按照縣人大常委會(huì)2007年度工作要點(diǎn),，縣人大常委會(huì)組織調(diào)查組,，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位、作用,、工作規(guī)范,、存在問題及如何加強(qiáng)建設(shè)等問題進(jìn)行了全面調(diào)研,開展調(diào)研前，縣人大常委會(huì)辦公室向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)送了調(diào)研通知(桐人常辦字［2007］20號(hào)) ,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)均按文件要求,，分別走訪了代表和有關(guān)方面，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展的情況進(jìn)行了座談,、討論和總結(jié),，征求相關(guān)部門的意見和建議，形成了書面的調(diào)研匯報(bào)材料,，向縣人大常委會(huì)調(diào)研組提供,。從8月12日開始，經(jīng)過近一個(gè)月的時(shí)間,，調(diào)研組分南北兩個(gè)組,，分別深入到18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以召開座談會(huì)等形式,，交流分析探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況,。8月29日，縣人大常委會(huì)將調(diào)查走訪座談以及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的書面匯報(bào)情況進(jìn)行歸納整理,。通過討論分析,，現(xiàn)將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況調(diào)查研究的情況匯報(bào)如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在三個(gè)文明建設(shè)中的地位,、作用日益顯現(xiàn)
　　本屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大于2006年底依法換屆,，經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)選舉，全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共選舉產(chǎn)生人大主席23名,、副主席16名,。23名人大主席中，19名由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任,，4名是專職人大主席,；16名副主席全部為專職。這樣的配備，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作提供了有力的組織保證,。

2006年換屆時(shí),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共選出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表1336名。為了便于代表履行職務(wù),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將全縣1336名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表劃分為為194個(gè)代表小組開展活動(dòng),。新一屆的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

㈠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)步伐,。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作的高度重視和有力領(lǐng)導(dǎo),，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮作用提供了根本保證,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作總體來說是重視的,，每年都聽取人大工作的匯報(bào)，支持人大依法履行職能,，幫助人大解決工作中的困難和問題,。書記辦公會(huì)、黨委會(huì),、鎮(zhèn)長辦公會(huì)等重要會(huì)議,，都請(qǐng)人大主席、副主席列席,。

1,、工作機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)

按照縣委的統(tǒng)一安排，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均依法設(shè)置了人大主席團(tuán),，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均由一把手----黨委書記兼任人大主席,，另行配備人大專職副主席，其余除一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外全部配備了專職人大主席,，而且專職主席,、副主席全部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將人大工作列入了重要議事日程,，每年聽取或?qū)ｎ}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的平均次數(shù)達(dá)4次,，多的達(dá)8次。人大主席團(tuán)在行使職權(quán)過程中涉及有關(guān)重大問題時(shí)能及時(shí)向黨委報(bào)告,，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的,，也得到了黨委的支持，保證了人大工作的順利開展,。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)配備專職秘書,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)一般都采用報(bào)帳制實(shí)銷實(shí)報(bào)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為人大主席團(tuán)配備了專用微機(jī),，為人大工作的順利開展提供了必要的條件,。目前,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標(biāo)同一，工作同向,，獎(jiǎng)懲一致”原則已初步建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書記、人大主席,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長分工負(fù)責(zé)制,，各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　2、工作制度不斷完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議的召開已形成制度，年平均召開次數(shù)為3次,，最高的達(dá)8次,。每次召開會(huì)議基本能堅(jiān)持邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)人員列席。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的基礎(chǔ)工作也逐步規(guī)范,，許多主席團(tuán)都完善了三個(gè)職責(zé)(鎮(zhèn)人大主席團(tuán)職責(zé)，人大主席團(tuán)主席職責(zé)，人大主席團(tuán)副主席職責(zé)),；建立了六個(gè)制度(人大主席團(tuán)學(xué)習(xí)制度，辦理代表建議,、批評(píng)和意見制度,，調(diào)查研究制度，請(qǐng)示匯報(bào)制度,，聯(lián)系代表制度,，辦理人民群眾來信來訪制度)；建立了“五簿一冊(cè)”(主席團(tuán)會(huì)議記錄簿,，人民來信來訪記錄簿,，各級(jí)文件登記簿，代表議案和批評(píng),、建議,、意見記錄簿，代表小組活動(dòng)記錄簿,，代表分組情況及代表花名冊(cè)),。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和代表小組每年工作都有年度計(jì)劃,，基本能按計(jì)劃進(jìn)行,。
    3、工作程序不斷規(guī)范

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)依法按期召開,，充分履行法定職權(quán),，今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還提前召開了五屆二次人代會(huì)，增選了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技副鎮(zhèn)長,。在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)工作方面,，有的制定了主席團(tuán)籌備和主持召開人代會(huì)的工作職責(zé),，在履行職責(zé)中做到了“五落實(shí)”(大會(huì)安排落實(shí)、工作報(bào)告材料落實(shí),、代表清理與補(bǔ)選及視察工作落實(shí),、宣傳任務(wù)落實(shí)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)落實(shí)),；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前組織代表開展視察活動(dòng),、列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，讓代表充分了解政府的相關(guān)工作,；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前一周將政府工作報(bào)告送達(dá)代表,，征求工作意見；有的提前召開代表組長會(huì)議,，布置代表會(huì)前做好聯(lián)系選民工作,，為開好人代會(huì)提供了可靠的保證，人代會(huì)的審議質(zhì)量也逐年有所提高,。人代會(huì)真正成為人民當(dāng)家作主,、決定重大事項(xiàng)的載體和平臺(tái)。

4,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與代表,、選民的聯(lián)系日益密切。
　　主席團(tuán)成員經(jīng)常定期,、不定期地走訪,、看望代表，傾聽代表心聲,，了解群眾愿望,。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建立了每月一天的代表及選民來信來訪接待日制度，將收集到的建議,、批評(píng)和意見,，認(rèn)真及時(shí)辦理，及時(shí)化解了一些矛盾,。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)還在節(jié)日期間進(jìn)行慰問代表活動(dòng),，幫助代表解決生活上的困難，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,。

(二)人大自覺到位,，切實(shí)履行法定職責(zé)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履職,，積極工作,，探索了一些好的做法，形成了一些好的制度,，履職能力得到加強(qiáng),，人大的地位得到提高,。

1、定期召開主席團(tuán)會(huì)議,，依法審議政府工作

調(diào)查表明,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都能定期召開主席團(tuán)會(huì)議，對(duì)相關(guān)部門的工作進(jìn)行審議,，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在年初均制發(fā)了審議計(jì)劃,，提前告知主席團(tuán)成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表和政府各工作部門,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)一般在會(huì)前15日將審議通知送主席團(tuán)成員及被審議單位，被審議單位在會(huì)前7日將工作報(bào)告送主席團(tuán)成員提前審閱,，確保審議質(zhì)量,，如九壩人大主席團(tuán)在召開五屆二次主席團(tuán)會(huì)議之前的8月5日即要求被審議單位鎮(zhèn)林業(yè)站將工作報(bào)告在8月10日前將工作報(bào)告送主席團(tuán)成員，讓主席團(tuán)成員提前半個(gè)月即介入審議工作,，有充分的時(shí)間征求人民代表及選民的意見,，保證主席團(tuán)在審議時(shí)既能充分肯定被審議單位的工作，又能幫助被審議單位查找出處于死角冷面的突出問題,，幫助被審議單位提高服務(wù)質(zhì)量,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年元至八月全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大共召開主席團(tuán)會(huì)議57次,，審議部門工作報(bào)告118個(gè),，提出建議意見達(dá)740條，已經(jīng)轉(zhuǎn)交政府及其工作部門612條,，已經(jīng)處理完畢并回復(fù)主席團(tuán)的有217條,，較好地履行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督職能。

2,、視察工作在開展中完善

人民代表視察工作是近年來我縣人大工作的薄弱環(huán)節(jié),，為了及時(shí)彌補(bǔ)好視察工作這一課，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在今年開展了大量卓有成效的工作,。獅溪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在今年的視察工作牢牢把握服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局,，先后組織了四次代表視察工作，例如該鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在了解本鎮(zhèn)村民因筍山界線與鄰鎮(zhèn)發(fā)生糾紛時(shí),，及時(shí)組織轄區(qū)內(nèi)的人民代表到邊界開展視察工作,，在視察工作取得進(jìn)展后，責(zé)成一名分管副鎮(zhèn)長長期處理邊界糾紛,，避免了群體性糾紛的發(fā)生,，得到了群眾的高度贊揚(yáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),，我縣今年共有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了27次代表視察工作,，參加視察的人民代表達(dá)580多人次,，為今后我縣總結(jié)推廣代表視察工作積累了大量經(jīng)驗(yàn)。

3,、評(píng)議工作在探索中發(fā)展

近幾年來,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍開展了對(duì)政府及其工作部門、“七所八站”的評(píng)議工作,，取得了較好的成效,。如九壩鎮(zhèn)中學(xué)在今年的初中升學(xué)考試中成績不理想，群眾對(duì)此意見紛紛,，為了化解群眾中的矛盾,，幫助學(xué)校查找問題的結(jié)癥，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)立即組織代表,，深入全鎮(zhèn),，了解群眾的意見和建議，深入到學(xué)校找負(fù)責(zé)人及老師交心談心,，幫助查找問題,，并于8月底召開主席團(tuán)會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，通過評(píng)議,，鎮(zhèn)人大幫助學(xué)校找到了結(jié)癥所在,，向?qū)W校提出了8條整改意見，得到了群眾的贊揚(yáng),。其它各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也積極主動(dòng)地開展對(duì)政府部門的評(píng)議工作,，今年上半年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大共評(píng)議鎮(zhèn)長1名，副鎮(zhèn)長7名,，部門負(fù)責(zé)人25名,，進(jìn)一步強(qiáng)化了人大對(duì)政府工作人員的監(jiān)督作用。

4,、加大力度,，督辦好代表意見。

代表對(duì)政府工作提出意見和建議,，是代表履行職務(wù),、促進(jìn)政府工作的一條重要途徑，也是代表向政府反映民意的一種很好的形式,。本屆以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大共收到代表書面意見395件,，內(nèi)容主要涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè),、社會(huì)事業(yè)發(fā)展,、城市建設(shè)和管理、道路交通和四在農(nóng)家,、水利設(shè)施建設(shè)等方面,。調(diào)研中我們了解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都把辦理代表書面意見列為一項(xiàng)重要議事日程，有的召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辦公會(huì)議或承辦部門負(fù)責(zé)人會(huì)議，明確任務(wù)、責(zé)任和要求；有的分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自辦理，親自答復(fù)代表,。大多數(shù)代表對(duì)書面意見辦理結(jié)果表示滿意和基本滿意,。對(duì)于代表不滿意的書面意見,，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，或者要求重新辦理,，或者協(xié)助做好解釋工作，取得代表的理解。大場(chǎng)鎮(zhèn)人大還對(duì)歷年未辦結(jié)的代表書面意見跟蹤督辦,，一抓到底,，得到了代表和居民群眾的一致好評(píng),。

(三)代表認(rèn)真履職，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
　　人大代表是人大工作的基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把加強(qiáng)代表培訓(xùn),、提高代表素質(zhì)的工作放到了重要議事日程,，精心組織,，常抓不懈,。

1,、圍繞重點(diǎn)，認(rèn)真開展“三帶頭,，五個(gè)一”活動(dòng)。

一是動(dòng)員和組織人民代表在帶頭致富的同時(shí)，帶領(lǐng)本村本組的群眾共同致富，讓各級(jí)人民代表投身到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前沿，努力發(fā)揮人民代表的模范帶動(dòng)作用。官倉鎮(zhèn)太平村人大代表馮發(fā)應(yīng)領(lǐng)辦一間養(yǎng)豬場(chǎng),，常年存欄量達(dá)200多頭,，年出欄生豬達(dá)1000多頭,，不但增加了自己的收入,，還帶動(dòng)了本村及鄰近村的2000多戶農(nóng)戶發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè),，鑄就了全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的半壁江山。大河鎮(zhèn)龍坪村人民代表謝錫平,，在去年嚴(yán)重干旱的情況下,，今年帶頭改種西瓜20畝,，實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)全村80余戶種植西瓜400余畝,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入90多萬元,，戶均收入達(dá)10000多元，讓群眾嘗到了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的甜頭,。

二是組織人民代表積極投身本地公益事業(yè)建設(shè),，帶領(lǐng)群眾改善住居環(huán)境，突顯“人民代表人民選,，選好代表為人民”這一主題,。天平鄉(xiāng)箭頭村人大代表唐先林投入資金6000元，組織3個(gè)村的2000多戶農(nóng)戶集資24萬元,，組織勞動(dòng)力10000多個(gè),，用9個(gè)月的時(shí)間打通了本村通往重慶市的7公里出境公路，造福于本鄉(xiāng)的8000多農(nóng)戶,。松坎鎮(zhèn)茶店村人民代表張?jiān)?，本著“多為老百姓辦點(diǎn)實(shí)事，不辜負(fù)選民的信任和重托”的信念,，自2006年11月起,，自己出資3000元，組織全組群眾集資4.2萬元,，組織勞力700余個(gè),，經(jīng)過半年多的努力，新修了一條長3500米,，寬3米的通組公路,，實(shí)現(xiàn)了全組村民渴求已久的愿望,。

三是動(dòng)員各級(jí)人民代表積極參與維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定工作，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的治安環(huán)境,。新站鎮(zhèn)山坡村人民代表馬素珍,，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，積極參與村委組織的民事糾紛調(diào)解活動(dòng),，自年初以來共參加3件民事糾紛的調(diào)解,，其中調(diào)解成功2件，被群眾譽(yù)為“會(huì)管閑事的好代表”,。

2,、強(qiáng)化培訓(xùn)，努力提高代表履職能力和水平,。

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,，代表人民的利益和意志，依法行使國家權(quán)力,。換屆以后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大積極創(chuàng)造條件,，采取多種形式，結(jié)合有關(guān)活動(dòng),，組織代表學(xué)習(xí)代表法等各項(xiàng)法律,、法規(guī)，學(xué)習(xí)老代表的履職經(jīng)驗(yàn),。今年以來,，全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)共開展各級(jí)人民代表的培訓(xùn)29次，接受培訓(xùn)的代表達(dá)1800多人次,，培訓(xùn)的主要內(nèi)容有《代表法》,、《監(jiān)督法》、《選舉法》,、《監(jiān)督法》等法律法規(guī),。這些培訓(xùn)讓代表對(duì)本職工作有了初步認(rèn)識(shí)。

二,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的困難和問題

調(diào)研中我們感到,，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在基層民主政治建設(shè)中有了長足的進(jìn)步和發(fā)展，但仍存在著一些問題和不足,。

1.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位,、作用的認(rèn)識(shí)不到位

縣委曾經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組織部分，各級(jí)各部門要齊心協(xié)力抓好人大工作,，但目前各級(jí)各部門對(duì)人大工作的認(rèn)識(shí)千差萬別,，個(gè)別黨委書記甚至是兼任人大主席的黨委書記沒有把人大工作放到應(yīng)有高度抓好落實(shí)，重大事項(xiàng),、重要會(huì)議,，不邀請(qǐng)人大主席,、副主席參與，不提交人大主席團(tuán)討論,，人大工作安排經(jīng)常打擦邊球，利用各種會(huì)議提一句點(diǎn)一下就算交差,。而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對(duì)此則沒有當(dāng)一回事,，對(duì)人大工作“喊其天，說其地,，干部吃飯是大事”,，幾乎沒有接受監(jiān)督的意識(shí)，一年一度的政府工作報(bào)告也是開會(huì)時(shí)才發(fā)給代表,，在人代會(huì)上讀一遍就結(jié)束,，幾乎沒有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長去過問過代表提的意見建議，更不要說一般的部門工作報(bào)告或者主席團(tuán)會(huì)議,，據(jù)了解,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上半年召開的57次主席團(tuán)會(huì)議，只有5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長列席了會(huì)議,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席,、副主席也是如此，開展人大工作時(shí)有顧慮,，怕做多了打擾政府工作,，影響班子辦結(jié)，而對(duì)黨委安排分管的政府工作則傾盡全力抓落實(shí),，在匯報(bào)人大工作時(shí)張口結(jié)舌,，而匯報(bào)分管工作則頭頭是道。部分人民代表更沒有人大意識(shí),，在其心目中就是“開一天會(huì),、發(fā)一次言、劃一個(gè)圈,、吃一頓飯,、照一張像”，就算完成了人民代表的使命,。

2,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部配備不科學(xué)、不到位

由于機(jī)構(gòu)改革和上級(jí)黨委關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的硬性規(guī)定,，雖然縣委在換屆時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席,、副主席人選進(jìn)行了調(diào)配，但從人大主席,、副主席的配備和鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映的情況看,，仍然存在一定的不足,，一是專職人大主席少，設(shè)專職主席的只有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，而另有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為黨委書記兼任人大主席,，1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)人大主席(只設(shè)有1名專職副主席)，在設(shè)兼職人大主席的19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職副主席),。這種配備從本意上看是為了減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),，進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作，但由于黨委書記要抓要管的事很多,，沒有過多的精力從事人大工作,，給人大工作和代表活動(dòng)的正常開展帶來很大困難。這次調(diào)研,，有的黨委書記在分析本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在問題的原因時(shí),，十分坦誠，認(rèn)為人大工作沒做好,，與人大主席有直接關(guān)系,，但身為黨委書記，事務(wù)繁多,，加之擔(dān)任人大主席時(shí)間不長,，人大業(yè)務(wù)知識(shí)還比較陌生，所以對(duì)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作又確實(shí)顯得力不從心,。二是絕大多數(shù)專職主席,、副主席都直接分管有政府工作甚至是帶有“一票否決”性質(zhì)的工作，使在人大工作既精力開展,，更不可能自己監(jiān)督自己,。三是人大專職配備不到位。全縣只有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有人大專職秘書,，有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備兼職秘書,，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今沒有配備人大秘書，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行文明確了兼職人大信訪員,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的這種干部配備模式導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大常規(guī)工作長期無人過問,，例如這次在調(diào)研一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)曾經(jīng)要求鎮(zhèn)人大將該鎮(zhèn)開展“三帶頭，五個(gè)一”活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)匯總上報(bào),，但至今20多天過去了,，催促了三次皆因人大專職秘書工作忙，至今沒有回音,，這從客觀上導(dǎo)致了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是“一塊牌子一個(gè)人”,，人大工作是“一人決策一人做，孤掌難鳴”，客觀上影響了人大作為民主主渠道作用的發(fā)揮,。

3,、上級(jí)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，指導(dǎo)不力,。

在調(diào)研中,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，其它各項(xiàng)工作,，包括組織,、宣傳、紀(jì)檢等工作每三到五個(gè)月都有上級(jí)主管部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)檢查工作,，而縣人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，一是沒有定期檢查指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的制度,，二是縣人大個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)及縣人大機(jī)關(guān)個(gè)別部門下鄉(xiāng)檢查縣委政府的中心工作時(shí)也沒有關(guān)心過問過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,，從客觀上講也導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人大工作的認(rèn)識(shí)偏差，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研時(shí)也談出了自己的苦衷,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒,，哪頭的鞭子緊就干哪頭，反正“水不緊車不轉(zhuǎn)”,，有時(shí)就是想到要抓一下人大工作也不知道從何抓起,，因?yàn)榇蠹叶疾欢舜蠊ぷ鳌?span lang="EN-US">

4、代表履職能力不強(qiáng),、履職積極性不高,；

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的履職情況仍然存在一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)，一是由于選舉中過于強(qiáng)調(diào)代表的結(jié)構(gòu)比例,，致使一些代表文化程度偏低,，履職能力、參政議政能力差,，代表意識(shí)不強(qiáng),，個(gè)別代表開會(huì)從不發(fā)言。二是由于都是兼職代表,，導(dǎo)致其執(zhí)行職務(wù)的時(shí)間和精力難以保證,，多數(shù)代表除出席人代會(huì)外，較少參加閉會(huì)期間的代表活動(dòng),，平時(shí)也很少聯(lián)系人民群眾,，很少向政府反映他們的意見和要求。三是一些人大代表業(yè)務(wù)知識(shí)差,，法律意識(shí)低,，少數(shù)人大代表不認(rèn)真學(xué)習(xí)人大業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)，不知道人大代表的權(quán)利、義務(wù),、職責(zé),，對(duì)人民群眾反映的問題，自己沒有理清,，到處亂發(fā)言,，有的代表不知道如何履行代表職務(wù)，提出議案,、建議和批評(píng)意見的質(zhì)量不高,。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作經(jīng)費(fèi)及代表有閉會(huì)期間活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以保障,。

《代表法》等法律法規(guī)雖然對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作經(jīng)費(fèi)及代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)作了由同級(jí)財(cái)政解決的規(guī)定,，但從實(shí)際情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)人代會(huì)期間和重大活動(dòng)期間的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政據(jù)實(shí)報(bào)銷,，但對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作經(jīng)費(fèi)和代表在閉會(huì)期間活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都沒有列入財(cái)政預(yù)算,，無固定經(jīng)費(fèi)來源，從而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作及代表在閉會(huì)期間的各種活動(dòng)的正常開展,。

6,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)不夠，履職程序不規(guī)范

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有辦公室,，場(chǎng)地?fù)頂D,，且桌、椅,、柜等設(shè)備不齊,，更不要說配備電腦，難以保證代表活動(dòng)的需要,。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都建立了代表活動(dòng)小組,，制定了代表活動(dòng)計(jì)劃，但代表活動(dòng)計(jì)劃不具體,，可操作性不強(qiáng),，幾乎沒有開展代表活動(dòng)，即使有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表小組開展活動(dòng)也是流于形式,，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用,。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)質(zhì)量不高，突出表現(xiàn)在：會(huì)議議題選擇不合理,、不科學(xué),，有些應(yīng)當(dāng)提交人民代表大會(huì)審議決定的事項(xiàng)沒有提交人民代表大會(huì)審議決定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)期很短,，一般都是一天,，一些重大問題根本來不及審議,，沒有充分保障代表行使管理國家事務(wù)的民主權(quán)力；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把人代會(huì)開成了黨委,、政府部署工作的一攬子會(huì)議,。四是人大主席團(tuán)會(huì)議不規(guī)范，例如：部門工作報(bào)告都在開會(huì)時(shí)才發(fā)給主席團(tuán)成員,，主席團(tuán)成員沒有充分的時(shí)間熟悉被審議部門的工作情況,；評(píng)議政府組成人員及工作部門負(fù)責(zé)人流于形式，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在被測(cè)評(píng)人讀完報(bào)告就開始測(cè)評(píng),，失去了評(píng)議的意義,；對(duì)代表意見建議的辦理答復(fù)程序不規(guī)范，多數(shù)意見建議的處理都是有頭無尾,，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)連一次人代會(huì)提了多少意見建議都不清楚,；代表視察工作也是有雷聲沒雨影，把幾個(gè)代表喊到現(xiàn)場(chǎng)看一趟就了事,，回來對(duì)上對(duì)下都沒有交待,。

7、有關(guān)的法律,、法規(guī)不完善,。

目前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間沒有法定的職權(quán),，其日常工作主要由人民代表大會(huì)的主席、副主席進(jìn)行組織,、聯(lián)系和協(xié)調(diào),。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作“彈性”比較大，其開展工作往往有“個(gè)人行為”之嫌,。雖然省人大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的職責(zé)作了一些明確,，但對(duì)主席團(tuán)在閉會(huì)期間的行使監(jiān)督、述職評(píng)議,、辦理議案建議及人事任免等職能作出具體規(guī)定,，也沒有對(duì)主席團(tuán)履行上述職能的程序作出明確，不便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在工作期間具體進(jìn)行操作,，需要省人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)具體工作出臺(tái)一系列的的工作規(guī)范,。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的幾點(diǎn)建議和思考

1．提高思想認(rèn)識(shí),，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),。

建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要從提高黨的執(zhí)政能力的高度來認(rèn)識(shí)人大的地位、作用,，要把人大工作納入黨委工作的重要議事日程,，每年定期聽取和研究人大工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在代表人民管理地方國家事務(wù)中做到有職、有責(zé),、有權(quán),。在制定本鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)范中，應(yīng)規(guī)定人大主席列席黨委會(huì)和政府重要會(huì)議,，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能全面貫徹黨委意圖,，了解、掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況,，更好地圍繞黨委的中心工作和政府的工作重點(diǎn)開展人大工作,。
　　2、進(jìn)一步配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部,。
　　建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的配置,，仍以配備專職人大主席為主要模式，對(duì)沒有合適人選的個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)再配備專職副主席,，而不管哪一種模式,，都必須保證每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一名專職主席或者專職副主席。在人員配備上,，人大主席,、副主席人選應(yīng)挑選素質(zhì)較高、熱愛人大工作的同志擔(dān)任,；人大主席,、副主席的任職年齡可適當(dāng)年輕化，或離職年齡適當(dāng)放寬,，以保證其能基本任滿一屆,。在領(lǐng)導(dǎo)班子的分工時(shí)，人大專兼職主席,、副主席盡量不要分管政府工作特別是帶有“一票否決”性質(zhì)的工作,，便于劃清人大政府的各項(xiàng)職權(quán)。此外,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還應(yīng)配一名相對(duì)穩(wěn)定的專職或兼職人大秘書,，做到職責(zé)明確、崗位明確,、考核明確,。

要切實(shí)貫徹執(zhí)行《中共貴州省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見》精神，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長享受同等政治,、生活待遇；對(duì)上屆從人大主席,、副主席崗位上退下來的人大干部,，要關(guān)心他們的學(xué)習(xí),、工作和生活，要保留其應(yīng)享受的政治經(jīng)濟(jì)待遇,，動(dòng)員他們積極參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,，搞好人大工作的“傳、幫,、帶”,，但不能以安排這些同志到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作為由不配備人大專職秘書。

3.納入統(tǒng)一考核,，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位,。
　　為了進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用,，建議縣委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的考核將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的考核比例提高到20%左右,，以增強(qiáng)黨委對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心、人大接受黨委領(lǐng)導(dǎo)的自覺性以及人大主動(dòng)開展工作的積極性,。此外,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的年終考核，應(yīng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨,、政正職一樣,，由縣委統(tǒng)一組織考核，在考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席時(shí),，應(yīng)聽取上級(jí)人大的意見,。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大秘書配備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)征求縣人大的意見,，按正股級(jí)考核配備,，平時(shí)不能隨便撤換,，一般不要兼任其它方面的職務(wù),，分管其它方面的工作。

4,、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的保障機(jī)制,。

在政治、經(jīng)濟(jì),、制度等方面給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作予以保障,，對(duì)此，《中共貴州省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見》也作了規(guī)定,，但執(zhí)行起來還有一個(gè)過程,。為此，一是縣委組織部應(yīng)及時(shí)向上級(jí)黨委反映,，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少是一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該配備專職人大主席,，一時(shí)不能解決的,，也要盡快配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席，并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊正股級(jí)專職人大秘書,。二是縣財(cái)政部門應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的日常工作經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表閉會(huì)期間的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,，專戶管理，專項(xiàng)使用,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開展,。

5、加強(qiáng)宣傳工作,，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的人大意識(shí),。
　　建議把人大制度和法律知識(shí)教育作為全縣干部，特別是處以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動(dòng)的重要內(nèi)容,，作為干部培訓(xùn)的必要課程,，進(jìn)一步增強(qiáng)憲法意識(shí)、國家意識(shí),、民主意識(shí),。縣委宣傳部門要把宣傳人大制度,、民主法制建設(shè)及各級(jí)人大代表參與地方國家事務(wù)管理等內(nèi)容列入宣傳計(jì)劃,，并認(rèn)真抓緊抓好?？h廣電,、報(bào)社等新聞媒體要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大活動(dòng)納入報(bào)道內(nèi)容，確保每周有一至二條人大工作報(bào)道,，改變會(huì)議期間集中報(bào)道,，會(huì)后無聲無像的現(xiàn)象。

6,、加大指導(dǎo)支持力度,，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履職的能力。

縣人大常委會(huì)要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo),，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部增強(qiáng)法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí),，提高工作水平；幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立一套工作制度,，不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作,。通過培訓(xùn)、工作例會(huì),、參加縣人大常委會(huì)工作委員會(huì)的工作等形式,，共同研究工作，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)的作用,。同時(shí)要在人員配備,、工作條件,、經(jīng)費(fèi)和人大主席的待遇等方面協(xié)調(diào)解決一些實(shí)際問題，落實(shí)有關(guān)政策,，這樣可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席,、副主席的底氣更足，腰板更硬,，膽子更大一些,，從而推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。

7,、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部和縣,、鄉(xiāng)代表的培訓(xùn)工作。

縣人大要負(fù)責(zé)編印適合本縣實(shí)際的人大工作培訓(xùn)鄉(xiāng)土教材,，并負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職干部和部分代表小組長進(jìn)行人大業(yè)務(wù)和法律法規(guī)的培訓(xùn),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要負(fù)責(zé)對(duì)縣、鄉(xiāng)代表開展代表知識(shí)和法律法規(guī)的培訓(xùn),，對(duì)代表的培訓(xùn)要從實(shí)際出發(fā),，拓展培訓(xùn)形式，研究培訓(xùn)內(nèi)容,，注重培訓(xùn)實(shí)效,，如：開展“人代會(huì)期間如何審議政府工作”、“閉會(huì)期間如何開展代表工作”等“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”的內(nèi)容的培訓(xùn),，不斷提高代表參與管理地方國家事務(wù)的能力,，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的業(yè)務(wù)水平和縣鄉(xiāng)人大代表的履職能力，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開展,。

8,、辦公條件和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的辦公條件近些年雖然有所改善,，但與工作要求還有一定的差距,，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還沒有辦公室、沒有代表活動(dòng)室,，沒有配備專用微機(jī),，無法實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化,，不能適應(yīng)目前工作發(fā)展的需要,，制約著新形勢(shì)下人大工作的發(fā)展。為此,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大安排專門的辦公室,、代表活動(dòng)室，并及時(shí)向上級(jí)財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算,，添置微機(jī)等必須的辦公設(shè)備,，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須日常辦公費(fèi)用,，保證人民代表在閉會(huì)期間的各種費(fèi)用，保證各代表小組的活動(dòng)經(jīng)費(fèi),。

9,、積極反映，進(jìn)一步完善有關(guān)法律,、法規(guī),。對(duì)于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大由于閉會(huì)期間沒有法定的職權(quán)，沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)等,，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作,，發(fā)揮作用，應(yīng)積極向上級(jí)人大反映,，促進(jìn)有關(guān)法律,、法規(guī)的進(jìn)一步完善，制定出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員守則,、議事規(guī)則,、監(jiān)督條例、述職評(píng)議工作條例,、建議議案辦理工作條例等地方性法規(guī),，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這一基層政權(quán)建設(shè)提供法律保證。