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來源：平頂山審判 本期推送衛(wèi)東區(qū)法院徐慈航撰寫的《破繭成蝶：編制內(nèi)法官助理制度運行的困境與出路》，本文曾獲全省法院系統(tǒng)第15屆學(xué)術(shù)討論會優(yōu)秀獎,。徐慈航
衛(wèi)東區(qū)法院法官助理 曾獲得河南省法學(xué)會二等獎 全省法院系統(tǒng)第15屆學(xué)術(shù)討論會優(yōu)秀獎 引言 法官助理制度的目的在于助力實現(xiàn)法官隊伍的精英化,、專業(yè)化，使法官能夠回歸審判業(yè)務(wù)本身,，為法官員額制的配套司法改革制度之一,。但在司法實踐中，編制內(nèi)法官助理并未發(fā)揮最大功用,，法官助理制度運行情況并不盡如人意,，如何使法官助理更好的為司法高效服務(wù)尤為重要,，編制內(nèi)法官助理制度運行不暢難題亟需解決。 一,、現(xiàn)狀梳理：探究我國編制內(nèi)法官助理制度困境 為了解編制內(nèi)法官助理制度在實踐中運行情況及存在問題,，筆者將H省2019年公務(wù)員序列法官助理招錄情況進行梳理，并選取H省P市,、L市兩級法院的員額法官及其法官助理,，從中分別隨機抽取100名員額法官及其法官助理，以法官與法官助理日常工作情況作為分析樣本,，設(shè)置相關(guān)調(diào)查問卷,，發(fā)現(xiàn)存在以下問題。 （一）編制內(nèi)法官助理招錄難 2019年H省法院系統(tǒng)計劃招錄公務(wù)員1133人,，其中906人職位為法官助理,，占比79.96%；2019年H省擬錄用公務(wù)員取消,、核減人數(shù)596人,，其中法院系統(tǒng)人數(shù)260人，包含法官助理職位人數(shù)253人,，法官助理職位取消,、核減人數(shù)占H省取消、核減職位人數(shù)的42.45%,，占法院職位取消,、核減人數(shù)的97.31%，占計劃招錄法官助理人數(shù)的27.93%,，取消,、核減的法官助理職位備注均要求通過取得法律職業(yè)資格證，且在助理職位工作滿5年（含試用期）,。 
雖存在2019年H省考參加省考聯(lián)考,、報名數(shù)據(jù)非實時公開致使存在報名扎堆等客觀情況，但該數(shù)據(jù)仍能基本反映法官助理招錄難現(xiàn)狀,。改革后法官助理多配置在1名法官+1名法官助理+1名書記員組成的審判團隊,，與傳統(tǒng)的1名法官+1名書記員審判團隊相比，以H省P市W法院為例,，員額法官比例為32%,，即在案件量相同的情況下，員額法官比入額前案件量約增長至少2倍,，將法官從繁雜的審判事務(wù)性工作中解放出來是司法改革的主要目的,，而法官助理則需承擔(dān)審判團隊中包括審查、接待當(dāng)事人、辦理訴訟保全,、調(diào)取證據(jù),、準(zhǔn)備相關(guān)材料、主持調(diào)解,、撰寫及校對裁判文書等貫穿案件全程的大量事務(wù)性工作,。針對法官助理的調(diào)查問卷顯示，“您對目前工作是否能夠勝任,？”的四個答案:任務(wù)繁重壓力大,、任務(wù)較重基本能承受,、任務(wù)合理可以適應(yīng),、沒有感覺，被調(diào)查者選擇比例依次為:51%,、30%,、12%和7%，由此看出多數(shù)法官助理的工作任務(wù)重,。
針對法官的調(diào)查問卷顯示,，“您對您的法官助理工作現(xiàn)狀是否滿意？”的四個答案:十分滿意,、基本滿意,、不太滿意、不滿意,，被調(diào)查者選擇比例依次為:39%,、31%、22%和8%,；“若不太滿意或不滿意,，原因是什么？”的五個答案（可多選）：工作能力不足,、主觀能動性不強,、服從性不強、工作方式不同,、其他,，被調(diào)查者選擇比例依次為:25%、31.25%,、37.5%,、25%和12.5%；經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)被法官滿意的法官助理年齡多分布在25至35歲,。
針對法官助理的調(diào)查問卷顯示,，“您對您目前的工作現(xiàn)狀是否滿意？”的四個答案:十分滿意,、基本滿意,、不太滿意,、不滿意，被調(diào)查者選擇比例依次為:26%,、28%,、35%和11%；“若不太滿意或不滿意,，的原因是否與法官有關(guān)”的三個答案：是,、不是、都有,，被調(diào)查者選擇比例依次為:32.6%,、28.2%、39.2%,；“若與法官有關(guān),，原因是什么？”的四個答案（可多選）：學(xué)到東西較少,、工作分配不均,、工作方式不同、其他,，被調(diào)查者選擇比例依次為:29.41%,、32.35%、32.35%和11.76%,；“若與法官無關(guān),，原因是什么？”的五個答案（可多選）：工作任務(wù)繁瑣,、不能充分得到鍛煉,、不能充分體現(xiàn)價值、未來前景模糊不定,、其他,，被調(diào)查者選擇比例依次為:26.67%、33.33%,、40%,、40%和6.67%。
值得注意的是,，法官與法官助理彼此滿意的占比56%,，總體而言法官＋法官助理模式團隊滿意度不理想。針對法官助理的調(diào)查問卷顯示,，“您對未來能否進入員額法官隊伍怎么看,？”的三個答案：成為法官太難、前途渺茫，仍有員額空缺,、抱有希望,，是否員額無所謂，被調(diào)查者選擇比例以此為：71%,、22%,、7%。
雖法院均預(yù)留少部分員額,，但與未入員額的法官助理隊伍相比仍是少數(shù),，只有員額法官因退休或退出員額等原因員額出現(xiàn)空缺時才能補入員額，且編制內(nèi)法官助理的數(shù)量逐年增多,，不是全部法官助理均能選任成為員額法官,，在大部分法官助理看來，雖制度規(guī)定符合條件的法官助理最多五年后即可參加初任法官選任,，但實際進入員額的時間往往比五年更長,。二、追本求源：厘清編制內(nèi)法官助理制度運行難題黨的十八屆四中全會指出建設(shè)高素質(zhì)法治隊伍的關(guān)鍵是“正規(guī)化,、專業(yè)化、職業(yè)化,，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平”,，推行法官助理制度是司法改革的重要環(huán)節(jié)，法官助理設(shè)置的初衷是在因員額制造成法官數(shù)量減少,、案件數(shù)量激增的情況下,，審判工作依舊正常運轉(zhuǎn)，但現(xiàn)實中仍存在上述問題,，分析其原因,，有以下幾個方面：從法官助理的制度依據(jù)來看，主要是最高人民法院出臺的相關(guān)改革文件及2019年修訂的《人民法院組織法》,。最高人民法院《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》中對法官助理的職責(zé)表述中多存在“在法官指導(dǎo)下”,、“協(xié)助法官”、“受法官指派”等詞匯,，法官助理的定位是完全依附于法官存在,，還是獨立履職？法官助理能否發(fā)揮主觀能動性而對某些事項在一定范圍內(nèi)作出判斷和決定,？根據(jù)現(xiàn)有制度,，結(jié)合當(dāng)前法院現(xiàn)狀，未來的員額法官大部分是從編制內(nèi)法官助理中選任,，但若法官助理一直從事審判輔助的事務(wù)性工作,，其在選任成為員額法官后能否直接完成法官的角色轉(zhuǎn)變？若賦予法官助理一定程度的審判權(quán)，如其可以對小額訴訟案件,、適用速裁或簡易程序的案件享有裁判權(quán),，那其行使裁判權(quán)的法律依據(jù)是什么？作出的裁判的法律效力如何保證,？其所作出的裁判結(jié)果由誰負(fù)責(zé),？法官助理制度最為權(quán)威的規(guī)定出自《人民法院組織法》第48條，該條規(guī)定明確法官助理若符合法官任職條件的,，可經(jīng)遴選后按照法官任免程序任命為法官,，同時從宏觀角度概述了法官的職責(zé)即在法官的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)審判輔助工作；最高人民法院《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》第19條通過列舉清單式從微觀角度明確法官助理的職責(zé),，看似清晰具體,，但審判輔助工作如何界定，并沒有統(tǒng)一的認(rèn)識,，司法實踐中的工作紛繁復(fù)雜,，不可能事無巨細(xì)的列舉出來，如此則會出現(xiàn)列舉不明和職權(quán)交叉的問題,。在實踐中,，法官可以不受限制地將除開庭以外的與審判有關(guān)的全部事務(wù)定義為審判輔助事務(wù)而讓法官助理處理，隨意性過大,，造成部分法官變相將審判權(quán)交由法官助理,，依舊存在“審者不判、判者不審”的情況,，違背司法改革意義,。也存在法官將很多本應(yīng)由書記員負(fù)責(zé)的工作也分給了法官助理，造成法官助理與書記員職責(zé)不清,。以當(dāng)前司法改革現(xiàn)在,，編制內(nèi)法官助理是法官的后備軍，受我國法官選任要求的影響,，進入法院擔(dān)任法官助理的門檻較高,。例如H省多數(shù)法院對于新任法官助理的要求多為本科以上學(xué)歷、法律專業(yè),，且需要通過法律從業(yè)資格考試,，具備法律從業(yè)的相應(yīng)資格，在此基礎(chǔ)上通過公務(wù)員錄用考試后方可任職,。在法官員額制全面推行的背景下,，若模糊甚至漠視法官助理的職業(yè)預(yù)期，勢必削弱法官助理對司法改革的認(rèn)同度與參與度,，若不能為法官助理提供未來的職業(yè)定位和職業(yè)期待,，則無法吸引廣大年輕人報考這一職位,，導(dǎo)致法官助理人員缺失，與此同時亦無法調(diào)動現(xiàn)有法官助理群體的工作積極性,，造成法官助理群體的不穩(wěn)定,、人員流失等結(jié)果。1.自身存在心理落差,，職業(yè)認(rèn)同感低現(xiàn)階段法官助理群體大體分為兩部分,，一部分是改革前一直從事法官工作的人員，因工作年限,、考試結(jié)果等各種原因未能進入員額法官隊伍而轉(zhuǎn)崗為法官助理的人員,，稱呼由法官變?yōu)榉ü僦恚Q謂的變化會可能會導(dǎo)致心理落差,，且其無法享受到法官未來可能享受的待遇,、職業(yè)保障等關(guān)乎切身利益的損失，會造成心理失衡,，難免會產(chǎn)生消極,、抵觸情緒，不利于日常工作,；另一部分是通過公務(wù)員統(tǒng)一新招錄的法官助理,，對于這部分人員，多數(shù)是以成為法官為目標(biāo),，原有體制下一般三年便可被任命為審判員,，但改革后則三至五年后才具備成為法官的資格，且存在報考前對法官助理的不了解情況,，致使工作后的不適應(yīng)。在員額法官的相對固定的情況下,，是否能夠選任成為法官并不確定,，法官助理單獨職務(wù)序列等職業(yè)配套措施并未同步落實，種種因素結(jié)合加劇職業(yè)群體迷茫,，可能使經(jīng)驗豐富,、能力優(yōu)秀的法官助理選擇其他法律相關(guān)職業(yè)，造成人才資源外流,。以目前改革模式看,，是按比例從法院現(xiàn)有人員中通過各種考核遴選出優(yōu)秀人員擔(dān)任員額法官，其他未進入員額法官的人員轉(zhuǎn)任為法官助理及司法行政人員,，人員的整體數(shù)量并未發(fā)生改變,。多數(shù)情況下未能遴選為員額法官的法官，在改革前一直獨立行使審判權(quán),，改革后讓其從事審判輔助性工作,，受員額法官指揮,，其可能無法接受，這種情形下其不能適應(yīng)法官助理的工作,，讓其在法官助理和司法行政人員中選擇,，多數(shù)愿意選擇成為司法行政人員。員額制下的團隊審判模式,，法官助理工作量繁重的情況下,，助理人數(shù)并未增多，造成法官助理工作壓力大,，付出與回報不成正比,。在審判團隊中，法官與法官助理存在“法官→助理”與“助理→法官”相互心理期待關(guān)系,，法官與法官助理彼此希望對方能夠配合,、理解自己，一旦其中二者中任一心理期待無法實現(xiàn),，則會影響法官,、法官助理的自身工作狀態(tài)，進而影響對對方的態(tài)度,、行為,。法官與法官助理基于在日常工作情況，會對彼此責(zé)任,、權(quán)利擁有自己的判斷,。若法官或法官助理認(rèn)為對方的日常工作、配合情況符合自身期望,，則二者協(xié)作融洽,，團隊能順暢運轉(zhuǎn)；如果法官或法官助理認(rèn)為對方未能完成其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,，團隊則運轉(zhuǎn)不暢,，彼此關(guān)系會出現(xiàn)失衡，產(chǎn)生負(fù)面情緒,。情緒的作用是相互的,，若未及時采取措施或采取措施不到位，致使該情況不能得到改善,，最終會導(dǎo)致法官與法官助理關(guān)系失和,，影響團隊協(xié)作，不利于整個團隊的高效運行,。三,、破繭成蝶：探尋編制內(nèi)法官助理制度現(xiàn)實出路為使編制內(nèi)法官助理真正充分發(fā)揮其價值，應(yīng)多方位合力完善法官助理制度,，助力審判質(zhì)效提升,。（一）加快完善相關(guān)制度規(guī)定,，明晰法官助理權(quán)責(zé)在司法實踐中往往存在兩種情況,，一種是賦予法官助理極大的權(quán)利,，名義上是協(xié)助法官審理案件，但與未改革前的助理審判員沒有區(qū)別,，改革并未落到實處,；另一種是將法官助理視為“秘書”，法官助理要對法官絕對服從,，法官助理受法官任意調(diào)配,，這種情況下法官助理的監(jiān)督功效難以得到有效發(fā)揮。參考域外法治國家的不同做法,，美國的法官助理為聘任制,，服務(wù)于法官，對法官的依附性較強,；英國的法官助理多由資深律師擔(dān)任,，具有一定限制的司法權(quán)；結(jié)合我國國情,，我國法官助理的職能定位為管家,、監(jiān)督者與輔助者的結(jié)合，在接受法官的指導(dǎo)的同時具有相對獨立性,。（1）法官助理接受法官的指導(dǎo),。法官助理的工作的目標(biāo)是完成審批輔助的工作，其完成的效果如何,，法官感受最為直觀,，最具評判資格，故法官助理要接受法官的指示,、指導(dǎo),，法官結(jié)合日常工作需要，在法官助理的的職能范圍內(nèi)調(diào)配法官助理工作并作出指導(dǎo),，與此同時，法官應(yīng)對其作出的指示,、指導(dǎo)產(chǎn)生的后果承擔(dān)責(zé)任,，法官助理也應(yīng)對其不聽從法官指示、指導(dǎo)產(chǎn)生的后果擔(dān)責(zé),。（2）法官助理具有相對獨立性,。法官助理既要接受法官的指示、指導(dǎo),，但指導(dǎo)不是領(lǐng)導(dǎo),，還要在其職能范圍內(nèi)具有主觀能動性,、責(zé)任心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項事務(wù),，指導(dǎo),、監(jiān)督書記員的工作，扮演管家的角色,。以組織調(diào)解為例,，法官助理不是按部就班的被法官指揮，需對如何調(diào)解發(fā)揮其能動性,，以提高調(diào)解的成功率,，減少審判工作量。法官不能要求法官助理承擔(dān)其職責(zé)范圍外的工作,，法官助理應(yīng)對法官的廉潔性,、審判權(quán)的行使予以監(jiān)督，在不干擾法官審理案件的前提下,，法官助理應(yīng)當(dāng)提出自己的意見,，防止法官專斷、枉法裁判,，為保障這種獨立性,，對法官助理考核管理時，法官的意見是重要但并不是唯一的依據(jù),，法官助理的管理工作主要由法院負(fù)責(zé),，同時采取法官與法官助理互評機制，確?？己私Y(jié)果科學(xué)性,。
由于每個法官日常工作方式不同，為高效審判,，法官團隊內(nèi)法官助理的職能亦應(yīng)有所微調(diào),，法官助理并不是為法官服務(wù)，而是為法院,、為審判高效服務(wù),，故應(yīng)結(jié)合團隊中成員能力及工作量予以分工，且成員對其各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé),。大體而言,，將審判事務(wù)按專業(yè)性進行劃分，審判核心事務(wù)是對案件處理結(jié)果最直接作用的事務(wù),，對承擔(dān)該工作的人員的法律專業(yè)性要求最強,，即由員額法官完成；審判輔助事務(wù)是不具有重要決策性,、對案件處理結(jié)果發(fā)揮間接作用的工作,，對專業(yè)性要求較之從事審判核心事務(wù)的人員要求較低,，根據(jù)需要專業(yè)性劃分；重復(fù)性,、可替代性較強及對法律專業(yè)知識要求低的純事務(wù)性輔助工作由書記員全部完成,，需要主觀判斷及法律專業(yè)性知識的專業(yè)性輔助工作由法官助理完成。與此同時,，因司法實踐中專業(yè)性輔助工作很多,，為合理資源配置，在法官助理人數(shù)不足的情況下,，適當(dāng)減輕法官助理工作壓力,，可讓書記員在法官助理的指導(dǎo)下從事例如財產(chǎn)保全、裁判文書格式檢查等可形成模板化的事務(wù),。（二）構(gòu)建職業(yè)前景,，幫助法官助理走出迷霧1.明確心理預(yù)期，增強職業(yè)認(rèn)同感（1）事前明確職業(yè)預(yù)期,。在法官助理任職后,，通過開展座談會等方式，向法官助理披露未來工作的客觀信息,，包括職責(zé)范圍,、未來待遇、發(fā)展路徑等方面,，告訴其享有的權(quán)益及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù),、責(zé)任，向其闡述法官助理崗位工作的重要性,，減少與實際工作不相符的思想觀念,，讓法官助理在對崗位有全面認(rèn)知，增強其使感命與責(zé)任感,，發(fā)揮其主觀能動性,。（2）客觀體現(xiàn)認(rèn)同。法官雖承受從事審判工作所帶來的各方壓力,，但對于法律從業(yè)者,，法官這一稱謂，本身就是一種榮譽,，法官也享受別人無法享受的待遇,、社會地位等；在法院人案矛盾依舊未得到緩解的背景之下,，作為法官助理，其亦承擔(dān)著繁重的工作壓力,，但鮮有人能理解,，因為法官助理的工作并不能完全被人看到,，長此以往，法官助理內(nèi)心難免出現(xiàn)失衡,。法官助理并不是一般的審判輔助人員,，其承擔(dān)的職能要求其具有相對較高的法律專業(yè)知識和法律工作經(jīng)驗，法官助理在司法實踐中的作用無人能替代,。為釋放法官助理的負(fù)面情緒,，在主觀上明確其心理預(yù)期的同時，應(yīng)從客觀方面增加其職業(yè)認(rèn)同感,，使其感受到自己存在的意義與價值,，讓社會認(rèn)識到法官助理的重要性。法庭上法官助理的座位固定,，法庭不僅是現(xiàn)實空間,，還有一層虛擬空間，即“法的空間”,，體現(xiàn)莊嚴(yán)性,，統(tǒng)一在法庭上設(shè)置法官助理專門座位是對法官助理的認(rèn)可；同時賦予法官助理在法庭上向訴訟參與人發(fā)問的權(quán)利,，因法官助理承擔(dān)歸納爭議,、撰寫裁判文書等職能，如此有助于理解案件,，協(xié)助法官審理案件,，同時學(xué)習(xí)庭審把控，提高庭審駕馭能力,，助力日后勝任法官,。在合議庭對案件合議時，法官助理應(yīng)發(fā)表其自己的見解,，并在合議筆錄中予以記錄,，其發(fā)表的意見雖不是合議庭意見，但可作為不同思路予以參考,，調(diào)動其主觀能動性,，體現(xiàn)出對法官助理的重視。要求法官助理在其參與的裁判文書上署名,，若文書由其撰寫完成,，審判流程系統(tǒng)上的擬稿者應(yīng)為法官助理，是法官助理的工作成果的客觀體現(xiàn),，亦是對其工作的監(jiān)督關(guān)注,，多措并舉實現(xiàn)對法官助理群體的關(guān)注，外部力量助推其對自身職業(yè)的認(rèn)同感。2.規(guī)劃未來發(fā)展,，拓寬職業(yè)前景選擇法官助理這一職業(yè)的多數(shù)人是出于對選任成為法官的向往,，若法官助理職業(yè)群體未來的發(fā)展空間窄、晉升渠道不暢通,，不利于法官助理群體的穩(wěn)定性及工作積極性,，故應(yīng)當(dāng)注重法官助理職業(yè)晉升路徑。（1）健全晉升路徑,。對于符合法官任職條件的法官助理可由法官助理向法官遴選委員會自薦,，一方面可以避免出現(xiàn)行政干預(yù)造成人才埋沒情況，另一方面保證參與法官選任的法官助理均具有成為法官的強烈意愿,?！斗ü俜ā芬?guī)定上級法院法官一般逐級遴選，意味著法官助理一般情況下僅能參與基層法院的法官選任,，基層法院出現(xiàn)法官員額空缺時,，法官遴選委員會應(yīng)當(dāng)向社會公布，對于無論法官助理所在法院層級高低,、地域遠近,，只要符合法官任職條件的法官助理可以參與任意基層法官的法官選任考試、考核,，公平競爭,。（2）提高職業(yè)含金量。法官助理不僅是作為未來法官的儲備庫,，也應(yīng)當(dāng)成為法律共同體的人才庫,。與改革前法官“熬年頭”不同，員額制改革后員額法官人數(shù)相對固定,，優(yōu)中選優(yōu),，不是所有法官助理都符合成為合格法官的要求，亦不是具備法官條件的所有法官助理都能成為法官,。在此背景下,，拓寬法官助理職業(yè)前景尤為重要，提高法官助理的含金量,，即使法官助理離開法院系統(tǒng),，其也可因從事過法官助理這一履歷在從事律師、法律顧問等法律行業(yè)之中獲得認(rèn)同,。目前多數(shù)地區(qū)對法官助理等級的設(shè)置為五個等級,，不同等級只在薪酬有所區(qū)別，并未完全體現(xiàn)能力與職能的有機結(jié)合?，F(xiàn)有編制內(nèi)法官助理大體由三部分組成,，不能勝任法官工作的未入額審判員,、具備法官素質(zhì)的未入額審判員、通過公務(wù)員考試新招錄法官助理,，若將具備法官素質(zhì)的未入額審判員僅僅讓其從事較為簡單的輔助性事務(wù)會造成司法資源的浪費,，改革后的心理落差也不利于調(diào)動其工作積極性。應(yīng)根據(jù)不同情形,，將法官助理的工作職責(zé)與其等級掛鉤，合理配置,，人盡其才,，不同等級的法官助理培養(yǎng)方式亦有所區(qū)別，隨著等級的不斷提高,，法官助理的各方面能力亦不斷得到增強,，為入額后勝任法官工作打下堅實基礎(chǔ)。在法官助理等級劃分時,，應(yīng)從法官助理的工作成績,、業(yè)務(wù)水平等方面全面考量，將法官助理以初級,、中級,、高級定級。（1）初級法官助理,。通過公務(wù)員考試新招錄法官助理等級為初級法官助理,，若法官助理無法院相關(guān)工作經(jīng)驗，前2個月應(yīng)給其熟悉法院基本程序性工作的時間,，后從事較為基礎(chǔ)的審判輔助工作,，如聯(lián)系當(dāng)事人、全程監(jiān)控案件流程,、轉(zhuǎn)換案件審理程序,、管理審限、委托鑒定評估,、辦理財產(chǎn)保全手續(xù)等,。（2）中級法官助理。初級法官助理工作滿1年以后,，若其對目前工作已熟練掌握,，通過考核，即可晉升為中級法官助理,，此等級不設(shè)置晉升比例,，此等級法官助理從事的輔助性事務(wù)更加專業(yè)，如調(diào)查取證,、組織證據(jù)交換,、組織調(diào)解、撰寫校對法律關(guān)系較為簡單的裁判文書等。（3）高級法官助理,。除將具備法官素質(zhì)的未入額審判員直接任命為高級法官助理外,，中級法官助理工作滿2年且年度考核均為稱職以上等級，具有法律職業(yè)資格,，則按80%的比例晉升,，因高級法官助理需要具備較強的法律專業(yè)素養(yǎng)，故要求取得法律從業(yè)資格證,，將其作為候補法官培養(yǎng),。可根據(jù)個人意愿與其擅長的方向結(jié)合,，將其固定在某個進行學(xué)習(xí),，注重培養(yǎng)其審判技能，其可以在法官的授權(quán)下從事簡易,、速裁及普通程序中爭議較小的案件,，撰寫法律關(guān)系較為復(fù)雜的裁判文書等。《法官法》雖規(guī)定根據(jù)審判工作需要,，可從律師,、法學(xué)教學(xué)、研究人員中選任法官,，但由體制外向體制內(nèi)轉(zhuǎn)化實踐操作并非易事,，上述人員在工作中的法律思維模式與法官仍存在差異，非一朝一夕能夠轉(zhuǎn)變,，未來的員額法官重要來源還是編制內(nèi)法官助理,。但若法官助理僅從事審判輔助性工作，其在成為法官后對審判核心工作難以勝任,。以庭審駕馭能力為例,，庭審程序性流程可以通過培訓(xùn)、觀摩了解,，或照本宣科的讀,，但如何把控庭審、應(yīng)對庭審中的突發(fā)情況,，這些經(jīng)驗不在實踐中很難提高,。法律職業(yè)技能不僅包括豐富的法律知識儲備、法律關(guān)系判斷,、法律事實還原,、證據(jù)分析判斷、裁判文書撰寫,，還包括法律解釋推理,、庭審駕馭技巧等法律思維養(yǎng)成與實戰(zhàn)的業(yè)務(wù)綜合技能,，在缺乏審判經(jīng)驗積累的情況下，法官助理直接完成法官的職業(yè)進階的可能性微乎其微,。故需設(shè)置過渡期,，助力法官助理完成向法官的轉(zhuǎn)型。按等級晉升的高級助理任職滿2年后,，年度考核為稱職以上等次即可參加候補法官考試,，按照40%以下的比例選出綜合能力強的高級法官助理任命為候補法官，賦予其較獨立的審判權(quán),，可以主持庭審,、承辦案件，但不能作為審判長,，亦不能獨任審判，其應(yīng)對承辦的案件承擔(dān)責(zé)任,。候補法官任職滿1年后,，有資格參加省級法官遴選委員會組織的入額考試，按考試成績及考核結(jié)果綜合評定,，優(yōu)中選優(yōu),，任命為員額法官，以此完成法官助理晉升為法官的銜接,。因部分未入額審判員基本具備法官的綜合素質(zhì),，因改革比例限制等種種因素未入額，且改革前已具有多年審判經(jīng)驗,，故該類人員不受上述年限限制,。法官與法官助理的團隊中，雖是以法官為主導(dǎo)的配合協(xié)作關(guān)系,，但團隊工作能否高效,、配合能否默契，一方面取決于雙方自身能力高低,，另一方面是彼此脾性,、習(xí)慣、價值觀等是否合拍,。一旦他們在上述問題中存在明顯沖突,，團隊之間則會出現(xiàn)矛盾，團隊效率低下是必然,，不助于工作高效和隊伍和諧,。在團隊配置上,，應(yīng)堅持法官與法官助理間雙向選擇,，在尊重法官的自主決定權(quán)的同時,，考慮法官助理的想法，法官助理并不是被分配,、被挑選的對象,，也應(yīng)賦予其選擇法官的權(quán)利。在雙向選擇的基礎(chǔ)上結(jié)合工作需要適當(dāng)調(diào)劑,，優(yōu)化人員配置,。設(shè)置兩輪法官與法官助理互選，若互選后未被選擇,，則由院黨組推薦選擇,。為避免法官與法官助理僅憑個人好惡選擇組成團隊，或因個人因素故意排擠,，設(shè)置團隊考核機制,，團隊考核不合格影響個人考核結(jié)果。在團隊組建完畢并經(jīng)歷磨合期之后,，法官與法官助理法官與法官助理應(yīng)以審判高效為落腳點,，開誠布公交流溝通，避免出現(xiàn)溝通不暢產(chǎn)生工作分歧,。在工作中,，法官對工作任務(wù)分配應(yīng)盡可能合理化，對法官助理工作予以指導(dǎo),，了解其思想動態(tài),，做法官助理職業(yè)進階的引路人、堅實后盾,；法官助理也要逐步適應(yīng)法官的任務(wù)要求,，提高思想站位，學(xué)習(xí)法官在審判工作中的技巧,、方式,，虛心求教。與個人獨立工作不同,，為使審判團隊達到1+1＞2的效果,，要給予對方足夠的信任，坦誠相待,，找到彼此契合工作模式,，相互理解，彼此分工配合,，盡可能以對方視角考慮,，共同維護團隊關(guān)系，增強團隊意識,，提供團隊工作效率,。隨著司法改革步伐的逐步深入,，編制內(nèi)法官助理的作為員額法官的重要后備力量，作為審判團隊中承上啟下的重要一環(huán),，其重要性不斷凸顯,，編制內(nèi)法官助理制度更需明確方向不斷前行，雖然法官助理制度完善之路仍任重而道遠,，但相信法官助理制度終將擔(dān)負(fù)起歷史使命,，在助力司法改革浪潮中彰顯其價值。
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