亮點(diǎn)解讀‖市場(chǎng)監(jiān)管總局查處“哄抬價(jià)格”違法行為指導(dǎo)意見

連日來(lái),，筆者不斷通過(guò)公眾號(hào)呼吁各省級(jí)相關(guān)部門盡快出臺(tái)“哄抬價(jià)格”認(rèn)定意見,，目的就是要讓基層市場(chǎng)監(jiān)管部門查處“哄抬價(jià)格”違法行為盡快有據(jù)可依。截至昨天，盡管已有10個(gè)省份出臺(tái)了認(rèn)定意見,，但其余省份仍然無(wú)動(dòng)于衷，這讓身處“無(wú)動(dòng)于衷”省份的基層執(zhí)法人員著急不已,。

今天,，出乎意料，市場(chǎng)監(jiān)管總局突然發(fā)布了查處“哄抬價(jià)格”違法行為的指導(dǎo)意見（下稱《指導(dǎo)意見》）——對(duì)那些身處“無(wú)動(dòng)于衷”省份的基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員來(lái)說(shuō),，這幸福簡(jiǎn)直來(lái)的太突然了——再也不用眼巴巴地盼著自己的省份出臺(tái)了,！

認(rèn)真研究《指導(dǎo)意見》，應(yīng)該說(shuō)亮點(diǎn)不少,，可操作性很強(qiáng),，值得點(diǎn)贊！

一,、  關(guān)于非法囤積告誡形式的規(guī)定

《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者違反價(jià)格法第十四條的規(guī)定,，有下列推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)快,、過(guò)高上漲行為之一的，……：（二）除生產(chǎn)自用外,，超出正常的存儲(chǔ)數(shù)量或者存儲(chǔ)周期,，大量囤積市場(chǎng)供應(yīng)緊張、價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)的商品,，經(jīng)價(jià)格主管部門告誡仍繼續(xù)囤積的,；……”

《指導(dǎo)意見》第四條對(duì)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第二項(xiàng)情形進(jìn)行了細(xì)化：“經(jīng)營(yíng)者有以下情形之一，可以認(rèn)定構(gòu)成《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第（二）項(xiàng)所規(guī)定的哄抬價(jià)格違法行為,。（一）生產(chǎn)防疫用品及防疫用品原材料的經(jīng)營(yíng)者,，不及時(shí)將已生產(chǎn)的產(chǎn)品投放市場(chǎng)，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門告誡仍繼續(xù)囤積的,；（二）批發(fā)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者,，不及時(shí)將防疫用品、民生商品流轉(zhuǎn)至消費(fèi)終端,，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門告誡仍繼續(xù)囤積的,；（三）零售環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者除為保持經(jīng)營(yíng)連續(xù)性保留必要庫(kù)存外，不及時(shí)將相關(guān)商品對(duì)外銷售,，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門告誡仍繼續(xù)囤積的,。”

該條規(guī)定中“經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門告誡仍繼續(xù)囤積的”這道程序,，應(yīng)該說(shuō)基層在操作中是有一定難度的,。

但該條第三款“對(duì)于零售領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者，市場(chǎng)監(jiān)管部門已經(jīng)通過(guò)公告,、發(fā)放提醒告誡書等形式,，統(tǒng)一向經(jīng)營(yíng)者告誡不得非法囤積的，視為已依法履行告誡程序,，可以不再進(jìn)行告誡,，直接認(rèn)定具有囤積行為的經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成哄抬價(jià)格違法行為”的規(guī)定，很好地解決了這一難題,。

應(yīng)該說(shuō),，這樣的規(guī)定是很接地氣的。

二,、關(guān)于“其他手段”的規(guī)定

《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者違反價(jià)格法第十四條的規(guī)定,，有下列推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)快、過(guò)高上漲行為之一的,，……：?。ㄈ├闷渌侄魏逄r(jià)格，推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)快,、過(guò)高上漲的,。”

《指導(dǎo)意見》第五條對(duì)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第三項(xiàng)情形進(jìn)行了細(xì)化：“經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)下列情形之一,，可以認(rèn)定構(gòu)成《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第（三）項(xiàng)所規(guī)定的哄抬價(jià)格違法行為,。（一）在銷售防疫用品過(guò)程中，強(qiáng)制搭售其他商品,，變相提高防疫用品價(jià)格的,；（二）未提高防疫用品或者民生商品價(jià)格，但大幅度提高配送費(fèi)用或者收取其他費(fèi)用的,；（三）經(jīng)營(yíng)者銷售同品種商品,，超過(guò)1月19日前（含當(dāng)日，下同）最后一次實(shí)際交易的進(jìn)銷差價(jià)率的,；（四）疫情發(fā)生前未實(shí)際銷售,，或者1月19日前實(shí)際交易情況無(wú)法查證的，經(jīng)營(yíng)者在購(gòu)進(jìn)成本基礎(chǔ)上大幅提高價(jià)格對(duì)外銷售,，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門告誡,，仍不立即改正的?！?/p>

上述規(guī)定中的情形在各地前期基層執(zhí)法中均已遇到過(guò),，但對(duì)如何定性處理這些問(wèn)題基層一直“拿不準(zhǔn)”，《指導(dǎo)意見》明確規(guī)定這些情形均可認(rèn)定為“利用其他手段哄抬價(jià)格”違法行為進(jìn)行查處,。這讓基層執(zhí)法有了理直氣壯的底氣,。

三、關(guān)于“無(wú)違法所得”情形的規(guī)定

根據(jù)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條規(guī)定,，對(duì)有違法所得的罰則是“沒(méi)收違法所得,，并處違法所得5倍以下的罰款”，對(duì)沒(méi)有違法所得的罰則是“處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款,，情節(jié)較重的處50萬(wàn)元以上300萬(wàn)元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓,，或者由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”,。

從前期各地執(zhí)法情況看，出于“便捷”執(zhí)法和加大震懾力度等方面考慮,，出現(xiàn)了不問(wèn)青紅皂白都按“沒(méi)有違法所得或違法所得無(wú)法計(jì)算”確定罰款數(shù)額的不正?，F(xiàn)象。事實(shí)上,，對(duì)正規(guī)的企業(yè)而言（比如藥店）,，一般都賬目規(guī)范、進(jìn)銷貨價(jià)格及數(shù)量都清晰準(zhǔn)確,，正常情況下,，無(wú)法計(jì)算違法所得的情形不會(huì)很常見,。

《指導(dǎo)意見》第六條規(guī)定“出現(xiàn)下列情形，對(duì)于哄抬價(jià)格違法行為,，市場(chǎng)監(jiān)管部門可以按無(wú)違法所得論處,。（一）無(wú)合法銷售或者收費(fèi)票據(jù)的；（二）隱匿,、銷毀銷售或者收費(fèi)票據(jù)的,；（三）隱瞞銷售或收費(fèi)票據(jù)數(shù)量、賬簿與票據(jù)金額不符導(dǎo)致計(jì)算違法所得金額無(wú)依據(jù)的,；（四）實(shí)際成交金額過(guò)低但違法行為情節(jié)惡劣的,；（五）其他違法所得無(wú)法準(zhǔn)確核定的情形?！?/p>

該條規(guī)定對(duì)可以按無(wú)違法所得論處的情形做了列舉性規(guī)定,，這對(duì)統(tǒng)一基層執(zhí)法人員的認(rèn)識(shí)，遏制,、扭轉(zhuǎn)此前執(zhí)法中濫用“無(wú)違法所得”的執(zhí)法亂象具有重要的作用,。

四、關(guān)于“情節(jié)較重或者情節(jié)嚴(yán)重”情形的規(guī)定

《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條規(guī)定,，對(duì)哄抬價(jià)格違法行為,，沒(méi)有違法所得的，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款,，情節(jié)較重的處50萬(wàn)元以上300萬(wàn)元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓,，或者由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。

根據(jù)上述規(guī)定，不屬于情節(jié)較重的,，起罰點(diǎn)是5萬(wàn)元,，頂格是50萬(wàn)元。而一旦屬于情節(jié)較重,，則起罰點(diǎn)就是50萬(wàn)元,，頂格則是300萬(wàn)元；而若是屬于情節(jié)嚴(yán)重,，則最重可被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。

差別巨大呀！

因此,，對(duì)基層執(zhí)法人員來(lái)說(shuō),，弄清哪些情形屬于“情節(jié)較重”，哪些情形屬于“情節(jié)嚴(yán)重”是非常重要的。

《指導(dǎo)意見》第七條規(guī)定：“出現(xiàn)下列情形,，對(duì)于無(wú)違法所得或者視為無(wú)違法所得的哄抬價(jià)格違法行為,，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條規(guī)定的情節(jié)較重或者情節(jié)嚴(yán)重的罰則進(jìn)行處罰；經(jīng)營(yíng)者違法所得能夠明確計(jì)算的,，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰,。（一）捏造或者散布疫情擴(kuò)散,、防治方面的虛假信息,，引發(fā)群眾恐慌，進(jìn)而推高價(jià)格預(yù)期的,；（二）同時(shí)使用多種手段哄抬價(jià)格的,；（三）哄抬價(jià)格行為持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣的,；（四）哄抬價(jià)格之外還有其他價(jià)格違法行為的,；（五）疫情防控期間，有兩次以上哄抬價(jià)格違法行為的,；（六）隱匿,、毀損相關(guān)證據(jù)材料或者提供虛假資料的；（七）拒不配合依法開展的價(jià)格監(jiān)督檢查的,；（八）其他應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為情節(jié)較重或者情節(jié)嚴(yán)重的情形,。”

基層執(zhí)法人員準(zhǔn)確把握該條規(guī)定,，就能夠在執(zhí)法中準(zhǔn)確運(yùn)用自由裁量權(quán),，做到應(yīng)該重處的堅(jiān)決重處，避免在這場(chǎng)特殊的戰(zhàn)斗中出現(xiàn)失職瀆職問(wèn)題,。