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現(xiàn)實中，國有企業(yè)在資金充余的情況下,，將資金對外出借給其他主體也是常有之事,。那么,，對于國有企業(yè)對外借款的合規(guī)應作哪些重點關注,，本文主要對現(xiàn)行法律規(guī)定進行相應梳理，以期能讓大家明晰國有企業(yè)對外借款的一般合規(guī)要點,。 一,、國有企業(yè)對外出借資金的總體規(guī)定 （一）國有獨資企業(yè)、國有獨資公司對外借款 1.一般規(guī)定 根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》（主席令第五號,，以下簡稱“《企業(yè)國有資產法》”）第三十條的規(guī)定,，國家出資企業(yè)合并、分立,、改制,、上市，增加或者減少注冊資本,，發(fā)行債券,，進行重大投資,，為他人提供大額擔保，轉讓重大財產,，進行大額捐贈,，分配利潤，以及解散,、申請破產等重大事項,，應當遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定,，不得損害出資人和債權人的權益,。 《企業(yè)國有資產法》第三十一條規(guī)定，國有獨資企業(yè),、國有獨資公司合并,、分立，增加或者減少注冊資本,，發(fā)行債券,，分配利潤，以及解散,、申請破產,，由履行出資人職責的機構決定。國有獨資企業(yè),、國有獨資公司有《企業(yè)國有資產法》第三十條所列事項的,，除依照前述第三十一條和有關法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定,，由履行出資人職責的機構決定的以外,，國有獨資企業(yè)由企業(yè)負責人集體討論決定，國有獨資公司由董事會決定,。 現(xiàn)行法律,、行政法規(guī)并未就國有企業(yè)對外借款作出明確規(guī)定，但參考前述規(guī)定,，國有獨資企業(yè),、國有獨資公司對外借款應按照企業(yè)或公司章程規(guī)定的程序進行，無需報經國資監(jiān)管部門批準,。一般來說,，國有獨資企業(yè)由企業(yè)負責人集體討論決定，國有獨資公司由董事會決定,。 2.借款給關聯(lián)方的特別規(guī)定 這里所稱的關聯(lián)方特指本企業(yè)的董事,、監(jiān)事、高級管理人員及其近親屬,，以及這些人員所有或者實際控制的企業(yè),。 根據(jù)《企業(yè)國有資產法》第四十四條的規(guī)定,，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司,、國有資本控股公司不得無償向關聯(lián)方提供資金,。亦即是說，國有獨資企業(yè),、國有獨資公司,、國有資本控股公司對外出借資金需收取相應利息。 根據(jù)《企業(yè)國有資產法》第四十五條第一款第一項規(guī)定：“未經履行出資人職責的機構同意,，國有獨資企業(yè),、國有獨資公司不得與關聯(lián)方訂立財產轉讓、借款的協(xié)議”,。 因此,，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司借款給關聯(lián)方,，在按照章程履行內部決策程序外,，還應取得履行出資人職責的機構的同意。未經履行出資人職責的機構的同意,，不得借款給關聯(lián)方,。 （二）國有全資企業(yè)對外借款 《企業(yè)國有資產法》雖未單列國有全資企業(yè)，但從國資監(jiān)管的趨勢看,，基于國有全資企業(yè)純國有的性質,，我們認為國有全資企業(yè)對外借款的程序，原則上應參照國有獨資企業(yè)（公司）對外借款的規(guī)定,，根據(jù)國有全資企業(yè)的章程履行相關決策程序,。 （三）國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)對外借款 現(xiàn)行法律,、行政法規(guī)對國有控股企業(yè),、國有參股企業(yè)對外借款亦無明確的規(guī)定。但是,，根據(jù)《企業(yè)國有資產法》,，國有控股企業(yè),、國有參股企業(yè)進行重大投資或提供大額擔保等的,，依照法律、行政法規(guī)以及公司章程的規(guī)定,，由公司股東會,、股東大會或者董事會決定。我們認為,，國有控股企業(yè),、國有參股企業(yè)對外借款的,，應參考前述規(guī)定，履行相關決策程序,。 二,、地方國有企業(yè)需重點關注地方性規(guī)定 就國有企業(yè)是否可對外借款，法律,、行政法規(guī)雖無明確規(guī)定,，但多地已就地方國有企業(yè)對外借款制定了地方性規(guī)定。因此,，地方國有企業(yè)應嚴格按照地方性國資監(jiān)管規(guī)定履行相關程序,。本文現(xiàn)就地方性規(guī)定選列如下，以供讀者了解地方國有企業(yè)對外借款合規(guī)一般原則： （一）成都市《成都市市屬國有企業(yè)投融資及借款和擔保監(jiān)督管理辦法》（成府發(fā)〔2016〕28號） 第三十四條規(guī)定：“成都市市屬企業(yè)（市國資委履行出資人職責的國有獨資企業(yè),、國有獨資公司和國有控股企業(yè)）董事會自主決定集團內部企業(yè)（含合并報表企業(yè)和代管企業(yè)）之間的借款事項,，以出資比例為限決定是否為不納入合并報表范圍的參股企業(yè)提供借款（市政府研究確定的項目除外）”。 第三十五條規(guī)定：“成都市市屬企業(yè)不得向自然人,、外部非法人單位,、境外企業(yè)提供借款和為其提供擔保。除市政府確定的項目外,，成都市市屬企業(yè)不得向無權屬關系的法人單位,、企業(yè)和組織提供借款（主營業(yè)務為擔保、小額貸款,、典當,、融資租賃等業(yè)務的企業(yè)除外）”。 （二）蕪湖市《關于進一步加強國有企業(yè)對外借款和擔保的管理規(guī)定》 第二條規(guī)定：“國有企業(yè)不得借款給無產權關系的企業(yè)或自然人（下級政府或管委會國有企業(yè)除外）,；不得借款給無控制權的投資企業(yè),；不得為公司董事、監(jiān)事,、高級管理人員或者其近親屬所有或者實際控制的企業(yè)提供借款,；不得假借經營活動名義為其他企業(yè)、自然人提供融資,，也不得通過合作貿易,、代理業(yè)務等形式為其他企業(yè)、自然人墊付資金”,。 （三）德州市《關于全面加強市屬國有企業(yè)監(jiān)管的意見（試行）》德發(fā) 〔2017〕12號 對于德州市屬企業(yè),，企業(yè)間拆借資金實行限額核準，報市國資辦備案,。具體限額標準由市金融工作領導小組根據(jù)市屬國有企業(yè)實際情況確定,。 |
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