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埃及的面包補(bǔ)貼可能將 數(shù)百萬(wàn)人帶到饑餓邊緣 在埃及,，塞西總統(tǒng)最近宣布,，長(zhǎng)期補(bǔ)貼大量人口的面包，價(jià)格可能不得不上漲,，這引起了人們絕望的呼聲,。事實(shí)上，埃及2/3以上人口依靠廉價(jià)面包維持日常生計(jì),。埃及是世界上最大的面包消費(fèi)國(guó)，也是最大的小麥進(jìn)口國(guó)。通過(guò)昂貴的補(bǔ)貼維持低價(jià),，是過(guò)去半個(gè)世紀(jì)以來(lái)歷屆政府采取的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策支柱,。要了解埃及目前的窘?jīng)r，必須先了解這樣的局面是如何形成的,。首先,，在埃及，面包的用詞與其他阿拉伯國(guó)家常見用詞不同,，它與“活著”（eish）這個(gè)詞交織在一起,。另外，在埃及最常見的,、有85%的人消費(fèi)的那種面包,，使用的詞（balady）含有“傳統(tǒng)的”或“我的國(guó)家”之意。也許這種通過(guò)食物獲得的民族主義自豪感,，就是埃及自獨(dú)立以來(lái)一直對(duì)面包生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼的深層心理原因,。由于對(duì)國(guó)家的依賴如此之久，提供廉價(jià)面包是“國(guó)家與公眾所訂社會(huì)契約的一個(gè)預(yù)期部分（…）大多數(shù)人在其有生之年,，記得廉價(jià)面包是可以得到的（…）是一直存在的東西,。”因此，當(dāng)塞西總統(tǒng)談到提高面包價(jià)格時(shí),，這個(gè)擁有一億人口的國(guó)家有如發(fā)生地震,，也就不足為奇了。這一點(diǎn)早在1977年埃及“面包騷亂”當(dāng)中就表現(xiàn)得非常清楚,。埃及取消了對(duì)面粉和其他基本食品的補(bǔ)貼之后,，爆發(fā)了涉及及各大中城市的騷亂，導(dǎo)致800余人死亡,。當(dāng)時(shí)的埃及政府被迫恢復(fù)食品補(bǔ)貼,，提高工資水平，騷亂才平息下來(lái),。但,，為什么埃及政府一開始時(shí)要實(shí)施這一計(jì)劃呢？1952年埃及獨(dú)立后,，在政治上建立了世俗威權(quán)體制,，經(jīng)濟(jì)上效仿蘇聯(lián)，推行“阿拉伯社會(huì)主義”,，即在國(guó)家主導(dǎo)下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。當(dāng)時(shí)的埃及實(shí)行土地改革和進(jìn)口替代戰(zhàn)略，建立民族工業(yè)體系和社會(huì)福利制度,。然而,，埃及工業(yè)化并不成功，國(guó)有企業(yè)效率低下，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,。隨著國(guó)際糧價(jià)不斷攀升,，埃及國(guó)內(nèi)購(gòu)買力也日漸減弱。為了收買人心,，提高民族自豪感,，當(dāng)時(shí)的埃及政府于20世紀(jì)60年代利用外國(guó)援助出臺(tái)了“人人有面包”的糧食補(bǔ)貼政策。糧食補(bǔ)貼通常是國(guó)家以一個(gè)可以接受的價(jià)格向城市地區(qū)提供進(jìn)口食品,。而起初埃及進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的資金是由美國(guó)公共法480號(hào)法案所特批的,，除了小麥之外，埃及政府也購(gòu)買一些玉米,、食用油等其他一些農(nóng)產(chǎn)品,。因?yàn)槊绹?guó)所提供的貸款之后多數(shù)被一筆勾銷，以至于埃及政府起初幾乎不用花任何代價(jià)就可以給城市提供食品,。然而,，由于時(shí)任總統(tǒng)納賽爾與美國(guó)政黨之間產(chǎn)生了芥蒂，致使美國(guó)在1966年末便中斷了對(duì)埃及的資金援助,。但由于前期的補(bǔ)貼,，城市食品價(jià)格水平已經(jīng)維持在了一個(gè)很低的心理價(jià)位，“請(qǐng)神容易送神難”,，政府只能被迫繼續(xù)推行糧食補(bǔ)貼政策,，以確保社會(huì)的穩(wěn)定。由于人口快速增長(zhǎng),，埃及不得不花費(fèi)大量寶貴外匯進(jìn)口糧食,。納賽爾時(shí)期，埃及卷入多場(chǎng)中東戰(zhàn)爭(zhēng),，付出了高昂代價(jià),。到薩達(dá)特執(zhí)政時(shí)，埃及經(jīng)濟(jì)已陷入危機(jī),，外匯嚴(yán)重短缺,，已經(jīng)無(wú)力支付日益沉重的食品補(bǔ)貼等社會(huì)福利開支。薩達(dá)特上臺(tái)后,，對(duì)內(nèi)政和外交政策做出重大調(diào)整,。外交上，埃及與以色列和解,，終結(jié)與蘇聯(lián)的盟友關(guān)系,，轉(zhuǎn)而與美國(guó)結(jié)盟。經(jīng)濟(jì)上,，為擺脫經(jīng)濟(jì)困境,，薩達(dá)特政府放棄蘇式計(jì)劃經(jīng)濟(jì),，采取一定程度的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革。但改革并不徹底,，很多方面只是換湯不換藥,，未達(dá)到起初設(shè)想的市場(chǎng)化目標(biāo)。改革實(shí)施15年后,，埃及國(guó)有企業(yè)仍在制造業(yè)、石油開采,、進(jìn)出口,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、分銷和服務(wù)業(yè),、銀行業(yè)等領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位,；政府雇員占就業(yè)人口的比例，甚至由20世紀(jì)60年代初的9%升至1976年的27%,，1981年更是達(dá)到32%,。最致命的是，整個(gè)國(guó)家裙帶腐敗之風(fēng)盛行,，改革并沒(méi)有帶來(lái)大多數(shù)人生活水平的顯著提高,。20世紀(jì)70年代后期，經(jīng)濟(jì)改革不徹底的負(fù)面效應(yīng)顯現(xiàn),，埃及財(cái)政狀況不斷惡化,，政府開始實(shí)行緊縮政策，政府與民眾關(guān)系緊張,，抗議,、罷工活動(dòng)頻發(fā)。
之前所謂改革,，只是換了不同的中央計(jì)劃者,，其中也包括世界銀行。這家銀行批評(píng)了對(duì)基本食品的補(bǔ)貼,。為了償還世界銀行貸款（這些貸款所促進(jìn)的新政策,，很大程度上讓薩達(dá)特的裙帶密友受益匪淺），薩達(dá)特不得不做出一些讓步,。1977年1月,，埃及政府削減食品補(bǔ)貼，引發(fā)了前面所說(shuō)的“面包騷亂”,。
今天,，我們?cè)诎＜翱吹搅艘粋€(gè)類似的故事。埃及政府欠國(guó)際貨幣基金組織數(shù)十億美元,，而這些貸款的一個(gè)條件是,，糧食補(bǔ)貼應(yīng)該只惠及那些最需要它的窮人,。另外，燃料和電力的價(jià)格也必須提高,。最后,，作為國(guó)際貨幣基金組織“改革”的一部分，為了遏制黑市活動(dòng)（即自愿交易）已經(jīng)讓貨幣貶值,。這也提高了埃及人日用品的價(jià)格,。
這里的基本問(wèn)題是，國(guó)家介入了生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間,。當(dāng)初為了“幫助”窮人,，埃及中央計(jì)劃者實(shí)施了“人人有面包”的計(jì)劃。然而,，這項(xiàng)計(jì)劃現(xiàn)在只能使窮人很難得到面包,。在埃及，一條面包的零售價(jià)格目前是0.05埃及鎊（約合0.0032美元）,，且?guī)资陙?lái)一直保持在這個(gè)水平,。與此同時(shí)，目前生產(chǎn)一塊面包的成本是零售價(jià)十倍以上,。塞西政府在食品補(bǔ)貼年花費(fèi)875億英鎊（55.7億美元）,，覆蓋了6670萬(wàn)埃及人。這筆錢的一半用于面包補(bǔ)貼,，每人每天有權(quán)獲得5個(gè)面包,，每個(gè)0.05磅。滿足這些需求意味著埃及每年要用大約1200萬(wàn)噸進(jìn)口小麥來(lái)補(bǔ)充其900萬(wàn)噸的產(chǎn)量,。補(bǔ)貼鼓勵(lì)了浪費(fèi),，全國(guó)人均消費(fèi)150至180公斤的面包，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全球70至80公斤的平均水平,。補(bǔ)貼還刺激了貪腐,，據(jù)估計(jì)，偷運(yùn)補(bǔ)貼面粉的非法活動(dòng),，每年給埃及政府造成的損失高達(dá)政府支出的1/4,。在中央計(jì)劃者的典型風(fēng)格中，為了使系統(tǒng)更有效率,，補(bǔ)貼面包的配額一直保持不變,，但隨著時(shí)間推移，一塊面包的份量逐漸減少,。也許這與中央計(jì)劃采購(gòu)小麥以便為制作面包提供面粉的計(jì)劃不完善有關(guān),。政府在其預(yù)算中將小麥價(jià)格設(shè)定為255美元/噸，但最近卻被迫在公開市場(chǎng)上支付293.74美元/噸,。這也造成了許多埃及人生活在貧困中,，且健康狀況指標(biāo)不佳——五歲以下兒童有21%發(fā)育不良,、27%出現(xiàn)了貧血癥狀；而25%的育齡婦女有貧血癥狀,。民族主義面包的整個(gè)主意真的不是一個(gè)好計(jì)劃,。如果放手讓市場(chǎng)系統(tǒng)發(fā)揮作用，市場(chǎng)就會(huì)向生產(chǎn)者和消費(fèi)者發(fā)出正確的信號(hào),。即使是像埃及這樣嚴(yán)重依賴糧食進(jìn)口且沒(méi)有良好糧食生產(chǎn)條件的國(guó)家,，人們也可以通過(guò)正確信號(hào)找到生產(chǎn)更多本國(guó)糧食的方法。幾千年來(lái),，尼羅河三角洲一直適合于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，洪水泛濫的自然模式給土壤提供了充分營(yíng)養(yǎng)。不幸的是（但可悲就在于這不出意料）,，阿斯旺大壩的建設(shè)，一個(gè)中央計(jì)劃的公共工程項(xiàng)目,，破壞了這種自然的土壤肥沃過(guò)程,。雖然阿斯旺大壩建成后，小麥產(chǎn)量確實(shí)增加了,，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以供養(yǎng)快速增長(zhǎng)的人口,。小麥蛋白質(zhì)含量一直在下降，原因不明——當(dāng)它為大量人群供應(yīng)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)時(shí),，情況就更加不妙了,。靠國(guó)家提供食物是一個(gè)壞主意。自由市場(chǎng)的參與者會(huì)更順暢地協(xié)調(diào)糧食供應(yīng),，比自上而下的中央計(jì)劃方式要好得多,。如果擁抱自由市場(chǎng)，埃及人將不會(huì)有太大困難就能獲得他們想要的面包和其他食物,。但如果不愿放棄老的中央計(jì)劃配給體系,，埃及還將繼續(xù)承受經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、人民營(yíng)養(yǎng)不良之苦,。 合作公眾號(hào)
為什么我們必須尋求正確的經(jīng)濟(jì)學(xué),？ 一課經(jīng)濟(jì)一起學(xué),，科學(xué)普及你我他
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