2019年《政府工作報(bào)告》明確提出，在加快國(guó)資國(guó)企改革方面,，“加強(qiáng)和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,，推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn),，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值”,。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》(國(guó)發(fā)〔2018〕23號(hào))有關(guān)要求,，開展國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容,，是推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑,，是落實(shí)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要舉措，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革全局具有重大意義,。

這幾年來,，央企和地方國(guó)企分別開展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)行動(dòng),。2018年12月28日,，國(guó)務(wù)院國(guó)資委再次明確了11家央企為國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的第二批試點(diǎn)企業(yè),。全國(guó)已有30多家省級(jí)國(guó)資委陸續(xù)試點(diǎn),，改組組建了近140余家國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司。這些試點(diǎn)企業(yè)在試體制,、試機(jī)制,、試模式等方面進(jìn)行了大量的探索實(shí)踐，在黨的建設(shè),、授權(quán)放權(quán),、組織架構(gòu)、運(yùn)營(yíng)模式,、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面取得了成效和積累了經(jīng)驗(yàn),。在地方國(guó)企層面，推行試點(diǎn)以來,，試點(diǎn)企業(yè)的規(guī)模,、效益、質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了同步提升,，具體表現(xiàn)在：

1,、 在投資決策、產(chǎn)權(quán)管理,、財(cái)務(wù)管理,、企業(yè)改革、人事薪酬等多個(gè)方面推行授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理,，確立了試點(diǎn)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體地位,；

2、 試點(diǎn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，黨組織在公司治理中的法定地位進(jìn)一步明確,；

3、 “小總部,，大產(chǎn)業(yè)”格局初步顯現(xiàn),，管控模式更適應(yīng)市場(chǎng)化需求；

4,、 試點(diǎn)企業(yè)圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，調(diào)整業(yè)務(wù)范圍,，創(chuàng)新商業(yè)模式,，穩(wěn)步實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略。

不過,，地方國(guó)企改革試點(diǎn)企業(yè)在不同的層面仍然存在一些問題：

1,、 試點(diǎn)企業(yè)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界沒有完全理清，權(quán)力責(zé)任清單有待進(jìn)一步合理化完善,；

2,、 試點(diǎn)企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)仍不完善,，比如在外部董事引入方面推進(jìn)較為緩慢。

3,、 試點(diǎn)企業(yè)在進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,、新興產(chǎn)業(yè)培育、轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展等方面引領(lǐng)帶動(dòng)作用不強(qiáng),，試點(diǎn)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位尚未充分釋放,；

4、 試點(diǎn)企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作能力,、資本運(yùn)作能力,、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力尚顯不足，尚未充分實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的規(guī)范有效運(yùn)行,；

因此,，結(jié)合上述的成效、經(jīng)驗(yàn)和不足,，地方國(guó)企試點(diǎn)企業(yè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)總結(jié)提煉,，為第二批試點(diǎn)做好總結(jié)借鑒和經(jīng)驗(yàn)傳承。筆者這幾年持續(xù)在多個(gè)省地市監(jiān)管機(jī)構(gòu)和試點(diǎn)企業(yè)走訪調(diào)研,，通過一些實(shí)際的案例和親身參與改組組建的成效,，給地方國(guó)企試點(diǎn)企業(yè)提供以下幾點(diǎn)思路和觀點(diǎn)，僅供參考,。（下文提及的“國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司”字樣,，讀者應(yīng)理解為國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司）

選定試點(diǎn)企業(yè)的【五看】

多數(shù)省地市級(jí)國(guó)企,，經(jīng)過幾輪的連續(xù)重組整合以后，已經(jīng)形成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)一類,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)二類,、公益類等為主線的多家集團(tuán)企業(yè)。有不少的地方國(guó)企初步形成了具有當(dāng)?shù)靥厣闹еa(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè),。在第二批試點(diǎn)中,，我們建議要設(shè)定一定的入門條件來遴選試點(diǎn)企業(yè)。

一看企業(yè)資產(chǎn),，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)要達(dá)到一定規(guī)模且經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占比較高,，主業(yè)聚焦、業(yè)務(wù)板塊互補(bǔ),、全資或控股一級(jí)企業(yè)多,。

二看企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，組織結(jié)構(gòu)基本健全,，運(yùn)作較為規(guī)范,。

三看企業(yè)是否具有一批專業(yè)化的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作團(tuán)隊(duì),，其戰(zhàn)略管理能力、投資決策能力,、資產(chǎn)管理能力,、風(fēng)險(xiǎn)防控能力強(qiáng)。

四看企業(yè)是否具有較好的投資,、資本運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ),，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益在當(dāng)?shù)乇容^突出。

五看企業(yè)的制度流程,、財(cái)務(wù)風(fēng)控等體系是否健全,、完善。

認(rèn)知試點(diǎn)企業(yè)的【目標(biāo)】

試點(diǎn)是改革的先遣兵團(tuán)和試驗(yàn)田,，試點(diǎn)首先是革新企業(yè)家的思想觀念和領(lǐng)導(dǎo)意識(shí),。試點(diǎn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子要充分認(rèn)識(shí)到，試點(diǎn)的主要目標(biāo)是要改組組建成一批具有較強(qiáng)投融資,、資本運(yùn)作,、產(chǎn)業(yè)整合能力的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，培育主業(yè)聚焦,、治理完善,、市場(chǎng)主體地位強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，結(jié)合地方國(guó)企內(nèi)外部的綜合改革,，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的增值和資本價(jià)值最大化,。 

看懂試點(diǎn)企業(yè)的【三原則】

試點(diǎn)企業(yè)的基本原則：

一是改組組建為主，將具備條件的地方國(guó)企改組為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司,，或根據(jù)需要組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司,。

二是依法規(guī)范，試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立權(quán)責(zé)明確,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。依照法律法規(guī)和公司章程規(guī)范國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu),、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司之間的關(guān)系,，建立以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶的管理體制。

三是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,，推動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)的市場(chǎng)化開放式重組整合,，激活市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)的積極性和創(chuàng)造力,。

明確試點(diǎn)企業(yè)的【主要任務(wù)】

確定試點(diǎn)以后,，地方國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)班子要明確試點(diǎn)企業(yè)的主要任務(wù)。無論是改組還是組建,，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的主要任務(wù)有四點(diǎn)： 

一是要把過去“管資產(chǎn)”的模式朝著“管資本”的方向去轉(zhuǎn)變,，在全公司上下需要完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制,； 

二是以董事會(huì)建設(shè)為核心，提升試點(diǎn)企業(yè)公司治理水平,。要著手對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善,，引入外部董事機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)班子決策“三重一大”的效率和透明度,； 

三是要積極與監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)商,，建立權(quán)力、責(zé)任,、負(fù)面等清單,，在公司內(nèi)部成立“試點(diǎn)辦公室”，牽頭完成完善授權(quán)機(jī)制,，擴(kuò)大試點(diǎn)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán),；

四是以產(chǎn)權(quán)為紐帶，增強(qiáng)試點(diǎn)企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力,。

升級(jí)試點(diǎn)企業(yè)的【戰(zhàn)略定位】

戰(zhàn)略規(guī)劃升級(jí),。根據(jù)改革的相關(guān)政策要求，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的功能定位是實(shí)現(xiàn)黨委和政府戰(zhàn)略意圖的重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目,、公共服務(wù)項(xiàng)目的投資,，以市場(chǎng)手段進(jìn)行資本運(yùn)作融資的投融資主體； 推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革重組,、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有序進(jìn)退的產(chǎn)業(yè)整合主體,； 促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)投資主體。因此,，本著市場(chǎng)化運(yùn)作的目標(biāo),，試點(diǎn)企業(yè)要對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃升級(jí)，對(duì)公司的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行重新定位,，將原有的業(yè)務(wù)板塊整合重組,，突出和聚焦發(fā)展優(yōu)勢(shì)主業(yè)， 通過投融資,、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理,、資本運(yùn)作等方式,，結(jié)合現(xiàn)有主業(yè),，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)與金融結(jié)合,、金融與金融結(jié)合,、城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)、金融等結(jié)合,，形成多種結(jié)合模式,，逐步打造“產(chǎn)融投”多元一體化,。

優(yōu)化試點(diǎn)企業(yè)的【組織架構(gòu)】  

優(yōu)化組織架構(gòu)。根據(jù)上述國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司戰(zhàn)略和職責(zé)定位,，試點(diǎn)企業(yè)需要調(diào)整優(yōu)化組織設(shè)計(jì)的架構(gòu),，科學(xué)設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略規(guī)劃相適應(yīng)的組織體系，著力加強(qiáng)黨建管理,、戰(zhàn)略管理,、投資管理、資本運(yùn)作,、股權(quán)管理,、董監(jiān)事管理、審計(jì)法律,、企業(yè)文化等職能部門的建設(shè),，為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司戰(zhàn)略落地提供強(qiáng)力支持。對(duì)地方國(guó)企而言,，過去比較不太關(guān)注或執(zhí)行較弱的領(lǐng)域,，比如戰(zhàn)略后管理、投融資,、企業(yè)文化等,，需要增減、合并一些部門設(shè)置,，賦予這些部門新的職能職責(zé),。建立權(quán)責(zé)清單，逐步將集團(tuán)總部職責(zé)和權(quán)力下放到下屬一級(jí)企業(yè),，盡量?jī)?yōu)化和減少總部部門數(shù)量和人員配置,，形成總部的高效決策協(xié)調(diào)機(jī)制。

強(qiáng)化試點(diǎn)企業(yè)的【業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)】   

強(qiáng)化業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng),。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,，除黨委和政府確定的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、安排的重大戰(zhàn)略任務(wù)和項(xiàng)目外,，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)在授權(quán)機(jī)制下自主決策進(jìn)退的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域,。 

其中，國(guó)有資本投資公司應(yīng)以資本為紐帶,，通過投資導(dǎo)向,、結(jié)構(gòu)調(diào)整與資本經(jīng)營(yíng)，逐步退出不符合戰(zhàn)略規(guī)劃和難以保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目或一級(jí)企業(yè),，向自身資源配置能力,、價(jià)值創(chuàng)造能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的行業(yè)和領(lǐng)域聚集，形成產(chǎn)業(yè)投資與資本經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)模式,。 

國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)強(qiáng)化資本運(yùn)營(yíng)能力,，通過資本進(jìn)退，構(gòu)建股權(quán)投資,、管理,、經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)模式。 積極引入混合所有制改革,，通過與優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)在某些領(lǐng)域的合作,，借助民營(yíng)企業(yè)的靈活主動(dòng)、市場(chǎng)敏感,、積極性高等優(yōu)勢(shì),，結(jié)合自身在政策、民生等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì),，共同謀求更好的發(fā)展,。  

構(gòu)架試點(diǎn)企業(yè)的【管控模式】

構(gòu)架集團(tuán)管控模式。按照現(xiàn)代企業(yè)制度完善董事會(huì),、經(jīng)理層,、監(jiān)事會(huì)相應(yīng)的職責(zé)，按出資比例行使股東權(quán)利,，使出資企業(yè)成為依據(jù)法律法規(guī)和公司章程自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。實(shí)現(xiàn)股權(quán)流轉(zhuǎn)與企業(yè),、職工分離,。

大多數(shù)地方國(guó)企對(duì)管控的理解還停留在調(diào)整組織架構(gòu)和職責(zé)分配上面。試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)結(jié)合戰(zhàn)略型管控,、操作型管控,、財(cái)務(wù)型管控等集團(tuán)管控模式，對(duì)一級(jí)企業(yè)實(shí)施分類管理,。

一是要厘清集團(tuán)各部門與一級(jí)企業(yè)之間的管控關(guān)系,，形成上下左右貫通的權(quán)限體系。

二是針對(duì)不同的業(yè)務(wù)板塊和一級(jí)企業(yè),，采取不同的管控模式,，簡(jiǎn)政放權(quán)給一級(jí)企業(yè)，充分發(fā)揮一級(jí)企業(yè)的自主性和能動(dòng)性,。還可以適時(shí)考慮推行職業(yè)經(jīng)理人制度,，通過強(qiáng)化財(cái)務(wù)、審計(jì),、法律等手段,，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的管控。

總結(jié)試點(diǎn)企業(yè)的【經(jīng)驗(yàn)推廣】

地方國(guó)企試點(diǎn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的過程,，實(shí)質(zhì)上是不斷嘗試和調(diào)整的過程,。我們建議試點(diǎn)企業(yè)成立“改革試點(diǎn)小組”，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng),，學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)國(guó)家相關(guān)政策,，在試點(diǎn)過程中與監(jiān)管機(jī)構(gòu)、外部專業(yè)機(jī)構(gòu)充分溝通和討論,。適時(shí)組織對(duì)試點(diǎn)成效較好的央企,、其他地方國(guó)企的對(duì)標(biāo)考察學(xué)習(xí)，綜合企業(yè)內(nèi)外部的其他改革措施,，逐步形成可復(fù)制和可推廣的經(jīng)驗(yàn),，在地方國(guó)企逐步予以推廣。