重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職情況的調(diào)研報(bào)告
重慶市人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)調(diào)研組
內(nèi)容摘要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國(guó)最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),,在推進(jìn)基層民主法制進(jìn)程,,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了巨大作用,。本文簡(jiǎn)單論述目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基本經(jīng)驗(yàn)和做法,指出我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的主要問(wèn)題,,并探討了解決問(wèn)題的主要思路和建議,。 關(guān)鍵字:鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人大 經(jīng)驗(yàn) 問(wèn)題 建議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國(guó)最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民行使當(dāng)家作主民主權(quán)利的基本形式,。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)是完善人民代表大會(huì)制度的重要環(huán)節(jié),,是鞏固基層政權(quán)的重要措施,是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障,。 我市直轄后,,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃也在不斷調(diào)整,,據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2009年5月,,我市除渝中區(qū)以外的39個(gè)區(qū)縣(自治縣)共有862個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),,總?cè)丝?SPAN style="FONT-SIZE: 12pt">2300余萬(wàn),約占全市人口的71%,。特別是被中央確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之后,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨著新的形勢(shì)和問(wèn)題,為更好地貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院3號(hào)文件精神,,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用,,有必要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的履職情況開(kāi)展調(diào)查研究。2009年2月到5月,,以學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī),,根據(jù)市人大常委會(huì)的統(tǒng)一安排,市人大常委會(huì)人代工委成立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職情況”調(diào)研組,,開(kāi)展了為期四個(gè)月的調(diào)研活動(dòng),。調(diào)研組深入到北碚、渝北,、沙坪壩,、大足、合川,、九龍坡,、璧山、江北,、巴南等區(qū)縣及其28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),,與黨委、人大,、政府的相關(guān)人員進(jìn)行座談,,向39個(gè)區(qū)縣(自治縣)人大常委會(huì)和隨機(jī)抽取的212位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席分別發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷(發(fā)給區(qū)縣人大常委會(huì)的調(diào)查問(wèn)卷39份,,回收39份,回收率為100%,;發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的抽樣調(diào)查問(wèn)卷212份,,回收151份,回收率為71.2%),,并對(duì)數(shù)十位熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的人員進(jìn)行電話(huà)訪談,。通過(guò)基層座談、問(wèn)卷調(diào)查,、電話(huà)訪談,、查閱資料等方式,初步了解了我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的履職經(jīng)驗(yàn)以及存在的問(wèn)題,,并提出了一些解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議,。
一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職的經(jīng)驗(yàn)和做法
全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)人大常委會(huì)指導(dǎo)下,,緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主題,,認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán),做了大量探索和實(shí)踐工作,,取得了顯著成績(jī),,并積累以下經(jīng)驗(yàn)和做法。 (一)認(rèn)真開(kāi)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議,。召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)的基本形式,。《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》中明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的13項(xiàng)基本職權(quán),,會(huì)議的主要議程是審議政府,、財(cái)政預(yù)算和人大工作報(bào)告。為保障會(huì)議的順利進(jìn)行,,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大采取了一系列措施,。一是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了具體的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)議制度》。每年至少召開(kāi)一次人代會(huì)(見(jiàn)表1),,對(duì)人代會(huì)從時(shí)間,、程序、內(nèi)容等方面進(jìn)行規(guī)范,,逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)步入法制化,、規(guī)范化軌道。二是保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的會(huì)期,。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能保證會(huì)期在一天到1天半以上(見(jiàn)表2),。三是精心安排會(huì)議召開(kāi)時(shí)間。一般在春節(jié)外出務(wù)工人員大批返鄉(xiāng)之際召開(kāi)人代會(huì),這樣既方便外出務(wù)工的代表參加會(huì)議,,也有利于在群眾中宣傳人民代表大會(huì)制度,。四是采取多種措施提高會(huì)議質(zhì)量。主要包括:在會(huì)議15日前發(fā)出會(huì)議通知,,方便代表在會(huì)前進(jìn)行視察,,準(zhǔn)備提出議案,、建議(見(jiàn)表3),。同時(shí)加強(qiáng)代表培訓(xùn),,特別是如何審議報(bào)告、如何提出高質(zhì)量議案建議等方面培訓(xùn)。五是會(huì)議期間代表積極提出議案和建議。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)人代會(huì)時(shí),,還要專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取和審議代表議案,、建議辦理情況報(bào)告,。議案和建議內(nèi)容一般涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生,、農(nóng)業(yè)發(fā)展,、社區(qū)事務(wù)、村級(jí)建設(shè)和管理等方面,,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用,。六是在工作方式、方法上不斷探索,、創(chuàng)新,。如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了公民旁聽(tīng)人代會(huì)制度,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將主要報(bào)告制作成多媒體,,方便代表進(jìn)行審議等,。 表1:收回的151份鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席問(wèn)卷中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)一般每年召開(kāi)的次數(shù):
表2:收回的151份鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的問(wèn)卷中,,換屆選舉時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)一般為期幾天:
表3:收回的151份鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的問(wèn)卷中,,按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大條例,在15日前將開(kāi)會(huì)日期和會(huì)議主要議程通知代表的情況:
(二)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的作用,。目前,,《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》未作修改,繼續(xù)適用,。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會(huì)期間仍在履行職責(zé)的有649個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),,約占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的75.3%(見(jiàn)表4)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)籌備,、召集和主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì),,以及處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)閉會(huì)期間的日常工作。 實(shí)踐證明,,這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大工作相對(duì)活躍,,為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)發(fā)揮了其他機(jī)關(guān)和組織不可替代的作用。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)較好的解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間“冬眠”問(wèn)題,。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)至少三個(gè)月召開(kāi)一次會(huì)議(見(jiàn)表5),,認(rèn)真貫徹和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)決議、決定的落實(shí),,做到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)?;?/SPAN>二是有效提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)議質(zhì)量,。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)負(fù)責(zé)會(huì)前籌備和組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì),,會(huì)中依法主持會(huì)議,會(huì)后負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)決議決定,,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)收到較好實(shí)效,。三是通過(guò)多種監(jiān)督方式推動(dòng)了政府工作,。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議(見(jiàn)表6)、組織代表視察和調(diào)查,、執(zhí)法檢查,、督促辦理代表建議等形式,加強(qiáng)了對(duì)政府工作的監(jiān)督,,推動(dòng)了政府工作,。四是為充分發(fā)揮代表作用創(chuàng)造了更好的條件。不少代表說(shuō),,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有了主席團(tuán),,代表活動(dòng)有人抓,代表建議有人辦,,代表有了自己的家,。
表4:全市862個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中人大主席團(tuán)閉會(huì)期間履職情況:
表5:收回的151份鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的問(wèn)卷中,每三個(gè)月召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議情況:
表6:收回的151份鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的問(wèn)卷中,,2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)對(duì)以下部門(mén)和站所進(jìn)行了工作評(píng)議:
(三)精心組織閉會(huì)期間的代表活動(dòng),。一是代表活動(dòng)規(guī)范,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立健全了一系列活動(dòng)制度(見(jiàn)表7),用制度規(guī)范活動(dòng),,如代表小組活動(dòng)辦法,、代表履職登記辦法等。二是經(jīng)常開(kāi)展代表活動(dòng),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法組成代表小組,,每三個(gè)月至少活動(dòng)一次,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至每?jī)蓚€(gè)月至少活動(dòng)一次,。三是代表活動(dòng)收到實(shí)效,。通過(guò)組織代表學(xué)習(xí)培訓(xùn),使代表掌握了應(yīng)知應(yīng)會(huì)的履職知識(shí),,提高了履職積極性和能力,;通過(guò)代表視察、執(zhí)法檢查,,使代表進(jìn)一步了解社情民意,并能積極提出議案,、建議,;通過(guò)制度規(guī)范、檢查督辦,、評(píng)比表彰等有效措施,,保證了代表議案,、建議辦理工作的開(kāi)展;通過(guò)開(kāi)展代表述職,,加強(qiáng)了對(duì)人大代表履職的監(jiān)督,,提高了人大代表履職的自覺(jué)性,密切了人大代表與選民的聯(lián)系,;通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議,,評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及基層站所的工作,使代表監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作收到一定實(shí)效(見(jiàn)表8),。如渝北區(qū)興隆鎮(zhèn)黨委,、人大十分重視評(píng)議工作,該鎮(zhèn)人大每年評(píng)議鎮(zhèn)政府所屬1-3個(gè)單位,。評(píng)議主要圍繞鎮(zhèn)人大代表關(guān)注的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展。幾年來(lái),,興隆鎮(zhèn)把對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)及其分管的部門(mén),,對(duì)“七所八站”進(jìn)行了工作評(píng)議和測(cè)評(píng),在評(píng)議中,,既監(jiān)督政府部門(mén),,又監(jiān)督行政首長(zhǎng);既監(jiān)督一般的工作,,又監(jiān)督重大工程項(xiàng)目和群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”,、“難點(diǎn)”問(wèn)題;既評(píng)議監(jiān)督一般的部門(mén)單位,又評(píng)議監(jiān)督那些群眾意見(jiàn)多、難度大的單位,,使評(píng)議工作收到良好的效果,。
表7:收回的151份鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的問(wèn)卷中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立的制度包括:
表8:收回的151份鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的問(wèn)卷中,認(rèn)為評(píng)議工作對(duì)監(jiān)督政府工作是否取得實(shí)效:
(四)上級(jí)人大常委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)有新發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作需要不斷探索發(fā)展,,迫切需要上級(jí)人大常委會(huì)的指導(dǎo)。同時(shí),,上級(jí)人大工作也需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大配合,。基于這種認(rèn)識(shí),,我市各級(jí)人大常委會(huì)把加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)提到重要議事日程,,作為常委會(huì)的工作重點(diǎn)之一。市人大常委會(huì)于1998年制定并通過(guò)了《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》,,為我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提供了更有力的法律支撐,。2006年8月,,經(jīng)市人大常委會(huì)人事代表工委同市編辦協(xié)商,市人大常委會(huì)黨組向市委報(bào)告后,,市委同意在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室,,從機(jī)構(gòu)設(shè)置上較好地保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開(kāi)展(見(jiàn)表9)。區(qū)縣(自治縣)人大常委會(huì)采取了一系列有效措施加強(qiáng)指導(dǎo):每年年初,,區(qū)縣(自治縣)人大常委會(huì)印發(fā)年度工作計(jì)劃給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大,,并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制訂年度工作計(jì)劃和全年工作指導(dǎo)性文件,部分區(qū)縣(自治縣)人大還派員深入基層,,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制訂工作計(jì)劃和年度工作要點(diǎn)進(jìn)行具體指導(dǎo),;指導(dǎo)開(kāi)好每年一次的人代會(huì),做到會(huì)前檢查審定大會(huì)的程序材料,,會(huì)中派員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),,會(huì)后跟蹤聯(lián)系;指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制訂各項(xiàng)工作制度,;邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席,、代表參加區(qū)縣(自治縣)人大常委會(huì)會(huì)議、執(zhí)法檢查,、視察,、專(zhuān)題調(diào)研等活動(dòng),定期組織召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作交流聯(lián)系會(huì),,以便各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大交流工作經(jīng)驗(yàn),。如,九龍坡區(qū)每季度召開(kāi)一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作聯(lián)系會(huì),,總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn),。璧山縣人大常委會(huì)注意運(yùn)用典型經(jīng)驗(yàn)來(lái)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,定期召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì),,總結(jié)表彰人大工作開(kāi)展得比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),。市、區(qū)縣(自治縣)人大十分重視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的培訓(xùn),,每年定期開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)(見(jiàn)表10),。
表9:全市862個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室設(shè)置情況:
表10:區(qū)縣(自治縣)人大是否每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席進(jìn)行培訓(xùn):
(五)不斷加強(qiáng)各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo),。黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展工作、發(fā)揮作用的根本保證,。我市各級(jí)黨委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作比較重視(見(jiàn)表11),,加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)。市委歷來(lái)高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,,直轄后,,分別于1998年7月、2003年10月,、2009年7月先后召開(kāi)三次人大工作會(huì)議,,并均在會(huì)議形成的意見(jiàn)文件中對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出了具體要求。多數(shù)區(qū)縣(自治縣)黨委將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入或計(jì)劃納入目標(biāo)考核(見(jiàn)表12),,黨委政府的重大會(huì)議邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席參加(見(jiàn)表13),,并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席與同級(jí)黨政干部一樣列入?yún)^(qū)縣黨校培訓(xùn)計(jì)劃(見(jiàn)表14)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一般每年至少聽(tīng)取一次人大工作的匯報(bào),,支持人大依法履行職能,,幫助人大解決工作中的困難和問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要會(huì)議,,一般均邀請(qǐng)人大專(zhuān)職主席,、副主席列席。人大主席團(tuán)會(huì)議每年召開(kāi)2至4次,,在行使職權(quán)過(guò)程中涉及有關(guān)重大問(wèn)題時(shí)能及時(shí)向本級(jí)黨委報(bào)告,,需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的,也得到了黨委的支持,,保證了人大工作的順利開(kāi)展,。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還按照“目標(biāo)同一,工作同向,,獎(jiǎng)懲一致”原則建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書(shū)記,、人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制,,各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展,。
表11:收回的151份鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的問(wèn)卷中,認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視人大工作的程度:
表12:區(qū)縣(自治縣)黨委是否將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入目標(biāo)考核:
表13:區(qū)縣(自治縣)黨委政府的重大會(huì)議是否請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席參加:
表14:鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是否與同級(jí)黨政干部一樣被列入黨校的培訓(xùn)計(jì)劃
二,、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的主要問(wèn)題及原因
我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在依法履職方面,,雖然取得了顯著成績(jī)并積累了一些經(jīng)驗(yàn),在推進(jìn)政府工作和基層民主政治建設(shè)中有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展,,但由于一些主客觀原因,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作仍存在著一些問(wèn)題和不足。 (一)思想認(rèn)識(shí)還不到位,。一是部分黨委不夠重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,。據(jù)了解有部分區(qū)縣(自治縣)黨委沒(méi)有將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入黨委的目標(biāo)任務(wù)考核(見(jiàn)表12),超過(guò)半數(shù)的區(qū)縣(自治縣)黨委,、政府沒(méi)有以文件形式規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)(見(jiàn)表15),,還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)重大事項(xiàng)不提交人大主席團(tuán)討論,,黨委安排人大工作經(jīng)常“打擦邊球”,,利用各種會(huì)議提一句點(diǎn)一下就算安排部署工作,。二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)人大工作的認(rèn)識(shí)不夠,接受人大監(jiān)督的意識(shí)不夠,,一年一度的政府工作報(bào)告也是開(kāi)會(huì)時(shí)才發(fā)給代表,,在人代會(huì)上讀一遍就結(jié)束。有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)人代會(huì)只有半天時(shí)間(見(jiàn)表2),。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席開(kāi)展人大工作時(shí)有顧慮,,怕做多了打擾政府工作,影響班子團(tuán)結(jié),,而對(duì)黨委安排分管的政府工作則傾盡全力抓落實(shí),,出現(xiàn)“種別人的地,荒自己的田”的現(xiàn)象,。四是部分代表缺乏人大意識(shí),,在其心目中就是“開(kāi)一天會(huì)、發(fā)一次言,、劃一個(gè)圈,、吃一頓飯、照一張像”,,就算完成了人大代表的使命,。五是對(duì)人民代表大會(huì)制度和人大工作的宣傳不夠,不少干部群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作缺乏了解,,認(rèn)為人大是“擺設(shè)”,、是“牌位”,甚至相當(dāng)部分群眾認(rèn)為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府,,而不是人大,。
表15:區(qū)縣(自治縣)黨委、政府是否以文件形式規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi):
(二)人大機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部配備還不到位,。一是專(zhuān)職主席,、副主席配備不足。全市862個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,,有53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是黨委書(shū)記兼職,,在這些黨委書(shū)記兼人大主席的鄉(xiāng)鎮(zhèn),有的甚至沒(méi)有配專(zhuān)職副主席,,也沒(méi)有配專(zhuān)職工作人員,。由于這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專(zhuān)職人大領(lǐng)導(dǎo),人大工作在閉會(huì)期間處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。二是工作機(jī)構(gòu)設(shè)置,、工作人員配備不到位,。雖然市里要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人大辦公室,但仍有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是將人大辦公室掛靠在黨政辦公室,,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒(méi)有設(shè)立人大辦公室,。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市862個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中單設(shè)人大辦公室的僅有370個(gè),,占42.9%;掛牌在黨政辦公室的有421個(gè),,占48.8%,,尚未設(shè)立人大辦公室的有71個(gè),占8.3%,。即使設(shè)立了人大辦公室,,有的也沒(méi)有配備工作人員;即使配備了工作人員,,實(shí)際上幾乎都是兼職,,有的還兼其他工作的工作量占70%以上。這就從客觀上導(dǎo)致了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是“一人決策一人做,,孤掌難鳴”,,人大干部是“一塊牌子一個(gè)人”,嚴(yán)重影響了人大工作的正常開(kāi)展,。三是干部業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高,。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部對(duì)人大工作業(yè)務(wù)不熟悉,缺乏必要的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),、培訓(xùn),。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部對(duì)人大工作重要性認(rèn)識(shí)不夠,信心不足,,沒(méi)有成就感,,認(rèn)為干人大工作干不出政績(jī),工作缺乏責(zé)任心,。 (三)工作力度還不到位,。一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年一次的人代會(huì)雖能保證召開(kāi),但會(huì)期過(guò)短,,有的大會(huì)時(shí)間甚至只有半天(見(jiàn)表2),,只好簡(jiǎn)化程序,難以保證代表們的議政時(shí)間,,會(huì)議質(zhì)量難以保證,,甚至流于形式。二是對(duì)政府的監(jiān)督重形式,實(shí)效不夠,。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織了一些代表視察,、工作評(píng)議和執(zhí)法檢查等,但也存在知情不多,,監(jiān)督困難,;思想顧慮多,不敢監(jiān)督等情況,。 (四)代表履職還不到位,。一是代表結(jié)構(gòu)不盡合理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部,、村支書(shū),、村委會(huì)主任代表偏多,一般群眾代表比例偏低,,真正從代表角度履職的代表較少,;農(nóng)民代表履職水平普遍較低。出現(xiàn)了所謂的“聽(tīng)會(huì)代表”,、“舉手代表”,、“畫(huà)圈代表”,審議報(bào)告時(shí)發(fā)不了言,,提不出高質(zhì)量的意見(jiàn)建議(表16,、表17)。二是代表履職積極性不高,,特別是企業(yè)代表和領(lǐng)導(dǎo)代表參加代表活動(dòng)的積極性不高,,常常忙于應(yīng)對(duì)各項(xiàng)中心工作和本職工作,較少參加代表活動(dòng),,聯(lián)系選民不經(jīng)常,,反映民意不及時(shí)。群眾代表中外出務(wù)工人員較多,,一般在閉會(huì)期間很難返鄉(xiāng)參加代表小組活動(dòng),,甚至連人代會(huì)都不參加。三是代表活動(dòng)的實(shí)效性不夠,。重活動(dòng)形式,,輕活動(dòng)實(shí)效。四是經(jīng)費(fèi)保障仍顯不足,。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi),,特別是人大代表經(jīng)費(fèi)十分困難(見(jiàn)表18),如對(duì)151個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì),,平均每年每位代表只有321.7元,,經(jīng)費(fèi)太少,,難以保證活動(dòng)的開(kāi)展。
表16:收回的151份鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的問(wèn)卷中,,認(rèn)為代表審議發(fā)言質(zhì)量:
表17:收回的151份鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的問(wèn)卷中,,認(rèn)為代表議案、建議質(zhì)量:
表18:收回的151份鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的問(wèn)卷中,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的人大工作經(jīng)費(fèi),、代表經(jīng)費(fèi):
(五)法律規(guī)定不到位。我國(guó)《憲法》第九十六條規(guī)定:地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),??h級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常委會(huì)?!兜胤浇M織法》第三章專(zhuān)門(mén)對(duì)縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)的組成,、職權(quán)、工作程序等作了具體規(guī)定,,從而保證了縣級(jí)以上人民代表大會(huì)在閉會(huì)期間地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)的行使?!兜胤浇M織法》第九章規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán),,但對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間如何行使職權(quán)沒(méi)有規(guī)定?!兜胤浇M織法》第十四條第三款規(guī)定:鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席,、副主席在本級(jí)人大閉會(huì)期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級(jí)人大代表,組織代表開(kāi)展活動(dòng),,并反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議,、批評(píng)和意見(jiàn)。從上述規(guī)定可以看出,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間既沒(méi)有行使職權(quán)的明確主體,,也沒(méi)有行使職權(quán)的明確途徑。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大召開(kāi)有關(guān)會(huì)議連以什么名義發(fā)通知都不知道,,包括副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)閉會(huì)期間辭職也不知道向誰(shuí)辭職,。市人大常委會(huì)為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間的職責(zé),突破法律規(guī)定,,在《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》中規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會(huì)期間的職責(zé),,但由于種種原因,截止今年6月份,,我市862個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,,有649個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席團(tuán)閉會(huì)期間在開(kāi)展工作,有213個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席團(tuán)閉會(huì)期間已停止行使職責(zé),。據(jù)了解,,閉會(huì)期間人大主席團(tuán)已停止行使職責(zé)的213個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),普遍反映閉會(huì)期間的工作難以開(kāi)展,絕大多數(shù)區(qū)縣(自治縣)人大要求恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會(huì)期間的職責(zé)(見(jiàn)表19),。
表19:區(qū)縣(自治縣)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間是否應(yīng)該履行職責(zé)的看法:
三,、對(duì)改進(jìn)和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考和建議
我市處于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,在新形勢(shì)下,,如何因地制宜,、實(shí)事求是的改進(jìn)和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的優(yōu)勢(shì),,為推進(jìn)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,、基層民主法制建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn),是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要課題,。為此,,調(diào)研組進(jìn)行了一些思考和探索,并提出以下建議,。 (一)進(jìn)一步加強(qiáng)黨委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo),。一是建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要統(tǒng)籌兼顧,從提高黨的執(zhí)政能力的高度來(lái)認(rèn)識(shí)人大的地位,、作用,,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo),要把人大工作納入黨委工作的重要議事日程,,每年定期聽(tīng)取和研究人大工作,,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在代表人民管理地方國(guó)家事務(wù)中做到有職、有權(quán),、有責(zé),。二是建議區(qū)縣(自治縣)黨委合理設(shè)置考核目標(biāo),加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的考核,,進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位,。建議區(qū)縣(自治縣)黨委在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的考核中,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的考值分的適當(dāng)比例,。此外,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的年終考核,應(yīng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨,、政正職一樣,,由縣委統(tǒng)一組織考核獎(jiǎng)懲,不能只獎(jiǎng)書(shū)記,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng),,不獎(jiǎng)人大主席,在考核,、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席時(shí),,應(yīng)聽(tīng)取上級(jí)人大的意見(jiàn),,以增強(qiáng)黨委對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心和人大自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)及主動(dòng)開(kāi)展工作的積極性。璧山縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行的“雙考核”工作值得推廣,,即縣委將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道、部門(mén)的綜合考核,,同時(shí),,縣人大常委會(huì)每年也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作考核評(píng)比。三是建議配齊配好人大主席,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席一般應(yīng)設(shè)專(zhuān)職,。黨委書(shū)記兼任主席的,應(yīng)配備1名專(zhuān)職副主席,,以解決人大主席在日常工作中唱獨(dú)角戲的問(wèn)題,。要保證人大主席、副主席工作的連續(xù)性,,避免出現(xiàn)如渝東南某區(qū)換屆后兩年半內(nèi),,全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)80%人大主席調(diào)整變動(dòng)的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的分工時(shí),,建議人大專(zhuān)職主席,、副主席盡量不要分管政府工作,確保他們有充足的時(shí)間和精力從事人大本職工作,。四是進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室的建設(shè),配備與其工作任務(wù)相適應(yīng)的專(zhuān)職工作人員,。人大辦公室最好單獨(dú)設(shè)立,,人大辦公室至少配備1名專(zhuān)職工作人員,并保證其主要從事人大工作(見(jiàn)表20,、表21),。 表20:區(qū)縣(自治縣)認(rèn)為是否有必要配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席:
表21:區(qū)縣(自治縣)認(rèn)為是否應(yīng)單獨(dú)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室并配備專(zhuān)門(mén)的工作人員:
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)上級(jí)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)。地方各級(jí)人大之間雖沒(méi)有直接的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,,但根據(jù)憲法,、法律和人大工作的實(shí)際,上下級(jí)人大之間存在法律監(jiān)督,、業(yè)務(wù)指導(dǎo),、工作聯(lián)系等三方面關(guān)系。一是上級(jí)人大要做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè),、工作方式,、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方面的指導(dǎo),促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)?;?、制度化,、法制化。二是區(qū)縣(自治縣)人大要關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實(shí)際困難,,督促幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實(shí)際問(wèn)題,,如在設(shè)置專(zhuān)職人大主席、副主席,,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室建設(shè)等問(wèn)題,。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的編制、待遇,、提拔,、使用及人大的辦公條件等問(wèn)題,區(qū)縣(自治縣)人大可向同級(jí)黨委,、政府提出建議,,督促加以明確、落實(shí),,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志熱心,、安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。三是區(qū)縣(自治縣)人大召開(kāi)有關(guān)會(huì)議應(yīng)邀請(qǐng)人大主席參加,,上級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要多到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地考察,,調(diào)研工作。四是要召開(kāi)片區(qū)工作聯(lián)系會(huì),,提供交流機(jī)會(huì),。墊江縣人大在這方面進(jìn)行了有益探索,值得總結(jié),、推廣:縣人大常委會(huì)將25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大劃分為5個(gè)片區(qū),,每季度牽頭召開(kāi)一次聯(lián)系會(huì),每?jī)蓚€(gè)月5個(gè)片區(qū)之間開(kāi)展觀摩,、視察,、聯(lián)誼等活動(dòng),每個(gè)月每個(gè)片區(qū)內(nèi)的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間聯(lián)動(dòng)開(kāi)展一次代表活動(dòng),,通過(guò)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”,,延伸了縣人大常委會(huì)工作觸角,暢通了指導(dǎo)聯(lián)系通道,,整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大資源,,搭建了學(xué)習(xí)交流平臺(tái),建立了上下聯(lián)動(dòng),、橫縱聯(lián)系的代表工作網(wǎng)絡(luò),,提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的整體水平。 (三)進(jìn)一步加大監(jiān)督力度,,創(chuàng)新活動(dòng)方式,。監(jiān)督工作是人大的重點(diǎn),,也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的難點(diǎn)和弱點(diǎn)。一是把握監(jiān)督重點(diǎn),,當(dāng)前要圍繞落實(shí)國(guó)務(wù)院3號(hào)文件,,圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,,開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督,。二是創(chuàng)新活動(dòng)方式,積極探索一些行之有效的代表活動(dòng)方式,。如:在人代會(huì)上增加專(zhuān)題審議內(nèi)容,,及時(shí)監(jiān)督一些社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題;狠抓專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議,,并進(jìn)行工作滿(mǎn)意度測(cè)評(píng),;在閉會(huì)期間要組織代表開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研等。要使活動(dòng)形式做到多樣化,,采取集中或分散的方式,,以看、聽(tīng),、議,、評(píng)、審,、提的方法,,確保代表活動(dòng)的實(shí)效。三是代表小組活動(dòng)要適應(yīng)村規(guī)模擴(kuò)大的實(shí)際,,創(chuàng)新代表小組設(shè)置形式,,可以幾個(gè)村設(shè)立一個(gè)代表小組,保證每個(gè)代表小組的代表數(shù)量,方便組織代表活動(dòng),。要確?;顒?dòng)的經(jīng)常化,、規(guī)范化,,代表活動(dòng)每季度至少開(kāi)展一次,一年至少要開(kāi)展四次活動(dòng),,并用制度保障活動(dòng)實(shí)效,。 (四)進(jìn)一步提高代表履職能力。代表工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基礎(chǔ),。一是要從源頭上把關(guān),,優(yōu)化代表結(jié)構(gòu),,在選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表時(shí)要嚴(yán)格把關(guān),盡量多推薦履職意識(shí)好,、參政議政能力強(qiáng)的人員作為代表候選人,。二是搞好代表培訓(xùn),要提高培訓(xùn)的針對(duì)性和時(shí)效性,,根據(jù)當(dāng)選代表自身的特點(diǎn),,結(jié)合工作實(shí)際,有針對(duì)性把憲法,、組織法,、選舉法、代表法等與代表履職密切相關(guān)的法律法規(guī),、人大制度的基本理論,、提出議案和建議、代表活動(dòng)等方面的知識(shí)作為培訓(xùn)的重點(diǎn),,并適時(shí)組織代表加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前全市和當(dāng)?shù)氐墓ぷ髦行牡膶W(xué)習(xí),,使代表履職中把握重點(diǎn)。要研究制定有利于提高代表素質(zhì),,發(fā)揮代表作用的長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制,。三是要建立健全對(duì)代表小組和代表個(gè)人、代表建議,、組織代表活動(dòng)的單位的監(jiān)督和激勵(lì)制度,,積極開(kāi)展代表述職,,建立代表履職檔案,,積極開(kāi)展各種形式的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)。 (五)進(jìn)一步建立健全有力的保障機(jī)制,。代表履行職責(zé),、發(fā)揮作用,,既需要內(nèi)在自身素質(zhì)的不斷提高,,也需要外在保障和服務(wù),。一是要為代表提供知情知政的有關(guān)信息,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要建立向代表通報(bào)重大事項(xiàng)的制度,。建立代表列席政府會(huì)議制度,,邀請(qǐng)代表列席政府有關(guān)會(huì)議,,方便代表了解政情政務(wù),,監(jiān)督政府工作。二是要為代表履職提供相應(yīng)的物質(zhì),、經(jīng)費(fèi)保障,,區(qū)縣(自治縣)人大要出臺(tái)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)、代表經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn),,并加以監(jiān)督落實(shí),。 (六)建議全國(guó)人大盡快修改《地方組織法》,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間作為常設(shè)機(jī)構(gòu)的地位,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、人大、政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力體系中的三駕馬車(chē),,只有三者協(xié)調(diào)一致,,才能鞏固基層政權(quán),保障國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民,。不能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這個(gè)執(zhí)行機(jī)關(guān),,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間長(zhǎng)期缺乏人大的監(jiān)督,這非常不利于基層地方國(guó)家機(jī)關(guān)的建設(shè),,不利于基層民主政治的推進(jìn),。在1995年對(duì)地方組織法進(jìn)行修改的過(guò)程中,許多地方人大出于實(shí)際工作需要,,向全國(guó)人大常委會(huì)提出,,要求明確賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)類(lèi)似常委會(huì)的某些職權(quán),,全國(guó)人大常委會(huì)提出了不宜規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立常設(shè)主席團(tuán)的理由,,主要包括:第一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的政權(quán)組織,,層次設(shè)立不宜過(guò)多,。第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理范圍小,,代表人數(shù)不多,,召開(kāi)代表大會(huì)方便。第三,,“一府兩院”職能部門(mén)沒(méi)有設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn),監(jiān)督范圍相對(duì)較少,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)決策的事項(xiàng)相對(duì)較少,。十多年過(guò)去了,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,,民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)以及科學(xué)發(fā)展,、以人為本理念的不斷深入,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題:第一,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的行政區(qū)劃調(diào)整趨勢(shì)越來(lái)越快,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來(lái)越大,,單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的人數(shù)越來(lái)越多,。第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大討論決定的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題日益增多,,同時(shí)政府行為的復(fù)雜性日益增大,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成人員工作調(diào)動(dòng)頻繁,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作任務(wù)逐步增加,。第三,,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在內(nèi)的外出務(wù)工人員日益增加,代表因職業(yè)變動(dòng)流動(dòng)性增大,,事實(shí)上很難經(jīng)常召開(kāi)全體會(huì)議行使職權(quán),,而單憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席一人之力難以研究決定一些重要工作。因此,,建議由在渝的全國(guó)人大代表向全國(guó)人大提出代表議案或建議,,盡快就“是否應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)”的問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研,并適時(shí)對(duì)《地方組織法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改,,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會(huì)期間的職責(zé),。 (調(diào)研組組長(zhǎng):彭光慶 副組長(zhǎng):楊長(zhǎng)富 成員:余亞?wèn)| 劉元杰 執(zhí)筆:劉元杰) 《重慶人大調(diào)研》2009年第10期 |
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來(lái)自: 前進(jìn)1949韶關(guān) > 《人大工作》