第二條【中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的認(rèn)定】

招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條第一款規(guī)定的“合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”,，主要指有關(guān)工程范圍、建設(shè)工期,、工程質(zhì)量,、工程造價(jià)等約定內(nèi)容。

 

中標(biāo)人作出的以明顯高于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買承建房產(chǎn),、無(wú)償建設(shè)住房配套設(shè)施,、讓利、向建設(shè)方捐款等承諾,，應(yīng)認(rèn)定變更中標(biāo)合同工程造價(jià)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,。

招標(biāo)投標(biāo)法第一條開(kāi)宗明義其立法目的為：規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益,、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益,，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量,。為實(shí)現(xiàn)上述立法目的,，招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)參加人的意思表示自由依法受到限制,。而在不適用招標(biāo)投標(biāo)程序的交易活動(dòng)中，一般而言,，只要不落入合同法第五十二條規(guī)定的民事合同無(wú)效范疇,，交易雙方有權(quán)通過(guò)合意，任意變更合同,。

縱觀招標(biāo)投標(biāo)法全文,，其對(duì)各方當(dāng)事人在中標(biāo)前以及招標(biāo)人與中標(biāo)人在中標(biāo)后的意思自由的限制有多個(gè)條文予以規(guī)定，其中第四十六條第一款的內(nèi)容是對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人在中標(biāo)后的意思表示和締約自由的限制,。全國(guó)人大法工委在其招標(biāo)投標(biāo)法釋義一書(shū)中,，并未對(duì)本條款中規(guī)定的“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”做嚴(yán)格界定，但釋義說(shuō)明,，如果允許招標(biāo)人和中標(biāo)人可以再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議,，則違背了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的初衷，整個(gè)招標(biāo)過(guò)程也就失去了意義,，對(duì)其他投標(biāo)人來(lái)講也是不公正的,。因而可以合理推知，招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條第一款的立法目的在于,，公平保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中除招標(biāo)人與中標(biāo)人之外的其他投標(biāo)人參與公平競(jìng)爭(zhēng)的合法權(quán)益,，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，進(jìn)而保護(hù)國(guó)家利益,、社會(huì)公共利益,，并提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量,。

中標(biāo)人一旦收到中標(biāo)通知書(shū),，無(wú)論此時(shí)構(gòu)成預(yù)約還是本約，合同的基本內(nèi)容均已藉由招標(biāo)文件,、中標(biāo)人的投標(biāo)文件及中標(biāo)通知書(shū)予以確定（有關(guān)中標(biāo)通知書(shū)是本約還是預(yù)約成立標(biāo)志的分析,，請(qǐng)參閱2017年8月23日【建工法律銜評(píng)】文章《招投標(biāo)程序中中標(biāo)通知書(shū)的法律性質(zhì)再探究》）。

上述“合同”姑且別稱為中標(biāo)合同,，以區(qū)別于招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條第一款所述的招標(biāo)人與中標(biāo)人隨后訂立的正式合同,。此后，雙方當(dāng)事人如欲通過(guò)合意變更中標(biāo)合同,，其合意將受到法律的嚴(yán)格限制,。限制的范圍在于，當(dāng)事人變更中標(biāo)合同內(nèi)容的合意,，不得改變此前招標(biāo)文件,、中標(biāo)人投標(biāo)文件合中標(biāo)通知書(shū)中載明的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，甚至即便這些實(shí)質(zhì)性內(nèi)容在客觀上是有瑕疵的,，可以補(bǔ)正,，但不得藉由補(bǔ)正加以變更,，蓋是因?yàn)檫@些實(shí)質(zhì)性變更內(nèi)容將直接導(dǎo)致招標(biāo)人的招標(biāo)條件、中標(biāo)人的投標(biāo)條件,，以及/或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)在排除了其他投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)之后被異化,，將嚴(yán)重破壞招投標(biāo)程序的公開(kāi)公正公平性，對(duì)未中標(biāo)的投標(biāo)人至為不公,。

本文認(rèn)為,，從兩個(gè)視角來(lái)分別考察中標(biāo)合同的“合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”的范圍，進(jìn)而通過(guò)綜合歸納,，可對(duì)個(gè)案中“合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”做出合理認(rèn)定,。

視角一：從合同法的一般規(guī)定出發(fā)，并考慮建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn),，初步界定中標(biāo)合同的“合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”

根據(jù)合同法第三十條的規(guī)定,，有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量,、質(zhì)量,、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限,、履行地點(diǎn)和方式,、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等的變更，是對(duì)要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更,。因此,，確定建設(shè)工程施工中標(biāo)合同“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”的范圍應(yīng)當(dāng)逐一考察以下方面：

一、關(guān)于合同標(biāo)的和數(shù)量,。實(shí)務(wù)中,，與一般其他合同不同,，建設(shè)工程施工合同項(xiàng)下的合同標(biāo)的和數(shù)量,，通常既包括承包范圍（如土建、安裝,、裝飾裝修）,，也包括工程內(nèi)容（如一號(hào)樓、地庫(kù),、商場(chǎng),、住宅），并通過(guò)施工圖紙予以綜合表述,。無(wú)疑它們屬于招標(biāo)文件已經(jīng)設(shè)定的各投標(biāo)人必須實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的內(nèi)容,，且不屬于投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容，因而將其歸入“合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”當(dāng)無(wú)爭(zhēng)議,。

二,、關(guān)于質(zhì)量,。建設(shè)工程施工合同項(xiàng)下的質(zhì)量?jī)?nèi)容一般分為兩類情形，即：法定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和高于法定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。低于法定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的約定因依法無(wú)效而不在本文討論之列,。質(zhì)量屬于招標(biāo)文件已經(jīng)設(shè)定的各投標(biāo)人必須實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的內(nèi)容，且通常不屬于投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容,，少數(shù)情形下,，也可能屬于投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容，但法定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及招標(biāo)文件中設(shè)定的必須達(dá)到的質(zhì)量要求均作為競(jìng)爭(zhēng)的最低標(biāo)準(zhǔn),，低于該標(biāo)準(zhǔn)的將被認(rèn)定為廢標(biāo),。顯然，無(wú)論如何,，質(zhì)量?jī)?nèi)容（無(wú)論法定或約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）均應(yīng)屬于“合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”,。

三、關(guān)于價(jià)款或者報(bào)酬,。一般建設(shè)工程施工合同項(xiàng)下僅表現(xiàn)為價(jià)款,，少數(shù)情形下體現(xiàn)為報(bào)酬（如勞務(wù)分包合同）。就工程價(jià)款而言,，可能產(chǎn)生的變更既包括工程總價(jià)款的變更,，又包括總價(jià)款不變，而各階段價(jià)款的金額發(fā)生變更,。價(jià)款是所有有償雙務(wù)合同的“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”當(dāng)無(wú)疑問(wèn),。

四、關(guān)于履行期限,。建設(shè)工程施工合同項(xiàng)下的履行期限主要表現(xiàn)為工期（對(duì)中標(biāo)承包人而言）和各類工程價(jià)款（具體包括預(yù)付款,、進(jìn)度款、結(jié)算款,、保修金等）的支付期限（對(duì)招標(biāo)人/發(fā)包人而言）,。就工期而言，可能產(chǎn)生的變更既包括工程總工期的變更,，又包括總工期不變,，而各階段進(jìn)度工期或節(jié)點(diǎn)工期發(fā)生變更。實(shí)務(wù)中,，大部分情形下,，工期不屬于投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容；少數(shù)情形下,，屬于投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容,。鑒于工期和工程價(jià)款支付期限對(duì)當(dāng)事人的合同權(quán)益具有重大影響，因而將其歸入“合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”當(dāng)無(wú)爭(zhēng)議。

五,、關(guān)于履行地點(diǎn),。建設(shè)工程施工合同項(xiàng)下的履行地點(diǎn)無(wú)疑指工程施工地點(diǎn)（對(duì)中標(biāo)的承包人而言）和價(jià)款支付地點(diǎn)（對(duì)招標(biāo)人/發(fā)包人而言），實(shí)務(wù)中幾乎不存在工程施工地點(diǎn)實(shí)質(zhì)性變更的可能,，也幾乎不會(huì)發(fā)生價(jià)款支付地點(diǎn)的爭(zhēng)議,。但在廈門PX項(xiàng)目工程總承包合同糾紛案中，由于PX項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生從甲地到乙地的顯著變更,，關(guān)于履行地點(diǎn)的爭(zhēng)議曾經(jīng)成為焦點(diǎn),，涉訴一方認(rèn)為，擬建于A地的工程（簡(jiǎn)稱為A工程）與其后擬建于B地的工程（簡(jiǎn)稱為B工程）屬于同一項(xiàng)工程,，只是履行地點(diǎn)不同,，原已訂立的A工程總承包合同在工程履行地點(diǎn)變更為B地后，仍應(yīng)繼續(xù)履行,；另一方則認(rèn)為,，A工程與B工程非屬同一項(xiàng)工程，A工程總承包合同因項(xiàng)目取消而事實(shí)上不能履行,，應(yīng)當(dāng)解除,。發(fā)包人另?yè)馚工程總承包人不構(gòu)成對(duì)A工程總承包合同的違反。福建高院的判決支持了后者的觀點(diǎn),。顯然該裁判觀點(diǎn)亦認(rèn)為,，建設(shè)工程施工合同不存在履行地點(diǎn)實(shí)質(zhì)性變更的可能。

六,、關(guān)于履行方式,。建設(shè)工程施工合同項(xiàng)下的履行方式包括承包方式（對(duì)承包人而言，如：是否允許中標(biāo)人分包或者招標(biāo)人變更中標(biāo)人分包的范圍,？發(fā)包人是否需要指定分包,？清包工即主要或全部材料甲供，還是包工包料,，或者是兩者的結(jié)合,？）和價(jià)款支付方式（對(duì)招標(biāo)人/發(fā)包人而言，如是否以房抵債,，甚至以股抵債,？）,。相對(duì)于工程價(jià)款,、履行期限的變更而言，履行方式的變更雖然在實(shí)踐中也屬于多發(fā)情形,，但業(yè)內(nèi)對(duì)其變更是否屬于“合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”變更的關(guān)注度不高,，討論更不充分。本文認(rèn)為，建設(shè)工程施工合同項(xiàng)下的履行方式與雙方當(dāng)事人的合同利益有重大關(guān)聯(lián),。實(shí)務(wù)中,，幾乎所有承包人總是希望自行決定分包的權(quán)利盡可能擴(kuò)大，主要材料的采購(gòu)由承包人完成,，價(jià)款以貨幣支付,；而招標(biāo)人/發(fā)包人則基于控制項(xiàng)目施工過(guò)程中的主導(dǎo)權(quán)、分享工程建設(shè)利潤(rùn),、減少現(xiàn)金支出或去化房屋庫(kù)存等目的,，與承包人的愿望產(chǎn)生沖突。因此,，履行方式應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)工程施工合同的“合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”,。

七、關(guān)于違約責(zé)任,。建設(shè)工程施工合同項(xiàng)下的違約責(zé)任通常包括：承擔(dān)違約金或損失費(fèi)用以及順延工期,。因此，變更約定的違約金計(jì)算方式,、損失費(fèi)用計(jì)算方式,、改變工期順延認(rèn)定條件，一般均會(huì)對(duì)建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響,，因而認(rèn)定其構(gòu)成“合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”的變更,，當(dāng)屬合理，且于法有據(jù),。

八,、關(guān)于解決爭(zhēng)議方法。除少數(shù)情形下,，招標(biāo)文件,、中標(biāo)人的投標(biāo)文件特別載明爭(zhēng)議解決方式為未來(lái)中標(biāo)合同的“合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”，實(shí)務(wù)中,，建設(shè)工程施工合同所涉各方當(dāng)事人一般均默認(rèn)解決爭(zhēng)議方法的變更對(duì)合同各方的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響,，亦難以對(duì)未中標(biāo)的其他投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)利益產(chǎn)生影響。因此,，盡管有合同法第三十條的相關(guān)規(guī)定,，但將解決爭(zhēng)議方法的變更排除在“合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”的變更之外，一般情形下無(wú)損于相關(guān)各方的實(shí)益,，并無(wú)不可,。但當(dāng)事人之間另有特約的除外。

上述視角一的論述不妨小結(jié)為：從合同法的角度看,，建設(shè)工程施工合同項(xiàng)下的合同標(biāo)的和數(shù)量（即承包范圍和工程內(nèi)容）,、質(zhì)量,、工期、價(jià)款及其支付方式,、支付期限,、承包方式，以及違約責(zé)任的內(nèi)容構(gòu)成“合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”,。

視角二：從招投標(biāo)程序過(guò)程中招投標(biāo)文件的內(nèi)容,、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā),，將對(duì)評(píng)標(biāo)和中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生影響的內(nèi)容,，確定為中標(biāo)合同的“合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”。為此,，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)考察以下諸方面

一,、招標(biāo)文件已經(jīng)設(shè)定的各投標(biāo)人必須實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的內(nèi)容。該部分內(nèi)容如果在中標(biāo)后被變更,，將可能導(dǎo)致中標(biāo)人按照變更后的內(nèi)容投標(biāo)構(gòu)成不能實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件而被廢標(biāo),，從而導(dǎo)致中標(biāo)人主體適格性發(fā)生變化。

二,、招標(biāo)文件已經(jīng)設(shè)定為投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容,，或者中標(biāo)人據(jù)以中標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容。具體而言,，即是按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中標(biāo)人投標(biāo)文件中的被評(píng)標(biāo)計(jì)分內(nèi)容,。該部分內(nèi)容如果在中標(biāo)后被變更，將導(dǎo)致先前的評(píng)標(biāo)計(jì)分不再正確,，如果按變更后的內(nèi)容為中標(biāo)人重新評(píng)標(biāo)計(jì)分,，中標(biāo)人可能落標(biāo)而其他投標(biāo)人勝出。當(dāng)然,，也可能存在另一情形,，即，即便按照變更后的內(nèi)容重新評(píng)標(biāo),，原中標(biāo)人仍排名第一,，成為中標(biāo)人。然而本文認(rèn)為,，上述情形不應(yīng)影響對(duì)“合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”的認(rèn)定,，理由是，其一,，是否“合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”的變更，以變更導(dǎo)致的后果來(lái)考察,，只是路徑之一,，不是唯一路徑,；其二,，如果按照變更后的內(nèi)容重新評(píng)標(biāo)，原中標(biāo)人仍可能中標(biāo),，但其他中標(biāo)候選人的順序可能被變更,，當(dāng)排序第一的中標(biāo)候選人因故退出后，后序中標(biāo)候選人接續(xù)成為實(shí)際中標(biāo)人的次序?qū)⒈蛔兏?，因而?duì)其他投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)益產(chǎn)生重大影響,。

三、中標(biāo)人在投標(biāo)文件中額外承諾的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,。該項(xiàng)內(nèi)容范圍不同于第一項(xiàng)內(nèi)容,。中標(biāo)人為了贏得競(jìng)爭(zhēng)，除了承諾響應(yīng)招標(biāo)文件之外,，還經(jīng)常額外承諾其他內(nèi)容,。這些額外承諾，即便不構(gòu)成評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中的計(jì)分內(nèi)容,，但是,，在數(shù)個(gè)中標(biāo)候選人得分接近或相同的情形下，往往成為影響評(píng)標(biāo)人自由心證,，特定中標(biāo)候選人得以勝出成為中標(biāo)人的關(guān)鍵因素,。但是因?yàn)槭潞箅y以舉證中標(biāo)人在投標(biāo)文件中額外承諾的內(nèi)容，是否構(gòu)成對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的有效影響,，為便于裁判,，該項(xiàng)內(nèi)容不宜作為“合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”。

此外,，由于中標(biāo)通知書(shū)中載明的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容均已包含在上述三項(xiàng)內(nèi)容中,，無(wú)需單列。

本文進(jìn)一步認(rèn)為,，討論本文論題,，在關(guān)注一般情形的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)適度關(guān)注例外情形,，以策周全,。在一般合同法項(xiàng)下，法律不禁止當(dāng)事人通過(guò)合意變更增減“合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”,，當(dāng)某些內(nèi)容在一般人看來(lái)不屬于實(shí)質(zhì)性內(nèi)容時(shí),，特定合同當(dāng)事人仍可通過(guò)特約約定其為實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，反之亦然,。在招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制下,，通過(guò)上述視角二的分析可知,，被招標(biāo)文件和中標(biāo)文件載明的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容（具體包括投標(biāo)人必須實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的內(nèi)容、作為競(jìng)爭(zhēng)因素予以評(píng)價(jià)的內(nèi)容）當(dāng)屬“合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”,。招標(biāo)人,、投標(biāo)人如要合意變更此等內(nèi)容，只能在招標(biāo)文件,、投標(biāo)文件中預(yù)先明示,，而禁止中標(biāo)后招標(biāo)人與中標(biāo)人的另行合意。

由是觀之,，征求意見(jiàn)稿第二條第一款僅通過(guò)列舉方式表述工程建設(shè)施工中標(biāo)合同的“合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容“,，未考慮到實(shí)務(wù)形態(tài)的多樣性，因而存在以下不足：其一,，列舉的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容僅有工程范圍,、建設(shè)工期、工程質(zhì)量,、工程造價(jià)四項(xiàng),，數(shù)量過(guò)少，對(duì)諸多影響當(dāng)事人合同重要權(quán)益的內(nèi)容未作規(guī)定,，且該四項(xiàng)內(nèi)容在學(xué)界與實(shí)務(wù)界幾乎已成共識(shí)，以此統(tǒng)一裁判尺度的意義不大,；其二，“工程造價(jià)”用語(yǔ)的定義以及內(nèi)涵和外延不清,，難以起到引導(dǎo)、規(guī)范裁判的作用,；其三,，缺乏對(duì)“合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容“概括性的規(guī)定，對(duì)不屬于列舉內(nèi)容的特殊個(gè)案的裁判指引作用闕如,，且未將當(dāng)事人通過(guò)招投標(biāo)文件特別約定的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容納入,，缺乏合理的適用彈性。

實(shí)務(wù)中,，還存在不直接約定變更中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,，而以一方（通常為中標(biāo)人，少數(shù)情形下為招標(biāo)人）在招投標(biāo)文件之外向?qū)Ψ阶龀鰡畏皆手Z的方式,，承諾放棄基于中標(biāo)合同應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)利益,，從而最終達(dá)到與變更中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容一樣的目的。投標(biāo)文件中已經(jīng)作出的單方讓利允諾不屬于變更中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的情形,，應(yīng)當(dāng)排除在外,。此外,，從合同成立的角度看，單方允諾并不直接構(gòu)成合同約定,。在一方作出允諾之后對(duì)方不接受的,，難以認(rèn)定構(gòu)成合同變更。因此,，為邏輯嚴(yán)謹(jǐn)計(jì),，宜將招標(biāo)人/發(fā)包人接受中標(biāo)承包人的單方讓利允諾（接受的形式包括在訴訟前確認(rèn)以及在訴訟中主張）作為認(rèn)定變更中標(biāo)合同工程價(jià)款實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的程序條件,。

征求意見(jiàn)稿第二條第二款的列舉情形過(guò)于具體特定化,，且缺乏概括性規(guī)定,，容易被當(dāng)事人規(guī)避,，建議修改為更具類型化的列舉加兜底的表述。

綜合視角一,、二的分析，本文建議將征求意見(jiàn)稿第二條關(guān)于工程建設(shè)施工中標(biāo)合同的“合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”修改界定為：

招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條第一款規(guī)定的“合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”,，主要指有關(guān)承包范圍,、工程內(nèi)容、質(zhì)量,、工期,、價(jià)款及其支付方式,、支付期限、承包方式,、違約責(zé)任的內(nèi)容,，但是當(dāng)事人通過(guò)招標(biāo)文件、中標(biāo)的投標(biāo)文件另有約定的除外,。

前款“合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”還包括招標(biāo)文件載明的投標(biāo)人必須實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的內(nèi)容,，以及作為競(jìng)爭(zhēng)因素予以評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

發(fā)包人以中標(biāo)的承包人在中標(biāo)的投標(biāo)文件之外向發(fā)包人做出的讓利,、捐款或者放棄經(jīng)濟(jì)利益的其他承諾為由,，確認(rèn)或者主張減少合同價(jià)款的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定變更中標(biāo)合同價(jià)款的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,。

編排/李九如

責(zé)編/孫亞超