2013年以來(lái)，無(wú)論是在政策層面還是在實(shí)踐層面,，改組和組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的步伐都在加快,。

在政策層面，2015年8月,，被視為本輪國(guó)企改革“頂層設(shè)計(jì)”的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（22號(hào)文）進(jìn)一步提出國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的運(yùn)營(yíng)模式,；10月，《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見》進(jìn)一步明確了改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的具體路徑,。

在實(shí)踐層面，目前已公布的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)的央企達(dá)到10家,。地方國(guó)資也正在積極部署國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn),。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已公布的中央和地方國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)已超過(guò)100家,。

根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委在2016年上半年的調(diào)查顯示,，省級(jí)國(guó)資委推動(dòng)改組、組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的力度要大于地市級(jí)國(guó)資委。省級(jí)國(guó)資委中,，65%已經(jīng)改組,、組建了國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，另外有32%計(jì)劃在一年內(nèi)開展該項(xiàng)工作,。而地市級(jí)國(guó)資委中,，31%已經(jīng)改組、組建了國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司,，另外有43%計(jì)劃在一年內(nèi)開展該項(xiàng)工作,。可以預(yù)見,，未來(lái),，地市級(jí)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司將迎來(lái)一輪設(shè)立熱潮。

當(dāng)前,，無(wú)論是中央層面還是地方層面的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)都存在分布過(guò)寬,、過(guò)散，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重,，以及部分企業(yè)主業(yè)不突出,、歷史包袱沉重等問(wèn)題。合肥市屬國(guó)資國(guó)企也存在類似情況,。

目前合肥正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期,。面臨國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是地方經(jīng)濟(jì)贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),、取得持續(xù)發(fā)展的重要途徑,。通過(guò)改組、組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司,，搭建專業(yè)的資本運(yùn)作平臺(tái),，推進(jìn)國(guó)有資本進(jìn)退調(diào)整，開展市場(chǎng)化方式運(yùn)作,，盤活,、盤大、盤優(yōu)存量資產(chǎn),，有利于提高國(guó)有資本流動(dòng)性,，優(yōu)化國(guó)有資本的配置，避免重復(fù)建設(shè),、惡性競(jìng)爭(zhēng),，更好地發(fā)揮國(guó)有資本的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu),、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)涵式縱深增長(zhǎng),、有利于實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí),。

當(dāng)前，我市國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新主體的作用還不夠明顯,，利用資本運(yùn)作工具,、互聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)融合能力不足，商業(yè)模式有待創(chuàng)新,。改組,、組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，既有利于促進(jìn)資本與技術(shù)的有效融合,，投資培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高科技,、創(chuàng)新型企業(yè)，也有利于發(fā)揮投融資,、資本運(yùn)作,、產(chǎn)業(yè)整合等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，有效發(fā)揮資本的規(guī)模效應(yīng),，形成國(guó)有資產(chǎn)整體信用平臺(tái),，支持戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，著力構(gòu)建高端,、高效、高輻射力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，引領(lǐng)市屬國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新升級(jí),。尤其是，合肥獲批建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心,，更須依靠地方國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的力量,，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，實(shí)現(xiàn)技術(shù),、資本,、產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)聯(lián)通，從而,，形成較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群,。

資本運(yùn)作是企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、邁向世界一流企業(yè)進(jìn)程中的加速器,。大多數(shù)世界一流企業(yè)是通過(guò)并購(gòu)重組,、改制上市等資本運(yùn)作手段發(fā)展強(qiáng)大起來(lái)的。改組,、組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司,，有效利用資本運(yùn)作杠桿，對(duì)內(nèi)重組,、對(duì)外并購(gòu)，對(duì)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈進(jìn)行整合與重塑，有利于全面撬動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改革,、專業(yè)化整合,、國(guó)際化開拓、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，打造出一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè),。

國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的設(shè)立,，將改變以往國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接對(duì)所監(jiān)管企業(yè)履行出資人權(quán)利的模式,，形成政府和市場(chǎng)之間的“界面”和“隔離帶”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)分離”：一是在國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司之間,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管者與出資者職能的分離,。二是在國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司與經(jīng)營(yíng)性國(guó)企之間，實(shí)現(xiàn)出資者與企業(yè)的分離,。通過(guò)兩級(jí)分離,，變過(guò)去政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的直接干預(yù)為通過(guò)履行出資人權(quán)利，以 “市場(chǎng)化”的方式層層傳導(dǎo),，真正實(shí)現(xiàn)政企,、政資分開。

這將有利于國(guó)資委立足出資人的權(quán)利,、責(zé)任和義務(wù),，依法通過(guò)公司章程和公司治理，以“管資本”為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管,，在政府與國(guó)有企業(yè)之間構(gòu)建清晰治理界限,，劃清政府行為與企業(yè)行為的邊界。國(guó)資委圍繞“管好資本”落實(shí)股東職責(zé),；國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司則以市場(chǎng)化為導(dǎo)向,、以資本為紐帶開展投資運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)國(guó)有資本在流動(dòng)中增值,，體現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力,、控制力和影響力。

十八屆三中全會(huì)明確指出混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式,。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于發(fā)揮國(guó)有資本的放大功能,、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值,、提高國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的前提是,，國(guó)有資本必須有明確的持股人,，政府或國(guó)資委等都不能擔(dān)當(dāng)這一角色,。通過(guò)設(shè)立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本的出資者代表和授權(quán)的運(yùn)營(yíng)主體，可以有效解決這一難題,。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司可作為專業(yè)化,、市場(chǎng)化平臺(tái)，大力推進(jìn)混合所有制的發(fā)展,。

發(fā)展為混合所有制企業(yè)后,，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司可按照市場(chǎng)化原則，持有和運(yùn)作國(guó)有股權(quán),，行使股東權(quán)利,。一方面，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司以國(guó)有資本的保值增值為目標(biāo),，通過(guò)一系列改革和內(nèi)部管理創(chuàng)新,，形成以經(jīng)濟(jì)價(jià)值為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制、為股東創(chuàng)造價(jià)值的激勵(lì)機(jī)制,、市場(chǎng)化的人才選聘機(jī)制,，大大增強(qiáng)企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面,，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司具有產(chǎn)業(yè)多元化的特點(diǎn),，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的各類企業(yè)退股、參股或控股,，放大國(guó)有資本的控制力和影響力,，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖，有效提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。

國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司在此輪國(guó)企改革中處于宏觀引領(lǐng)地位,。作為地方大型綜合性國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，合肥產(chǎn)投集團(tuán)應(yīng)主動(dòng)擁抱改革,，爭(zhēng)取國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)的政策機(jī)會(huì),，充分利用政策推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展,。集團(tuán)成立以來(lái),，積極開展資本運(yùn)作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)功能,，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，初步形成了具有較強(qiáng)實(shí)力的產(chǎn)業(yè)化投資大集團(tuán),，具備成為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)的基礎(chǔ)和條件,。

（一）資產(chǎn)規(guī)模較為雄厚。試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)該具備一定的資 產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢(shì),，規(guī)模太小的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)意義不突出,。產(chǎn)投集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模372.75億元（賬面值）,，且區(qū)域分布廣泛，在安徽省內(nèi)多地均有項(xiàng)目投資,，成為試點(diǎn)將產(chǎn)生較強(qiáng)的示范和帶動(dòng)效應(yīng),，從而為我市全面推進(jìn)國(guó)企改革提供借鑒參考,。

（二）擁有突出的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)和多元化業(yè)務(wù)領(lǐng)域,，且多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)計(jì)民生。作為我市產(chǎn)業(yè)投融資和創(chuàng)新推進(jìn)的綜合性國(guó)資平臺(tái),，產(chǎn)投集團(tuán)業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋產(chǎn)業(yè)投資,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)金融,、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)等多個(gè)板塊,，其中產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)板塊又包含集成電路、大健康,、節(jié)能環(huán)保,、文化教育、現(xiàn)代制造業(yè)等多個(gè)行業(yè),。集團(tuán)在基金管理,、產(chǎn)業(yè)投資、園區(qū)建設(shè)及運(yùn)營(yíng),、環(huán)保,、教育等專業(yè)化領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，具備把握行業(yè)投資規(guī)律,、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值的能力,，這是進(jìn)行國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)的重要保證。同時(shí),，集團(tuán)圍繞合肥建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的目標(biāo),，積極謀劃打造一批具有強(qiáng)輻射力的創(chuàng)新平臺(tái)。目前,，集團(tuán)已主導(dǎo)或參與了合肥市七大創(chuàng)新平臺(tái)中的三個(gè),，包括：離子醫(yī)學(xué)中心、智慧能源創(chuàng)新中心,、大基因中心,。這些創(chuàng)新平臺(tái)將打通從技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)集聚的良性循環(huán)，帶動(dòng)我市上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。集團(tuán)成為試點(diǎn)后將進(jìn)一步加強(qiáng)示范引領(lǐng)作用,。

（三）現(xiàn)有業(yè)務(wù)市場(chǎng)化程度較高。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司,，需要緊緊圍繞市場(chǎng)在資源配置中決定性作用這條主線,，通過(guò)市場(chǎng)化方式管理國(guó)有股權(quán),、業(yè)務(wù)。產(chǎn)投集團(tuán)現(xiàn)有業(yè)務(wù)以實(shí)體產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),，以資本為紐帶,，發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)金融,，運(yùn)營(yíng)實(shí)體板塊,，同時(shí)不斷輻射上下游產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)化程度較高,，市場(chǎng)起到主導(dǎo)作用,。

（四）產(chǎn)業(yè)與金融協(xié)同運(yùn)作。在實(shí)踐中,，產(chǎn)融結(jié)合比較深入的企業(yè)集團(tuán),，改組為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司更順理成章。國(guó)務(wù)院國(guó)資委第一批國(guó)有資本投資公司兩個(gè)試點(diǎn)單位產(chǎn)融結(jié)合做得都比較好,。例如,，國(guó)家開發(fā)投資公司“二次創(chuàng)業(yè)”的定位就是打造國(guó)際一流投資控股公司，涉足了信托,、基金,、證券、銀行,、保險(xiǎn)等多個(gè)金融領(lǐng)域,，實(shí)現(xiàn)實(shí)業(yè)、金融服務(wù),、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)三足鼎立發(fā)展,。第二批試點(diǎn)企業(yè)招商局集團(tuán)、寶武集團(tuán),、中國(guó)五礦等也將金融業(yè)納入公司主業(yè),。

產(chǎn)投集團(tuán)擁有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)有限相關(guān)多元,。特別是在產(chǎn)融結(jié)合方面,，產(chǎn)投集團(tuán)不僅擁有跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的實(shí)體企業(yè),，而且擁有較為完備的類金融業(yè)務(wù),。現(xiàn)有的融資擔(dān)保、小微金融,、創(chuàng)投公司,、資產(chǎn)管理公司等從事類金融業(yè)務(wù)的專業(yè)化公司已運(yùn)作多年，錘煉了一支專業(yè)的金融團(tuán)隊(duì)，摸索出了一套完善的風(fēng)險(xiǎn)控制體系,，同時(shí)也集聚了大批的優(yōu)質(zhì)客戶資源,，金融對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐作用不斷增強(qiáng)。這有利于集團(tuán)內(nèi)部騰挪運(yùn)作,、整合協(xié)同,，有利于發(fā)揮集團(tuán)整體優(yōu)勢(shì)，平抑行業(yè)周期性波動(dòng),，有效管控業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，提高資源配置效率和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）能夠有效嫁接外部資源,。在長(zhǎng)期的發(fā)展運(yùn)營(yíng)中,，產(chǎn)投集團(tuán)與國(guó)內(nèi)外多家知名投資、基金,、券商等機(jī)構(gòu)，以及高等院校,、科研院所建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系,，開展了多層次的深度合作，對(duì)接社會(huì)資源尤其是高端資源渠道多,、能力強(qiáng),。隨著未來(lái)業(yè)務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與拓展，“產(chǎn)投”品牌效應(yīng)的放大,，以及境外投融資平臺(tái)的搭建,，集團(tuán)嫁接整合外部資源的優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

（六）專業(yè)化人才的有力支撐,。集團(tuán)成立以來(lái),，深入實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度,，實(shí)現(xiàn)人力資源年齡結(jié)構(gòu),、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化,。目前,，集團(tuán)管理團(tuán)隊(duì)和業(yè)務(wù)人員大多具備較強(qiáng)的專業(yè)背景和豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，初步形成一支涵蓋產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng),、資本運(yùn)作,、金融業(yè)務(wù)、項(xiàng)目管理等領(lǐng)域的專業(yè)化人才隊(duì)伍,，為進(jìn)行試點(diǎn)奠定了扎實(shí)的人才基礎(chǔ),。

雖然一些省份對(duì)國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行分別試點(diǎn)，但是，結(jié)合合肥區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)資國(guó)企的實(shí)際情況,，筆者建議選取合肥產(chǎn)投集團(tuán),，進(jìn)行國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司綜合試點(diǎn)，由集團(tuán)承擔(dān)國(guó)有資本投資與運(yùn)營(yíng)的綜合職能,。

（一）戰(zhàn)略定位：市級(jí)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司,。

（二）具體職能：一是實(shí)現(xiàn)市委、市政府戰(zhàn)略意圖的產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái),，為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施戰(zhàn)略投融資,，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；二是推動(dòng)國(guó)企改革重組,、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有序進(jìn)退的產(chǎn)業(yè)整合平臺(tái),，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)國(guó)有資本合理流動(dòng)；三是促進(jìn)先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)科技創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)投資平臺(tái),，培育和孵化新興產(chǎn)業(yè)集群,；四是持有上市公司國(guó)有股權(quán)，受托履行國(guó)有資本出資人職責(zé),，通過(guò)國(guó)有股權(quán)運(yùn)營(yíng),，實(shí)現(xiàn)資本配置優(yōu)化和國(guó)有資本的保值增值；五是持有非上市國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán),，對(duì)接資本市場(chǎng),，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展要求，實(shí)施所持產(chǎn)權(quán)的重組整合,、運(yùn)營(yíng)流轉(zhuǎn),，打造公眾公司；六是以市場(chǎng)方式進(jìn)行資本運(yùn)作的融資平臺(tái),。

（三）發(fā)展思路

圍繞打造國(guó)內(nèi)一流產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)的中心目標(biāo),，堅(jiān)持國(guó)有資本布局的戰(zhàn)略化、國(guó)有資本治理的市場(chǎng)化,、國(guó)有資本投資的專業(yè)化,，以著力提高資本運(yùn)作能力、資源聚配能力,、現(xiàn)代治理能力,、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力建設(shè)為重點(diǎn)，以市場(chǎng)化操作,、專業(yè)化管理和階段性持股為手段,，有效整合與運(yùn)作資源、資產(chǎn),、資本,、資金，實(shí)施積極的投資策略，深化產(chǎn)融結(jié)合,，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，為促進(jìn)合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心和全國(guó)性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn),。具體體現(xiàn)為做好國(guó)有資本的“管,、運(yùn)、投,、融” 四個(gè)方面：

（四）發(fā)展目標(biāo)

第一步,，用 1-3 年的時(shí)間,，初步完成國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改造，并對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行整合重組,，實(shí)施分類管理,，實(shí)現(xiàn)非主業(yè)和低效資產(chǎn)的退出以及優(yōu)勢(shì)企業(yè)的做大做強(qiáng)；第二步,，用 3-5 年的時(shí)間,，以創(chuàng)新的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，培育 2-3 個(gè)新興產(chǎn)業(yè),，并通過(guò)多層次資本市場(chǎng),，使集團(tuán)所屬企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)混合所有制以及全部資產(chǎn)的股權(quán)化；第三步,，通過(guò)對(duì)所持上市公司的國(guó)有股權(quán)和非上市企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)的有效管理,、運(yùn)營(yíng)，全面提高國(guó)有資本的質(zhì)量和效益,，使集團(tuán)成為市委市政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要載體和抓手,，在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更為重要的作用,。