浙江利用自身的塊狀經(jīng)濟,、山水資源、歷史人文等獨特優(yōu)勢,，加快創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn),，不僅有利于破解經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型難題，且具有深刻的理論基礎(chǔ)和實踐依據(jù),，是浙江適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的重大戰(zhàn)略選擇,。

　　特色小鎮(zhèn)順應(yīng)了經(jīng)濟地理競爭理論

　　從結(jié)構(gòu)形態(tài)看，特色小鎮(zhèn)摒棄了“大而廣”,，追求“小而精”,，避免了產(chǎn)業(yè)集群帶來的“負(fù)外部性”，順應(yīng)了經(jīng)濟地理競爭理論,。

　　“產(chǎn)業(yè)集群”這一概念最早出現(xiàn)在1990年美國邁克爾·波特教授《國家競爭優(yōu)勢》一書中,，即通過企業(yè)之間的協(xié)作分工和資源共享，從而降低平均成本獲得規(guī)模經(jīng)濟,。從世界范圍看,，各國都有很多產(chǎn)業(yè)集群的成功案例，比如美國的硅谷和加利福尼亞生物技術(shù)集群,、丹麥的家具集群,，等等。但是,，并不是產(chǎn)業(yè)集群范圍越大,，單位企業(yè)平均成本越低，兩者總體表現(xiàn)出一種U型曲線關(guān)系,。在初始階段,，園區(qū)規(guī)模越大，平均成本確實越低,。但當(dāng)集聚到了一定程度后,，“擁擠成本”和“負(fù)外部性”開始產(chǎn)生，一些企業(yè)不愿進行研發(fā)投入,，而傾向于“搭便車”,，對市場上新產(chǎn)品只模仿不創(chuàng)新，結(jié)果會帶來產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、低價惡意競爭,、環(huán)境破壞嚴(yán)重等一系列問題,。瑞士的達沃斯小鎮(zhèn)、美國的好時鎮(zhèn),、法國的普羅旺斯小鎮(zhèn),、希臘的圣多里尼小鎮(zhèn)等，雖然體量都不太大,，但十分精致獨特,，是產(chǎn)業(yè)集群成本U型規(guī)律的戰(zhàn)略選擇，對浙江特色小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模和形態(tài)有重要啟迪,。

　　“小而精”的結(jié)構(gòu)形態(tài)適應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的生產(chǎn)需求,。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，工業(yè)生產(chǎn)變得更加靈活和富有彈性,，大批量,、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式逐步被小批量、定制化的柔性生產(chǎn)方式取代,，成本的重要性退居次位,，空間距離對制造業(yè)布局的限制大大削弱，勞動力質(zhì)量,、通信網(wǎng)絡(luò)的易達性,、風(fēng)險資本的可獲得性成為更為關(guān)鍵的因素。對于我省而言,，培植易于接近創(chuàng)新源的小型孵化器,、眾創(chuàng)空間和特色小鎮(zhèn)，通過和大學(xué)城,、高端人才的結(jié)合,，將形成新的集聚和虹吸效應(yīng)。

　　特色小鎮(zhèn)順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化規(guī)律

　　從產(chǎn)業(yè)定位看,，特色小鎮(zhèn)聚焦七大產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè),，是破解浙江有效供給不足的重要抓手，順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化規(guī)律,。

　　根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論,，不論國內(nèi)外學(xué)者們的劃分如何不同，但有一點毋庸置疑,，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總是由低級到高級演進的,，總的趨勢是農(nóng)業(yè)——消費品工業(yè)——重化工業(yè)——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和知識經(jīng)濟。與此同時,，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也經(jīng)歷了由低層次向高層次轉(zhuǎn)型升級的過程,，其大致輪廓表現(xiàn)為自由港,、自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū),、工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）、科學(xué)園區(qū)（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、科學(xué)城,、知識城等）、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)）,。

　　特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位是提升供給質(zhì)量和效率的重要方向,。紹興紡織、大唐襪業(yè),、嵊州領(lǐng)帶,、海寧皮革等塊狀經(jīng)濟，是浙江從資源小省邁向制造大省,、市場大省,、經(jīng)濟大省的功臣。然而,，步入新常態(tài)的浙江制造,，并沒有從“微笑曲線”底端走出來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后于市場升級和消費升級,，導(dǎo)致有效供給不足和消費需求外溢,。特色小鎮(zhèn)聚焦支撐浙江長遠(yuǎn)發(fā)展的信息經(jīng)濟、環(huán)保,、健康,、旅游、時尚,、金融,、高端裝備等七大產(chǎn)業(yè)，以及茶葉,、絲綢,、黃酒、中藥,、木雕,、根雕、石刻,、文房,、青瓷、寶劍等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè),，就是要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化推動浙江制造供給能力的提升,，通過發(fā)展載體的升級推動歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)煥發(fā)青春,、再創(chuàng)優(yōu)勢。

　　特色小鎮(zhèn)順應(yīng)了現(xiàn)代城市規(guī)劃理念

　　從建設(shè)內(nèi)容看,，特色小鎮(zhèn)堅持產(chǎn)業(yè),、文化、旅游功能疊加,，堅持生產(chǎn),、生活、生態(tài)融合,，追求以人為中心,，順應(yīng)了現(xiàn)代城市規(guī)劃理念。

　　100多年前,，針對城市膨脹和環(huán)境惡化問題,，英國社會活動家埃比尼茲·霍華德在《明日的田園城市》中提出帶有先驅(qū)性的規(guī)劃思想——“田園城市”?！疤飯@城市”主要有四個形態(tài)：一是田園城市核心區(qū)占地約1000英畝,，約4平方公里，與特色小鎮(zhèn)不超過3平方公里的要求基本吻合,；二是為健康,、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計的城市，與特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)生活生態(tài)融合基本吻合,；三是四周要有永久性農(nóng)業(yè)地帶圍繞,，與特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)文化旅游融合基本吻合；四是城市的土地由專業(yè)委員會受托掌管,，與特色小鎮(zhèn)企業(yè)主體,、市場化運作基本吻合。田園城市是十九世紀(jì)四大城市設(shè)計理念之一,，對英國城市設(shè)計和當(dāng)代世界的城市規(guī)劃帶來深遠(yuǎn)影響,。可以看到,，浙江特色小鎮(zhèn)的建設(shè)形態(tài)和田園城市的基本內(nèi)涵是一脈相承的,。

　　特色小鎮(zhèn)是第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的探路者。隨著工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的加快,，原來功能單一的開發(fā)區(qū)已經(jīng)無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革的要求,，迫切需要向更加緊湊、更加綠色,、更加多元的復(fù)合型園區(qū)轉(zhuǎn)型,。2011年，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織提出了“第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的概念,，即對產(chǎn)業(yè)區(qū),、生活區(qū),、服務(wù)區(qū)進行科學(xué)規(guī)劃，形成產(chǎn)城互動的良好局面,；園區(qū)為企業(yè)創(chuàng)造包括融資,、產(chǎn)業(yè)鏈整合、市場拓展,、戰(zhàn)略建議等全方位服務(wù),，使其成為吸引人才、集聚企業(yè)的重要品牌,。我們的特色小鎮(zhèn)，就是“產(chǎn),、城,、人、文”四位一體的社區(qū),，符合現(xiàn)代人既要在市場大潮中激情創(chuàng)新,、又想在優(yōu)美環(huán)境中詩意生活的追求，未來將會成為新型城市化的一道新風(fēng)景,。

　　特色小鎮(zhèn)順應(yīng)了區(qū)域制度變遷規(guī)律

　　從運營方式看,，特色小鎮(zhèn)凸顯了企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮了浙江“小政府,、大市場”的比較優(yōu)勢,，順應(yīng)了區(qū)域制度變遷規(guī)律。

　　浙江經(jīng)濟的快速發(fā)展有著自身獨特的發(fā)展路徑,，在理論界被稱作“浙江模式”,。這一模式的本質(zhì)就是以民營經(jīng)濟、中小企業(yè)為主,、依托市場發(fā)展的路子,。特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政建制鎮(zhèn),，也不是管委會式的產(chǎn)業(yè)園區(qū),，而由企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)，正是對有效發(fā)揮民營經(jīng)濟創(chuàng)造力的又一次延續(xù),。

　　堅持市場化運作特色小鎮(zhèn),，是制度變遷良性循環(huán)的自我選擇。新制度經(jīng)濟學(xué)的代表人物道格拉斯·諾斯在《經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷》中,，用“路徑依賴”理論成功地闡釋了經(jīng)濟制度的演進,，從而獲得了1993年度諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎?！奥窂揭蕾嚒鳖愃朴谖锢韺W(xué)上的“慣性”,，即“人們過去作出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇”,。簡單來講，一個地區(qū)一旦最初選擇了某一條路徑,，無論這條路徑是“好”還是“壞”,，它的既定方向會在以后的發(fā)展中得到自我強化，要跳出來就會變得十分困難,?！奥窂揭蕾嚒崩碚摽梢越忉尀槭裁从械膰议L期陷入不發(fā)達，總是走不出經(jīng)濟落后制度低效的怪圈,，也可以解釋為什么浙江的很多制度創(chuàng)新,，包括特色小鎮(zhèn)，首先需要從激發(fā)民營經(jīng)濟活力出發(fā),?？梢灾v，特色小鎮(zhèn)不是“無中生有”出來的,，而是“民企的路徑依賴+政府的順勢而為”的結(jié)果,。如夢想小鎮(zhèn)的形成就是阿里巴巴生態(tài)產(chǎn)業(yè)圈輻射延伸的成果。

　　推進特色小鎮(zhèn)建設(shè),，是新常態(tài)下浙江供給側(cè)改革創(chuàng)新的重大選擇,，它必將以巨大的指導(dǎo)作用，推動浙江經(jīng)濟社會不斷向更高層次,、更寬領(lǐng)域持續(xù)深入發(fā)展,。（作者為省發(fā)展和改革研究所體改研究室主任）