最近在工作中接到要求查處違法行為的信訪投訴和申請行政履職案件日趨增多,，這與訴求人依法維權(quán)的意識和互聯(lián)網(wǎng)學習應(yīng)用能力大大提升直接相關(guān)。對行政部門而言,，“民呼我為”理所應(yīng)當,，也是職責所在，但隨之而來的是其履職的要求,、難度和被訴訟的風險也越來越高,。因此，如何正確理解行政履職的內(nèi)涵,、界限以及及時,、規(guī)范、合理地來回應(yīng)和處置,，顯得尤為迫切和重要,。

一、信訪事項和申請履職的區(qū)別

《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則（國信發(fā)〔2017〕19號）》：

第六條對屬于本機關(guān)職責范圍的信訪訴求,，有權(quán)處理機關(guān)應(yīng)當根據(jù)訴求的具體情況分別采用以下相應(yīng)程序處理：

（一）屬于申請行政機關(guān)查處違法行為,、履行保護人身權(quán)或者財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益法定職責的，行政機關(guān)應(yīng)當依法履行或者答復,；

（二）屬于《信訪條例》以外的其他法律,、法規(guī)或者規(guī)章調(diào)整范圍，能夠適用其他法律,、法規(guī),、規(guī)章或者合法有效的規(guī)范性文件設(shè)定程序處理的，應(yīng)當適用相應(yīng)規(guī)定和程序處理,；

（三）不屬于以上情形的,，適用《信訪條例》規(guī)定的程序處理。

由此可見,，雖然“信訪是個筐,，啥都往里裝”，但并不是所有受理的投訴訴求都適用信訪程序來處理,。信訪事項以出具信訪處理意見書為辦結(jié)標志,，信訪人若不服，有請求兩級復核的救濟權(quán)。而要求行政作為或不作為的訴求,，是以行政機關(guān)實際履行或答復為辦理標志,，申請人具有復議訴訟救濟權(quán)。

二,、《行政訴訟法》受案范圍及起訴期限的規(guī)定

第十二條 人民法院受理公民,、法人或者其他組織提起的下列訴訟:

（一）對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照,、責令停產(chǎn)停業(yè),、沒收違法所得、沒收非法財物,、罰款,、警告等行政處罰不服的；

（二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封,、扣押,、凍結(jié)等行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服的；

（三）申請行政許可,，行政機關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復,，或者對行政機關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；

（四）對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地,、礦藏,、水流、森林,、山嶺,、草原、荒地,、灘涂,、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

（五）對征收,、征用決定及其補償決定不服的,；

（六）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責,，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復的,；

（七）認為行政機關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的,；

（八）認為行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的,；

（九）認為行政機關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的,；

（十）認為行政機關(guān)沒有依法支付撫恤金,、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的,；

（十一）認為行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更,、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議,、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的；

（十二）認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán),、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的,。

第四十七條 公民、法人或者其他組織申請行政機關(guān)履行保護其人身權(quán),、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責，行政機關(guān)在接到申請之日起兩個月內(nèi)不履行的,，公民,、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律,、法規(guī)對行政機關(guān)履行職責的期限另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

公民,、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關(guān)履行保護其人身權(quán),、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責，行政機關(guān)不履行的,，提起訴訟不受前款規(guī)定期限的限制,。

第十二條第三、六項是針對依申請行政不作為行為的訴訟,。而第四十七條規(guī)定的三種情形是相應(yīng)的起訴期限,，也就是行政部門應(yīng)該依法履職的時間和期限。一般情況是兩個月內(nèi),，法律法規(guī)有特別規(guī)定的,，如行政處罰應(yīng)在三個月、行政許可和信息公開應(yīng)在二十日內(nèi)完成和作出,。

“合法權(quán)益”包括人身權(quán),、財產(chǎn)權(quán)及其他所有符合法律規(guī)定的權(quán)利和利益，如政府信息知情權(quán),、患者知情同意和選擇權(quán)等,。

江必新在其主編的《中華人民共和國行政訴訟法理解使用與實務(wù)指南》書中認為，判斷是否為行政不作為的標準,，并非為有無書面形式的行政決定,，而是對申請是否進行了實際處分，即有無“保護合法權(quán)益”的行為,。具體而言,，依照上述判斷標準,，屬于行政不作為的行為有拒不答復、不予答復,、拖延答復,、拒不作出處理等四種。而公眾所理解的不按照請求作出處理,、不按照法定要求作出處理這兩種情形則不屬于行政不作為,。

三、履職申請的受理,、告知和答復

申請履職沒有形式上的規(guī)定和限制,。無論是書面、口頭形式,，是采取履職申請,、還是投訴舉報的方式，只要符合行政履職請求的特征和內(nèi)涵,，有權(quán)管轄的行政機關(guān)均應(yīng)及時受理,。不管最終處理結(jié)果如何，經(jīng)辦人應(yīng)主動跟申請人溝通聯(lián)系,，及時告知處理進展,、訴求解決途徑、相應(yīng)的救濟權(quán)力以及回復方式選擇等情況,。如果案件調(diào)查需要提供申請人證人證言,，最好在詢問調(diào)查時對前述內(nèi)容予以問答記錄。

《全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)行政復議訴訟典型案例匯編》（2021年）中有對如何答復提出建議：

答復一經(jīng)送達申請人即生效,，因此必須逐級審查審核,，確保答復規(guī)范。一是要答復形式規(guī)范,。重點是要對履職答復,、信訪答復進行區(qū)分，《規(guī)則》第十五條規(guī)定：信訪復查(復核)機關(guān)在信訪復查(復核)中,，發(fā)現(xiàn)訴求應(yīng)當適用信訪程序以外其他法定途徑而未適用,，以信訪處理代替行政處理，以信訪處理意見代替應(yīng)當適用信訪程序以外其他法定途徑作出的行政處理決定或者行政履職行為的,，應(yīng)當區(qū)分情況,，撤銷信訪處理(復查)意見，要求原辦理機關(guān)適用其他法定途徑重新處理,，或者變更原處理(復查)意見,。二是要答復內(nèi)容規(guī)范。答復內(nèi)容應(yīng)當針對申請人的訴求進行,，通常分為事由,、調(diào)查核實情況,、結(jié)論意見、告知救濟權(quán)力四個部分,，實踐中會經(jīng)常出現(xiàn)大幅羅列調(diào)查過程,、事實而對訴求不正面回應(yīng)的答復，不是規(guī)范的做法,。三是要文字表述規(guī)范,。

總而言之，在處理依申請查處違法行為和其他行政履職時,，必須優(yōu)先重視處理的時限要求,，不能逾期；其次要注重事件處理的全過程記錄,，要有證據(jù)證明按照法定程序?qū)嶋H履職的行為,；然后是力所能及、實事求是,、公平公正地對請求作出回應(yīng)，對事件正確處理,，對申請人的合法權(quán)益予以保護,。

供稿：杭州市拱墅區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所 李奕新