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2007年8月28日上午，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議分組審議《中華人民共和國(guó)水污染防治法(修訂草案)》,，發(fā)言摘登如下： 毛如柏委員說(shuō),，切實(shí)提高違法成本，建議從三個(gè)方面入手：1.加大行政處罰的力度,。使罰款額與治污成本,、污染物排放量、違法行為持續(xù)時(shí)間,、污染造成的損失等因素掛鉤（如對(duì)某些連續(xù)違法行為實(shí)行按日計(jì)罰）,；對(duì)拒不改正的，應(yīng)規(guī)定加重處罰的措施,。2.擴(kuò)大刑事責(zé)任的范圍,。建議對(duì)造成嚴(yán)重后果的謊報(bào)、偽造申報(bào)內(nèi)容和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),、偷排污染物,、謊報(bào)瞞報(bào)水污染事故的責(zé)任人增加追究刑事責(zé)任的規(guī)定。此外,，對(duì)草案中規(guī)定的一些禁止行為,，應(yīng)當(dāng)考慮直接適用刑罰（情節(jié)顯著輕微者除外）。例如向水體排放油類,、酸液,、堿液或者劇毒廢液；在水體中清洗裝貯過(guò)油類或者劇毒污染物的車輛和容器,；將含汞,、鎘、砷、鉻,、鉛,、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放,、傾倒或者直接埋入地下,；向水體排放、傾倒放射性固體廢棄物或者含有高放射性核中放射性物質(zhì)的廢水,；直接排放含病原體的污水,。這些違法行為性質(zhì)惡劣，因此無(wú)論其是否造成實(shí)際危害后果,，都應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任,。3.完善民事賠償?shù)木葷?jì)。建議參照固體廢物污染環(huán)境防治法的規(guī)定,，在法律中增加有關(guān)支持環(huán)境損害賠償訴訟的規(guī)定,，包括：適當(dāng)擴(kuò)大訴訟主體的范圍，允許社團(tuán)等機(jī)構(gòu)作為環(huán)境損害補(bǔ)償訴訟的原告,；對(duì)污染受害者提供法律援助,；規(guī)定舉證責(zé)任倒置的原則；要求在訴訟活動(dòng)中,，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托，如實(shí)提供有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),。這些措施,，可以幫助受害者提高訴訟的能力。國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)證明,，依法保護(hù)公眾的環(huán)境權(quán),，使環(huán)境污染受害者的損失得到賠償，對(duì)改變企業(yè)不重視環(huán)境保護(hù)的行為,，從根本上解決環(huán)境污染問(wèn)題,，具有十分重要的意義。 李重庵委員說(shuō),，法律的名稱叫水污染防治法,，講防，講發(fā)生污染后的處罰管理比較多,，講治理比較少,；另外講提高違法成本的多，但講降低守法成本的少,。這里面有一條講到污水處理廠處理后的污水達(dá)標(biāo)后排放可以不繳納排污費(fèi),，這個(gè)規(guī)定有很好的指向意義，雖然這應(yīng)是當(dāng)然的事。這個(gè)思路要擴(kuò)大,，特別是他要處理污水,，要采購(gòu)設(shè)備、安裝,，是很花錢的,，為什么有些地方買了設(shè)備后不運(yùn)行？因?yàn)檫\(yùn)行也需要很多錢,。這些做法,，特別是利用一些科學(xué)技術(shù)設(shè)備和裝備，降低了污染,，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn),，希望在法律中規(guī)定一些鼓勵(lì)的措施，在提高違法成本的同時(shí)要降低守法的成本,。這里面也包括了對(duì)舉報(bào)的鼓勵(lì),。 柳斌委員說(shuō)，現(xiàn)在有了處罰措施,，但是處罰的分量還是不夠的,，有的單位被罰50萬(wàn)，它就拿這50萬(wàn)買一年的違規(guī)排放,，仍有利可圖,，這樣就很難收到實(shí)際的效果。這樣的規(guī)定還不足以解決問(wèn)題,。 何曄暉委員說(shuō),，處罰的力度不夠。現(xiàn)在的這種處罰方式還是責(zé)令改正,，給予罰款,，怎樣能夠和現(xiàn)行的刑法結(jié)合起來(lái)，追究刑事責(zé)任,，到現(xiàn)在為止已經(jīng)是勢(shì)在必行了,。西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)破壞環(huán)境的犯罪,，量刑是非常高的,。我們國(guó)家在這方面處罰的還很不夠，如果不解決這個(gè)問(wèn)題,，這部法律還是“軟法”,，是一部號(hào)召性的法律。 王維城委員說(shuō),，關(guān)于罰責(zé),，第67條規(guī)定“拒絕環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門的監(jiān)督檢查,，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，”現(xiàn)在弄虛作假的現(xiàn)象太普遍了,，弄虛作假的后果就是騙中央,、騙全國(guó)人民，也是自欺欺人,，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該是嚴(yán)罰的,。恰恰在第67條中是處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。上次在環(huán)資委討論的時(shí)候其他的條款都提高了罰款額度,，這款沒(méi)有修改,，建議改為“5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下”。我們還有3億人民喝不上安全水,，城市的飲用水源也受到嚴(yán)重污染,，這里規(guī)定在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，限期拆除,，恢復(fù)原狀,，逾期不拆、不恢復(fù)原狀的,，強(qiáng)行拆除,，恢復(fù)原狀”，后面的處罰是10萬(wàn)元到50萬(wàn)元,。我認(rèn)為,，這個(gè)處罰力度還不夠，我們能不能夠研究新的處罰辦法,，不是個(gè)定數(shù),，而是從發(fā)現(xiàn)你往水源保護(hù)區(qū)，特別是一級(jí)水源保護(hù)區(qū)設(shè)置排污口,，從發(fā)現(xiàn)那天起追溯到你什么時(shí)候設(shè)置的排污口按天計(jì)罰。有些大工廠一天的效益是十幾萬(wàn),，他拿一天的效益給你罰款了,，接著還排，但是污染的是一級(jí)水源保護(hù)區(qū),，建議我們探討按日計(jì)罰的方式,。 劉大響委員說(shuō)，我們唯一的處理水污染問(wèn)題的辦法就是罰款,，少則罰2000元,，多的罰50萬(wàn)元，最多的也才100萬(wàn)元,，這說(shuō)明什么問(wèn)題,？水污染防治喊了這么多年，但是就是治理不好，最主要的原因就是守法的人成本太高,，而違法的人成本很低,，你罰他50萬(wàn)，他一生產(chǎn),、一污染,，賺回來(lái)可能是5個(gè)億、50億,，罰50萬(wàn)對(duì)他來(lái)說(shuō)只是小成本,，而且對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人一點(diǎn)損失都沒(méi)有，官照當(dāng),、錢照拿,，甚至還可以升官，因?yàn)樗a(chǎn)搞好了,，GDP上去了,，官也就越當(dāng)越大了。因此我認(rèn)為不能只是罰款了事,，罰款了事絕對(duì)解決不了水污染這個(gè)問(wèn)題,，即使再提高罰款額，提高到500萬(wàn)也不可能解決這個(gè)問(wèn)題,。必須對(duì)造成水污染的單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行處罰,，使他真正有切膚之痛，使他不治好水污染就不能當(dāng)官了,，嚴(yán)重的還應(yīng)承擔(dān)謀財(cái)害命的刑事責(zé)任,。 蔣祝平委員說(shuō)，進(jìn)一步加大對(duì)違法企業(yè)的處罰,。目前草案罰款額多為1萬(wàn)至50萬(wàn)元,，少數(shù)罰款為100萬(wàn)元，而且均設(shè)了上限,。處罰應(yīng)根據(jù)對(duì)環(huán)境和人民群眾造成的危害和損失程度來(lái)確定,，不僅要增加處罰金額，而且不應(yīng)設(shè)有上限,。否則,，像去年松花江發(fā)生嚴(yán)重污染事件，造成危害,、損失和國(guó)際影響很大,，根據(jù)法律只能給予吉化公司100萬(wàn)元的處罰。顯然是太輕了,。對(duì)無(wú)視法律規(guī)定,，連續(xù)發(fā)生違法行為,，應(yīng)當(dāng)有加重處罰的規(guī)定。建議對(duì)此研究修改,。 倪岳峰委員說(shuō),，強(qiáng)化處罰措施。目前,，環(huán)境保護(hù)部門對(duì)于水污染事件的處罰是很弱的,，按照修訂草案，處罰仍然偏輕,。草案第72條規(guī)定,，“……直接或者間接向水體排放污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，……處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款”,。從數(shù)量看,，處罰加重了，但是對(duì)于不法企業(yè)來(lái)說(shuō),，仍然是違法成本低,，守法成本高。目前,，大量企業(yè)即使建了污水處理廠,，也閑置不用，關(guān)鍵是罰金大大低于污水處理廠的運(yùn)行成本,。建議引入“按日計(jì)罰”的辦法,，以促使企業(yè)加強(qiáng)污水處理工作。 金烈委員說(shuō),，報(bào)告中談到要著重改變當(dāng)前污染成本低,、治污成本高的現(xiàn)象，要從法律上加以解決,。這一點(diǎn)很重要,，因?yàn)楝F(xiàn)在污染治理得不到很好解決，很重要的原因就是污染成本低,，防治成本高,。但是我感到草案對(duì)這一點(diǎn)盡管作了努力，但還不太夠,。我很贊成全國(guó)人大環(huán)資委在對(duì)修訂草案的修改意見(jiàn)中提出的進(jìn)一步加大處罰力度，提高罰款額,，并盡量使罰款額與污染排放量,、違法行為持續(xù)時(shí)間、污染損失等因素掛鉤,，對(duì)連續(xù)發(fā)生的違法行為,，建議對(duì)違法行為人加重處理,。 徐永清委員說(shuō)，要加大處罰力度,，增加鼓勵(lì)措施,。修訂稿的處罰力度比原來(lái)大了，但是我認(rèn)為還應(yīng)該再加大,。處罰力度是嚴(yán)格執(zhí)法的標(biāo)志,，長(zhǎng)期以來(lái)存在的違法成本低、守法成本高的問(wèn)題,，就是因?yàn)槲覀兊奶幜P力度不夠,，所以企業(yè)往往認(rèn)罰。如果能罰到企業(yè)感到偷排不合算了,，企業(yè)就不會(huì)再偷排了,。在嚴(yán)罰的同時(shí)還要增加對(duì)模范守法者、新科技的研究開(kāi)發(fā)者和運(yùn)用者以及公眾監(jiān)督舉報(bào)有功者實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定,。 王梅祥委員說(shuō),，針對(duì)工業(yè)企業(yè)的水污染，我認(rèn)為主要的問(wèn)題是加大處罰的力度,，這次處罰中已經(jīng)做了調(diào)整,，比如責(zé)令停產(chǎn)整頓，還有關(guān)停等等,，但這些規(guī)定仍很模糊,，不是很剛性的。要加大執(zhí)法和處罰的力度,，提高處罰的額度,，把處罰和污染的排放量和所造成的損失掛鉤，而不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的設(shè)一個(gè)上限,，這樣不可能從法律上解決所謂的“守法成本高,、違法成本低”的問(wèn)題，這些年的水污染防治實(shí)踐得出的深刻教訓(xùn)之一,，就是企業(yè)和執(zhí)法部門玩游戲,，工業(yè)企業(yè)部門對(duì)付執(zhí)法很有一套，我們必須在處罰力度上,，讓企業(yè)感覺(jué)到違法必須付出代價(jià),，就是要罰得你傾家蕩產(chǎn)，這樣才能從根本上解決“守法成本高,，違法成本低”的問(wèn)題,。另外，在偷排和直排廢物方面,，對(duì)那些謊報(bào),、瞞報(bào),、偽造數(shù)據(jù)的，除了追究民事責(zé)任,、行政責(zé)任外,，一定要追究他們的刑事責(zé)任。 程貽舉委員說(shuō),，處罰的力度一定要大一點(diǎn),，要罰到讓違法者感到痛，希望把偷排提高到犯罪的高度,，這樣才能罰得痛,，使他們不敢這樣做。我們要以對(duì)子孫后代,、對(duì)中華民族負(fù)責(zé)的精神來(lái)修改這部法,。關(guān)于法律責(zé)任。近十年來(lái),，從媒體的相關(guān)報(bào)道都可以看出,，我國(guó)的水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，不僅與“守法成本高和違法成本低”有很大的關(guān)系,，同時(shí)也與地方環(huán)保部門履行職責(zé)有關(guān)系,。雖然本次水污染防治法修訂的一個(gè)重要內(nèi)容就是加大了水污染致害的處罰，但是忽略了對(duì)地方環(huán)保部門,、地方政府的規(guī)定,，因此建議增加對(duì)地方環(huán)保部門責(zé)任的規(guī)定。建議加強(qiáng)環(huán)?？偩值淖饔?，可以設(shè)一個(gè)環(huán)保委員會(huì)，把它的權(quán)威加大,、責(zé)任加重,、地位提高，使它更有權(quán)威性地進(jìn)行執(zhí)法,。 賀鏗委員說(shuō),，水污染防治法的修改應(yīng)當(dāng)在理順體制，進(jìn)一步明確法律責(zé)任,，加大處罰力度方面下功夫?，F(xiàn)在水污染嚴(yán)重，主要是防治體制不順,，法律責(zé)任不很明確,，處罰力度不夠大所致。因此，我建議修改水污染防治法要在理順體制,，進(jìn)一步明確法律責(zé)任，加大處罰力度方面下功夫,。 叢斌委員說(shuō),，加大環(huán)境治理力度要和我國(guó)的刑罰理念聯(lián)系起來(lái)。有些單位故意排污,，如有的企業(yè)專門是下半夜的1點(diǎn)到4點(diǎn)開(kāi)工,，排煙、排水,、排污,，躲避環(huán)保的監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)這樣的問(wèn)題,，就不能簡(jiǎn)單地處以罰款,，這種行為的主觀惡性太大，向水體排放有毒物質(zhì),，等于是在危害國(guó)家的公共安全,，這是危害公共安全的間接故意犯罪，如果上升到這個(gè)層面去處理,，那么治理的效果會(huì)好一些,。單純用罰款，不能解決根本的問(wèn)題,。 蔣承菘(全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員)說(shuō),，盡管這部法對(duì)違法行為作了很多法律責(zé)任上的規(guī)定，但依然解決不了違法成本低,、守法成本高的問(wèn)題,。企業(yè)需要進(jìn)行污染處理的工藝比較復(fù)雜，成本都比較高,，罰款數(shù)額相對(duì)比較少,，寧可要罰款，也不開(kāi)污染處理設(shè)備,。在這樣的情況下,，我認(rèn)為可以增加一些罰款方式，比如累計(jì)計(jì)算,。第一次檢查不合格,，經(jīng)過(guò)多少天檢查再不合格，那么在這個(gè)區(qū)域之間都算不合格,。這樣就可以加大懲罰力度,。 秦池江(全國(guó)人大代表)說(shuō)，草案規(guī)定的處罰力度過(guò)低,，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任上,，有1萬(wàn),、2萬(wàn)、5萬(wàn),、10萬(wàn)的處罰規(guī)定,，最高的才罰50萬(wàn)、100萬(wàn),，這些處罰對(duì)個(gè)人講是一個(gè)很大的數(shù)字,，但是處罰一個(gè)單位或者地區(qū)，只是一個(gè)很微小的數(shù)字,，根本起不到作用,，單位根本不當(dāng)回事。工業(yè)污染或民用污染這么嚴(yán)重,，他們?yōu)槭裁锤疫@樣,？就是因?yàn)樵谶@里建廠、搞賓館的收益比處罰的成本高很多,。所以,，建議處罰力度要大幅度提高，要提高到他不想干,、不能干,、不敢干。 姜健(全國(guó)人大代表)說(shuō),，對(duì)守法成本高,、違法成本低問(wèn)題，已經(jīng)加大了處罰力度,，但是不能完全遏制,，因?yàn)橛械目h市就依靠這個(gè)企業(yè)吃飯，因此應(yīng)該加大其他措施的配合,，建議發(fā)揮民事和刑事的法律作用,，要求法律嚴(yán)格追究。對(duì)于環(huán)境違法的行為者追究責(zé)任,，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境責(zé)任應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)和完善,，要在修改有關(guān)法律當(dāng)中對(duì)未履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任或履行不力的一些行政工作人員，給予行政處分,，情節(jié)嚴(yán)重的追究法律責(zé)任,。在其他法律修訂的時(shí)候，也要與這部法相配合,，特別是在一些刑事,、民事法律中與這部法的內(nèi)容相吻合。 |
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來(lái)自： 青華讀書(shū) > 《學(xué)法守法》
