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德,、韓兩國(guó)財(cái)政參與社保啟示錄
[摘要]德國(guó)的財(cái)政部門(mén)在社會(huì)保障中起著非常重要的作用。（l）提供社會(huì)保障方面的資金支持,；（2）采取靈活的財(cái)稅政策,，促進(jìn)社會(huì)保障制度的良性發(fā)展；（3）參與社會(huì)保障政策的制定,。韓國(guó)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)院是韓國(guó)政府中最具權(quán)威的管理機(jī)構(gòu),。它作為政府的“總參謀”,，其職能是：（1）根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃研究制定適合國(guó)情的社會(huì)保障政策；（2）制定各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)制度,，規(guī)范會(huì)計(jì)核算,；（3）對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)行預(yù)算管理，并給予必要的補(bǔ)貼,；（4）監(jiān)督社會(huì)保障資金的使用情況,，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。對(duì)我國(guó)財(cái)政參與社會(huì)保障改革的啟示：（1）全面參與社會(huì)保障制度的改革,；（2）創(chuàng)造條件開(kāi)征社會(huì)保障稅,；（3）建立社會(huì)保障備付制度，搞好保值增值工作,；（4）健全社會(huì)保障財(cái)政制度,。
（世經(jīng)評(píng)論·北京）社會(huì)保障作為社會(huì)的“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”和改革的“減震器”,，關(guān)系到改革,、穩(wěn)定和發(fā)展的全局。這在我國(guó)進(jìn)一步深化改革和人口老齡化日趨嚴(yán)重的情況下尤顯如此,。而財(cái)政作為綜合職能部門(mén),，在建立和完善社會(huì)保障制度方面起著主導(dǎo)的作用。因此,，如何定位財(cái)政在社會(huì)保障管理中的角色,，更好地發(fā)揮其職能作用，對(duì)社會(huì)保障制度改革的成敗至關(guān)重要,。
德,、韓兩國(guó)財(cái)政部門(mén)在社保中的作用
德國(guó)的財(cái)政部門(mén)在社會(huì)保障中起著非常重要的作用。（l）提供社會(huì)保障方面的資金支持,。1997年財(cái)政用于社會(huì)保障方面的開(kāi)支占整個(gè)社會(huì)保障支出的25％,。它主要是負(fù)責(zé)失業(yè)。補(bǔ)助,、社會(huì)救濟(jì),、公務(wù)員生活保障、提供兒童津貼和教育費(fèi)用等開(kāi)支,；（2）采取靈活的財(cái)稅政策,，促進(jìn)社會(huì)保障制度的良性發(fā)展，主要是國(guó)家向企業(yè)提供工資性成本補(bǔ)貼,，同時(shí)還對(duì)企業(yè)繳納的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行免稅政策,；（3）參與社會(huì)保障政策的制定。
韓國(guó)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)院是韓國(guó)政府中最具權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)。它作為政府的“總參謀”,，其職能是：（1）根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃研究制定適合國(guó)情的社會(huì)保障政策,。其所涵的研究機(jī)構(gòu)可以經(jīng)常就社會(huì)保障制度和政策提出意見(jiàn)和建議，認(rèn)同并經(jīng)國(guó)會(huì)通過(guò)后付諸實(shí)施,；（2）制定各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)制度,，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，如社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)在稅前列支,；（3）對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)行預(yù)算管理,，并給予必要的補(bǔ)貼；（4）監(jiān)督社會(huì)保障資金的使用情況,，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,。
對(duì)我國(guó)財(cái)政參與社會(huì)保障改革的啟示
?。ㄒ唬┤鎱⑴c社會(huì)保障制度的改革,。財(cái)政作為國(guó)家的宏觀調(diào)控部門(mén)，可以對(duì)社會(huì)保障從政策和負(fù)擔(dān)能力方面進(jìn)行調(diào)控,。從我國(guó)的國(guó)情出發(fā),，充分考慮各方面的承受能力，提供基本的社會(huì)保障,，而不能搞片面的,，不切實(shí)的高標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)保障基金的籌集比例直接涉及各方面的利益,，必須從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā),，進(jìn)行鎮(zhèn)密的調(diào)查研究、分析測(cè)算,、合理確定,；同時(shí)通過(guò)制定各種優(yōu)惠政策，促進(jìn)各種類(lèi)型的補(bǔ)充保險(xiǎn)的建立,，形成多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系,。
還有，財(cái)政部門(mén)要與相關(guān)部門(mén)配合,，為社會(huì)保障管理體制的法制化提供所需的資料和數(shù)據(jù),，并且積極研究社會(huì)保障基金管理中的立法問(wèn)題，加快制定《社會(huì)保障法》,，還應(yīng)盡快完善養(yǎng)老,、失業(yè)、醫(yī)療,、社會(huì)救濟(jì)等單行法規(guī),。
（二）創(chuàng)造條件開(kāi)征社會(huì)保障稅。自20世紀(jì)三十年代美國(guó)開(kāi)征社會(huì)保障稅后,，國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家通常采用征收社會(huì)保障稅方式來(lái)籌集社會(huì)保障基金,。而目前，我國(guó)社會(huì)保障基金籌集采用社會(huì)統(tǒng)籌方法,，存在著約束性差,、手段軟化的不足，造成拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重的弊端,。而我國(guó)開(kāi)征社會(huì)保障稅的條件和時(shí)機(jī)已日趨成熟,，應(yīng)盡快開(kāi)征，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金籌集的制度化,、規(guī)范化,。在堅(jiān)持公平與效率和專(zhuān)款專(zhuān)用的原則下，通過(guò)合理界定納稅義務(wù)人,，確定課稅對(duì)象,，劃分不同稅目，設(shè)置適宜的稅率,，最后由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收繳入國(guó)庫(kù),。
（三）建立社會(huì)保障備付制度,，搞好保值增值工作,。由于財(cái)政的兜底機(jī)制，在各項(xiàng)社會(huì)保障基金出現(xiàn)人不敷出時(shí),，財(cái)政要承擔(dān)最終的支付責(zé)任,。因此，各級(jí)財(cái)政應(yīng)視各地經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)保障的需要,，從年底預(yù)算中安排一定比例的資金,，建立社會(huì)保障備付體系；同時(shí)依社會(huì)保障基金結(jié)余數(shù)的3％－5％,，建立社會(huì)儲(chǔ)備基金,。財(cái)政還應(yīng)抓好社會(huì)保障基金的保值增值工作，主要有兩種方式：1．財(cái)政專(zhuān)戶(hù)存于銀行,，按居民儲(chǔ)蓄利率利息,；2．基金結(jié)余用來(lái)購(gòu)買(mǎi)特種國(guó)債。
?。ㄋ模┙∪鐣?huì)保障財(cái)政制度,。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政部門(mén)的一項(xiàng)重要的職責(zé)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立單獨(dú)的社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù),，對(duì)養(yǎng)老,、失業(yè)、醫(yī)療、女工生育,、工傷等社會(huì)保障基金實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)和收支兩條線管理,。明確社會(huì)保障基金安全完整和合理有效地使用。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,，重點(diǎn)是制定出養(yǎng)老,、失業(yè)、醫(yī)療三大保險(xiǎn)基金及其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)會(huì)制度,。講究公開(kāi),、公平、公正,，規(guī)范資金撥付程序,，幫助社會(huì)保障部門(mén)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，加大財(cái)政監(jiān)督力度,，保證社會(huì)保障資金不被擠占,、挪用，最大限度地發(fā)揮使用效率,。財(cái)政部門(mén)內(nèi)部要健全制度,，完善撥付手段,，避免違規(guī)操作造成的浪費(fèi)和損失,。
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