原標題：三部委發(fā)文4年內培育1000個特色小鎮(zhèn)　避免“千鎮(zhèn)一面”有何良方

　　特色小鎮(zhèn)既要“宜業(yè)”，也要“宜居”“宜游”,。圖為畹町小鎮(zhèn)（上）與蓮都古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)（下）

　　隨著小鎮(zhèn)青年返鄉(xiāng)需求的提升,、城市人民生活方式的轉變，小城鎮(zhèn)的發(fā)展不僅迎來新的發(fā)展機遇,，政策“東風”也向這一領域吹來,。

　　7月底，住房和城鄉(xiāng)建設部,、國家發(fā)改委,、財政部發(fā)布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出到2020年,，我國將培育1000個左右各具特色,、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流,、現(xiàn)代制造,、教育科技、傳統(tǒng)文化,、美麗宜居等特色小鎮(zhèn),。

　　然而近年來，一哄而上,、盲目跟風成了國內城鎮(zhèn)發(fā)展的普遍現(xiàn)象,。因此，因地制宜,、突出特色就顯得尤為重要,。雖然上述部委文件要求培育特色小鎮(zhèn)要堅持突出特色，但是特色小鎮(zhèn)建設過程中,，究竟該如何提防“千鎮(zhèn)一面”呢,？

　　有效去庫存　拉動新經(jīng)濟

　　特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，既不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn),，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個區(qū),。雖然還沒有明確定義，但《通知》提出特色小鎮(zhèn)建設的三大基本原則和五大培育要求,，從而勾勒出此次重點培育,、扶持的各類特色小鎮(zhèn)的輪廓。

　　此次文件中,，長期從事特色小鎮(zhèn)研究和實踐的北京大地風景旅游景觀規(guī)劃設計有限公司事業(yè)四部總經(jīng)理王立生對三大基本原則最為關注,。“基本原則包括堅持突出特色、堅持市場主導和堅持深化改革,。尤其是堅持深化改革,，《通知》要求加大體制機制改革力度，創(chuàng)新發(fā)展理念,，創(chuàng)新發(fā)展模式,，創(chuàng)新規(guī)劃建設管理，創(chuàng)新社會服務管理,。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新平臺,，發(fā)展新經(jīng)濟?！蓖趿⑸硎?，對于地方政府來說，改革是前提,，四個創(chuàng)新是技術手段,，一個推動一個培育一個打造是實現(xiàn)路徑，目標就是發(fā)展新經(jīng)濟,。

　　同時,，特色也成為《通知》中反復提及的字眼。三大基本原則的第一條就是堅持突出特色,，從當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā),，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，傳承傳統(tǒng)文化,，注重生態(tài)環(huán)境保護,，完善市政基礎設施和公共服務設施，防止“千鎮(zhèn)一面”,。

　　在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建是怎樣一劑“良藥”？華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長賈康在此前的博鰲·21世紀房地產(chǎn)論壇上表示,，目前三,、四線城市庫存單純靠商業(yè)市場無法解決，對于人口流入緩慢甚至是人口凈流出的小城市,，特色小鎮(zhèn),、宜居小鎮(zhèn)建設將成為化解庫存的一個良方。

　　“目前長三角許多城市都在實施特色小鎮(zhèn)建設規(guī)劃,，盡可能將人穩(wěn)定在宜居小鎮(zhèn)中,。”賈康說，這種特色規(guī)劃有三大益處,，一是可以成為當?shù)鼐用衩黠@提升生活質量的去處,；二是可以結合目前提倡的去庫存大環(huán)境，為部分農(nóng)民工提供住所,；三是能夠吸引周邊城市改善型人群前來置業(yè)投資,。

　　王立生也認為，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建是經(jīng)濟發(fā)展的一個新引擎,，能有力帶動中國廣大農(nóng)村和縣城的經(jīng)濟發(fā)展,。“中國中產(chǎn)階級需要壯大,，農(nóng)村,、縣城有廣大的空間。通過特色小鎮(zhèn)建設,，創(chuàng)造大量的新興產(chǎn)業(yè)載體,，使得廣大中低收入水平的群體向中產(chǎn)階級提升，成為拉動新經(jīng)濟的一大動力,?！?/p>

　　活化的文化園區(qū)　主題化的旅游景區(qū)

　　有業(yè)內人士指出，特色小鎮(zhèn)的培育工作不可一蹴而就,，過去曾有運動式的,、政府部門拔苗助長式的建設特色鎮(zhèn)的做法，甚至有人以為有資金就可以打造出特色,。

　　為此,，此次特色小鎮(zhèn)扶持文件中強調了市場的主導作用，尊重市場規(guī)律,，充分發(fā)揮市場主體作用,，政府重在搭建平臺、提供服務,，防止大包大攬,，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設規(guī)模,，防止盲目造鎮(zhèn),。

　　與普通城鎮(zhèn)相比，特色小鎮(zhèn)又有哪些突出特點呢,？記者發(fā)現(xiàn),，《通知》要求這類小鎮(zhèn)擁有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境,、彰顯特色的傳統(tǒng)文化,、便捷完善的設施服務,、充滿活力的體制機制。也就是說,，既要“宜業(yè)”還要“宜居”“宜游”,。

　　與此同時，每個小鎮(zhèn)還要具備獨特內涵,。例如,，文化小鎮(zhèn)就一定要凸顯文化特色，科技小鎮(zhèn),、藝術小鎮(zhèn)等也要展現(xiàn)出其主打產(chǎn)業(yè)的特色,。值得注意的是，此次針對特色小鎮(zhèn)的扶持政策中,，在傳統(tǒng)文化弘揚,、歷史文化遺存、非物質文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承,、公共文化傳播,、美麗鄉(xiāng)村建設等方面均明確提出了相關要求。

　　在王立生看來,，特色小鎮(zhèn)就是主題化的旅游景區(qū)、聚焦活化的文化園區(qū),?！袄缭颇鲜∪瘥愂械念殿℃?zhèn)，就是一個集邊境特色,、邊疆風情,、抗戰(zhàn)文化為一體的主題小鎮(zhèn)構成的文化園區(qū)。同樣,，瑞麗一寨兩國和喊沙村寨,，既是主題景區(qū)，又是民族文化的展示體驗園區(qū),，既包含了邊境特色中緬胞波文化,，又融合了傣族民俗文化的集中體驗?！?/p>

　　根據(jù)《通知》,，國家發(fā)改委等有關部門將支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設項目申請專項建設基金，中央財政將對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當獎勵,。同時,，特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)（縣城關鎮(zhèn)除外），優(yōu)先選擇全國重點鎮(zhèn),。

　　業(yè)內人士認為,，在最早發(fā)展,、持續(xù)推進特色小鎮(zhèn)建設的浙江，此次或將有相當一部分特色小鎮(zhèn)入選,。記者了解到,，2014年底，浙江提出“特色小鎮(zhèn)”的概念,。連續(xù)兩年,，“特色小鎮(zhèn)”成為浙江各級政府工作報告中的熱詞、媒體關注的焦點,，在此期間,，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建正以燎原之勢向全國推開。

　　引導創(chuàng)新　也要立足本地資源

　　浙江特色小鎮(zhèn)的靈感來自于國外的特色小鎮(zhèn),，如瑞士的達沃斯小鎮(zhèn),、美國的格林威治對沖基金小鎮(zhèn)、法國的普羅旺斯小鎮(zhèn),，產(chǎn)業(yè)富有特色,，文化獨具韻味，生態(tài)充滿魅力,，對浙江優(yōu)化生產(chǎn)力布局頗有啟迪,。

　　特色小鎮(zhèn)的培育需要因勢利導，放開束縛小鎮(zhèn)手腳的體制機制障礙,，以引導指導的方式推動特色小鎮(zhèn)的全面發(fā)展,。2015年4月，浙江省政府就出臺了《關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》,，對特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建程序,、政策措施等做出了規(guī)劃。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右,，面積相當于半個西湖,。特色小鎮(zhèn)原則上3年內要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右，并建設成為3A級以上景區(qū),。

　　從歷史淵源看,，特色小鎮(zhèn)的提出源于浙江“塊狀經(jīng)濟”和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)30多年的實踐。但這些創(chuàng)造過輝煌的“塊狀經(jīng)濟”,，一度落入層次低,、結構散、創(chuàng)新弱,、品牌小的窠臼,，如何變疊加為嵌入、變重量到重質,、變模仿為創(chuàng)新,，需要突破性的力量來沖擊,。

　　“浙江特色小鎮(zhèn)建設工作在全國排在前列，包括數(shù)量,、規(guī)模和質量,。這是在浙江特有的自然地理、經(jīng)濟地理環(huán)境上形成的,。浙江特色小鎮(zhèn)有許多可借鑒之處,，但是中國幅員遼闊，地理條件,、資源條件,、經(jīng)濟環(huán)境不盡相同，最應該抓住和學習浙江的經(jīng)驗就是：深度解讀本地資源,，立足本土特色的創(chuàng)新模式,。”王立生說,。

　　王立生認為,，特色小鎮(zhèn)建設應當與“十三五”規(guī)劃做好結合。中央到地方的各級“十三五”規(guī)劃中,，涉及的許多政策都對特色小鎮(zhèn)建設提供了發(fā)展空間和政策保障,。“特色小鎮(zhèn)建設有4個解讀：一要透徹解讀‘十三五’,；二要深度解讀資源,；三要全面解讀市場；四要長遠解讀發(fā)展模式,。”王立生表示,，地方政府最重要的是要做到理念創(chuàng)新,、機制創(chuàng)新，以及實施細則的創(chuàng)新可行,、有針對性,。

　　案例鏈接

　　浙江率先實施小鎮(zhèn)動態(tài)考核

　　特色小鎮(zhèn)想要做到“特而強”并非易事，在特色小鎮(zhèn)如春筍般崛起的同時,，更要了解特色小鎮(zhèn)的建設需要5年,、10年甚至更漫長的過程。

　　產(chǎn)業(yè)特色鮮明,、人文氣息濃厚,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加,、體制機制靈活的特色小鎮(zhèn),，正深刻改變浙江的經(jīng)濟社會發(fā)展格局,。

　　2015年，浙江開始100個省級特色小鎮(zhèn)建設,，并先后公布了首批37個,、第二批42個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，包括知名的余杭夢想小鎮(zhèn),、西湖云棲小鎮(zhèn),、嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)、龍游紅木小鎮(zhèn),、蓮都古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)等,。如今，臨近浙江的上海,、江蘇,，特色小鎮(zhèn)試驗也悄然拉開序幕，長三角掀起了一場特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建熱潮,。

　　率先走在特色小鎮(zhèn)建設道路上的浙江省,，在扶持同時并未因此放寬審核。6月中旬,，浙江省發(fā)布了首批37個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象2015年度的考核成績單,，這37個小鎮(zhèn)，有7個被評為優(yōu)秀,、9個良好,、17個合格，還有3個被警告,，1個被降格,。

　　形態(tài)“小而美”　產(chǎn)業(yè)“特而強”

　　特色小鎮(zhèn)是結合產(chǎn)業(yè)、文化,、旅游以及社區(qū)的理念設計的多功能產(chǎn)業(yè)聚集平臺,，也是“產(chǎn)、城,、人,、文”四位一體有機結合的重要功能平臺，具備產(chǎn)業(yè)上“特而強”,、功能上“有機合”,、形態(tài)上“小而美”、機制上“新而活”四大特征,。

　　根據(jù)規(guī)劃,，浙江特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)上聚焦了信息、環(huán)保,、健康,、旅游,、時尚、金融,、高端裝備制造七大產(chǎn)業(yè),，兼顧茶葉、絲綢,、黃酒,、中藥、青瓷,、木雕,、根雕、石雕,、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè),。

　　“產(chǎn)業(yè)選擇決定小鎮(zhèn)未來，必須緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢,，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向,，構筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。定位突出‘獨特’,。特色是小鎮(zhèn)的核心元素,，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。找準特色,、凸顯特色,、放大特色，是小鎮(zhèn)建設的關鍵所在,?！闭憬≡￠L李強在署名文章中表示，特色小鎮(zhèn)不能“百鎮(zhèn)一面”,、同質競爭,。即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位,、細分領域,、錯位發(fā)展,，不能喪失獨特性,。

　　可以說浙江要的是有山有水有人文，讓人愿意留下來創(chuàng)業(yè)和生活的特色小鎮(zhèn),。例如,，西湖云棲小鎮(zhèn)圍繞信息經(jīng)濟，發(fā)展游戲,、APP開發(fā),、互聯(lián)網(wǎng)金融,、數(shù)據(jù)挖掘等產(chǎn)業(yè)形態(tài)。目前,，這個小鎮(zhèn)成立了全國首個云計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟,，建設了超級孵化器，還吸引了阿里云開發(fā)者大會永久落戶,。

　　浙江省發(fā)改委副主任翁建榮表示,，“特色小鎮(zhèn)力求‘一鎮(zhèn)一業(yè)’，每個小鎮(zhèn)只主攻最有基礎,、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè),，不求‘大而全’，著力培育具有行業(yè)競爭力的‘單打冠軍’,?！?/p>

　　動態(tài)考核為小鎮(zhèn)創(chuàng)新加動力

　　浙江特色小鎮(zhèn)建設的特別之處還在于，在大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)的過程中,，從投資情況,、要素集聚、特色打造,、產(chǎn)出效益等方面制定了一套考核標準,。隨著今年6月公布對首批37個特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象的考核結果，特色小鎮(zhèn)考核初步形成寬進嚴定,、動態(tài)調整的創(chuàng)新模式,。

　　其中，浙江奉化海濱養(yǎng)生小鎮(zhèn)因投資方撤資,，其固定資產(chǎn)投資,、特色產(chǎn)業(yè)投資、稅收收入等均為0,，考核評分最低,，從省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象降格為省級特色小鎮(zhèn)培育對象。而3個被“警告”的南潯善璉湖筆小鎮(zhèn),、蒼南臺商小鎮(zhèn)和磐安江南藥鎮(zhèn),，失分項主要在于“特色產(chǎn)業(yè)投資少、新增財政收入少”,。

　　據(jù)浙江省發(fā)改委相關部門介紹,，此次考核采用百分制，分8個指標,，高端要素集聚,、投資情況、特色打造各占20分；功能打造,、產(chǎn)出效益,、整體進展情況各占10分；關注度和日常工作共占10分,。

　　根據(jù)標準,，第一批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象的投資要求不少于15億元，其中信息經(jīng)濟,、旅游,、金融、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)不低于10億元,，26個加快發(fā)展縣特色小鎮(zhèn)不低于6億元,。第二批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象投資要求是不少于10億元。

　　本次審核中,，首批37個省級特色小鎮(zhèn)有22個小鎮(zhèn)已經(jīng)完成了年度投資目標,。作為優(yōu)勝劣汰的剛性指標，每個小鎮(zhèn)年度投資進展不一,，臨安云制造小鎮(zhèn)完成投資21億元,，位居小鎮(zhèn)之首。

　　除了投資規(guī)模要求,，考核中還重點突出了特色要求,，特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)投資需達到60%以上，特色形態(tài)明顯,、特色文化充分挖掘,，并做到功能融合，符合“三生融合”(生產(chǎn),、生態(tài),、生活)和“四位一體”(生產(chǎn)、文化,、旅游和一定的社區(qū)功能),，還需高端要素集聚，具有高端人才,、高新技術,、高科技企業(yè)和新型業(yè)態(tài)。

　　作者:魯娜

　　來源: 中國文化報

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