關于加強和改進新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實踐與思考作者：上猶縣人大常委會主任 吳增京 發(fā)布時間：2013-10-15 16:42:24鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國最基層的國家權力機關，處在農村民主法制建設的最前沿,，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,，對于更好地堅持和完善人民代表大會制度，加快推進依法治國和構建社會主義和諧社會具有重要的意義,。近年來,，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設不斷加強，職能作用得到進一步發(fā)揮,，為推進基層民主政治建設發(fā)揮了重要作用,。但受多種因素制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作仍面臨諸多困難,仍是人大工作中的薄弱環(huán)節(jié),。近期,，在日常工作實踐的基礎上，本人通過實地調查,、開展座談等方式,，就新時期如何進一步加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作作了一些調研和思考。 一,、上猶縣加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的主要做法 1,、組織建設日趨完善。近年來,，該縣人大常委會積極爭取縣委重視和支持,，全面貫徹落實省委《關于進一步加強和改進人大工作的意見》中關于“加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設”的要求,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團建設不斷加強。2011年換屆以來,，該縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配齊了人大主席（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任）,，3個人口達3萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專職副主席，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記或黨委委員兼任,。同時,，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還按規(guī)定配備了1名人大工作人員，保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的正常開展,。2,、上下聯(lián)動更為密切。近年來,，該縣人大常委會不斷加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導,，有力促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的發(fā)展與建設。換屆以來,，縣人大常委會完善了《常委會領導掛點聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度》,，對常委會領導聯(lián)系、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進行了明確,；常委會選任聯(lián)工委每年輪流到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦人大知識培訓班,、代表履職培訓班，組織基層人大代表和人大干部學習人大制度和相關法律法規(guī),，代表素質和履職能力得到有效提升,；縣人大常委會積極邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或副主席列席常委會會議，每次邀請2-3名,，確保每位主席或副主席年內列席一次,；每年年底召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作座談會，總結交流各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經驗,。此外,，為加強工作交流與互動，縣人大常委會還創(chuàng)辦了《民聲之窗》,，通報常委會工作,，刊發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作先進經驗，展示人大代表履職風采,。 3,、監(jiān)督職能更加突出。一是堅持黨委領導,，依法行使職權,。凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要事項都事先向黨委請示匯報，主動將各項工作置于黨委的領導下。在縣人大常委會的督促指導下,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年均依法召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會,，切實將黨委的意圖轉化為人民群眾的意志。二是圍繞中心工作,，強化工作監(jiān)督,。2011年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大緊緊圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作,，分別對《水法》,、《河道管理條例》、《農業(yè)法》,、《食品藥品安全法》等10余部法律法規(guī)實施情況開展了執(zhí)法檢查,，不斷推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的全面發(fā)展。三是關注熱點難點,，維護社會穩(wěn)定,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大十分重視事關群眾利益的民生工作,，組織代表對學校網點布局調整,、圩鎮(zhèn)環(huán)境整治、農業(yè)產業(yè)發(fā)展,、信訪維穩(wěn),、垃圾處理等工作進行了視察，對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所開展了工作評議,，推動相關站所作風轉變,，得到廣大群眾的好評。 4,、代表作用日益顯現(xiàn),。一是代表活動常態(tài)化。該縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表753名,。換屆以來,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作和基層群眾關心的熱點難點問題，廣泛開展代表視察,、調研,、評議等活動。比如,，該縣安和鄉(xiāng)人大組織縣鄉(xiāng)人大代表對全鄉(xiāng)校園安全工作進行視察,，督促鄉(xiāng)政府投入10多萬元，先后解決了陶珠小學校舍破舊,、車田小學校門破損等問題,，消除了安全隱患。又如，該縣水巖鄉(xiāng)人大組織縣鄉(xiāng)人大代表對基層站所開展工作評議,，督促基層站所改進作風,、務實為民，取得較好的效果,。二是代表與選民聯(lián)系更為緊密,。縣人大常委會通過試點探索,，創(chuàng)新開展了代表向選民述職活動,。每年年底，由代表到原選區(qū)向選民述職,，使代表的履職意識和水平得到較大提高,，代表與選民的聯(lián)系更加密切。三是平臺建設穩(wěn)步推進,。該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為若干片區(qū),，每個片區(qū)設立1個“代表之家”，代表將意見,、建議提交至“代表之家”,，“代表之家”主任每月集中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大反映收集到的意見建議，并負責跟蹤落實,，切實增強了代表履職實效,。 5、自身建設不斷加強,。該縣始終堅持常委會領導掛點聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度,，實踐指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設得到加強,。一是制度建設不斷加強,。該縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都建立了人大主席團活動、主席團聯(lián)系選民,、代表小組活動和代表聯(lián)系選民等方面的工作制度,，各項工作或活動日益程序化、規(guī)范化,。二是硬件建設不斷加強,。自2012年開展“推進贛南蘇區(qū)振興發(fā)展·人大代表在行動”主題活動以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大按照“統(tǒng)一標牌,、統(tǒng)一裝修,、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一開放時間”的要求,，高標準打造“人大代表在行動”主題活動室,，完善了硬件設施,，配備了《中國人大》、《時代主人》和縣人代會會刊等資料,，方便代表開展學習,。 二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨的困難 從該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實踐來看,，雖然通過各方面努力和探索,，取得了一些成績，但與應對新形勢下經濟社會發(fā)展的要求仍有差距,，存在一些困難和問題,，應當引起高度重視。困難一：體制機制不暢,。在現(xiàn)行體制下,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導普遍存在交叉兼職現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼人大主席,，人大副主席分管或兼管政府工作,，這些做法帶來諸多問題。其一,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大獨立行使職權受到制約,。如決定權虛設。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要事項的決定一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或以黨政聯(lián)席會議的形式作出,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通常只是宣布早已產生的決定,。又如監(jiān)督權受限,，由于上述黨委決定或黨政共同決定重要事項,，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府的決策行為難以進行有效監(jiān)督，因為在實施中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要事項的實際決策者,。其二,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席或分管領導過多地參與政府的經濟、計劃生育,、土地征收,、招商引資等工作，以至于“種了別人的自留地,，荒了自家的責任田”,。其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席在黨內的職務普遍低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,，專職副主席排名在一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長之后的現(xiàn)象一直存在,。此外，長期以來,，各級黨委把人大主席,、副主席職務當成照顧職位來安排,，社會上尤其是基層干部群眾把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作看成“二線”工作，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大陷入有名無實,、有牌無位,、有權無威的地位。 困難二：監(jiān)督效果不佳,。一是監(jiān)督氛圍不濃,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部對人大監(jiān)督的重要性認識不足，一方面認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及部門都按縣政府及各部門的指示抓落實,，沒有監(jiān)督的必要和空間,，另一方面認為大家同一個院子辦公，抹不開情面開展監(jiān)督,。同時,，被監(jiān)督對象人大意識不強，認為人大監(jiān)督是找麻煩,、施壓力,。二是監(jiān)督程序不到位。由于學習不夠和工作實踐少,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的業(yè)務水平普遍不高,，對開展監(jiān)督工作的程序不清楚，工作不嚴謹,，有的連召開一年一度的人代會都不規(guī)范,。三是監(jiān)督工作隨意性大。閉會期間,，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大雖然會組織一些評議,、調研活動，但也僅滿足于走一走,、聽一聽,、看一看，很少指出具體問題和跟蹤落實,。 困難三：工作開展不正常,。人大經費缺乏保障是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要因素。一直以來,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有單獨的支出預算,，工作經費采取實報實銷，每次主席團開展工作,、組織代表活動都要臨時問鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽批,，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金有的寬裕有的緊張，這就導致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,、代表活動開展不平衡,。此外,，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長常以資金緊張為由對人大的經費請示采取推拖態(tài)度，致使工作計劃不能實施,，代表活動無法開展,。 困難四：代表作用不明顯。由于選舉時受代表結構等條件限制,，加上學習培訓力度不夠,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體素質并不高，具有較強履職能力的代表所占比例較小,，代表作用不明顯,。如，有些代表對代表所肩負的使命認識不到位,，政治責任意識不強,；有的僅將代表看成榮譽稱號，缺乏代表意識,，只停留在“舉舉手,、開開會、吃吃飯”的意識層面,；有的因后顧之憂太多而不敢大膽履職,；有些代表因缺乏最基本的書寫及口頭表達能力而難以勝任代表工作；一些有產業(yè)的代表大多忙于自己的生產和經商,，無暇參與代表活動,，較少關心村情民意，成了“代表代表,，散會就了”,。 困難五：主席團建設不完善。從該縣實際來看,，因體制機制等因素制約,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團建設滯后，主席團成員配備不合理,。其一，由于受黨委委員職數(shù)限制,，使得專職人大副主席無法進入同級黨委,。其二，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都沒有安排專門的辦公場所,，代表和群眾來訪基本上在人大主席或副主席辦公室接待,。其三，黨委副書記或黨委委員兼任人大副主席,，大部分工作時間都被新農村建設,、征地拆遷等中心工作擠占,，無暇顧及人大工作。其四,，缺乏專職工作人員,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大雖然配備了人大干事，多數(shù)時間都在從事黨委政府領導安排的其他工作,，淪為有名無實的“掛名”干事,。 三、做好新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的對策 1,、加強領導,，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有為有位。各級黨委要采取有效措施,，切實將黨委對人大工作的領導落到實處,。一要統(tǒng)攬人大工作。各級黨委要定期研究人大工作,，聽取人大工作匯報,，及時討論研究人大工作的重要事項，切實增強黨對人大工作的領導力和人大主動開展工作的積極性,。二要支持人大履職,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要尊重人大的法律地位，支持人大依法行使重大事項決定權,，凡應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大討論決定的重要事項,，都應依法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議決定，逐步改變以往“黨委,、政府商量決定重大事項”的模式,。三要加大宣傳，形成共識,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要從強化培訓,、擴大宣傳入手，著力解決干部群眾對人大工作的認識誤區(qū),，努力為人大工作深入開展營造良好的社會氛圍,。2、深入指導,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作依法依規(guī),。一要抓實培訓。一方面要以身示范,?？h人大常委會要盡可能多地邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或副主席列席人大常委會會議，參加常委會組織的調查,、視察,、執(zhí)法檢查和評議等履職活動,，讓他們在參與中、實踐中提高素質和履職本領,。同時,，要主動派人參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織開展的監(jiān)督工作或代表活動，加強工作指導,。另一方面要以會代訓,。要利用召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作座談會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的時機,，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部學習人大制度和憲法,、代表法、地方組織法等法律法規(guī),，提升人大干部綜合素質,。二要加強交流。一方面,，要加強上下聯(lián)動,。縣級人大常委會要完善常委會領導,、組成人員和各工委辦對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度,，加強日常的聯(lián)系溝通。另一方面,，要加強觀摩交流,。要通過開展流動現(xiàn)場會、片區(qū)座談會等方式,，在每年年中組織常委會組成人員,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或副主席逐鄉(xiāng)進行觀摩學習，重點參觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動開展情況,、制度和硬件建設情況,，交流人大工作開展情況，從而形成你爭我趕的工作氛圍,。三要加強考核,。縣級人大常委會要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進行規(guī)范,，促進落實,。要通過探索制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職考核辦法》等制度，從制度建設,、履職情況、監(jiān)督工作,、代表工作,、代表建議辦理等方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作內容和事項進行量化,、動態(tài)考核，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大各項工作規(guī)范正常開展,。 3,、搭建平臺，力促代表工作有聲有色,。一要提升代表素質,。要確立代表培訓制度，規(guī)定新當選代表必須通過學習輔導,、專題培訓,、以會代訓等方式學習人大制度、憲法,、人大議事規(guī)則等,。要建立常態(tài)化培訓機制，在每年年中和每年人代會前夕開展代表培訓,，確保每位代表在本屆任期內都能至少輪訓一次,。要注重培訓效果，在理論學習的同時,，采取基層代表易理解,、接受的方式開展實踐教學，讓代表樂意學,、主動學,。二要開展代表小組活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要結合代表人數(shù),、所在區(qū)域,、工作特長等因素，將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表劃分為2-3個代表小組,，建立并完善代表聯(lián)系選民,、調研視察、建議督辦,、考核激勵等工作制度,。要圍繞危舊土坯房改造、招商引資,、征地拆遷,、農業(yè)開發(fā)等中心工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表小組人數(shù)少,、規(guī)模小,、靈活性強等特點，采取一兩人調研、三五人議事,、小組集中視察等方式,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀發(fā)展，為群眾辦實事,，把小組活動開展得有聲有色,。三要強化履職考評。要確立代表責任制度,，規(guī)定代表必須聯(lián)系選民,，經常反映選民的意見和要求，每年要向原選區(qū)選民述職,，接受選民監(jiān)督,。要確立代表工作激勵機制，在代表小組和代表個人履職考評的基礎上,，開展“優(yōu)秀代表小組”,、“優(yōu)秀人大代表”、“優(yōu)秀代表建議”創(chuàng)先評優(yōu)活動,，激發(fā)代表的履職積極性,。 4、加強保障,，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平,。一要選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部。各級黨委要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設納入議事日常,，研究配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員,，并結合換屆選舉，優(yōu)化,、調整主席團成員結構,，切實改變黨政化趨勢。從實際工作看,，不宜提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼人大主席的作法,，建議在規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職人大主席，以集中精力抓人大工作,。要按照省,、市委有關文件要求，配備至少一名專職人大工作人員,。二要落實必要的工作經費,。根據(jù)省財政廳贛財行[2006]48號文件關于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表活動經費每年每人不低于300元”的要求，建議縣級財政在年初做鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出預算時單列代表活動經費,，?？顚Ｓ茫Ｕ先舜蠊ぷ鞅匾涃M。三要積極為人大工作創(chuàng)造條件,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要進一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公條件和基層代表小組活動條件,，落實辦公場所,，配置電腦等辦公設備,，不斷改善人大工作條件。 |
|
|
來自： gunite > 《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大》
