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退還多收價(jià)款機(jī)制產(chǎn)生于《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》，目前該機(jī)制運(yùn)行良好,，已經(jīng)成為規(guī)范價(jià)格行為,，保護(hù)公民、法人和其他組織合法價(jià)格權(quán)益的有力武器,，有力推動(dòng)了我國(guó)價(jià)格法制建設(shè)的進(jìn)程,。但也存在諸多需要完善的地方。筆者結(jié)合自身價(jià)格執(zhí)法實(shí)踐，對(duì)退還多收價(jià)款的法理來(lái)源,、取得成效,、運(yùn)行中存在的不足及建議做一簡(jiǎn)要分析。 一,、退還多收價(jià)款的法理依據(jù)和歷史進(jìn)程 ?。ㄒ唬┩诉€多收價(jià)款的法理依據(jù)。退還多收價(jià)款是經(jīng)營(yíng)者違反價(jià)格法律法規(guī)規(guī)定取得的涉案金額的剔除,。簡(jiǎn)單地講,，經(jīng)營(yíng)者由于某一價(jià)格違法行為產(chǎn)生了利益，這個(gè)利益包括相應(yīng)的權(quán)利請(qǐng)求人的利益,、違法行為人擁有利益和由此產(chǎn)生的其他利益,。根據(jù)民法相關(guān)規(guī)定，違法行為人只是暫時(shí)擁有的權(quán)利人的利益,，應(yīng)負(fù)返還義務(wù)的民事責(zé)任,。根據(jù)行政法的相關(guān)規(guī)定，由于該行為破壞了正常的價(jià)格管理秩序,，還負(fù)有被沒(méi)收違法所得和被罰款的行政責(zé)任,。這兩項(xiàng)責(zé)任同時(shí)存在，并行不悖,。 ?。ǘ﹥r(jià)格法律體系中責(zé)令退還多收價(jià)款機(jī)制的不斷完善的歷史進(jìn)程?！吨腥A人民共和國(guó)價(jià)格管理?xiàng)l例》及其《價(jià)格違法行為處罰規(guī)定》對(duì)價(jià)格違法行為只有沒(méi)收非法所得外和罰款,，沒(méi)有責(zé)令退還多收價(jià)款應(yīng)負(fù)民事責(zé)任一說(shuō)。1995年《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》第12條規(guī)定：“責(zé)令（違法行為人）向遭受損害的一方退還違法所得,，違法所得不能退還的,，予以沒(méi)收，這個(gè)規(guī)章隱含著價(jià)格違法者須向被價(jià)格違法行為多收價(jià)款的消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者履行退還違法所得之義務(wù)后價(jià)格執(zhí)法部門才能實(shí)施沒(méi)收違法所得”的思想,，是責(zé)令退還多收價(jià)款的萌芽,。1997年《價(jià)格法》第41條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者因價(jià)格違法行為致使消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者多付價(jià)款的，應(yīng)當(dāng)退還多付部分,，造成損害的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任”。從最高層次法律角度給退還多收價(jià)款機(jī)制定了調(diào)子,，為退還多收價(jià)款機(jī)制從非法牟利的行為拓展到所有的價(jià)格違法行為,，指出退還機(jī)制除價(jià)格違法行為向價(jià)格相對(duì)人所承擔(dān)的民事責(zé)任除了退還價(jià)款外，造成損害的,，還要賠償損失,，加重了價(jià)格違法當(dāng)事人的民事責(zé)任的分量,，將退還責(zé)任拓展到賠償責(zé)任。1999年《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第14條首次確定了責(zé)令退還機(jī)制的程序進(jìn)行規(guī)定,，規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者因價(jià)格違法行為致使消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者多付價(jià)款的,，責(zé)令限期退還，難以查找多付價(jià)款的消費(fèi)者,、經(jīng)營(yíng)者的,，責(zé)令公告查找，公告期限屆滿仍無(wú)法退還的,，以違法所得論處”,。以僅次于法律層次的行政法規(guī)的形式對(duì)責(zé)令退還多收價(jià)款程序進(jìn)行了概括性敘述，使責(zé)令退還機(jī)制開始具備操作性,。2001年經(jīng)過(guò)修改后發(fā)布的《價(jià)格行政處罰程序規(guī)定》第25條至第28條系統(tǒng)地規(guī)定了責(zé)令退還四個(gè)程序步驟：一是由價(jià)格主管部門做出責(zé)令退還多收價(jià)款決定,。二是對(duì)多收價(jià)款的計(jì)算、責(zé)令退還的期限進(jìn)行了規(guī)定,，2001年國(guó)家發(fā)改委專門下發(fā)了《價(jià)格違法多收價(jià)款計(jì)算辦法》,，對(duì)經(jīng)營(yíng)者從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)商品或者提供有償服務(wù),，違反國(guó)家價(jià)格法律,、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件,，致使消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者多付價(jià)款的計(jì)算公式,、計(jì)算辦法及例外情況進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，在責(zé)令退還期限內(nèi)由當(dāng)事人履行退還責(zé)任同時(shí)負(fù)擔(dān)退還費(fèi)用,。2006年國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于貫徹實(shí)施價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定有關(guān)問(wèn)題的通知》明確責(zé)令退還的期限,，該通知指出,，對(duì)責(zé)令經(jīng)營(yíng)者限期退還的,，退還期限最長(zhǎng)不超過(guò)15天，對(duì)于難以查找的多付價(jià)款的消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者的,，公告查找,，公告查找的期限最長(zhǎng)不超過(guò)30天，公告費(fèi)用由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān),。三是由當(dāng)事人在責(zé)令退還期限屆滿后三日內(nèi)將退還結(jié)果及退還清單提交價(jià)格主管部門,。四是對(duì)于仍須退還而未能按期完成者，以違法所得論處,。避免了各地價(jià)格執(zhí)法部門因退款期限或長(zhǎng)或短而由此造成不必要的麻煩,。2006年修訂的《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第14條在1999年版本的基礎(chǔ)上增加了第2款“經(jīng)營(yíng)者拒不按照前款規(guī)定退還消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者的多付的價(jià)款，以及期限屆滿沒(méi)有退還的消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者多付的價(jià)款,，由政府價(jià)格主管部門予以沒(méi)收,，對(duì)沒(méi)收后的違法所得,，在規(guī)定退款時(shí)間之外消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者要求退還的，由經(jīng)營(yíng)者依法承擔(dān)民事責(zé)任”對(duì)價(jià)格執(zhí)法實(shí)踐中退還多收價(jià)款提供法律依據(jù),，解決了由于經(jīng)營(yíng)者個(gè)人原因未履行退還責(zé)任的被物價(jià)部門沒(méi)收的,，消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者提起退還的，經(jīng)營(yíng)者依然負(fù)有退款的義務(wù),，該條款第一次將對(duì)沒(méi)收后的應(yīng)付民事責(zé)任做出了規(guī)定,。由此造成損害的，依照《民事訴訟法》的規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任,，避免了因退還機(jī)制不完善使價(jià)格違法行為人向價(jià)格行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的可能性,，2008年實(shí)施的《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第15條第5項(xiàng)明確將不按規(guī)定退還消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者多付價(jià)款列入從重處罰情形，從而為加重懲處故意不退還多收價(jià)款違法行為人提供了法律依據(jù),。五是有效規(guī)避了價(jià)格執(zhí)法存在潛在風(fēng)險(xiǎn),。既然責(zé)令退還與沒(méi)收特征一樣，屬于行政責(zé)任范疇,，由于目前退還程序中缺少由于退還多收價(jià)款時(shí),，經(jīng)營(yíng)者陳述、申辯,、聽證程序以及其他原因,，當(dāng)被責(zé)令人對(duì)行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的違法多收價(jià)款和責(zé)令退還決定不服，完全可以依據(jù)《行政復(fù)議法》提起行政復(fù)議,，或者依據(jù)《行政訴訟法》提起行政訴訟,，如果被責(zé)令人依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟主張自己的權(quán)力，行政機(jī)關(guān)將會(huì)因忽視被責(zé)令人的上述權(quán)利而承擔(dān)敗訴后果,，如果已經(jīng)執(zhí)行了錯(cuò)誤的責(zé)令退還決定,，還可以依法申請(qǐng)國(guó)家賠償，做出錯(cuò)誤決定的行政機(jī)關(guān)及相關(guān)個(gè)人還得按照《國(guó)家賠償法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任,，對(duì)此新修訂的并于2013年7月1日實(shí)施的《價(jià)格違法行為程序規(guī)定》第28條至38條,，從退還多收價(jià)款的審理，不服責(zé)令退還多收價(jià)款的陳述,、申辯,、聽證、決定都做了更為詳細(xì)的規(guī)定,，有效保護(hù)的消費(fèi)者,、經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，也有效規(guī)避了價(jià)格執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn),。 二,、價(jià)格法律體系中責(zé)令退還機(jī)制的法學(xué)價(jià)值和實(shí)用價(jià)值 責(zé)令退還機(jī)制的法學(xué)價(jià)值。一是對(duì)我國(guó)行政法律體系理念的一大創(chuàng)新,。行政機(jī)關(guān)在行使沒(méi)收違法所得,、罰款等制裁手段前優(yōu)先考慮價(jià)格違法者向價(jià)格相對(duì)人所承擔(dān)的民事責(zé)任,，一定程度上可以緩解價(jià)格相對(duì)人遭遇價(jià)格違法者優(yōu)先承擔(dān)行政責(zé)任后無(wú)法連續(xù)承擔(dān)民事責(zé)任的尷尬。充分體現(xiàn)了“先民后行”法制先進(jìn)理念,。二是實(shí)現(xiàn)民事責(zé)任和行政責(zé)任的完美切割和順利銜接,。《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第14條“仍無(wú)法退還的價(jià)款,，以違法所得論處”,，沒(méi)收違法所得和罰款均以無(wú)法退還價(jià)款為基數(shù)，創(chuàng)造了民事和行政責(zé)任之間在一定特殊條件下進(jìn)行換算的可能,，明確規(guī)定了履行民事責(zé)任后自然延伸到履行行政責(zé)任的過(guò)渡,，實(shí)現(xiàn)了民事責(zé)任和行政責(zé)任的換算。三是創(chuàng)造了我國(guó)法律體系中由行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)深入引導(dǎo)民事主體雙方實(shí)現(xiàn)權(quán)益保護(hù)互動(dòng)機(jī)制,?！秲r(jià)格法》第41條規(guī)定了消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者在退還責(zé)任實(shí)現(xiàn)后權(quán)益得到初步保護(hù)后，還可以另外主張損害賠償?shù)臋?quán)利,，使大量潛在的受害者與依法自行與違法者取得聯(lián)系打通了一條渠道,，為解決一系列民事問(wèn)題提供了法律依據(jù)。四是責(zé)令退還多收機(jī)制從基本流程到多收價(jià)款的計(jì)算,，從退還期限的細(xì)化到?jīng)]收后民事責(zé)任的處理,，都做了詳細(xì)的規(guī)定，這在我國(guó)既有法律中有關(guān)責(zé)令退還制度中是獨(dú)一無(wú)二的,。 責(zé)任退還機(jī)制的運(yùn)行效果,。責(zé)令退還機(jī)制實(shí)行以來(lái)，在價(jià)格執(zhí)法實(shí)踐中取得明顯效果,。從2006,、2007、2008年三年統(tǒng)計(jì)相對(duì)價(jià)格執(zhí)法案件數(shù)據(jù)來(lái)看,，2006年退還多收價(jià)款占經(jīng)濟(jì)制裁總額的比例為63.4%,，2007年為72%，2008年為83.6%,，退還比例逐年上升趨勢(shì),。從絕對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)看,，《價(jià)格法》實(shí)施十年來(lái),，全國(guó)價(jià)格主管部門共查處價(jià)格違法案件231萬(wàn)件，查處違法所得470億元,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)制裁304億元,，其中退還消費(fèi)者和用戶就達(dá)146億元，切實(shí)保證了價(jià)格相對(duì)人的合法權(quán)益,，維護(hù)了公平正義,。 三,、退還多收價(jià)款機(jī)制運(yùn)行以來(lái)存在的問(wèn)題 （一）退還多收價(jià)款機(jī)制與現(xiàn)行價(jià)格處罰有關(guān)規(guī)定銜接的不緊密,。責(zé)令退還多收價(jià)款程序?qū)嵭幸詠?lái),，造成與之相聯(lián)系的行政處罰出現(xiàn)尷尬局面。按價(jià)格法律法規(guī)規(guī)定,，多收價(jià)款逾期不能退還的才視為違法所得,，予以沒(méi)收，并處于5倍以下罰款,，全部退還的按無(wú)違法所得論處,，一般可以分別處于1至10萬(wàn)元，2至20萬(wàn)元,，3至30萬(wàn)元,，4至40萬(wàn)元不等的罰款。這樣勢(shì)必造成處罰上的不公正,。有個(gè)案例,，一個(gè)單位以高于政府定價(jià)銷售藥品，多收價(jià)款3560元,，按法定程序先行退款,，且全部退還，按照現(xiàn)行價(jià)格法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)給予2至20萬(wàn)元罰款,，罰款最低額度2萬(wàn)元,，多收價(jià)款沒(méi)有全部退還，假如還剩余1元未退,，那么頂?shù)筋^才能罰款5元,。這令目前價(jià)格執(zhí)法人員不可理解和接受。另一方面,，使不法經(jīng)營(yíng)者鉆了法律空子,。還有個(gè)案例，如某鎮(zhèn)糧站售糧時(shí),，自立項(xiàng)目按每公斤3元的標(biāo)準(zhǔn)收取搬運(yùn)費(fèi),、麻線費(fèi)，共14412元,，價(jià)格主管部門根據(jù)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第14條的規(guī)定,，做出責(zé)令糧站限期退還多收價(jià)款的決定，糧站退還了其中的14400元,，并以“無(wú)法退還”為由,，故意留下12元，作為接受違法所得5倍以下罰款的基數(shù),。只能罰款60元,。全部退還應(yīng)給予3萬(wàn)元至30萬(wàn)元的罰款,，雖然價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定第十七條第二款第五項(xiàng)有“經(jīng)營(yíng)者拒不按照本規(guī)定第十六條第一款規(guī)定退還消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者的多付價(jià)款的”“應(yīng)當(dāng)從重處罰”，但目前實(shí)際執(zhí)法中,，有些案例涉及眾多消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者,，由物價(jià)部門直接查證是否存在故意不退還多收價(jià)款情形，法律在這方面還需進(jìn)一步做出規(guī)定,，以便具有更強(qiáng)的操作性,。 （二）執(zhí)法效力不高,。退還多付價(jià)款程序作為必經(jīng)程序,，對(duì)于明顯無(wú)法退還的多收價(jià)款也必須履行該程序，這無(wú)形中加大了行政成本加大,，延長(zhǎng)了價(jià)格執(zhí)法時(shí)間,，使行政效率降低。 ?。ㄈ┴?zé)令退還機(jī)制應(yīng)用范圍的局限,。一是不能適用于所有的價(jià)格違法行為，比如低價(jià)傾銷的價(jià)格行為,。二是不能適用于短尺少秤,、摻雜使假等非價(jià)格型的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。 四,、建議 ?。ㄒ唬┯捎谪?zé)令退還程序主要涉及民事責(zé)任，因此在價(jià)格案卷中,，應(yīng)單獨(dú)成冊(cè),，并允許雙方當(dāng)事人查閱復(fù)印，這樣既起到公示作用,，又起到監(jiān)督作用,，以提升消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者維護(hù)自身價(jià)格權(quán)益的勇氣，利用群眾監(jiān)督有效推動(dòng)責(zé)令退還多收價(jià)款機(jī)制這個(gè)深受人民歡迎機(jī)制的有力開展,。 ?。ǘ└鶕?jù)價(jià)格執(zhí)法實(shí)踐，建議進(jìn)一步細(xì)化價(jià)格違法行為行政處罰的有關(guān)法規(guī),、規(guī)章及規(guī)范性文件,，明確規(guī)定對(duì)主動(dòng)退還消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格違法行為人從輕、減輕或者免于罰款的條款,，拒不退還或者不積極退還消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格違法當(dāng)事人給予除沒(méi)收違法所得外不再依據(jù)違法所得為基數(shù)進(jìn)行罰款的規(guī)定,，而是按照情節(jié)嚴(yán)重的行為進(jìn)行處罰的幅度，為各地制定制行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù),，以維護(hù)價(jià)格法律的嚴(yán)肅性和公平性,。（劉建洲） |
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