黨的十九大報(bào)告明確指出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制,，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、戰(zhàn)略性重組,，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,，要繼續(xù)深化國企國資改革,，強(qiáng)調(diào)加快推動國有資本投資,、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)。省委省政府對國企國資改革高度重視,，省委經(jīng)濟(jì)工作會明確提出要完善國有資產(chǎn)管理體制,，加快由管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變。

　　當(dāng)前,，我省國企混改雖然取得了階段性成效,，但混改動力依然不強(qiáng)，混改效果明顯低于預(yù)期,。造成這一問題的原因很多,，但國企改革政策偏緊、關(guān)聯(lián)改革不協(xié)同是主因，尤其是國資管理體制改革滯后,，與混改進(jìn)程和混合所有制企業(yè)不兼容,，已經(jīng)成為矛盾的主要方面。針對混改進(jìn)程和混合所有制企業(yè)不兼容問題,，黨的十八屆三中全會確立了“國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)—國資投資運(yùn)營公司—國資企業(yè)（混合所有制企業(yè)）”的三層國有資產(chǎn)管理體制構(gòu)架,，即國資部門將國有資本的經(jīng)營權(quán)力交給投資運(yùn)營公司，由兩類公司承擔(dān)國有資本的股權(quán)或資本管理職能,，國資部門僅根據(jù)授權(quán)通過兩類公司依法履行出資人職責(zé),，不再直接監(jiān)管企業(yè)，這樣就將企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)歸位于混合所有企業(yè),，真正實(shí)現(xiàn)政企分開,。為了落實(shí)這一改革，盡快解決國有資產(chǎn)監(jiān)管中越位,、缺位,、錯位問題，推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,，國務(wù)院辦公廳去年專門頒發(fā)了“國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案”,，從強(qiáng)化管資本職能、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督,、精簡監(jiān)管事項(xiàng)等方面入手,，對國資委放權(quán)和從管人、管事,、管資產(chǎn)向管資本全面轉(zhuǎn)型進(jìn)行了具體安排,，尤其在科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界的基礎(chǔ)上，著眼于增強(qiáng)企業(yè)活力,，取消一批監(jiān)管事項(xiàng),，下放一批監(jiān)管事項(xiàng)，授權(quán)一批監(jiān)管事項(xiàng),，移交一批社會公共管理事項(xiàng),，對國資委作為出資人的監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單清晰界定，對解決我省國企混改中存在的現(xiàn)實(shí)問題具有很強(qiáng)的針對性,。

　　該“方案”頒布后,，黑龍江、云南,、內(nèi)蒙古,、安徽等省率先頒布本省的“管資本”方案，各省都在快速部署行動,。為了更好地貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央及省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神,，建議我省在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上,，盡快研究謀劃“河南方案”，以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,重構(gòu)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與混合所有制企業(yè)的關(guān)系,。

　　加快改組組建國有資本投資運(yùn)營公司,。在“國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)—國資投資運(yùn)營公司—國資企業(yè)（混合所有制企業(yè)）”的三層國有資產(chǎn)管理體制構(gòu)架中，國有資本投資運(yùn)營公司處于國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國資企業(yè)的中間層,，承擔(dān)著國有資本市場化運(yùn)作專業(yè)平臺的任務(wù),，是新型國資監(jiān)管體制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。設(shè)立這一層次是在廣泛借鑒國外經(jīng)驗(yàn)和滬深等地先期試驗(yàn)基礎(chǔ)上,，根據(jù)我國國情作出的重大政策選擇,，是深化國資管理體制的重大創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)政企分開的有效舉措,，對我省來說也是一個全新的課題,。從目前我省國資投資運(yùn)營公司的基礎(chǔ)看，已經(jīng)有兩種類型的存在：一類是財(cái)政部門下屬的具有公益性質(zhì)的11家投資公司,，一類是在新的國資管理體制框架下推出的具有商業(yè)性質(zhì)的國控投資集團(tuán)與機(jī)械裝備投資集團(tuán),。立足這一基礎(chǔ)，可考慮結(jié)合地方投融資平臺治理,，將11家投資公司逐漸改組為公益性國資投資公司,；在兩家商業(yè)類投資運(yùn)營公司試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再選擇部分公司治理結(jié)構(gòu)較為完善的企業(yè),，

　　進(jìn)行改組或組建國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn),，隨后在前期試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大國有資本投資運(yùn)營公司的試點(diǎn)范圍，最終形成在職能重新界定基礎(chǔ)上的國有資產(chǎn)運(yùn)營中間層,。

　　完善三重委托—代理關(guān)系,。在三層國資監(jiān)管組織體系框架下，分別完善三重（1+2）委托—代理關(guān)系,，即省人大向作為省級國資出資人機(jī)構(gòu)的國資監(jiān)管部門授權(quán),，國資監(jiān)管部門對國資投資運(yùn)營公司、國資投資運(yùn)營公司對所投資企業(yè)的授權(quán),。其中,，后兩重委托代理關(guān)系主要體現(xiàn)為建立完善的監(jiān)督考核體系。完善后兩重監(jiān)督考核體系,，要求分別按照商業(yè)類和公益性國有資本的性質(zhì),，分類確立監(jiān)督考核的途徑和方法,，提高國資監(jiān)管的有效性,。在新的國資監(jiān)管體系下，國資部門和財(cái)政部門只對其委托的國資投資運(yùn)營主體直接監(jiān)督考核,，不對處于第三層次的企業(yè)進(jìn)行直接干預(yù),。其中,，需要把握以下關(guān)鍵點(diǎn)：第一，要重點(diǎn)研究和探索國資監(jiān)管部門對國資投資運(yùn)營公司的委托代理關(guān)系,，塑造積極代理人角色,，完善國資投資運(yùn)營公司的市場化法人治理結(jié)構(gòu)，塑造市場化的出資人代表,，防止投資運(yùn)營公司發(fā)生機(jī)制變異,。第二，國資投資運(yùn)營公司對所投資企業(yè)監(jiān)督考核,，要借鑒歐美和新加坡國企管理的經(jīng)驗(yàn),，必須與規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)完全銜接。第三,，目前在國企混改試點(diǎn)階段,，國資部門要按照分層監(jiān)管的原則，下放國有資本投資運(yùn)營公司投資的企業(yè)和頂層企業(yè)下屬企業(yè)混改方案的審批權(quán),，只備案不審批,，增強(qiáng)國企混改的自主權(quán)。第四,，在完善兩重監(jiān)督考核體系的同時(shí),，要研究省級人大對國資機(jī)構(gòu)的委托代理關(guān)系，使多重委托代理關(guān)系協(xié)同有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來,，以保障國有資本運(yùn)營的效率,。