社會保障制度在西方有180年的歷史，已經(jīng)成為現(xiàn)代文明社會的重要標(biāo)志,。目前,，世界上已經(jīng)有170多個國家和地區(qū)建立了社會保障制度。社會保障制度包括社會保險制度,、社會福利制度,、社會救濟(jì)制度等，其核心是社會保險制度,。

國外社會保險制度的發(fā)展

1,、萌芽階段

代表國家是英國。16世紀(jì)前后,，以英國為首的歐洲各國進(jìn)入工業(yè)化早期,，伴隨著圈地運(yùn)動后，農(nóng)民被迫離開土地,，部分淪為流民,，無家可歸,，社會矛盾突出，政府被迫考慮救濟(jì)貧民問題,。

1601年,，英國政府頒布伊麗莎白《濟(jì)貧法》(也稱舊《濟(jì)貧法》)，標(biāo)志著社會保險制度的萌芽,。這是人類歷史上第一部社會保險法規(guī),，規(guī)定政府有義務(wù)對貧民進(jìn)行救助，保障其基本生存權(quán)利,。舊《濟(jì)貧法》確認(rèn)國家負(fù)有救濟(jì)貧民問題的責(zé)任,，并形成了一種社會救助制度，但是救助對象有限,，救助水平是低層次的,。

2.形成階段

代表國家是德國。德國統(tǒng)一后,，統(tǒng)治階級極欲進(jìn)行對外擴(kuò)張,，但當(dāng)時國內(nèi)矛盾重重，勞資關(guān)系惡化,，產(chǎn)業(yè)工人風(fēng)險突出,。當(dāng)時德國的鐵血首相俾斯麥頒布了三項法案：1883年頒布了《疾病保險法》，1884年頒布了《工傷事故保險》,，1889年頒布了《老年和殘障保險法》,，從而完成了當(dāng)時世界上第一份比較完備的工人社會保障計劃，建立了社會保險制度,。這三項法案受到工人普遍歡迎,，有力促進(jìn)了德國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

德國的現(xiàn)代社會保險制度從性質(zhì)上看,，是通過立法的形式明確了保障對象的權(quán)利與義務(wù),，從內(nèi)容上涵蓋了疾病、工傷和老年這三項勞動者所面臨的最主要的社會風(fēng)險,，從體制上明確了權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一,，以交費(fèi)作為享受保險的條件，保險費(fèi)用多方共同負(fù)擔(dān)等現(xiàn)代社會保障制度所具備的基本原則,。因此這種社會保險制度比社會救濟(jì)制度更具現(xiàn)代意義,，成為現(xiàn)代社會保障制度誕生的標(biāo)志。此后世界上許多國家都分別建立起現(xiàn)代社會保險制度,。

3.發(fā)展階段

代表國家是美國,。受1929年-1933年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，美國經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng)，大量工人失業(yè),，老年人的養(yǎng)老儲蓄化為烏有,，傳統(tǒng)的社會救濟(jì)根本無法解決問題。美國總統(tǒng)羅施福根據(jù)凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論,，開始大力干預(yù)經(jīng)濟(jì),，實施社會保障。

1935年8月14日,，羅斯?？偨y(tǒng)簽署《社會保障法》，美國歷史上第一部社會保障法典生效,?；緝?nèi)容是失業(yè)保障、老年保障和各種津貼,。

美國1935年頒布的《社會保障法》,，不僅在實踐中基本解決了美國社會面臨的失業(yè)和老年問題，而且在理論上第一次提出了“社會保障”概念,，使社會保障從形式到內(nèi)容都更加完整和統(tǒng)一,。它是世界上第一部完整的社會保障法，它的頒布標(biāo)志著西方現(xiàn)代社會保障制度的進(jìn)一步完善,。此后各國紛紛建立社會保障制度,。

4.完善階段

代表國家是英國。二戰(zhàn)時期,，英國受到戰(zhàn)爭的影響,，傷,、殘,、病、死,、窮等問題特別突出,。英國首相邱吉爾委托劍橋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長貝弗里奇教授研究社會保障計劃。

1942年,，貝弗里奇完成了他的研究報告：《社會保險及相關(guān)事務(wù)》(俗稱《貝弗里奇報告》),。《報告》提出建立全社會的國民保險制度,，國家對公民提供從搖籃到墳?zāi)?，從生到死的一切安全保障?944年英國開始制定社會保障計劃，到1948年,，社會保障體系全面完成,。艾德禮首相宣布英國第一個建成福利國家。

貝弗里奇報告使社會保障性待遇首先被作為公民的一項基本權(quán)利得以確立，較為完整的現(xiàn)代社會保障制度的結(jié)構(gòu)與輪廓得到開創(chuàng)性的界定,。此后各國均宣布實施“普遍福利”的政策,，社會保障進(jìn)入了全面發(fā)展和完善時期。

5.調(diào)整階段

從20世紀(jì)80年代開始,，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)束了“黃金”發(fā)展期,，經(jīng)濟(jì)增長速度開始放慢，高福利的社會保障使各國政府壓力山大,。同時,，社會保障制度本身也開始呈現(xiàn)出一些問題，比如一些國家的人情愿失業(yè)而不愿意就業(yè)等,。因此各國政府開始著手對高福利的社會保障體系實施改革與調(diào)整,，政策包括提高退休年齡、增加社會保障稅收,、削減社會保障支出,、社會保障私營化等。

回顧整個社會保險制度的形成和發(fā)展過程,，大致可以分為：以英國的《濟(jì)貧法》為標(biāo)志的萌芽階段;以德國俾斯麥政府的社會保險制度為標(biāo)志的形成階段;以美國頒布的《社會保障法》為標(biāo)志的發(fā)展階段;以英國《貝弗里奇報告》為標(biāo)志的全面發(fā)展,、完善階段。

我國社會保險制度的發(fā)展

1.計劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會保障體系

我國建國以后為適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)體制而建立的社會保險制度,，主要內(nèi)容有國有企業(yè)職工的養(yǎng)老保險和勞保醫(yī)療制度,、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險和公費(fèi)醫(yī)療制度。特點是國家出資,、單位管理,。其弊端主要有：一、覆蓋面過于狹窄,，主要局限于國有單位;二,、保障層次單一，國家和用人單位大包大攬,，職工不出資,，缺乏自我保障意識;三、企業(yè)辦社會,，分散企業(yè)精力,，經(jīng)營虧損時職工權(quán)益難以保障;四、保障項目不全,，如否認(rèn)社會主義存在失業(yè),，沒有失業(yè)保險，國有企業(yè)進(jìn)人容易減人困難,，形成大量冗員等,。

2. 真正意義上的保險制度改革

我國真正有意義的社會保險制度改革是從1986年開始,。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，1986年4月通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個五年計劃》在我國首次提出了社會保障的概念,，提出要有步驟地建立具有中國特色的社會保障制度,。