【何帆按 】“法影斑斕”一直接受關(guān)于司法改革問(wèn)題的投稿（郵箱：[email protected]），但,，我向來(lái)偏好條分縷析的推演,、有理有據(jù)的建議，而非無(wú)的放矢的吐槽,。司改大政方針已定,，尚需穩(wěn)妥推進(jìn)，如果您反映的情況和建議有助于解決實(shí)際問(wèn)題,，均會(huì)來(lái)稿照登,，并將打賞相贈(zèng)。近期,，我會(huì)以問(wèn)題為導(dǎo)向,，通過(guò)主動(dòng)約稿和接受投稿，就司改涉及的熱點(diǎn)議題發(fā)起討論,，歡迎爭(zhēng)鳴,，鼓勵(lì)實(shí)名。

作 者 | 笑推事（高院研究室主任）

法官員額制實(shí)行以后，少量法官會(huì)轉(zhuǎn)為法官助理,，新的助理又亟待補(bǔ)充,。法官助理未來(lái)如何配備，需厘清以下問(wèn)題：法官數(shù)量是否永遠(yuǎn)恒定不變,？案件數(shù)量明顯增長(zhǎng)后,，僅靠增配法官助理，就能解決人案矛盾,？

一,、法官助理的職能定位

法官助理配備的必要性無(wú)需再加論證，但職能定位必須明確,。設(shè)置法官助理的目的,，是為法官提供辦案輔助，主要職能是將法官原來(lái)承擔(dān)的諸多輔助性,、事務(wù)性工作分擔(dān)起來(lái),，使得法官集中精力用于核心審判行為。法官助理不應(yīng)定位為“二法官”,，沒(méi)有法官的名分,，卻實(shí)際干著與法官完全沒(méi)有區(qū)別的活，只是將其承辦案件的工作量掛在法官名下,，使得法官辦案量在表面上成倍增長(zhǎng),。如果讓法官助理實(shí)際辦案，由法官簽名確認(rèn),，工作量算在法官名下,，審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制將更趨于行政化，還會(huì)培養(yǎng)出一些“懶法官”,。

二,、法官必須親歷的核心工作

2015年，轄區(qū)內(nèi)的G中院和T基層院曾對(duì)各類(lèi)案件審理流程進(jìn)行梳理,，并將之細(xì)化為若干個(gè)辦案環(huán)節(jié),。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有10大類(lèi)工作為核心審判行為,，必須法官親歷,，他人無(wú)法代替：（1）復(fù)雜案件的閱卷和準(zhǔn)備庭審提綱；（2）主持庭審,、庭詢(xún),，刑事案件提審；（3）審查采納證據(jù),；（4）認(rèn)定案件事實(shí),；（5）合議案件時(shí)發(fā)表表決意見(jiàn),，作出對(duì)案件的裁決意見(jiàn)；（6）參加法官聯(lián)席會(huì)議討論案件,；（7）向?qū)徟形瘑T會(huì)匯報(bào)案件,；（8）對(duì)包括裁判文書(shū)在內(nèi)的所有法律文書(shū)負(fù)責(zé)；（9）對(duì)訴訟中程序性事項(xiàng)作出決定,；（10）屬于行使審理權(quán)和裁判權(quán)范圍內(nèi)的其他事項(xiàng),。換言之，增加再多的助理和書(shū)記員,，也無(wú)法將法官?gòu)纳鲜鍪聞?wù)中解放出來(lái)。

因此,，在計(jì)算法官員額時(shí),，應(yīng)當(dāng)以案件量為主，并考慮法官必須承擔(dān)的司法調(diào)研,、案例指導(dǎo),、審判工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等衍生工作量，并考慮法官參加會(huì)議,、培訓(xùn)和休假等占用的時(shí)間,，充分注意到辦案環(huán)節(jié)中，哪些是法官必須親力親為的工作,。任何工作,，都有一個(gè)“飽和度”。

三,、 哪些工作可以在法官指導(dǎo)和審核下由法官助理承擔(dān)

以中央政法專(zhuān)項(xiàng)編制內(nèi)的法官助理為例：

（一）在法官指導(dǎo)下,，可以明確由法官助理履行的職責(zé)有：（1）審查訴訟材料，歸納,、整理訴訟爭(zhēng)點(diǎn),；（2）審查梳理需要處理的程序性事項(xiàng)；（3）組織庭前證據(jù)交換,，協(xié)助法官召開(kāi)庭前會(huì)議,；（4）送達(dá)；（5）審查案件是否需指定辯護(hù)人或指定代理人,；（6）依法調(diào)查,、收集、核對(duì)有關(guān)證據(jù),；（7）辦理財(cái)產(chǎn)保全,、委托鑒定、評(píng)估,、審計(jì)等事務(wù),；（8）處理當(dāng)事人,、訴訟代理人、辯護(hù)人的來(lái)電來(lái)信來(lái)訪,，協(xié)助法官進(jìn)行判后答疑,；（9）準(zhǔn)備與案件審理相關(guān)的參考資料；（10）記錄案件評(píng)議并制作評(píng)議筆錄,；（11）校對(duì)裁判文書(shū),；對(duì)上網(wǎng)公開(kāi)的裁判文書(shū)進(jìn)行必要技術(shù)處理；（12）完成法官交辦的其他與審判相關(guān)的輔助性工作,。

（二）需要由法官審核把關(guān),，決定可以讓法官助理協(xié)助的事項(xiàng)有：（1）代表法官主持庭前調(diào)解、刑事和解,；達(dá)成調(diào)解協(xié)議或刑事和解協(xié)議的,，須經(jīng)法官審核確認(rèn)；（2）按照法官要求草擬裁判文書(shū)和審理報(bào)告,，須經(jīng)法官審核同意,；（3）在法官指導(dǎo)下總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，撰寫(xiě)案例分析,、審判信息,、司法建議等文字材料，須經(jīng)法官審核通過(guò),。

（三）明確法官與法官助理職責(zé)劃分的難點(diǎn),。實(shí)踐中，最大的難點(diǎn)是裁判文書(shū)的制作,，爭(zhēng)議很大：有人主張裁判文書(shū)的制作是最耗費(fèi)時(shí)間精力也是最考人的工作,，應(yīng)當(dāng)直接明確由法官助理負(fù)責(zé)，否則,，法官辦案量仍然難以大幅度提升,。

但更多人主張裁判文書(shū)是法官安身立命之本：（1）裁判文書(shū)的制作，是核心審判行為,，特別是在我國(guó),，各個(gè)審級(jí)都是集法律審和事實(shí)審于一體，裁判文書(shū)制作的過(guò)程是對(duì)證據(jù)判斷,、事實(shí)認(rèn)定,、法律適用的最后審判行為；（2）如果法官不負(fù)責(zé)制作裁判文書(shū),，可能影響其事前對(duì)庭審的責(zé)任心,，導(dǎo)致庭審質(zhì)量不高，又造成重復(fù)開(kāi)庭進(jìn)而影響庭審效率,；（3）過(guò)去類(lèi)似改革遇到的實(shí)際問(wèn)題,，如某基層法院早些年搞法官助理改革試點(diǎn),，裁判文書(shū)一律由法官助理負(fù)責(zé)，閱卷和庭審提綱也有法官助理負(fù)責(zé),，造成法官成為只是開(kāi)庭,、合議的“動(dòng)嘴”法官，長(zhǎng)期下去,，法官的水平反而不如法官助理,。

筆者認(rèn)為，裁判文書(shū)的具體制作,，應(yīng)當(dāng)區(qū)分案件難易程度：（1）在基層特別是案多人少的發(fā)達(dá)地區(qū)基層法院,，獨(dú)任審理的案件，可以由法官助理制作,，法官審核簽名,；（2）在高層級(jí)法院的復(fù)雜案件，很多裁判文書(shū)特別是判斷說(shuō)理部分,，多數(shù)法官助理是難以達(dá)到要求的，宜由法官親自制作,。但是,，無(wú)論哪種情況，撰寫(xiě)裁判文書(shū)的責(zé)任,，應(yīng)當(dāng)由法官承擔(dān),。再說(shuō)，法官助理必須旁聽(tīng)庭審和合議后才能寫(xiě)好裁判文書(shū)和審理報(bào)告,，比法官工作量還大,，道理上說(shuō)不通。

四,、法官與法官助理組合可以實(shí)現(xiàn)1 1大于2嗎,？

調(diào)研表明：由于法官的核心工作必須親力親為，無(wú)可替代,，因此,，法官助理的配備也有飽和度。綜合兩級(jí)法院不同審判領(lǐng)域的調(diào)研概算,，在基層法院,，由于一審案件的輔助性、事務(wù)性工作多,，每配備1名法官助理,，可以使得法官辦案量提升30-35%左右；而在中級(jí)法院,，相對(duì)輔助性,、事務(wù)性工作減少,，法官更多需要思考判斷，每配備1名法官助理,，可以使得法官辦案量提升25%左右,。

因此，法官與法官助理之間的1 1,，結(jié)果不可能等于或大于2名合格的法官,。在法官核心工作不可替代的前提下，法官助理的配備必然有個(gè)飽和度,，超出這個(gè)飽和度,，法官助理配備過(guò)多實(shí)際是浪費(fèi)人力資源。更何況,，招錄太多編制內(nèi)法官助理,，他們的晉升通道也將更加狹窄。

五,、編外法官助理的效益可能等同于編內(nèi)法官助理嗎,？

在中央政法專(zhuān)項(xiàng)編不足的情況下，過(guò)渡期內(nèi),，法院除了有部分中央政法專(zhuān)項(xiàng)編身份并且通過(guò)司法資格考試的法官助理,，還必須適當(dāng)配備編外的法官助理?？墒?，在法官助理職責(zé)中，強(qiáng)制性送達(dá),、調(diào)查取證,、對(duì)財(cái)物的查封扣押凍結(jié)等，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)必須由具有執(zhí)法身份和執(zhí)法權(quán)的人員行使,，編外法官助理無(wú)權(quán)行使上述權(quán)力,，其使用效益也必然小于中央政法專(zhuān)項(xiàng)編身份的法官助理。

六,、法官助理的積極性如何調(diào)動(dòng)

改革后,，法官助理仍然是基層法官來(lái)源的主渠道，問(wèn)題不難解決,。但在中,、高級(jí)法院，由于法官必須從下一級(jí)法院逐級(jí)遴選,，法官助理要想當(dāng)法官,，只能參加基層法院法官的遴選，中,、高級(jí)法院的法官助理中,，可能部分人對(duì)長(zhǎng)期擔(dān)任助理并不甘心,，從進(jìn)門(mén)開(kāi)始就想著再參加基層法院法官的遴選，而由于他們工作時(shí)間長(zhǎng)了職級(jí)會(huì)晉升,，到基層法院參加遴選又受法官等級(jí)職數(shù)的影響,，難以遴選上基層法院法官。

在這種情況下,，中,、高級(jí)法院的法官助理積極性如何調(diào)動(dòng)，是一個(gè)問(wèn)題,。這個(gè)問(wèn)題,，也關(guān)系到法官助理能為法官輔助到什么程度，特別是裁判文書(shū)和審理報(bào)告的制作,，沒(méi)有積極性和責(zé)任心,，難以達(dá)到法官的要求。

綜上,，筆者認(rèn)為,，案件數(shù)量是決定法官員額的主要因素，法官員額應(yīng)當(dāng)是動(dòng)態(tài)的而不是一成不變的,。而為法官配備多少法官助理,，不宜“一刀切”，更不可能成為應(yīng)對(duì)案件量增長(zhǎng)的萬(wàn)能法寶,。

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