轉(zhuǎn)移性支出(transfer expenditure),，購買性支出的對(duì)稱,。指政府無償向居民和企業(yè)、事業(yè)以及其他單位供給財(cái)政資金,。是指政府按照一定方式,，把一部分財(cái)政資金無償?shù)兀瑔畏矫孓D(zhuǎn)移給居民和其他收益者的支出,。

轉(zhuǎn)移性支出主要由社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼構(gòu)成,。支出分補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出三類,，它體現(xiàn)的是政府的非市場(chǎng)型再分配活動(dòng),。在財(cái)政支出總額中，轉(zhuǎn)移性支出所占的比重越大,，財(cái)政活動(dòng)對(duì)收入分配的直接影響就越大,。這是一種收入再分配的方式。

轉(zhuǎn)移性支出體現(xiàn)了公共財(cái)政的效率,、公平和穩(wěn)定三大職能,。

轉(zhuǎn)移性支出的類型：

社保支出

1.社會(huì)保障支出和社會(huì)保障制度

(1)社會(huì)保障制度，是指由法律規(guī)定了的,、按照某種確定的規(guī)則實(shí)施的社會(huì)保障政策和措施體系,。社會(huì)保障支出，一方面是出于彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈和缺陷;另一方面可以減少實(shí)施成本,，增強(qiáng)抗拒風(fēng)險(xiǎn)的能力，還可以運(yùn)用社會(huì)保障調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行,。

(2)社會(huì)保障的意義在于：矯正市場(chǎng)分配的不公;具有 '內(nèi)在穩(wěn)定器'的作用;彌補(bǔ)私人保險(xiǎn)市場(chǎng)存在的種種局限,。

(3)西方各國(guó)社會(huì)保障制度的實(shí)施及運(yùn)籌資金的方式各有特色，共同的特點(diǎn)可概括為如下幾點(diǎn)：保障項(xiàng)目名目繁多;社會(huì)保障資金有確定的來源;社會(huì)保障支出依法由政府集中安排,。

(4)改革開放以后,，針對(duì)原有社會(huì)保險(xiǎn)制度的弊端和局限性,，國(guó)家在社會(huì)保險(xiǎn)方面進(jìn)行了一系列的改革和創(chuàng)建工作，形成了目前以養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療三大保險(xiǎn)為基本項(xiàng)目、以工傷保險(xiǎn),、生育保險(xiǎn),、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利為輔助的項(xiàng)目社會(huì)保險(xiǎn)體系。

2.中國(guó)的基本社會(huì)保障制度

(1)養(yǎng)老保險(xiǎn),。為了建立和完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)職工養(yǎng)老制度,，國(guó)務(wù)院先后頒發(fā)了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(1991年6月)、《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》(1995年3月),，于1997年7月又頒發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》該《決定》提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案,，于是奠定了現(xiàn)行養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)。

(2)失業(yè)保險(xiǎn),。1999年1月,，國(guó)務(wù)院正式頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，將失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,，從而創(chuàng)立了現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度,。

(3)醫(yī)療保險(xiǎn)。1998年12月,，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》,，從而創(chuàng)建了我國(guó)現(xiàn)行的醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度。

3.中國(guó)的輔助社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目

(1)工傷保險(xiǎn),。2003年4月16日國(guó)務(wù)院討論通過《工傷保險(xiǎn)條例》,，該條例從2004年1月1日起施行。

(2)生育保險(xiǎn),。1994年12月勞動(dòng)部頒發(fā)《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》,該辦法從1995年1月1日起執(zhí)行,。

(3)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利項(xiàng)目。包括：城鎮(zhèn)居民最低生活保障;下崗職工生活補(bǔ)貼;農(nóng)村'五保戶'救濟(jì);災(zāi)民救濟(jì)以及具體社會(huì)福利項(xiàng)目,。

4.中國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)一步改革方向和有待完善的問題

總的方向：中國(guó)共產(chǎn)黨十六大報(bào)告(2002年11月)指出：'建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系,，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證'。中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)(2003年10月)還提出了'要加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系'的迫切要求,。

需要解決的問題有：養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的籌資模式問題;開征社會(huì)保險(xiǎn)稅問題;廣大農(nóng)村人口的社會(huì)保障問題,。

財(cái)政補(bǔ)貼

1.財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)和分類

影響相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)，從而可以改變資源配置結(jié)構(gòu),、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的政府無償支出,。

在我國(guó)政府的財(cái)政統(tǒng)計(jì)中，財(cái)政補(bǔ)貼主要有物價(jià)補(bǔ)貼(在現(xiàn)行財(cái)政科目中名之曰'政策性補(bǔ)貼')和企業(yè)虧損補(bǔ)貼兩大類。除了物價(jià)補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼以外,，政府還提供某些專項(xiàng)補(bǔ)貼,、財(cái)政貼息，還有稅收支出實(shí)際上也是一種財(cái)政補(bǔ)貼形式,。

2.財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響的機(jī)理及其實(shí)際經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

(1)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響機(jī)理的分析可從以下這四方面著手：財(cái)政補(bǔ)貼可以改變需求結(jié)構(gòu);財(cái)政補(bǔ)貼還可以改變供給結(jié)構(gòu);將外部效應(yīng)內(nèi)在化;財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)用的限度,。

(2)財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)在于：有效地貫徹國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策;少量的財(cái)政資金帶動(dòng)社會(huì)資金，擴(kuò)充財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效應(yīng);加大技術(shù)改造力度,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí);消除'排擠效應(yīng)';對(duì)出口貿(mào)易和外資財(cái)政補(bǔ)貼的效應(yīng);社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的效應(yīng),。

3.中國(guó)現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼存在的問題及完善的思路

(1)目前存在的問題：補(bǔ)貼過多過濫，財(cái)政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重;長(zhǎng)期的補(bǔ)貼使企業(yè)產(chǎn)生依賴思想,，影響經(jīng)濟(jì)效率和資源配置效率,，而且人為地加劇了企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng);不利于經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行;某些補(bǔ)貼的不當(dāng)，扭曲了價(jià)格體系,，刺激了不合理消費(fèi),，加大了宏觀調(diào)控的難度。

(2)建立新型財(cái)政補(bǔ)貼制度,、提高財(cái)政補(bǔ)貼的支出效益：提高財(cái)政補(bǔ)貼支出效益,，必須從制度上創(chuàng)新入手;改革補(bǔ)貼方式，重新規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼的重點(diǎn)和范圍;改革財(cái)政補(bǔ)貼制度的配套措施,。

稅收支出

1.稅收支出的概念與分類

稅收支出是以特殊的法律條款規(guī)定的,、給予特定類型的活動(dòng)或納稅人以各種稅收優(yōu)惠待遇而形成的收入損失或放棄的收入，是政府的一種間接性的支出,，屬于財(cái)政補(bǔ)貼性支出,。

從稅收支出所發(fā)揮的作用來看，它可分為照顧性稅收支出和刺激性稅收支出,。

2.稅收支出的形式

就刺激經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和調(diào)節(jié)社會(huì)生活的稅收支出而言,，其一般形式大致有稅收豁免、納稅扣除,、稅收抵免,、優(yōu)惠稅率、延期納稅,、盈虧相抵等,。

3.稅收支出的預(yù)算控制

稅收支出預(yù)算控制采取的方式：綜觀世界各個(gè)國(guó)家的實(shí)踐，盡管做法不一,，但仍可歸納為三種類型,，即非制度化的臨時(shí)監(jiān)督與控制、建造統(tǒng)一的稅收支出賬戶以及臨時(shí)性與制度化相結(jié)合的控制方法,。