2013年03月28日 11時(shí)22分 | 閱讀：517987 次 | 來(lái)源：樂業(yè)縣人大網(wǎng) | 作者：岑春徽 | 責(zé)任編輯：馬 琳

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　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國(guó)最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)建設(shè),，對(duì)于加強(qiáng)基層民主政治和民主法制建設(shè)，推進(jìn)政治文明,，具有極為重要的作用,。但從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的運(yùn)作狀況來(lái)看，還存在一些比較突出的問題,。主要表現(xiàn)在：

　　一、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位和作用的認(rèn)識(shí)重視不夠

　　從法律上說(shuō),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大問題的決策均需經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議通過才合法，才能付諸實(shí)施,。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大問題大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議或黨政聯(lián)席會(huì)議研究決定,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一般只是例行公事地宣布罷了，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大很難監(jiān)督同級(jí)政府的決策行為,。

　　二,、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的質(zhì)量不高，甚至不能正常召開

　　目前,，由于種種原因,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)質(zhì)量不高，甚至被當(dāng)作一種形式,、一種“手續(xù)”來(lái)看待,。其主要表現(xiàn)為：

　　一是時(shí)間隨意縮短，程序隨意簡(jiǎn)化,。按有關(guān)規(guī)定,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)期一般不少于兩天，一年召開兩次,，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)常常以經(jīng)費(fèi)緊張為由,，隨意縮短會(huì)議時(shí)間，簡(jiǎn)化會(huì)議程序,。

　　二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作報(bào)告不夠嚴(yán)肅,，一般只是把上次或上屆報(bào)告的數(shù)字和主要內(nèi)容改一下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)不親自審閱,、修改,，也不征求各方面的意見,，會(huì)后也不按既定的規(guī)劃、目標(biāo)進(jìn)行落實(shí),。

　　三是審議走過場(chǎng),，代表提出的建議、批評(píng)和意見得不到滿意的答復(fù),。四是在選舉過程中,，所有的候選人都是既定人選，民主程度不高,。

　　還有另一種現(xiàn)象,，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人代會(huì)不能正常召開，相當(dāng)一部分要延遲至年中甚至秋后召開,。

　　三,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間出現(xiàn)權(quán)力真空

　　地方組織法規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)，但對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間如何行使集體職權(quán)卻沒有規(guī)定,。該法第九章第三款只提到：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席,、副主席在本級(jí)人大閉會(huì)期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級(jí)人民代表，組織代表開展活動(dòng),，并反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府的建議,、批評(píng)和意見。從上述規(guī)定可以看出,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間既沒有行使職權(quán)的主體,，也沒有行使職權(quán)的途徑。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間沒有一個(gè)集體機(jī)構(gòu)行使權(quán)力,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職責(zé)無(wú)法正常發(fā)揮,。一些地方建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，筆者認(rèn)為這也是不妥當(dāng)?shù)?。主席團(tuán)是人大會(huì)議期間設(shè)立的機(jī)構(gòu),，閉會(huì)期間主席團(tuán)是不能行使職權(quán)的,。同時(shí),，主席團(tuán)的成員來(lái)自方方面面,，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)成員占多數(shù),，并不專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,，因此將主席團(tuán)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)也只能是有名無(wú)實(shí)的,，操作起來(lái)比較困難,。

　　四,、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席,、副主席,、人大秘書兼職工作多，難以專心開展人大工作

　　近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人大換屆,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席均由黨委副書記兼任,。這有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威和有利于使人大工作與黨委保持一致,，從理論上說(shuō)對(duì)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人大工作是有利的。但從目前的實(shí)際狀況來(lái)看并不樂觀,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席是“掛名”主席,，黨委副書記由于時(shí)間、精力有限,，根本無(wú)暇顧及人大工作,。

　　目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席,、人大秘書大部分是兼職的,，一些副主席兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，分管組織,、宣傳等工作,，一些副主席分管政府的環(huán)保、計(jì)生,、民政,、農(nóng)機(jī)、公路,、國(guó)土,、村建等工作,。人大秘書一般也是由黨政辦的工作人員兼任,。如此一來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人大工作被削弱了,。

　　五,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的保障制度不夠健全

　　要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大較好地履行職權(quán)，一定要在政治上,、經(jīng)濟(jì)上,、制度上等方面有較好的保障。但目前上述幾方面的保障很不健全,。

　　一是代表的言論得不到保護(hù),。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員民主意識(shí)淡薄，聽不進(jìn)不同意見,，把代表提出的建議,、批評(píng)和意見當(dāng)作“挑刺”、“抓痛腳”,，甚至以變相的方式對(duì)其進(jìn)行報(bào)復(fù),。

　　二是人代會(huì)及代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒有保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)根本沒有本級(jí)的財(cái)政,，人代會(huì)的經(jīng)費(fèi)及代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)無(wú)法列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表是農(nóng)村代表占多數(shù),，在時(shí)間上也沒有制度保障。

　　要解決上述幾個(gè)問題,，筆者認(rèn)為必須從以下幾方面入手：

　　(一)正確處理鎮(zhèn)人大與黨委,、政府的關(guān)系

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三個(gè)中心,，只有三者協(xié)調(diào)一致,，才能促進(jìn)各自工作協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)把人大工作納入重要議事日程,，及時(shí)研究解決人大實(shí)際工作中遇到的難題,，應(yīng)充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要增強(qiáng)法治意識(shí),，自覺接受人大的監(jiān)督,，需人大審議批準(zhǔn)的事項(xiàng)自覺報(bào)批。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大重大事項(xiàng)決定權(quán)決策程序和決策機(jī)制,。

　　(二)要切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的質(zhì)量

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)高度重視、精心組織,、嚴(yán)格開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì),，切實(shí)提高人代會(huì)的質(zhì)量，為代表履行權(quán)力創(chuàng)造條件,。

　　1.做好人代會(huì)的前期準(zhǔn)備工作,。

　　會(huì)期安排不能太短，一般應(yīng)安排兩天,，要將人代會(huì)的主要報(bào)告提早印發(fā)給代表,，請(qǐng)代表審閱，并對(duì)照?qǐng)?bào)告進(jìn)行調(diào)查,、征求選民的意見,，從而有效減少代表不發(fā)言、發(fā)言不切題的情況,。

　　2.嚴(yán)格依法行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的權(quán)力,。

　　對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作報(bào)告作出決議要有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，要有鮮明的個(gè)性和指導(dǎo)性,。對(duì)于存在問題,，要提出具體、可行的建議和明確的要求,，并采取組織代表視察等方式,，督促政府工作報(bào)告的規(guī)劃落實(shí)到實(shí)處。

　　3.增強(qiáng)人代會(huì)的民主氛圍，提高會(huì)議實(shí)效,。

　　組織大會(huì)發(fā)言時(shí),，可安排時(shí)間讓代表在會(huì)上發(fā)表意見，請(qǐng)政府負(fù)責(zé)人及基層站所負(fù)責(zé)人參加聽取意見,，調(diào)動(dòng)代表的積極性,，增加會(huì)議民主氛圍。

　　4.正確處理黨委意圖和人大代表的意愿的關(guān)系,。此外,，還要盡量減少人事變動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的干擾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)能正常召開,。

　　5.從法律,、政策上加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

　　目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間沒有一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)行使職權(quán)的問題，應(yīng)從法律上加以解決,。要推進(jìn)政治體制改革,，黨政職能分開，黨委主持大局,，人大行使權(quán)力決策,，政府具體落實(shí)。鑒于人代會(huì)難以履行《地方組織法》賦予的13項(xiàng)職權(quán),，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大常委會(huì)是必要的,，這樣有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展，可以克服“人代會(huì)該管管不了,，名管實(shí)不管”的局面,。

　　通常講人大制度建設(shè)，重點(diǎn)都放在縣級(jí)以上人大及其常委會(huì)的制度建設(shè)方面,，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)重視很不夠,，這應(yīng)當(dāng)引起上級(jí)人大的重視,。在目前的情況下,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間只能通過主席、副主席和人大秘書多聯(lián)系代表和群眾,，組織代表開展視察,、調(diào)查、評(píng)議等活動(dòng),，其作用是明顯不夠的,。

　　(三)加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高人大干部的素質(zhì)

　　建議上級(jí)人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的培訓(xùn),，使他們不斷提高思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)能力,。尤其是使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記對(duì)自己兼任的主席職務(wù)有正確的認(rèn)識(shí)，依法履行好人大主席的職權(quán)，進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法,，堅(jiān)持依法執(zhí)政,，帶頭遵守和執(zhí)行憲法法律，正確處理好黨委與人大的關(guān)系,、副書記職務(wù)與主席職務(wù)的關(guān)系,，既認(rèn)真履行職責(zé)，不當(dāng)“掛名主席”,，又按法律法規(guī)辦事,。

　　(四)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)，加大宣傳力度,，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響

　　要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大順利地開展工作,，必須在政治上、經(jīng)濟(jì)上,、制度上予以保障,。

　　一是政治上要切實(shí)保障代表的言論權(quán)。

　　二是經(jīng)濟(jì)上要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的經(jīng)費(fèi)及代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)明確列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,，不得擠占,、挪用。

　　三是制度上要建立代表小組長(zhǎng)會(huì)議等制度,，每?jī)蓚€(gè)月或每季召開一次代表小組長(zhǎng)會(huì)議交流代表活動(dòng)的情況,。

　　此外，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的宣傳工作,，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響力,，使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾中的影響,，使群眾自覺維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威,。□岑春徽