24日審議的《北京市大氣污染防治條例（草案）》中，對污染大氣環(huán)境的行為制定了嚴厲的處罰措施,，過去最流行的最高罰款的上限將被取消,，從而出現(xiàn)處罰“下不托底，上不封頂”的態(tài)勢,。

我國對環(huán)境污染處罰過輕,，違法成本過低，是一個普遍現(xiàn)象,。而其中一個表現(xiàn)就是,，在相關(guān)的法律規(guī)定中,，都設置了最高罰款的上限，這無疑是給違法排污的懲罰設置了“天花板”,。這種設置最高罰款上限的做法,，其實就是環(huán)保部門“自廢武功”，結(jié)果反而讓污染企業(yè)吃下一顆“定心丸”,，更嚴重的是,，這個最高上限的“天花板”又太低了，對重大違法排污的事故毫無懲罰意義,。2005年11月13日,，吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸，引發(fā)新中國成立以來最大的環(huán)境污染事故,。但環(huán)?？偩职凑沼嘘P(guān)法律規(guī)定，開出了最高100萬元的罰款,。而這次水污染事件造成直接經(jīng)濟損失達7000萬元,，還不包括給哈市市民吃水帶來的損失。

這一次,，北京市的大氣污染防治立法就試圖打破這種懲罰的“天花板”,，具體有兩點：一是，此前的草案規(guī)定,，對一些違規(guī)行為,，受到罰款、沒收等行政處罰兩次以上的,，做出處罰決定的部門可以在上一次罰款金額基礎上,，加倍處罰，但單次罰款最高不超過100萬元,。昨日審議時提出,，要加大處罰力度，刪除“單次罰款最高不超過100萬元”的內(nèi)容,。二是,，建議采取“按日計罰”方式，即對一家違法排污的企業(yè),，從被發(fā)現(xiàn)超標排污的那一天起,，到徹底糾正的那一天止，按天施加一定數(shù)額的處罰,，時間越長,，數(shù)額也越大，處罰額度則上不設限，下不托底,。這兩方面都打破了過去的罰款上限的規(guī)定,，顯然是一個有益的嘗試。

同時,，我以為,，對于作為罰款基礎的處罰標準也應該相應提高，應該堅持兩點：一是,，經(jīng)濟處罰應該大于污染治理的成本,，防止企業(yè)寧可罰款也比自己處理合算；二是,，經(jīng)濟處罰要大于其對社會環(huán)境造成的危害,，如果罰款小于其造成的危害，政府和人民就要虧本,。然后在制定處罰標準的基礎上“按率計算,，論罪懲罰”，而不能讓犯罪者得到“天花板”的保護,。