市、縣常住人口,；對法人或者其他組織來說在違法行為發(fā)生地的市,、縣無固定的辦公地點(diǎn)或經(jīng)營場所。
三適用簡易程序案件,，經(jīng)省人民政府或者國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)確認(rèn)的不當(dāng)場收繳罰款事后難以執(zhí)行的情形,。
四是適用簡易程序、一般程序案件,，在邊遠(yuǎn),、水上、交通不便地區(qū),，當(dāng)事人向代收機(jī)構(gòu)繳納罰款確有困難,，經(jīng)當(dāng)事人主動提出，并符合下列情形之一的,，可以當(dāng)場收繳罰款：在鐵路,、公路直達(dá)地區(qū)，距最近的代收機(jī)構(gòu)20公里以上的,；在非鐵路,、公路直達(dá)地區(qū)，距最近代收機(jī)構(gòu)10公里以上的,；在江河湖泊等水上地區(qū),，距最近代收機(jī)構(gòu)5公里以上的。
   必須說明是：行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的,，必須向當(dāng)事人出具省財政廳統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù),，不出具省財政廳統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納并向市政府法制辦,、市監(jiān)察局舉報,。
執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款后，應(yīng)當(dāng)自收到罰款之日起二日內(nèi),，交至行政機(jī)關(guān),。
  （3）行政強(qiáng)制措施
如果當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定,，作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)可以采取下列措施：
   一是每日加收罰款數(shù)額3%的加處罰款；
   二是根據(jù)法律規(guī)定,，將查封,、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；
   三是申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。

   第三,、《行政復(fù)議法》
   1、行政復(fù)議的概念
   行政機(jī)關(guān)根據(jù)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán),，在申請人的參加下,，按照行政復(fù)議程序?qū)唧w行政行為進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查，并作出裁決解決行政侵權(quán)爭議的活動,。行政復(fù)議是為群眾提供法律救濟(jì)的行政監(jiān)督制度。
   2,、行政復(fù)議的受案范圍：
   凡是群眾認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害了其合法權(quán)益,，都可以申請行政復(fù)議。常見的事項(xiàng)有：行政處罰,、強(qiáng)制措施,、許可行為、確認(rèn)行為,、侵犯經(jīng)營自主權(quán)的行為,、侵犯農(nóng)業(yè)承包權(quán)的行為、違法要求履行義務(wù)的行為,、不依法辦理證照和給予許可的行為,、不依法履行保護(hù)義務(wù)的行為、不依法發(fā)放撫恤金社會保險金或者最低社會保障費(fèi)的行為等,。
   不屬于行政復(fù)議受案范圍的有：行政處分等內(nèi)部行為,，民事調(diào)解行為和民事糾紛，技術(shù)鑒定結(jié)論,，不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為,，國家行為，行政機(jī)關(guān)落實(shí)政策處理歷史遺留問題以及對上訪或者申訴問題作出的沒有新的權(quán)利,、義務(wù)的重復(fù)處理或者解釋性答復(fù),。
   3、行政復(fù)議有關(guān)期限有規(guī)定
   申請行政復(fù)議的期限是當(dāng)事人自知到具體行政行為之日起60天之內(nèi),。過了這個期限,，權(quán)力就喪失了。復(fù)議機(jī)關(guān)自受理行政復(fù)議申請之日起,，應(yīng)該在2個月內(nèi)作出復(fù)議決定,，復(fù)雜案件可延期1個月,。當(dāng)事人如果對行政復(fù)議決定不服，可自收到復(fù)議決定之日起,，15天內(nèi)到法院提起行政訴訟,。
   4、行政復(fù)議與行政訴訟的主要區(qū)別：
   行政訴訟主要是審查行政行為的合法性,，是一種外部的司法監(jiān)督,，行政訴訟法院要收費(fèi)；行政復(fù)議既審查合法性也審查合理性,，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督,，行政復(fù)議免收一切費(fèi)用。
   5,、行政復(fù)議機(jī)關(guān)
   作出具體行政行為的當(dāng)?shù)卣蜕霞壭袠I(yè)主管部門,。
   6、行政復(fù)議決定的種類和適用條件
一是維持,。經(jīng)審查,，具體行政行為如果事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿,、適用法律依據(jù)正確,、程序合法、內(nèi)容適當(dāng),，予以維持,。
二是履行法定職責(zé)。主要是不作為案件,。如該處罰不處罰,、該發(fā)給許可、執(zhí)照不給發(fā)等等,。
三是撤銷,、變更、確認(rèn)違法和重新作出具體行政行為,。
適用條件是：主要事實(shí)不清證據(jù)不足,、適用法律依據(jù)錯誤、違反法定程序,、超越職權(quán)或者濫用職權(quán),、明顯不當(dāng)。
四是駁回申請的復(fù)議申請,。
五是行政復(fù)議調(diào)解協(xié)議,。

   第四、《行政許可法》
   1、行政許可的概念,。行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民,、法人和其他組織的申請，經(jīng)過依法審查準(zhǔn)予其從事特定活動的行為,。
   2,、行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)。原則上應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān),，行政機(jī)關(guān)的實(shí)施權(quán)限由法律規(guī)定,；具體管理公共事務(wù)職能的組織，可以在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義實(shí)施許可,。行政機(jī)關(guān)不能委托事業(yè)單位實(shí)施行政許可,，只能委托行政機(jī)關(guān)。
   3,、行政許可制度,。
  （1）、行政許可設(shè)定權(quán)制度,。根據(jù)行政許可法的規(guī)定,，法律、行政法規(guī),、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可,；尚未制定法律,、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要,，確需立即實(shí)施行政許可的,，省級人民政府規(guī)章可以設(shè)定一年期的臨時性的行政許可。除此以外的其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可,。
   （2）,、相對集中行政許可權(quán)制度。根據(jù)行政許可法的規(guī)定,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，省、自治區(qū),、直轄市人民政府根據(jù)精簡,、統(tǒng)  一、效能的原則,，可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán),。
   （3）、一個窗口對外、統(tǒng)一辦理,、聯(lián)合辦理或者集中辦理制度,。行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請,，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定,；行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實(shí)施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理,，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理,、集中辦理。行政審批中心工作就是這方面的體現(xiàn),。
    （4）,、實(shí)施行政許可的程序制度
    （5）、行政許可原則上不收費(fèi)制度,。行政許可法規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可不得收取任何費(fèi)用，除非法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定,。
    （6）、實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度,。監(jiān)督制度有兩層含意：一是行政許可機(jī)關(guān)對行政許可相對而言人的監(jiān)督,。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，對被許可人是否依法從事行政許可事項(xiàng)的活動進(jìn)行監(jiān)督,，檢查情況要做詳細(xì)記錄,，并接受公眾查閱。不能一批了之,，要糾正重審批,，輕監(jiān)管的習(xí)慣作法和錯誤傾向。二是市紀(jì)檢監(jiān)察,、政府法制,、審計等部門對許可機(jī)關(guān)的監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可監(jiān)督檢查的內(nèi)容：（一）規(guī)范性文件設(shè)定和規(guī)定行政許可的情況,；（二）實(shí)施行政許可機(jī)關(guān)的合法性,；（三）實(shí)施行政許可事項(xiàng)、依據(jù),、條件,、數(shù)量、期限等內(nèi)容的合法性,；（四）實(shí)施行政許可程序的合法性,；（五）實(shí)施行政許可收費(fèi)的合法性；（六）履行對被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查職責(zé)的情況；（七）建立和執(zhí)行各項(xiàng)行政許可工作制度的情況,；（八）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他事項(xiàng),。
    （7）、實(shí)施行政許可違法責(zé)任追究制度,。依法應(yīng)予許可而不予許可的,，對不應(yīng)許可而亂許可的，不依法履行監(jiān)督責(zé)任或者監(jiān)督不力的有關(guān)機(jī)關(guān)除了要責(zé)令其改正外,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員要給予行政處分,，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任,。
   （8）,、行政許可公示制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本單位辦公場所,、尚志市法制信息網(wǎng),、尚志周刊及各行政執(zhí)法單位的網(wǎng)站上公示下列行政許可內(nèi)容：行政許可事項(xiàng)；行政許可的實(shí)施主體,；實(shí)施行政許可的依據(jù),；受委托實(shí)施行政許可的，受委托的事項(xiàng)和權(quán)限,；行政許可的條件或者標(biāo)準(zhǔn),；實(shí)施行政許可的程序和期限；需要申請人提供的全部材料目錄和申請書示范文本,；有數(shù)量限制的行政許可的具體數(shù)量,；行政許可收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù),；救濟(jì)途徑；投訴電話,。
行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定,，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外,，應(yīng)當(dāng)予以公開,，公眾有權(quán)查閱。
   （9）,、行政許可受理制度,。行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)受理人員接到申請人提交的行政許可申請（包括變更申請、延期申請）后,，認(rèn)真核對申請人提交的申請材料,，應(yīng)當(dāng)作好接待記錄，并由申請人簽字確認(rèn)。根據(jù)申請人提交的申請材料,，行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)受理人員按照以下原則處理：
　?。╝）申請事項(xiàng)不屬于本機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定,，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請,；
　　（b）申請材料存在錯誤,，但可以當(dāng)場更正的,，應(yīng)當(dāng)允許并指導(dǎo)申請人當(dāng)場更正；
　?。╟）申請材料不齊全或者不符合法定形式的,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或在五日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，填寫補(bǔ)正材料通知書交付申請人并做好相關(guān)情況記錄,，行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)留存一份申請人簽字的補(bǔ)正材料通知書,。
　　（d）不能即時審批的行政許可,，需要留下申請材料進(jìn)一步審理的,，應(yīng)當(dāng)填寫材料交接清單，受理人員和申請人均應(yīng)在材料交接清單上簽署姓名及日期,，行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)留存一份,。
　　（e）行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接收申請材料之日起5日內(nèi)作出是否受理的決定,，并書面通知申請人,。對于不予受理的，應(yīng)當(dāng)將不予受理理由在書面通知中寫明,。逾期未發(fā)出不予受理通知書的,，自接收申請材料之日起即視為受理。
　　行政機(jī)關(guān)出具的受理或者不予受理行政許可申請通知書,，應(yīng)當(dāng)加蓋行政機(jī)關(guān)或行政許可專用印章和注明日期,。
　　行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)接收行政許可申請后未簽署日期的，由此發(fā)生爭議時以申請人主張其提交申請材料的日期為準(zhǔn),。
　?。?0）、行政許可時限制度,。行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)受理行政許可申請后,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審批時限，根據(jù)下列不同情況及時做出審理決定：
　?。╝）能即時作出許可決定的,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出,；
　　（b）不能當(dāng)場作出決定的,，行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出決定,。特殊情況，經(jīng)行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)的主管局長批準(zhǔn),，可延長10日,，行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將延期的理由和延長時間書面通知申請人；
　?。╟）本局主辦并與其他行政機(jī)關(guān)采取統(tǒng)一辦理,、聯(lián)合辦理、集中辦理的,，不得超過45日,，經(jīng)行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長15日,，行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將延期的理由和延長時間書面通知申請人,；
　　（d）依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)區(qū)縣勞動保障部門審查后報本局作出許可決定的行政許可,，辦理行政許可的時限同樣以上述規(guī)定為準(zhǔn),；
　　（e）許可單位,，依法需要聽證,、鑒定和專家評審后作出行政許可決定的，所需時間不計算在上述期限內(nèi),，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知申請人,。
　　行政許可事項(xiàng)所依據(jù)的法律、法規(guī)對于審批時限另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
　　需要經(jīng)過統(tǒng)一組織考試并根據(jù)考試成績確定頒發(fā)資質(zhì)、資格證書的,，或者在一個年度中采取集中受理申請,、集中評估、集中辦理許可的行政許可事項(xiàng),，行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)至少提前2個月公布集中受理申請期限等相關(guān)集中辦理行政許可的信息,，以保障申請人有獲知信息并充分準(zhǔn)備有關(guān)申請材料的期限,。
　　行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)該合理分配本機(jī)構(gòu)內(nèi)部各個審理環(huán)節(jié)的工作時間并做好工作記錄,。許可事項(xiàng)的決定日期以主管領(lǐng)導(dǎo)簽批日期為準(zhǔn)。
　　許可證書或批準(zhǔn)文書應(yīng)自批準(zhǔn)之日起十日內(nèi)送達(dá)申請人,。申請人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證上簽字,，行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)該將送達(dá)回證歸檔,。
（11）、行政許可聽證制度,。下列事項(xiàng)行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前,，應(yīng)當(dāng)向社會公布并舉行聽證：（一）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng),；（二）涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng),。
     行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前,，應(yīng)告知申請人,、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人,、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。
    實(shí)施行政許可聽證,，除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開舉行,，接受社會監(jiān)督,。
    行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前將舉行聽證的有關(guān)事項(xiàng)書面通知申請人、利害關(guān)系人,，必要時予以公告：

    第五,、《國家賠償法》
   1、國家賠償?shù)母拍?。指國家對國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)造成的損害給予受害人賠償?shù)幕顒?。主要有行政賠償和司法賠償兩種。
   2,、行政賠償?shù)母拍?。行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過程中違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害,，國家對此承擔(dān)的賠償責(zé)任,。
   3、行政賠償?shù)姆秶?BR>一是侵犯人身權(quán)的行為,。（1）侵犯人身自由權(quán)：行政拘留,、行政強(qiáng)制、非法拘禁（2）侵犯生命健康權(quán)：暴力行為,、違法使用武器警械,、其它造成傷亡行為。
二是侵犯財產(chǎn)權(quán)的行為,。（1）侵犯財產(chǎn)權(quán)的行政處罰：罰款,、沒收,、吊銷許可證執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等（2）侵犯財產(chǎn)權(quán)的行政強(qiáng)制措施：查封,、扣押,、凍結(jié)、保全,、拍賣（3）違法征收財物,、攤派費(fèi)用。
   4,、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)及追償,。
違法人員所在的行政機(jī)關(guān)是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)先予賠償,，然后申請財政劃撥,，然后再向有關(guān)人員追償。
   5,、行政賠償標(biāo)準(zhǔn),。一是人身自由權(quán)損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)。侵犯人身自由的,，每日賠償金按國家上年度職工日平均工資計算,。日平均工資以國家統(tǒng)計局公布的為準(zhǔn)。2006年是83.66元,。二是生命健康權(quán)損害的賠償標(biāo)準(zhǔn),。（1）造成身體損害的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)以及賠償因誤工減少的收入,。每日按照國家上年度職工日平均工資,，最高額為上年度職工年平均工資的5倍。（2）造成部分喪失能力的,，最高額為國家上年度職工年平均工資的10倍,，完全喪失能力的，最高額為20倍,。（3）造成公民死亡的,，20倍，對死者生前扶養(yǎng)的無勞動能力的人,，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi),。

第六、《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》
   為了便于大家理解行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究的意義,，先向大家介紹一下國外一些國家通行的做法,。
   （一）美國可撤銷的行政處罰決定。美國法律明確規(guī)定,，有下列情形之一的,，行政處罰無效，并追究責(zé)任：一是濫用自由裁量權(quán)（不符合法定目的,、違背先例,、不相干的考慮、違反比例原則,、違反冷靜研究原則）,。二是超越職權(quán)。三是內(nèi)容違法,。四是違反法定程序,。五是沒有可定案的證據(jù)。
   （二）當(dāng)代中國有關(guān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究的辦法
   1,、行政執(zhí)法過錯的表現(xiàn)形式：
一是實(shí)施行政處罰沒有法律,、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者適用法律,、法規(guī),、規(guī)章不當(dāng)；
二是擅自改變行政處罰種類,、幅度,；
三是行政處罰依據(jù)的主要事實(shí)不清，證據(jù)不足,；
四是進(jìn)行行政處罰不使用罰款,、沒收財物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù),；
五是違法實(shí)施檢查或是執(zhí)行措施,，給當(dāng)事人造成損害；如新的《行政強(qiáng)制法》規(guī)定,，在夜間和休息日不得對公民實(shí)施強(qiáng)制措施,。
六是使用或者損毀扣押財物；
七是利用職務(wù),，索取或者收受他人財物,，收繳罰款據(jù)為已有；
八是將罰款,、沒收的違法所得或者財物截留,、私分或者變相私分；
九是違反法律,、法規(guī)規(guī)定征收財物,、攤派費(fèi)用或者自行收繳罰款；
十是玩忽職守,，對應(yīng)當(dāng)制止和處罰的違法行為不予制止,、處罰,；
十一是違反法定程序；
十二是超越法定權(quán)限或者委托權(quán)限從事行政處罰,；
   2,、行政執(zhí)法過錯的發(fā)現(xiàn)方式
負(fù)責(zé)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究的機(jī)關(guān)，（一般是指實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān),、紀(jì)檢監(jiān)察部門,、政府法制部門、審計部門,、財政部門等）可以通過下列形式發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過錯：
一是行政執(zhí)法檢查,；
二是重大行政處罰決定備案審查；
三是調(diào)閱行政處罰案卷,；
四是受理行政復(fù)議或是行政賠償案件,；
五是查閱行政訴訟案卷；
六是受理當(dāng)事人申訴,；
七是受理群眾投訴,、舉報；
八是依法或以采取的其他方式,，主要是明察暗訪,，走訪行政相對人、召開行政相對人座談會等,。
   3,、行政執(zhí)法過錯的追究辦法
一是對情節(jié)輕微，損害,、影響較小,，尚未造成后果的過錯，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即糾正,，對責(zé)任人予以批評教育,；
二是對情節(jié)較重，損害,、影響較大的過錯,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即糾正，對責(zé)任人給予警告或者記過處分,，并吊扣其行政執(zhí)法證件6個月至12個月,；
三是對情節(jié)嚴(yán)重，損害,、影響重大的過錯,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即糾正，對責(zé)任人給予記大過或者降級處分，并收回其行政執(zhí)法證件,；
四是對故意違法,、徇私枉法、嚴(yán)重失職造成的過錯,，責(zé)令立即糾正,，對責(zé)任人給予降級、撤職直至開除處分,，并繳銷其行政執(zhí)法證件；
五是政府法制部門發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過錯,，應(yīng)當(dāng)及時審查,，提出是否應(yīng)當(dāng)追究的意見，報經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,，向過錯責(zé)任機(jī)關(guān)發(fā)出〈行政執(zhí)法過錯追究通知書〉,，同時抄送有關(guān)機(jī)關(guān)。過錯責(zé)任機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到〈行政執(zhí)法過錯追究通知書〉之日起30日內(nèi)對過錯責(zé)任人作出處理決定,，并向發(fā)出〈行政執(zhí)法過錯追究通知書〉的機(jī)關(guān)回報處理結(jié)果,。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對過錯責(zé)任人自行追究的，應(yīng)當(dāng)自作出處理決定之日起10日內(nèi),，將處理結(jié)果報上一級負(fù)責(zé)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究的機(jī)關(guān)備案,。過錯責(zé)任機(jī)關(guān)逾期不作處理決定或者不報送備案的，由政府法制,、監(jiān)察部門給予通報批評,，并責(zé)成其處理和備案。
六是過錯責(zé)任人在受行政處分期間,，不得晉升工資,、職務(wù)和級別。過錯責(zé)任人受撤職處分的,，同時降低級別和職務(wù)工資,。
七是行政執(zhí)法過錯責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。