河北銘鑒律師事務(wù)所 主   任
                                             高級律師 劉  劍

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一,、我國的法律體系
　　在一國之內(nèi)同一法域之中，法律體系呈現(xiàn)出縱橫交錯(cuò)的特征。在單一制的國家結(jié)構(gòu)中,，為了維持法律體系的內(nèi)在統(tǒng)一,，不但各種法律部門在橫向上要相互銜接，而且各種法律淵源在縱向上要保持協(xié)調(diào),。從法的效力上看,，一切法律淵源都具有法的形式效力，該效力本身并不存在差異,；但是,，不同淵源的法律規(guī)范卻存在等級。所謂法律位階,，是指每一部規(guī)范性法律文本在法律體系中的縱向等級,。下位階的法律必須服從上位階的法律，所有的法律必須服從最高位階的法.
　　在我國,，按照憲法和立法法規(guī)定的立法體制,，法律位階共分六級，它們從高到低依次是：根本法律,、基本法律,、普通法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)和規(guī)章,。

我國法制體系或稱立法體系是統(tǒng)一的，又是分層次的,。法律由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定,，行政法規(guī)由國務(wù)院制定，地方性法規(guī)由各省,、自治區(qū),、直轄市的人大及其常委會（省會市、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）制定,，部門規(guī)章由國務(wù)院各部,、委制定，對于國務(wù)院的一些直屬局,，如工商,、海關(guān)、稅務(wù),、新聞出版,、技術(shù)監(jiān)督局等不能制定規(guī)章，從實(shí)際看需要,，但法律只規(guī)定了部,、委制定規(guī)章,。為了解決這一難題，本條規(guī)定,，這些機(jī)構(gòu)經(jīng)國務(wù)院授權(quán)可以適用規(guī)章,，地方性規(guī)章由各省、自治區(qū),、直轄市政府和省會市,、較大的市的政府制定。行政法規(guī),、地方性法規(guī),；規(guī)章均不能與法律相抵觸。

二,、依法治國方略的基本內(nèi)涵
     1997年,，黨的十五大把依法治國正式確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本治國方略。依法治國,，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式,，管理國家事務(wù),，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù),，保證國家各項(xiàng)工作
都依法進(jìn)行,，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化,，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法治國的主體是廣大人民
群眾,。憲法明確規(guī)定,，國家的一切權(quán)力屬于人民。我們所說的法治,，不應(yīng)是“治民”,，而應(yīng)是“民治”，就是人民當(dāng)家作主治理國家,。

    依法治國的基本要求是有法可依、有法必依,、執(zhí)法必
嚴(yán),、違法必究。具體來講,，有以下四個(gè)方面：

 　實(shí)行依法治國,，必須提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平,，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治,、思想和組織領(lǐng)導(dǎo),，通過制定大政方針，提出立法建議,，推薦重要干部,，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用,，堅(jiān)持依法執(zhí)政,，實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。現(xiàn)在,，我們黨的中心任務(wù),、所處環(huán)境和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生許多重大變化。這些重大的變化,，客觀上要求必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),，把黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)同依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，保證黨始終發(fā)揮總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。同時(shí)，黨的各級組織和廣大黨員要帶頭遵守并維護(hù)憲法和法律,，在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),，嚴(yán)格依法辦事。
立法,。實(shí)行依法治國,，必須不斷完善社會主義法律體系。改革開放以來,，在短短的30多年間,，以憲法為核心的法律體系的框架已基本形成。根據(jù)2010年的法律建設(shè)報(bào)告：截至2009年3月,，我國現(xiàn)行有效的法律有229件,，行政法規(guī)近600件，地方性法規(guī)7000件,，總數(shù)在7830多件,。全國人民代表大會及其常務(wù)委員會已經(jīng)制定的229件現(xiàn)行有效的法律法規(guī)，涵蓋了全部七個(gè)法律部門,。各法律部門中,，對形成中國特色社會主義法律體系起支架作用的基本法律，以及改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定急需的法律大多已經(jīng)制定出來,。與法律相配套，國務(wù)院制定了近600件現(xiàn)行有效的行政法規(guī),，地方人民代表大會及其常務(wù)委員會制定了7000多件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī),，民族自治地方的人民代表大會制定了600多件現(xiàn)行有效的自治條例。國務(wù)院有關(guān)部門以及省,、自治區(qū),、直轄市和較大的市的人民政府還制定發(fā)布了3萬多件規(guī)章。黨的十五大提出的"到2010年形成有中國特色社會主義法律體系"的立法目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),。
司法和執(zhí)法,。實(shí)行依法治國，必須嚴(yán)格執(zhí)法,。社會主義司法制度必須保障在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義,。在我國，約有80％的法律和法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的,，行政執(zhí)法在法律實(shí)施過程中處于舉足輕重的地位,。司法則是懲治犯罪、保護(hù)公民權(quán)利的最終有效手段,。能否做到依法行政和司法公正,，是實(shí)現(xiàn)依法治國的關(guān)鍵。要進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確,、相互配合,、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制,，保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán),，做到公正司法。
普法,。實(shí)行依法治國,，必須增強(qiáng)全體人民的法律意識。社會主義法治是建立在人民自覺遵守和維護(hù)法律的基礎(chǔ)上的,。從這個(gè)意義上說,，依法治國的根本問題是提高人的法制觀念。鄧小平強(qiáng)調(diào)："要講法制,，真正使人人懂得法律,，使越來越多的人不僅不犯法，而且能積極維護(hù)法律,。"要通過加強(qiáng)法制教育,，使全國人民樹立起自覺的法制觀念。1985年以來，全國人大常委會先后四次作出關(guān)于開展全國普法教育的決議,。我國已經(jīng)完成了五個(gè)五年普法工作，現(xiàn)在進(jìn)入了"六五"普法階段,，廣大人民群眾的法律意識和法制觀念已經(jīng)有了很大的提高,。我們要繼續(xù)做好普法工作，使人們進(jìn)一步養(yǎng)成遵守法律的習(xí)慣,，自覺以法律來規(guī)范自己的言行,，維護(hù)自己的權(quán)益。
三,、依法行政
依法行政,，是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi),，對國家的政治,、經(jīng)濟(jì)、文化,、教育,、科技等各項(xiàng)社會事務(wù)，依法進(jìn)行管理的活動(dòng),。依法行政的本質(zhì)是有效制約和合理運(yùn)用行政權(quán)力,，它要求一切國家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi),，充分行使管理國家和社會事務(wù)的行政職能,，作到既不失職，又不越權(quán),，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。

四,、行政執(zhí)法
行政執(zhí)法是依法行政的重要內(nèi)容。行政執(zhí)法是依法行政的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),，是實(shí)現(xiàn)國家行政職能的重要活動(dòng)，是建設(shè)社會主義法治國家系統(tǒng)工程的重要組成部分,。依法行政最為有效的檢驗(yàn)指標(biāo)就是行政執(zhí)法的質(zhì)量。
（一）行政執(zhí)法的概念
行政執(zhí)法,，是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定,，對特定人或特定事項(xiàng)予以處置的具體行政行為。行政執(zhí)法是行政治理行為中的重要方面,，它有廣義的行政執(zhí)法和狹義的行政執(zhí)法之分,。
廣義的行政執(zhí)法，是指所有的行政執(zhí)法主體在行政管理的一切活動(dòng)中遵守和依照法律,、法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行行政管理的活動(dòng),，它可以發(fā)生在抽象和具體的行政行為之中,。如：浙江省人民政府依法制定和發(fā)布《浙江省商品條碼治理辦法》，旨在對商品條碼實(shí)施規(guī)范治理,，這就屬于廣義行政執(zhí)法中采取的抽象行政行為，該行為的指向不是特定的具體對象,。
      狹義的行政執(zhí)法,，是指法律、法規(guī),、規(guī)章所規(guī)定的行政執(zhí)法主體,，把法律、法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定適用于具體對象或案件的活動(dòng)，它一般只能發(fā)生在具體的行政行為中,。如,，縣工商局對某企業(yè)生產(chǎn)的假冒服裝依法檢查并給予罰款3000元的處罰，這就屬于狹義行政執(zhí)法中采取的具體行政行為,，該行為的指向必須是特定的具體對象或案件。
     根據(jù)我國行政法的要求，無論是廣義的行政執(zhí)法,，還是狹義的行政執(zhí)法,，行政執(zhí)法的主體、內(nèi)容和程序必須符合法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定。
（二）行政執(zhí)法的特征
1,、主動(dòng)性,。
行政執(zhí)法是各級行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)國家行政管理職能的一種活動(dòng)，它必須依職權(quán)積極自覺地采取行動(dòng),，主動(dòng)地而不是被動(dòng)地進(jìn)行行政執(zhí)法，否則就可能失職或是玩忽職守,。這是行政執(zhí)法不同于行政司法的的一個(gè)特點(diǎn)。行政司法行為是一種事后性救濟(jì)行為,，一般說來,，沒有當(dāng)事人的主動(dòng)申請，裁決機(jī)關(guān)不得主動(dòng)采取行動(dòng),。比如說行政復(fù)議。
行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的主動(dòng)性必須是依法主動(dòng),；沒有法律依據(jù),，則不得主動(dòng)。如發(fā)生在上海的釣魚執(zhí)法事件：
2009年10月14日晚,，孫中界駕駛公司的金杯面包車,，沿上海市閘航路自西向東行駛，準(zhǔn)備到上海市南匯區(qū)航頭鎮(zhèn)接人,。
　　7時(shí)30分許,，當(dāng)孫中界進(jìn)入浦東區(qū)域,，行至閘航路和召泰路交叉口時(shí)，他看到路中間站著一名青年男子,，頻頻揮手示意他停車,。
　　“我看著他著急的樣子，想著他肯定遇到了難事,，就停下了車。他一下子就拉開車門坐到了副駕駛座位上,。我問他有啥急事，他說這么晚攔不到車,，又非常冷,，想讓我捎他一程,。”孫中界回憶說:“我剛好順路，又看他只穿一件T恤,，就有點(diǎn)同情他,，打算捎他一程,。上車后，他說按出租車的價(jià)格給我掏錢,，我當(dāng)時(shí)忙著開車也沒搭理他,。走了四五分鐘后，這名男子說到了,，我就緩慢停車,。這時(shí)，他掏出10元錢,，往我儀表盤右側(cè)一扔,，隨后就伸腳急踩剎車,，并伸手拔我的車鑰匙,。這時(shí)，我看見我車前側(cè)過來一輛面包車,，車上沖下幾名便衣男子上了我的車,，他們自稱是執(zhí)法大隊(duì)的，說我黑車營運(yùn)拉客,。我趕緊解釋,，并說剛才上車的男子可以作證,，可上車男子已不見蹤影,。”
　　孫中界說,，“這幾個(gè)人把我從車?yán)镒С?，拿走了我的駕駛證和行車證,，并把我推上面包車開進(jìn)附近的一個(gè)胡同，胡同里停著一輛依維柯,，他們又把我推到車上,，上面有幾名身穿制服的男子，我想掏出手機(jī)報(bào)警,，手機(jī)卻被他們沒收,。他們在車上對我進(jìn)行審問,，一名男子拿出上海市浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局調(diào)查處理通知書，說我開黑車,，非法營運(yùn),。我說是對方主動(dòng)上車,，我也沒向?qū)Ψ揭X，純粹是出于做好事的心理,?？伤麄儓?jiān)持說我非法營運(yùn),，還讓我在處理通知書上簽字,。因?yàn)槟蚣?，我無法忍受,，只好在上面簽了字”。
孫中界說:“當(dāng)時(shí)僵持了大約1小時(shí),，我簽字后,，他們才放我走，車也被他們開走了,。
當(dāng)晚9時(shí)30分許,，孫中界回到了魯匯鎮(zhèn)的租房處，揮刀砍掉小手指,，聞?dòng)嵍鴣淼母绺绲絹頃r(shí),，手指已經(jīng)斷了,，只剩下一點(diǎn)肉皮連著，血流得滿手都是,。哥哥立即將其送到醫(yī)院,。
　　對于執(zhí)法人員說弟弟開“黑車”一事，孫中記說:“我弟弟才上班兩天,，他哪敢開車要錢,，根本不可能的事。這是執(zhí)法局在‘釣魚’,，我們都知道這種事,，沒想到我弟弟卻碰上了。”
上海龐源建筑機(jī)械工程公司一名負(fù)責(zé)人在電話中告訴記者,，孫中界和孫中記兩兄弟是他們公司的員工,，孫中界來到上海才兩天。這輛金杯車是工程用車,，他也不相信孫中界會開車營運(yùn)掙私錢,。
經(jīng)過徹查，上海市政府宣布：浦東新區(qū)終結(jié)孫中界“釣魚”式執(zhí)法案,，并向公眾公開道歉,，區(qū)政府依法撤消了原處罰決定。
執(zhí)法部門釣魚執(zhí)法的錯(cuò)誤在于“對行政執(zhí)法主動(dòng)性不加限制地使用”,，沒有從法律層面上認(rèn)真的加以審核,，所以導(dǎo)致了這種事情的發(fā)生。這也說明在我們執(zhí)法隊(duì)伍中一些執(zhí)法人員的法治意識淡薄,?？傊姓?zhí)法必須依法進(jìn)行,，“沒有法律便沒有行政”,。
2,、廣泛性
行政執(zhí)法是各級行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中實(shí)施行政法律規(guī)范的行為,，行政管理所涉及的內(nèi)容非常廣泛，因而也決定了行政執(zhí)法內(nèi)容的廣泛性,。行政執(zhí)法不僅涉及到社會管理,、行政管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)控,，還涉及到百姓生活的方方面面,。
3、具體性
行政執(zhí)法屬于具體行政行為,，大多是針對具體的人員和具體的時(shí)間所采取的行政行為,，因而行政執(zhí)法不像行政立法那樣具有抽象性和普遍性,，而是具有具體性。
4,、強(qiáng)制性
在行政執(zhí)法過程中,，如果行政管理相對人違反行政法律規(guī)范或者不履行行政法律規(guī)范中所規(guī)定的義務(wù)時(shí)，就會受到行政處罰和行政強(qiáng)制,，已達(dá)到維護(hù)公共利益和社會秩序的目的,。當(dāng)然，行政執(zhí)法的強(qiáng)制性必須由法律來明確規(guī)定,，行政執(zhí)法中的強(qiáng)制必須是依法強(qiáng)制,。
案例：天津市某縣一名小學(xué)老師因拒絕拆遷自家的樓房被停課，縣教育局黨委書記在做其工作時(shí)稱：“在中國,，你說不拆,，肯定把你拆了。我就這一句話,，這就是我們?yōu)槭裁丛谌澜缗＃亍?#8221;這句話簡單粗暴,，蠻橫無理，毫無邏輯,，是對行政執(zhí)法強(qiáng)制性的過度濫用,。
5、公益性
行政執(zhí)法的目的,，是為了實(shí)現(xiàn)國家的公共行政管理職能,，從而維護(hù)公共利益和社會秩序，為社會和公眾提供服務(wù),。
案例：江蘇常州網(wǎng)民“認(rèn)真”,，就環(huán)保污染問題與環(huán)保局在網(wǎng)上較起了勁，甚至言辭過激,，總說環(huán)保局長失職,、瀆職等，責(zé)令環(huán)保局長“下野”,，在網(wǎng)民警告的同時(shí),，環(huán)保局長沒有動(dòng)怒，而是親自與下屬到網(wǎng)民投訴的轄區(qū)調(diào)查,、走訪,，最終將污染問題徹底解決。事情到此本該結(jié)束,，但環(huán)保局長沒有就此罷休,，而是全城“搜索”，找到了網(wǎng)民“認(rèn)真”，親手送上2000元網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督獎(jiǎng),，予以感謝,。常州環(huán)保局認(rèn)真采納網(wǎng)民建議,，查出了污染問題,，維護(hù)了百姓的切身利益，為廣大人民群眾提供了服務(wù),，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法的目的,。
（三）行政執(zhí)法的內(nèi)容
1、賦予權(quán)力和設(shè)定義務(wù)（行政許可）,。馬克思曾經(jīng)說過,，沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù),。所謂賦予權(quán)力就是行政機(jī)關(guān)依法賦予公民,、法人和其他組織一定的權(quán)力和利益。例如行政機(jī)關(guān)授予行政管理相對人資格,、資質(zhì)等,。所謂設(shè)定義務(wù)，就是行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定,，要求公民,、法人或其他組織履行一定的義務(wù)，這些義務(wù)包括作為的義務(wù)和不作為的義務(wù),。作為的義務(wù)就是必須為某種行為,。比如說要求個(gè)體工商戶和企業(yè)必須依法納稅等。不作為的義務(wù)就是要求不得為某種行為,。比如說要求公民,、法人或其他組織不得偷稅、漏稅,，不得破壞自然資源等,。
2、剝奪,、取消權(quán)利和免除義務(wù)（行政處罰）,。剝奪和取消權(quán)利就是行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定對公民、法人或其他組織已經(jīng)取得的權(quán)利予以剝奪或者取消,，使其喪失某種權(quán)利,。例如,，江蘇省的假狂犬疫苗事件：江蘇省延申公司在生產(chǎn)人用狂犬疫苗過程中存在偷工減料,、弄虛作假、逃避監(jiān)管的違法行為，使不合格的產(chǎn)品流向市場,。對此,，食品藥品監(jiān)督管理部門按照《藥品管理法》有關(guān)規(guī)定，沒收其違法所得,，同時(shí)撤銷該公司生產(chǎn)人用狂犬疫苗的批準(zhǔn)文號,。免除義務(wù)就是行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定免除公民、法人或其他組織應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù),，比如免稅等,。
3、變更法律地位,。就是行政機(jī)關(guān)對公民,、法人或其他組織的法律地位加以變更。比如說某個(gè)合伙企業(yè)以后發(fā)展為有限責(zé)任公司,，經(jīng)過核準(zhǔn)登記,，就將其不是法人變更為法人。
4,、賦予特定物以特有的法律性質(zhì),。比如說將某古建筑批準(zhǔn)為文物保護(hù)單位，則一般情況下,，文物保護(hù)單位就不能再做他用,。如，云南大理修公路拆毀唐代古城墻事件：云南大理的龍首關(guān)遺址是文物保護(hù)單位,，公路建設(shè)部門及施工單位未報(bào)經(jīng)文物主管部門同意,，擅自施工，造成龍首關(guān)遺址損壞約30米,，違反了《文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定,。公路建設(shè)部門及施工單位正是忽視了法律賦予特定物以特有的法律性質(zhì)，未經(jīng)有關(guān)部門同意,，擅自改變其現(xiàn)狀,，沒有正確處理好公路建設(shè)和文物保護(hù)的關(guān)系。
（四）行政執(zhí)法的種類
行政執(zhí)法行為主要包括：行政許可,、行政征收,、行政處罰、行政給付,、行政裁決,、行政監(jiān)督檢查、行政確認(rèn),、行政強(qiáng)制等,。
五、規(guī)范行政執(zhí)法
近年來，國務(wù)院一直把加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重要工作來抓,。2004年國務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,、2008年頒布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、2010年制發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》,，可見國務(wù)院的重視程度之高,。
（一）行政執(zhí)法必須依據(jù)合法
2004年3月22日國務(wù)院頒布的《全年推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確要求：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民,、法人或其他組織合法權(quán)益或者增加公民,、法人或其他組織義務(wù)的決定。
案例一（省教材27頁）：2010年3月《安徽商報(bào)》報(bào)道：
案例二：我市執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,。
（二）行政執(zhí)法必須主體合法
行政執(zhí)法主體合法就是事實(shí)行政執(zhí)法行為的機(jī)關(guān)或者組織必須具有行政執(zhí)法主體資格,。所謂行政執(zhí)法主體資格，是指法定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的組織,，通過法定程序依法獲得的行政執(zhí)法主體的法律地位。
名詞解釋：
法律法規(guī)授權(quán)的組織：
法律,、法規(guī)授權(quán)的組織是指依具體法律,、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國家機(jī)關(guān)組織。由于行政活動(dòng)的廣泛性及復(fù)雜性,，某項(xiàng)行政事務(wù)可能由非行政機(jī)關(guān)的社會組織管理的情形有不少,，如疾控中心和食品衛(wèi)生監(jiān)督站都不是行政機(jī)關(guān)，經(jīng)《食品衛(wèi)生法》授權(quán),，它們就能行使食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查權(quán)和對違反食品衛(wèi)生法的相對人的行政處罰權(quán),。
法律、法規(guī)授權(quán)的組織主要有以下幾種：
（1)事業(yè)組織,。事業(yè)組織是指為國家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件,，從事為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)活動(dòng)，不以盈利為目的的單位,。

（2)社會團(tuán)體,。社會團(tuán)體雖然不是行政機(jī)關(guān)，不屬于行政系統(tǒng),，但法律,、法規(guī)往往授權(quán)它們行使某些行政職能,，如各種行業(yè)協(xié)會，它們有依法律,、法規(guī)的授權(quán)管理本行業(yè)的某些行政事務(wù)的權(quán)力,。
（3)基層群眾性自治組織,?；鶎尤罕娦宰灾谓M織是指城市和農(nóng)村按居民、村民居住的地區(qū)設(shè)立的居民委員會和村民委員會,。
（4）企業(yè)組織,。企業(yè)組織主要是行政管理的對象，但在特定情況下,，法律,、法規(guī)也可授權(quán)其行使一定行政職權(quán)。
（5）各種技術(shù)檢驗(yàn),、鑒定機(jī)構(gòu),。對一些需要運(yùn)用專門知識、專門技能,、專門設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定的事務(wù),，法律、法規(guī)通常授權(quán)由一些有關(guān)的技術(shù)性機(jī)構(gòu)辦理,。
被授權(quán)組織的法律地位體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
（1）被授權(quán)組織在行使法律,、法規(guī)所授職權(quán)時(shí)，享有與行政機(jī)關(guān)相同的行政主體地位,。
（2）被授權(quán)組織以自己的名義行政法律,、法規(guī)所授職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)法律后果,。
（3）被授權(quán)組織在執(zhí)行其被授職權(quán)以外的自身職能時(shí),，不享有行政權(quán)，不具有行政主體的地位,。
《綱要》強(qiáng)調(diào)：建立健全行政執(zhí)法主體資格制度,。行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律,、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托,，不得行使行政執(zhí)法權(quán)；要清理,、確認(rèn)并向社會公告行政執(zhí)法主體,；實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度，沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作,。行政行為的合法與否,，首先表現(xiàn)在執(zhí)法主體資格上,，只有據(jù)有行政執(zhí)法主體資格的機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法行為才可能有效，沒有行政執(zhí)法主體資格的機(jī)關(guān)做出的行政執(zhí)法行為肯定是無效的,。
合法的行政執(zhí)法主體要具備以下條件：
1,、行政執(zhí)法主體必須是組織而不是自然人；
2,、行政執(zhí)法主體的成立必須有合法依據(jù),；
3、行政執(zhí)法主體必須具有明確的職責(zé)范圍,；
4,、行政執(zhí)法主體必須能以自己的名義作出具體行政行為并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
名詞解釋：
受委托的組織：受委托的組織不是行政執(zhí)法主體,?！缎姓幜P法》第十八條規(guī)定：委托的行政機(jī)關(guān)對受委托的組織實(shí)施的行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任,。受委托的組織在委托范圍內(nèi),，以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰。由此可以看出,，受委托的組織不能以自己的名義實(shí)施行政處罰,，也不能以自己的名義承擔(dān)法律責(zé)任。所以受委托的組織不是行政執(zhí)法主體,。例如,，治安聯(lián)防隊(duì)。
《行政處罰法》第19條明確規(guī)定了受委托組織必須符合三個(gè)條件：①依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織,。“行政機(jī)關(guān)不得委托個(gè)人實(shí)施行政處罰”,；②具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員,；③對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定,。同時(shí),，接受委托的組織必須在委托范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰，不得超越權(quán)限,。
（三）行政執(zhí)法必須權(quán)限合法
權(quán)限合法是指行政執(zhí)法主體必須在法定的職權(quán)內(nèi)履行職責(zé),、行使權(quán)力，不得越權(quán),。
行政職權(quán)的限制主要有以下幾個(gè)方面：
1,、行政職能上的限制。
2,、行政級別上的限制,。上下級有分工,，如果下級行政機(jī)關(guān)辦理了理應(yīng)由上級行政機(jī)關(guān)辦理的行政執(zhí)法事項(xiàng)，其所作的行政行為同樣屬于越權(quán),。
3,、地域上的限制。管轄權(quán),。
4,、手段上的限制?！缎姓幜P法》第十六條規(guī)定：國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省,、自治區(qū),、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán),，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。
5,、委托執(zhí)法權(quán)的限制,。行政機(jī)關(guān)只能依據(jù)法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定委托符合條件的組織代行行政執(zhí)法權(quán),。
（四）行政執(zhí)法必須內(nèi)容合法
1、行政執(zhí)法行為的內(nèi)容必須符合法律,、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定,。
2、行政執(zhí)法行為的內(nèi)容必須明確,。行政執(zhí)法行為要求行政相對人該做什么,，不該做什么，怎么做都要明確具體,。
3,、行政執(zhí)法行為的內(nèi)容必須公正、合理,。公正,、合理就是法律面前人人平等，同樣的人同樣對待,；同樣的情況同樣對待,；不同情況不同對待。實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí),、情節(jié),、危害后果相當(dāng)，即過罰相當(dāng),。
（五）行政執(zhí)法必須注重程序
程序正義被視為“看得見的正義”,。行政執(zhí)法程序是由行政執(zhí)法的方式,、步驟、時(shí)間,、順序所構(gòu)成的,。一般體現(xiàn)為前后相互連接的幾個(gè)階段，每個(gè)階段又有其相應(yīng)的具體程序制度,。
1,、強(qiáng)化程序意識。
程序是權(quán)力的運(yùn)行方式,，也是行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)公正的保證,。國外一位法學(xué)家說，迄今為止法治的歷史,，主要是程序的歷史,。舉個(gè)通俗的例子，可以看出程序?qū)τ诮Y(jié)果公正至關(guān)重要,。有個(gè)國家的學(xué)校給兒童上法治課,，課題是姐妹兩個(gè)分一個(gè)大蘋果，采取什么方法分勻,？按照我們中國人的傳統(tǒng)思想,，因?yàn)槲覀儾恢匾暢绦蛞?guī)則，無非采取兩個(gè)辦法：一是由大人分,，給蘋果切上一刀,，兩人各拿一半，但大人也不一定就切得很公正,，難免引起糾紛,；另一個(gè)方法就是犧牲一方利益，如三字經(jīng)上說的“融四歲,，能讓梨”,，從謙讓角度來說這是好的，但從法律角度來講,，還是犧牲了一方的利益,。而這堂法制課想要告訴孩子們的是一個(gè)程序規(guī)則，這個(gè)蘋果誰操刀切都可以,，但是操刀的人要最后拿自己的那一半蘋果,。這個(gè)程序規(guī)則就制約了切蘋果的人，必須把蘋果切的公正,，否則自己吃虧,。這就是程序的價(jià)值。雖然程序公正不一定能夠保證行政結(jié)果的公正,，但程序公正與結(jié)果之間存在內(nèi)在聯(lián)系,，是不容否認(rèn)的,。
2、防止程序違法,。
違反行政執(zhí)法程序的表現(xiàn)形式：違反正當(dāng)程序,，違反法定程序。防止行政執(zhí)法程序違法,，主要防止這兩個(gè)方面的違法,。

（1）防止違反正當(dāng)程序。
正當(dāng)程序和法定程序是兩個(gè)不同的概念,。法定程序是指有明確的法律規(guī)定的程序,；而正當(dāng)程序是指基于公平、正義而應(yīng)遵循的程序,，不論法律是否有規(guī)定都應(yīng)遵守,。它是對行政主體行使行政權(quán)力最低限度的要求，這已成為許多國家司法審查的重要標(biāo)準(zhǔn),。正當(dāng)程序原則始于英國自然公正原則,，成于美國的正當(dāng)程序原則,。
正當(dāng)程序原則包括兩個(gè)基本規(guī)則：

2004年3月國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施綱要》體現(xiàn)了正當(dāng)程序原則,，它把 “程序正當(dāng)”作為依法行政的六項(xiàng)基本要求之一提出來，明確要求：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理,，除涉及國家秘密和依法受到法律保護(hù)的商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開,，注意聽取公民,、法人和其他組織的意見；要嚴(yán)格遵循法定程序,，依法保障行政管理相對人,、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán),。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé),，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避,。”
案例：1994 年 9 月,，原告田永考入北京科技大學(xué)下屬的應(yīng)用科學(xué)學(xué)院的物理化學(xué)系，取得本科生學(xué)籍,。 1996 年 2 月 28 日田永在參加電磁學(xué)課程補(bǔ)考過程中,，隨身攜帶寫有電磁學(xué)公式的紙條，中途去廁所時(shí),，紙條掉出,，被臨考老師發(fā)現(xiàn),。臨考老師雖未發(fā)現(xiàn)田永有偷看紙條的行為，但還是按照考場紀(jì)律,，當(dāng)即停止了田永的考試,。北京科技大學(xué)于同年 3 月 5 日按照該校有關(guān)考試的規(guī)定，認(rèn)定田永的行為是考試作弊,，并根據(jù)“凡考試作弊者,，一律按退學(xué)處理”的規(guī)定，決定對田永按退學(xué)處理,， 4 月 10 日填發(fā)了學(xué)籍變動(dòng)通知,。但是，北京科技大學(xué)沒有直接向田永宣布處分決定和送達(dá)其變更學(xué)籍的通知,，也未給田永辦理退學(xué)手續(xù),，田永繼續(xù)在該校以在校大學(xué)生的身體參加正常學(xué)習(xí)及學(xué)校組織的活動(dòng)。
　　1996 年 3 月,，原告田永學(xué)生證丟失,，未進(jìn)行 1995 年至 1996 年第二學(xué)期的注冊。同年 9 月,，被告北京科技大學(xué)為田永補(bǔ)辦了學(xué)生證,。其后，北京技術(shù)大學(xué)每年均收取田永交納的教育費(fèi)并為田永進(jìn)行注冊,，發(fā)放大學(xué)生補(bǔ)助津貼,，還安排田永參加了大學(xué)畢業(yè)實(shí)習(xí)設(shè)計(jì)，并由論文指導(dǎo)老師領(lǐng)取了學(xué)校發(fā)放的畢業(yè)設(shè)計(jì)結(jié)業(yè)費(fèi),。田永還以該校大學(xué)生的名義參加考試,，先后取得了大學(xué)英語四級、計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平測試 BASIC 語言成績合格證書,。田永在該校學(xué)習(xí)的 4 年中,，成績?nèi)亢细瘢ㄟ^了畢業(yè)實(shí)習(xí),、設(shè)計(jì)及論文答辯,，獲得優(yōu)秀畢業(yè)論文及畢業(yè)總成績?nèi)嗟诰琶?
　　但 1998 年 6 月田永畢業(yè)時(shí)，被告北京科技大學(xué)的有關(guān)部門以原告田永不具有學(xué)籍為由,，拒絕為其頒發(fā)畢業(yè)證,，進(jìn)而也未向教育行政部門填報(bào)畢業(yè)派遣的資格表。田永所在的應(yīng)用學(xué)院及物理化學(xué)系雖認(rèn)為田永符合大學(xué)畢業(yè)和授予學(xué)士學(xué)位的條件,，但由于學(xué)院正在與學(xué)校交涉田永的學(xué)籍問題,，故在向?qū)W校報(bào)送田永所在班級的授予學(xué)士學(xué)位表時(shí)，暫時(shí)未給田永簽字，準(zhǔn)備等田永的學(xué)籍問題解決后再簽,，學(xué)校也因此沒有將田永列入授予學(xué)士學(xué)位資格名單內(nèi)交本校的學(xué)位評定委員會審核,。
　　原告田永認(rèn)為自己符合大學(xué)畢業(yè)生的法定條件，被告北京科學(xué)大學(xué)拒絕給其頒發(fā)畢業(yè)證,、學(xué)位證是違法的,，遂向北京市海淀區(qū)人民法院提行政訴訟。田永訴稱,，其一直以在校生身份在北京科技大學(xué)參加了學(xué)習(xí)和學(xué)校組織的一切活動(dòng),，完成了學(xué)校制定的教學(xué)計(jì)劃，并且學(xué)習(xí)成績和畢業(yè)論文已經(jīng)達(dá)到高等學(xué)校畢業(yè)生水平,。然而在臨近畢業(yè)時(shí),，被告才通知其所在的系，以其不具備學(xué)籍為由,，拒絕給其頒發(fā)畢業(yè)證,、學(xué)位證和辦理畢業(yè)派遣手續(xù)。他認(rèn)為被告的這種行為是違法的,。因此,，其請求法院確認(rèn)被告行為違法，并責(zé)成被告為其頒發(fā)畢業(yè)證,、學(xué)位證和為其辦理畢業(yè)派遣手續(xù),。

從這個(gè)案例可以看出，正當(dāng)程序原則已經(jīng)開始適用于我國司法審查實(shí)踐,。上面案例中,，北京海淀區(qū)法院審理“田永訴北京科技大學(xué)”一案的判決書中就寫道：“退學(xué)處理決定涉及原告的受教育權(quán)利，從充分保障當(dāng)事人權(quán)益原則出發(fā),，被告應(yīng)將此決定向本人送達(dá)、宣布,，聽取當(dāng)事人的申辯意見,。而被告既未依此原則處理，尊重當(dāng)事人的權(quán)利,，也未實(shí)際給原告辦理遷移學(xué)籍,、戶籍、檔案等手續(xù)”,。這里適用了“正當(dāng)程序原則”,。即被告作出退學(xué)處理決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的申辯意見,。

（2）防止違反法定程序,。
違反法定程序的表現(xiàn)形態(tài)。

A、方式違法：

案例：某市工商局以某市農(nóng)行利用自己獨(dú)占地位,，在向農(nóng)民發(fā)放貸款購買化肥時(shí),，限定農(nóng)民購買其經(jīng)營者的化肥，排除了其他經(jīng)營者的公平競爭,，違反了《中華人民反不正當(dāng)競爭法》第6條“公用企業(yè)或者其他依法獨(dú)占地位的經(jīng)營者,，不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭”規(guī)定為由,，依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第23條規(guī)定,，對某市農(nóng)行處以10萬元罰款，該行不服,，以處罰主體錯(cuò)誤,、違反法定程序、適用法律不當(dāng)為由,，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議,。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理認(rèn)為：被申請人某市工商局在實(shí)施行政處罰中所確認(rèn)的主體資格正確，認(rèn)定的事實(shí)清楚,，證據(jù)充分,，適用法律也并無不當(dāng)。但是,，被申請人在沒有告知申請人依法應(yīng)享有的權(quán)利就先實(shí)施了行政處罰,，違反了《行政處罰法》第31條，　　行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰,。的規(guī)定,，屬于程序違法。故依據(jù)《行政處罰法》第41條的規(guī)定,，確定被申請人作出的行政處罰無效,。遂依據(jù)《行政復(fù)議法》第28條第3款的規(guī)定，撤消了被申請人某市工商局的行政處罰決定,。
第三十一條　行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù),，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利,。
第三十二條　當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見,，對當(dāng)事人提出的事實(shí),、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核,；當(dāng)事人提出的事實(shí),、理由或者證據(jù)成立的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。
第四十一條　行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前,，不依照本法第三十一條,、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù),，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述,、申辯，行政處罰決定不能成立,；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外,。”

B、步驟違法

案例：甲單位1995年以出讓方式取得一塊面積30畝大的國有土體使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā),，出讓合同約定甲單位應(yīng)于1996年1月開始動(dòng)工建設(shè),，但到1999年甲單位仍未開始動(dòng)工，該市國土局報(bào)請市政府批準(zhǔn)后,，無償收回了該宗國有土地的使用權(quán),，但未注銷該單位的土地所有權(quán)證書。2005年,，甲單位將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙單位,，雙方持轉(zhuǎn)讓合同到國土管理部門辦了土地使用權(quán)變更登記，國土局以該土地使用權(quán)已被收回為由,，不予變更登記,。甲單位遂起訴至法院，要求確認(rèn)國土局收回土地的行為無效,。
法院經(jīng)審理認(rèn)為,，依據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第26條之規(guī)定，以出讓方式取得的土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的,，必須按照土地使用權(quán)出讓合同的約定的土地用途,、動(dòng)工開發(fā)期限開發(fā)土地。……超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿兩周年未動(dòng)工開發(fā)的,，可以無償收回國有土地使用權(quán),。由于甲單位在取得土地使用權(quán)兩周年后，仍未動(dòng)工建設(shè),，因此國土局可以無償收回甲單位的土地使用權(quán)。但按照《閑置土地處置辦法》的規(guī)定,，無償收回國有土地使用權(quán),，要報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后予以公告，下達(dá)《收回國有土地使用權(quán)決定書》,，終止土地有償使用合同或者撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)書,，注銷土地登記和土地證書，因此收回土地使用權(quán)必須依照法定程序進(jìn)行。而市國土局僅僅是報(bào)請當(dāng)?shù)厥姓鷾?zhǔn),，作出土地收回決定,，沒有注銷甲單位的土地使用權(quán)證書，在收回程序上存在明顯瑕疵,，因此法院認(rèn)定國土局收回行為程序違法,，應(yīng)予撤銷，甲單位仍為法律意義上的土地使用權(quán)人,。

C,、順序違法。
作為行政程序要素的順序是指各個(gè)法定步驟的先后次序,。如行政主體在作出具體行政行為的行政決定時(shí),，要先取證，后裁決,；先裁決,，后執(zhí)行等。顛倒了這些順序,，即構(gòu)成了順序違法,。
案例：某縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局根據(jù)群眾舉報(bào)，查處了一起某日用品廠冒用他人廠名,、廠址生產(chǎn)化妝品案,，根據(jù)調(diào)查取證結(jié)果，縣局決定根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第53條對該廠作出如下行政處罰：沒收違反產(chǎn)品36箱,；處以貨物價(jià)值金額5000元80%的罰款,，共計(jì)4000元；并沒收違法所得520元,。在多次電話通知行政相對人到縣局簽收《行政處罰告知書》未果的情況下,，執(zhí)法人員到達(dá)該廠，當(dāng)場將《行政處罰告知書》和《行政處罰決定書》同時(shí)送達(dá)該廠法定代表人簽收,。該廠對縣局作出的行政處罰決定不服,，依法向該市技術(shù)監(jiān)督局提起行政復(fù)議，以縣局在辦案過程中違反法定程序,，剝奪陳述申辯權(quán)為由,，請求市局撤銷該行政處罰決定。
市局受理后,，經(jīng)行政復(fù)議審理,，認(rèn)為該縣局在執(zhí)法過程中存在違反法定程序的問題，因此依法撤銷了行政處罰決定,。市局之所以撤銷了縣局的行政處罰決定,，是因?yàn)榭h局同時(shí)送達(dá)《告知書》和《行政處罰決定書》的行為,，違法了“告知在前，處罰在后”的法定程序,。因此,，該行政處罰無效。
D,、時(shí)限違法,。
時(shí)限違法是指行政行為的作出違反法定的時(shí)效。
如《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第39條規(guī)定：公民,、法人或其他組織申請行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé),，行政機(jī)關(guān)在接到申請之日起60日內(nèi)不履行的，公民,、法人或其他組織向人民法院提起訴訟,，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。法律,、法規(guī),、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。
再如《行政許可法》第42條規(guī)定：除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。20日內(nèi)不能作出行政許可決定的,，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以適當(dāng)延長10日，并應(yīng)當(dāng)將延長時(shí)限的理由告知申請人,。但是法律,、法規(guī)另有規(guī)定的依照其規(guī)定。本法第26條規(guī)定：行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理,、集中辦理的,，辦理的時(shí)間不得超過45日；45日內(nèi)不能辦結(jié)的,，經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以適當(dāng)延長15日，并應(yīng)當(dāng)將延長的理由告知申請人,。
3,、程序違法的法律責(zé)任

（1）無效。是指行政機(jī)關(guān)因?yàn)榫哂兄卮竺黠@瑕疵或具備法定無效條件,，自始不發(fā)生法律效力的情形,。
（2）補(bǔ)正。限于行政程序輕微違法的情形,，對于實(shí)體違法或程序嚴(yán)重違法的行為,，不能補(bǔ)正。補(bǔ)正使行政行為的效力得以維持,，補(bǔ)正行為的效力追溯既往,。
（3）撤銷。對程序一般違法的行政行為,，不適宜用補(bǔ)正的方式得以補(bǔ)救的,，則可采用撤銷的處理辦法。
（4）責(zé)令履行職責(zé),。當(dāng)行政主體因程序上的不作為違法且責(zé)令其作為仍有意義的情況下可采用責(zé)令履行職責(zé)這種責(zé)任形式,。
行政主體程序上的不作為：

（5）確認(rèn)違法。

（6）行政賠償,。對行政主體程序違法的行為僅靠無效,、撤銷、責(zé)令履行職責(zé),、確認(rèn)違法等方式追究責(zé)任,，有時(shí)還很難達(dá)到目的，而采用行政賠償?shù)姆绞郊扔兄谇袑?shí)監(jiān)督行政主體依法行政,，又能有效的保護(hù)相對人的合法權(quán)益,。

（六）規(guī)范行政自由裁量權(quán)
1、行政自由裁量權(quán)的概念：
行政自由裁量權(quán)是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理活動(dòng)時(shí),，在法定權(quán)限和法定職責(zé)范圍內(nèi),，可以根據(jù)具體情況和自己的意志，自行判斷,、自行選擇最為合適的行為方式及其內(nèi)容的一種行政權(quán)力,。行政處罰自由裁量權(quán)是行政裁量權(quán)最常用的一種。
如交通部制發(fā)的《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第23條對在公路上擅自超限運(yùn)輸?shù)奶幜P規(guī)定了3萬元以下的罰款,。這個(gè)幅度就是1元至3萬元,，相差3萬倍。還有更大的,，如國務(wù)院2005年發(fā)布的《直銷管理?xiàng)l例》第50條規(guī)定,，直銷企業(yè)未依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信息報(bào)備和披露的，由工商行政管理部門責(zé)令改正,，處以10萬元以下罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，處于10萬元以上30萬元以下罰款,?！斗磯艛喾ā返?8條規(guī)定，經(jīng)營者違反本法規(guī)定,，實(shí)施集中（指經(jīng)營者合并,、通過擴(kuò)股取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)）的,，除責(zé)令改正外，可處50萬元以下罰款,。以上是罰款幅度的自由裁量,，還有行政處罰種類上的自由裁量，即在法律規(guī)定的警告,、罰款,、拘留等處罰種類中選一個(gè)或者多個(gè)適用。
2,、法律賦予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的合理性,。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)行有效的法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及部門規(guī)章中,，涉及行政處罰的條款占95%以上,，而授予行政機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)的條款占90%以上。
這是由行政管理的復(fù)雜性和現(xiàn)代社會變遷的快速性決定的,。為了適應(yīng)這種情況,，從立法技術(shù)上，大多只能作出一些較原則的規(guī)定,，授權(quán)行政機(jī)關(guān)根據(jù)各種可能出現(xiàn)的情況作出決定,。例如，超限,，有超高,、超長、超寬,、超重等情形,，每種情形中又有很多不同情況隨時(shí)可能出現(xiàn)，還有初犯屢犯之別,，各地情況也有差異,，所以在立法中不可能對每種違法情形都規(guī)定具體的處罰額度，只能規(guī)定個(gè)幅度,。
3,、濫用自由裁量權(quán)的表現(xiàn)和危害。
濫用自由裁量權(quán)的主要表現(xiàn)是：同案不同罰,、同事不同辦,。面對同樣的違法行為，不同的行政執(zhí)法人員或者同一個(gè)執(zhí)法人員面對不同的違法行政相對人，時(shí)常會做出差別很大的甚至完全不同的處理,?；蛘叱霈F(xiàn)討價(jià)還價(jià)、議價(jià)執(zhí)法的現(xiàn)象,，辦關(guān)系案,、人情案、態(tài)度案,、情緒案。更有甚者,，為了個(gè)人或者小團(tuán)體的利益,，出于主觀故意以權(quán)謀私。
濫用自由裁量權(quán)的后果和危害：依法行政既要求合法行政,，也要求合理行政,。合理行政就是用好自由裁量權(quán)。濫用自由裁量權(quán)所作出的行政處罰行為,，損害行政執(zhí)法公信力,，損害法治的統(tǒng)一和法律的尊嚴(yán)。不但侵害了相對人的合法權(quán)益,，而且會給當(dāng)合政府在廣大群眾中的形象造成損害,。
4、規(guī)范自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循的原則,。
（1）合法原則——符合法律目的,。在法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行為,、種類和幅度范圍內(nèi)進(jìn)行。（出租車異地載客,，按照交通部的規(guī)章最高處罰3000元,，有的地方罰50000元）
（2）公平原則——法律面前人人平等。
（3）合理原則——作出的決定符合案件的實(shí)際情況,，符合社會公共利益,。
（4）教育優(yōu)先原則——教育優(yōu)先，教育為主,。
（5）損害最小原則——應(yīng)當(dāng)選擇對相對人權(quán)益損害最小的方式,，對當(dāng)事人造成的損害不得與所保護(hù)的法定利益顯失均衡。
5,、規(guī)范行政自由裁量權(quán)的要求,。
（1）建立行政自由裁量基準(zhǔn)制度。能細(xì)化的細(xì)化,，能量化的量化,。
（2）建立健全內(nèi)部制約程序和制度,。健全完善執(zhí)法登記、立案審批,、法制機(jī)構(gòu)審核,、集體討論決定等制度。
（3）健全完善行政執(zhí)法公示制度,。
（4）落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制,。
（5）實(shí)施源頭控制制度。立法和制定規(guī)范性文件時(shí),，嚴(yán)格控制行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能范圍,，嚴(yán)格和合理設(shè)定為實(shí)施行政管理職能所需的行政職權(quán)以及對行政職權(quán)的自由裁量權(quán)部分進(jìn)行合理的規(guī)范。