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重慶人大

 前進(jìn)1949韶關(guān) 2014-06-12

 

重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職情況的調(diào)研報(bào)告

 

重慶市人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)調(diào)研組

 

內(nèi)容摘要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國(guó)最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),,在推進(jìn)基層民主法制進(jìn)程,,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了巨大作用,。本文簡(jiǎn)單論述目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基本經(jīng)驗(yàn)和做法,指出我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的主要問(wèn)題,,并探討了解決問(wèn)題的主要思路和建議,。

關(guān)鍵字:鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人大 經(jīng)驗(yàn) 問(wèn)題 建議

 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國(guó)最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民行使當(dāng)家作主民主權(quán)利的基本形式,。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)是完善人民代表大會(huì)制度的重要環(huán)節(jié),,是鞏固基層政權(quán)的重要措施,是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障,。

我市直轄后,,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃也在不斷調(diào)整,,據(jù)統(tǒng)計(jì),截至20095月,,我市除渝中區(qū)以外的39個(gè)區(qū)縣(自治縣)共有862個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),,總?cè)丝?SPAN style="FONT-SIZE: 12pt">2300余萬(wàn),約占全市人口的71%,。特別是被中央確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之后,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨著新的形勢(shì)和問(wèn)題,為更好地貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院3號(hào)文件精神,,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用,,有必要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的履職情況開(kāi)展調(diào)查研究。20092月到5月,,以學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī),,根據(jù)市人大常委會(huì)的統(tǒng)一安排,市人大常委會(huì)人代工委成立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職情況”調(diào)研組,,開(kāi)展了為期四個(gè)月的調(diào)研活動(dòng),。調(diào)研組深入到北碚、渝北,、沙坪壩,、大足、合川,、九龍坡,、璧山、江北,、巴南等區(qū)縣及其28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),,與黨委、人大,、政府的相關(guān)人員進(jìn)行座談,,向39個(gè)區(qū)縣(自治縣)人大常委會(huì)和隨機(jī)抽取的212位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席分別發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷(發(fā)給區(qū)縣人大常委會(huì)的調(diào)查問(wèn)卷39份,,回收39份,回收率為100%,;發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的抽樣調(diào)查問(wèn)卷212份,,回收151份,回收率為71.2%),,并對(duì)數(shù)十位熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的人員進(jìn)行電話(huà)訪談,。通過(guò)基層座談、問(wèn)卷調(diào)查,、電話(huà)訪談,、查閱資料等方式,初步了解了我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的履職經(jīng)驗(yàn)以及存在的問(wèn)題,,并提出了一些解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議,。

 

一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職的經(jīng)驗(yàn)和做法

 

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)人大常委會(huì)指導(dǎo)下,,緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主題,,認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán),做了大量探索和實(shí)踐工作,,取得了顯著成績(jī),,并積累以下經(jīng)驗(yàn)和做法。

(一)認(rèn)真開(kāi)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議,。召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)的基本形式,。《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》中明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的13項(xiàng)基本職權(quán),,會(huì)議的主要議程是審議政府,、財(cái)政預(yù)算和人大工作報(bào)告。為保障會(huì)議的順利進(jìn)行,,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大采取了一系列措施,。一是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了具體的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)議制度》。每年至少召開(kāi)一次人代會(huì)(見(jiàn)表1),,對(duì)人代會(huì)從時(shí)間,、程序、內(nèi)容等方面進(jìn)行規(guī)范,,逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)步入法制化,、規(guī)范化軌道二是保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的會(huì)期,。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能保證會(huì)期在一天到1天半以上(見(jiàn)表2),。三是精心安排會(huì)議召開(kāi)時(shí)間。一般在春節(jié)外出務(wù)工人員大批返鄉(xiāng)之際召開(kāi)人代會(huì),這樣既方便外出務(wù)工的代表參加會(huì)議,,也有利于在群眾中宣傳人民代表大會(huì)制度,。四是采取多種措施提高會(huì)議質(zhì)量。主要包括:在會(huì)議15日前發(fā)出會(huì)議通知,,方便代表在會(huì)前進(jìn)行視察,,準(zhǔn)備提出議案,、建議(見(jiàn)表3),。同時(shí)加強(qiáng)代表培訓(xùn),,特別是如何審議報(bào)告、如何提出高質(zhì)量議案建議等方面培訓(xùn)。五是會(huì)議期間代表積極提出議案和建議。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)人代會(huì)時(shí),,還要專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取和審議代表議案,、建議辦理情況報(bào)告,。議案和建議內(nèi)容一般涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生,、農(nóng)業(yè)發(fā)展,、社區(qū)事務(wù)、村級(jí)建設(shè)和管理等方面,,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用,。六是在工作方式、方法上不斷探索,、創(chuàng)新,。如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了公民旁聽(tīng)人代會(huì)制度,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將主要報(bào)告制作成多媒體,,方便代表進(jìn)行審議等,。

1:收回的151份鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席問(wèn)卷中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)一般每年召開(kāi)的次數(shù):

類(lèi)別

選擇人數(shù)

比例

一次

146

96%

兩次

3

2%

三次以上

2

2%

 

2:收回的151份鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的問(wèn)卷中,,換屆選舉時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)一般為期幾天:

類(lèi)別

選擇人數(shù)

比例

半天

2

1.4%

一天

36

23.8%

一天半

42

27.8%

兩天以上

71

47.0%


非換屆選舉時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)一般為期幾天:

類(lèi)別

選擇人數(shù)

比例

半天

11

7.3%

一天

89

58.9%

一天半

31

20.5%

兩天以上

20

13.3%

 

3:收回的151份鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的問(wèn)卷中,,按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大條例,在15日前將開(kāi)會(huì)日期和會(huì)議主要議程通知代表的情況:

時(shí)間

選擇人數(shù)

比例

15

102

67.5%

10

22

14.6%

5

22

14.6%

臨時(shí)通知

5

3.3%

(二)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的作用,。目前,,《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》未作修改,繼續(xù)適用,。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會(huì)期間仍在履行職責(zé)的有649個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),,約占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的75.3%(見(jiàn)表4)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)籌備,、召集和主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì),,以及處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)閉會(huì)期間的日常工作。

實(shí)踐證明,,這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大工作相對(duì)活躍,,為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)發(fā)揮了其他機(jī)關(guān)和組織不可替代的作用。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)較好的解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間“冬眠”問(wèn)題,。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)至少三個(gè)月召開(kāi)一次會(huì)議(見(jiàn)表5),,認(rèn)真貫徹和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)決議、決定的落實(shí),,做到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)?;?/SPAN>二是有效提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)議質(zhì)量,。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)負(fù)責(zé)會(huì)前籌備和組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì),,會(huì)中依法主持會(huì)議,會(huì)后負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)決議決定,,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)收到較好實(shí)效,。三是通過(guò)多種監(jiān)督方式推動(dòng)了政府工作,。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議(見(jiàn)表6)、組織代表視察和調(diào)查,、執(zhí)法檢查,、督促辦理代表建議等形式,加強(qiáng)了對(duì)政府工作的監(jiān)督,,推動(dòng)了政府工作,。四是為充分發(fā)揮代表作用創(chuàng)造了更好的條件。不少代表說(shuō),,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有了主席團(tuán),,代表活動(dòng)有人抓,代表建議有人辦,,代表有了自己的家,。

 

4:全市862個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中人大主席團(tuán)閉會(huì)期間履職情況:

類(lèi)別

數(shù)量

比例

閉會(huì)期間履職

649個(gè)

75.3%

閉會(huì)期間停止履職

213個(gè)

24.7%

5:收回的151份鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的問(wèn)卷中,每三個(gè)月召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議情況:

類(lèi)別

選擇人數(shù)

比例

一個(gè)月

2

1.3%

三個(gè)月

125

82.8%

半年

11

7.3%

其他

13

8.6%

 

6:收回的151份鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的問(wèn)卷中,,2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)對(duì)以下部門(mén)和站所進(jìn)行了工作評(píng)議:

被評(píng)議部門(mén)

評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)

醫(yī)院(含衛(wèi)生所,、衛(wèi)生院)

35個(gè)

計(jì)劃生育辦公室

31個(gè)

農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

26個(gè)

學(xué)校(含中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校)

26個(gè)

派出所

22個(gè)

財(cái)政所

21個(gè)

綜合治理辦公室

16個(gè)

民政辦公室

16個(gè)

社會(huì)服務(wù)辦公室(所)

13個(gè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室

11個(gè)

銀行(含信用合作社)

8個(gè)

安全生產(chǎn)監(jiān)督辦公室

8個(gè)

獸醫(yī)站

6個(gè)

扶貧辦公室

9個(gè)

社會(huì)保障所

7個(gè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室

5個(gè)

移民辦公室

4個(gè)

工商所

3個(gè)

司法所

3個(gè)

規(guī)劃站

3個(gè)

畜牧站

1個(gè)

供電所

1個(gè)

退耕還林辦

1個(gè)

公路養(yǎng)護(hù)辦公室

1個(gè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室

1個(gè)

 

(三)精心組織閉會(huì)期間的代表活動(dòng),。一是代表活動(dòng)規(guī)范,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立健全了一系列活動(dòng)制度(見(jiàn)表7),用制度規(guī)范活動(dòng),,如代表小組活動(dòng)辦法,、代表履職登記辦法等。二是經(jīng)常開(kāi)展代表活動(dòng),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法組成代表小組,,每三個(gè)月至少活動(dòng)一次,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至每?jī)蓚€(gè)月至少活動(dòng)一次,。三是代表活動(dòng)收到實(shí)效,。通過(guò)組織代表學(xué)習(xí)培訓(xùn),使代表掌握了應(yīng)知應(yīng)會(huì)的履職知識(shí),,提高了履職積極性和能力,;通過(guò)代表視察、執(zhí)法檢查,,使代表進(jìn)一步了解社情民意,并能積極提出議案,、建議,;通過(guò)制度規(guī)范、檢查督辦,、評(píng)比表彰等有效措施,,保證了代表議案,、建議辦理工作的開(kāi)展;通過(guò)開(kāi)展代表述職,,加強(qiáng)了對(duì)人大代表履職的監(jiān)督,,提高了人大代表履職的自覺(jué)性,密切了人大代表與選民的聯(lián)系,;通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議,,評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及基層站所的工作,使代表監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作收到一定實(shí)效(見(jiàn)表8),。如渝北區(qū)興隆鎮(zhèn)黨委,、人大十分重視評(píng)議工作,該鎮(zhèn)人大每年評(píng)議鎮(zhèn)政府所屬1-3個(gè)單位,。評(píng)議主要圍繞鎮(zhèn)人大代表關(guān)注的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展。幾年來(lái),,興隆鎮(zhèn)把對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)及其分管的部門(mén),,對(duì)“七所八站”進(jìn)行了工作評(píng)議和測(cè)評(píng),在評(píng)議中,,既監(jiān)督政府部門(mén),,又監(jiān)督行政首長(zhǎng);既監(jiān)督一般的工作,,又監(jiān)督重大工程項(xiàng)目和群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”,、“難點(diǎn)”問(wèn)題;既評(píng)議監(jiān)督一般的部門(mén)單位,又評(píng)議監(jiān)督那些群眾意見(jiàn)多、難度大的單位,,使評(píng)議工作收到良好的效果,。

 

7:收回的151份鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的問(wèn)卷中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立的制度包括:

類(lèi)別

選擇人數(shù)

比例

代表聯(lián)系選民制度

138

91.4%

代表小組活動(dòng)制度

130

86.1%

代表議案,、建議辦理制度

116

76.8%

代表述職制度

109

72.2%

工作評(píng)議制度

113

74.8%

“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”制度

76

50.3%

代表小組年度工作考核制度

62

41.1%

代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度

104

68.9%

代表小組活動(dòng)納入村級(jí)工作考核制度

40

26.5%

 

8:收回的151份鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的問(wèn)卷中,認(rèn)為評(píng)議工作對(duì)監(jiān)督政府工作是否取得實(shí)效:

類(lèi)別

選擇人數(shù)

比例

很有實(shí)效

31

20.5%

有一定實(shí)效

118

78.2%

沒(méi)有實(shí)效

2

1.3%

 

(四)上級(jí)人大常委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)有新發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作需要不斷探索發(fā)展,,迫切需要上級(jí)人大常委會(huì)的指導(dǎo)。同時(shí),,上級(jí)人大工作也需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大配合,。基于這種認(rèn)識(shí),,我市各級(jí)人大常委會(huì)把加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)提到重要議事日程,,作為常委會(huì)的工作重點(diǎn)之一。市人大常委會(huì)于1998年制定并通過(guò)了《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》,,為我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提供了更有力的法律支撐,。20068月,,經(jīng)市人大常委會(huì)人事代表工委同市編辦協(xié)商,市人大常委會(huì)黨組向市委報(bào)告后,,市委同意在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室,,從機(jī)構(gòu)設(shè)置上較好地保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開(kāi)展(見(jiàn)表9)。區(qū)縣(自治縣)人大常委會(huì)采取了一系列有效措施加強(qiáng)指導(dǎo):每年年初,,區(qū)縣(自治縣)人大常委會(huì)印發(fā)年度工作計(jì)劃給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大,,并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制訂年度工作計(jì)劃和全年工作指導(dǎo)性文件,部分區(qū)縣(自治縣)人大還派員深入基層,,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制訂工作計(jì)劃和年度工作要點(diǎn)進(jìn)行具體指導(dǎo),;指導(dǎo)開(kāi)好每年一次的人代會(huì),做到會(huì)前檢查審定大會(huì)的程序材料,,會(huì)中派員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),,會(huì)后跟蹤聯(lián)系;指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制訂各項(xiàng)工作制度,;邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席,、代表參加區(qū)縣(自治縣)人大常委會(huì)會(huì)議、執(zhí)法檢查,、視察,、專(zhuān)題調(diào)研等活動(dòng),定期組織召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作交流聯(lián)系會(huì),,以便各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大交流工作經(jīng)驗(yàn),。如,九龍坡區(qū)每季度召開(kāi)一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作聯(lián)系會(huì),,總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn),。璧山縣人大常委會(huì)注意運(yùn)用典型經(jīng)驗(yàn)來(lái)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,定期召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì),,總結(jié)表彰人大工作開(kāi)展得比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),。市、區(qū)縣(自治縣)人大十分重視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的培訓(xùn),,每年定期開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)(見(jiàn)表10),。

 

9:全市862個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室設(shè)置情況:

類(lèi)別

數(shù)量及比例

類(lèi)別

數(shù)量及比例

已經(jīng)設(shè)立的

791個(gè),占91.8%

單獨(dú)掛牌的

370個(gè),,占46.8%

掛牌在黨政辦的

421個(gè),,占53.2%

尚未設(shè)立

71個(gè),占8.2%

 

 

10:區(qū)縣(自治縣)人大是否每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席進(jìn)行培訓(xùn):

類(lèi)別

區(qū)縣數(shù)

比例

組織培訓(xùn)

34個(gè)

87.2%

沒(méi)有組織培訓(xùn)

5個(gè)

12.8%

 

(五)不斷加強(qiáng)各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo),。黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展工作、發(fā)揮作用的根本保證,。我市各級(jí)黨委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作比較重視(見(jiàn)表11),,加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)。市委歷來(lái)高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,,直轄后,,分別于19987月、200310月,、20097月先后召開(kāi)三次人大工作會(huì)議,,并均在會(huì)議形成的意見(jiàn)文件中對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出了具體要求。多數(shù)區(qū)縣(自治縣)黨委將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入或計(jì)劃納入目標(biāo)考核(見(jiàn)表12),,黨委政府的重大會(huì)議邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席參加(見(jiàn)表13),,并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席與同級(jí)黨政干部一樣列入?yún)^(qū)縣黨校培訓(xùn)計(jì)劃(見(jiàn)表14)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一般每年至少聽(tīng)取一次人大工作的匯報(bào),,支持人大依法履行職能,,幫助人大解決工作中的困難和問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要會(huì)議,,一般均邀請(qǐng)人大專(zhuān)職主席,、副主席列席。人大主席團(tuán)會(huì)議每年召開(kāi)24次,,在行使職權(quán)過(guò)程中涉及有關(guān)重大問(wèn)題時(shí)能及時(shí)向本級(jí)黨委報(bào)告,,需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的,也得到了黨委的支持,,保證了人大工作的順利開(kāi)展,。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還按照“目標(biāo)同一,工作同向,,獎(jiǎng)懲一致”原則建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書(shū)記,、人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制,,各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 

11:收回的151份鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的問(wèn)卷中,認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視人大工作的程度:

重視程度

選擇人數(shù)

比例

重視

90

59.6%

一般

59

39.1%

不重視

2

1.3%

 

12:區(qū)縣(自治縣)黨委是否將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入目標(biāo)考核:

考核情況

區(qū)縣數(shù)

比例

納入考核

23個(gè)

59.0%

沒(méi)有納入考核

12個(gè)

30.8%

計(jì)劃納入考核

4個(gè)

10.2%

 

13:區(qū)縣(自治縣)黨委政府的重大會(huì)議是否請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席參加:

是否參加

區(qū)縣數(shù)

比例

參加

34個(gè)

87.2%

不參加

5個(gè)

12.8%

 

14:鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是否與同級(jí)黨政干部一樣被列入黨校的培訓(xùn)計(jì)劃

培訓(xùn)情況

區(qū)縣數(shù)

比例

列入計(jì)劃

35個(gè)

89.7%

沒(méi)有列入

4個(gè)

10.3%

 

     

  二,、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的主要問(wèn)題及原因

 

我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在依法履職方面,,雖然取得了顯著成績(jī)并積累了一些經(jīng)驗(yàn),在推進(jìn)政府工作和基層民主政治建設(shè)中有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展,,但由于一些主客觀原因,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作仍存在著一些問(wèn)題和不足。

(一)思想認(rèn)識(shí)還不到位,。一是部分黨委不夠重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,。據(jù)了解有部分區(qū)縣(自治縣)黨委沒(méi)有將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入黨委的目標(biāo)任務(wù)考核(見(jiàn)表12),超過(guò)半數(shù)的區(qū)縣(自治縣)黨委,、政府沒(méi)有以文件形式規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)(見(jiàn)表15),,還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)重大事項(xiàng)不提交人大主席團(tuán)討論,,黨委安排人大工作經(jīng)常“打擦邊球”,,利用各種會(huì)議提一句點(diǎn)一下就算安排部署工作,。二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)人大工作的認(rèn)識(shí)不夠,接受人大監(jiān)督的意識(shí)不夠,,一年一度的政府工作報(bào)告也是開(kāi)會(huì)時(shí)才發(fā)給代表,,在人代會(huì)上讀一遍就結(jié)束。有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)人代會(huì)只有半天時(shí)間(見(jiàn)表2),。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席開(kāi)展人大工作時(shí)有顧慮,,怕做多了打擾政府工作,影響班子團(tuán)結(jié),,而對(duì)黨委安排分管的政府工作則傾盡全力抓落實(shí),,出現(xiàn)“種別人的地,荒自己的田”的現(xiàn)象,。四是部分代表缺乏人大意識(shí),,在其心目中就是“開(kāi)一天會(huì)、發(fā)一次言,、劃一個(gè)圈,、吃一頓飯、照一張像”,,就算完成了人大代表的使命,。五是對(duì)人民代表大會(huì)制度和人大工作的宣傳不夠,不少干部群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作缺乏了解,,認(rèn)為人大是“擺設(shè)”,、是“牌位”,甚至相當(dāng)部分群眾認(rèn)為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府,,而不是人大,。

 

15:區(qū)縣(自治縣)黨委、政府是否以文件形式規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi):

類(lèi)別

區(qū)縣數(shù)

比例

規(guī)定

17個(gè)

43.6%

沒(méi)有規(guī)定

22個(gè)

56.4%

 

(二)人大機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部配備還不到位,。一是專(zhuān)職主席,、副主席配備不足。全市862個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,,有53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是黨委書(shū)記兼職,,在這些黨委書(shū)記兼人大主席的鄉(xiāng)鎮(zhèn),有的甚至沒(méi)有配專(zhuān)職副主席,,也沒(méi)有配專(zhuān)職工作人員,。由于這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專(zhuān)職人大領(lǐng)導(dǎo),人大工作在閉會(huì)期間處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。二是工作機(jī)構(gòu)設(shè)置,、工作人員配備不到位,。雖然市里要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人大辦公室,但仍有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是將人大辦公室掛靠在黨政辦公室,,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒(méi)有設(shè)立人大辦公室,。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市862個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中單設(shè)人大辦公室的僅有370個(gè),,占42.9%;掛牌在黨政辦公室的有421個(gè),,占48.8%,,尚未設(shè)立人大辦公室的有71個(gè),占8.3%,。即使設(shè)立了人大辦公室,,有的也沒(méi)有配備工作人員;即使配備了工作人員,,實(shí)際上幾乎都是兼職,,有的還兼其他工作的工作量占70%以上。這就從客觀上導(dǎo)致了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是“一人決策一人做,,孤掌難鳴”,,人大干部是“一塊牌子一個(gè)人”,嚴(yán)重影響了人大工作的正常開(kāi)展,。三是干部業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高,。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部對(duì)人大工作業(yè)務(wù)不熟悉,缺乏必要的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),、培訓(xùn),。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部對(duì)人大工作重要性認(rèn)識(shí)不夠,信心不足,,沒(méi)有成就感,,認(rèn)為干人大工作干不出政績(jī),工作缺乏責(zé)任心,。

(三)工作力度還不到位,。一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年一次的人代會(huì)雖能保證召開(kāi),但會(huì)期過(guò)短,,有的大會(huì)時(shí)間甚至只有半天(見(jiàn)表2),,只好簡(jiǎn)化程序,難以保證代表們的議政時(shí)間,,會(huì)議質(zhì)量難以保證,,甚至流于形式。二是對(duì)政府的監(jiān)督重形式,實(shí)效不夠,。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織了一些代表視察,、工作評(píng)議和執(zhí)法檢查等,但也存在知情不多,,監(jiān)督困難,;思想顧慮多,不敢監(jiān)督等情況,。

(四)代表履職還不到位,。一是代表結(jié)構(gòu)不盡合理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部,、村支書(shū),、村委會(huì)主任代表偏多,一般群眾代表比例偏低,,真正從代表角度履職的代表較少,;農(nóng)民代表履職水平普遍較低。出現(xiàn)了所謂的“聽(tīng)會(huì)代表”,、“舉手代表”,、“畫(huà)圈代表”,審議報(bào)告時(shí)發(fā)不了言,,提不出高質(zhì)量的意見(jiàn)建議(表16,、表17)。二是代表履職積極性不高,,特別是企業(yè)代表和領(lǐng)導(dǎo)代表參加代表活動(dòng)的積極性不高,,常常忙于應(yīng)對(duì)各項(xiàng)中心工作和本職工作,較少參加代表活動(dòng),,聯(lián)系選民不經(jīng)常,,反映民意不及時(shí)。群眾代表中外出務(wù)工人員較多,,一般在閉會(huì)期間很難返鄉(xiāng)參加代表小組活動(dòng),,甚至連人代會(huì)都不參加。三是代表活動(dòng)的實(shí)效性不夠,。重活動(dòng)形式,,輕活動(dòng)實(shí)效。四是經(jīng)費(fèi)保障仍顯不足,。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi),,特別是人大代表經(jīng)費(fèi)十分困難(見(jiàn)表18),如對(duì)151個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì),,平均每年每位代表只有321.7元,,經(jīng)費(fèi)太少,,難以保證活動(dòng)的開(kāi)展。

 

16:收回的151份鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的問(wèn)卷中,,認(rèn)為代表審議發(fā)言質(zhì)量:

類(lèi)別

選擇人數(shù)

比例

4

2.6%

較高

54

35.8%

一般

87

58.3%

6

3.3%

 

17:收回的151份鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的問(wèn)卷中,,認(rèn)為代表議案、建議質(zhì)量:

類(lèi)別

選擇人數(shù)

比例

6

4.0%

較高

52

34.4%

一般

88

58.3%

5

3.3%

18:收回的151份鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的問(wèn)卷中,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的人大工作經(jīng)費(fèi),、代表經(jīng)費(fèi):

類(lèi)別

人大工作經(jīng)費(fèi)(萬(wàn)元)

代表經(jīng)費(fèi)(元)

最高值

2030

8000

最低值

0

0

平均值

3

321.7

 

(五)法律規(guī)定不到位。我國(guó)《憲法》第九十六條規(guī)定:地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),??h級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常委會(huì)?!兜胤浇M織法》第三章專(zhuān)門(mén)對(duì)縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)的組成,、職權(quán)、工作程序等作了具體規(guī)定,,從而保證了縣級(jí)以上人民代表大會(huì)在閉會(huì)期間地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)的行使?!兜胤浇M織法》第九章規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán),,但對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間如何行使職權(quán)沒(méi)有規(guī)定?!兜胤浇M織法》第十四條第三款規(guī)定:鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席,、副主席在本級(jí)人大閉會(huì)期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級(jí)人大代表,組織代表開(kāi)展活動(dòng),,并反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議,、批評(píng)和意見(jiàn)。從上述規(guī)定可以看出,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間既沒(méi)有行使職權(quán)的明確主體,,也沒(méi)有行使職權(quán)的明確途徑。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大召開(kāi)有關(guān)會(huì)議連以什么名義發(fā)通知都不知道,,包括副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)閉會(huì)期間辭職也不知道向誰(shuí)辭職,。市人大常委會(huì)為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間的職責(zé),突破法律規(guī)定,,在《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》中規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會(huì)期間的職責(zé),,但由于種種原因,截止今年6月份,,我市862個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,,有649個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席團(tuán)閉會(huì)期間在開(kāi)展工作,有213個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席團(tuán)閉會(huì)期間已停止行使職責(zé),。據(jù)了解,,閉會(huì)期間人大主席團(tuán)已停止行使職責(zé)的213個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),普遍反映閉會(huì)期間的工作難以開(kāi)展,絕大多數(shù)區(qū)縣(自治縣)人大要求恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會(huì)期間的職責(zé)(見(jiàn)表19),。

 

19:區(qū)縣(自治縣)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間是否應(yīng)該履行職責(zé)的看法:

類(lèi)別

區(qū)縣數(shù)

比例

應(yīng)該

36個(gè)

92.3%

不應(yīng)該

1個(gè)

2.6%

無(wú)所謂

2個(gè)

5.1%

 

  三,、對(duì)改進(jìn)和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考和建議

 

我市處于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,在新形勢(shì)下,,如何因地制宜,、實(shí)事求是的改進(jìn)和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的優(yōu)勢(shì),,為推進(jìn)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,、基層民主法制建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn),是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要課題,。為此,,調(diào)研組進(jìn)行了一些思考和探索,并提出以下建議,。

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)黨委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo),。一是建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要統(tǒng)籌兼顧,從提高黨的執(zhí)政能力的高度來(lái)認(rèn)識(shí)人大的地位,、作用,,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo),要把人大工作納入黨委工作的重要議事日程,,每年定期聽(tīng)取和研究人大工作,,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在代表人民管理地方國(guó)家事務(wù)中做到有職、有權(quán),、有責(zé),。二是建議區(qū)縣(自治縣)黨委合理設(shè)置考核目標(biāo),加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的考核,,進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位,。建議區(qū)縣(自治縣)黨委在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的考核中,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的考值分的適當(dāng)比例,。此外,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的年終考核,應(yīng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨,、政正職一樣,,由縣委統(tǒng)一組織考核獎(jiǎng)懲,不能只獎(jiǎng)書(shū)記,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng),,不獎(jiǎng)人大主席,在考核,、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席時(shí),,應(yīng)聽(tīng)取上級(jí)人大的意見(jiàn),,以增強(qiáng)黨委對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心和人大自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)及主動(dòng)開(kāi)展工作的積極性。璧山縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行的“雙考核”工作值得推廣,,即縣委將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道、部門(mén)的綜合考核,,同時(shí),,縣人大常委會(huì)每年也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作考核評(píng)比。三是建議配齊配好人大主席,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席一般應(yīng)設(shè)專(zhuān)職,。黨委書(shū)記兼任主席的,應(yīng)配備1名專(zhuān)職副主席,,以解決人大主席在日常工作中唱獨(dú)角戲的問(wèn)題,。要保證人大主席、副主席工作的連續(xù)性,,避免出現(xiàn)如渝東南某區(qū)換屆后兩年半內(nèi),,全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)80%人大主席調(diào)整變動(dòng)的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的分工時(shí),,建議人大專(zhuān)職主席,、副主席盡量不要分管政府工作,確保他們有充足的時(shí)間和精力從事人大本職工作,。四是進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室的建設(shè),配備與其工作任務(wù)相適應(yīng)的專(zhuān)職工作人員,。人大辦公室最好單獨(dú)設(shè)立,,人大辦公室至少配備1名專(zhuān)職工作人員,并保證其主要從事人大工作(見(jiàn)表20,、表21),。

20:區(qū)縣(自治縣)認(rèn)為是否有必要配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席:

類(lèi)別

區(qū)縣數(shù)

比例

有必要

30個(gè)

76.9%

沒(méi)必要

7個(gè)

18.0%

無(wú)所謂

2個(gè)

5.1%

 

21:區(qū)縣(自治縣)認(rèn)為是否應(yīng)單獨(dú)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室并配備專(zhuān)門(mén)的工作人員:

類(lèi)別

區(qū)縣數(shù)

比例

有必要

39個(gè)

100%

沒(méi)必要

0

0

 

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)上級(jí)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)。地方各級(jí)人大之間雖沒(méi)有直接的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,,但根據(jù)憲法,、法律和人大工作的實(shí)際,上下級(jí)人大之間存在法律監(jiān)督,、業(yè)務(wù)指導(dǎo),、工作聯(lián)系等三方面關(guān)系。一是上級(jí)人大要做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè),、工作方式,、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方面的指導(dǎo),促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)?;?、制度化,、法制化。二是區(qū)縣(自治縣)人大要關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實(shí)際困難,,督促幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實(shí)際問(wèn)題,,如在設(shè)置專(zhuān)職人大主席、副主席,,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室建設(shè)等問(wèn)題,。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的編制、待遇,、提拔,、使用及人大的辦公條件等問(wèn)題,區(qū)縣(自治縣)人大可向同級(jí)黨委,、政府提出建議,,督促加以明確、落實(shí),,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志熱心,、安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。是區(qū)縣(自治縣)人大召開(kāi)有關(guān)會(huì)議應(yīng)邀請(qǐng)人大主席參加,,上級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要多到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地考察,,調(diào)研工作。四是要召開(kāi)片區(qū)工作聯(lián)系會(huì),,提供交流機(jī)會(huì),。墊江縣人大在這方面進(jìn)行了有益探索,值得總結(jié),、推廣:縣人大常委會(huì)將25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大劃分為5個(gè)片區(qū),,每季度牽頭召開(kāi)一次聯(lián)系會(huì),每?jī)蓚€(gè)月5個(gè)片區(qū)之間開(kāi)展觀摩,、視察,、聯(lián)誼等活動(dòng),每個(gè)月每個(gè)片區(qū)內(nèi)的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間聯(lián)動(dòng)開(kāi)展一次代表活動(dòng),,通過(guò)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”,,延伸了縣人大常委會(huì)工作觸角,暢通了指導(dǎo)聯(lián)系通道,,整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大資源,,搭建了學(xué)習(xí)交流平臺(tái),建立了上下聯(lián)動(dòng),、橫縱聯(lián)系的代表工作網(wǎng)絡(luò),,提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的整體水平。

(三)進(jìn)一步加大監(jiān)督力度,,創(chuàng)新活動(dòng)方式,。監(jiān)督工作是人大的重點(diǎn),,也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的難點(diǎn)和弱點(diǎn)。一是把握監(jiān)督重點(diǎn),,當(dāng)前要圍繞落實(shí)國(guó)務(wù)院3號(hào)文件,,圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,,開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督,。二是創(chuàng)新活動(dòng)方式,積極探索一些行之有效的代表活動(dòng)方式,。如:在人代會(huì)上增加專(zhuān)題審議內(nèi)容,,及時(shí)監(jiān)督一些社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題;狠抓專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議,,并進(jìn)行工作滿(mǎn)意度測(cè)評(píng),;在閉會(huì)期間要組織代表開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研等。要使活動(dòng)形式做到多樣化,,采取集中或分散的方式,,以看、聽(tīng),、議,、評(píng)、審,、提的方法,,確保代表活動(dòng)的實(shí)效。三是代表小組活動(dòng)要適應(yīng)村規(guī)模擴(kuò)大的實(shí)際,,創(chuàng)新代表小組設(shè)置形式,,可以幾個(gè)村設(shè)立一個(gè)代表小組,保證每個(gè)代表小組的代表數(shù)量,方便組織代表活動(dòng),。要確?;顒?dòng)的經(jīng)常化,、規(guī)范化,,代表活動(dòng)每季度至少開(kāi)展一次,一年至少要開(kāi)展四次活動(dòng),,并用制度保障活動(dòng)實(shí)效,。

(四)進(jìn)一步提高代表履職能力。代表工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基礎(chǔ),。一是要從源頭上把關(guān),,優(yōu)化代表結(jié)構(gòu),,在選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表時(shí)要嚴(yán)格把關(guān),盡量多推薦履職意識(shí)好,、參政議政能力強(qiáng)的人員作為代表候選人,。二是搞好代表培訓(xùn),提高培訓(xùn)的針對(duì)性和時(shí)效性,,根據(jù)當(dāng)選代表自身的特點(diǎn),,結(jié)合工作實(shí)際,有針對(duì)性把憲法,、組織法,、選舉法、代表法等與代表履職密切相關(guān)的法律法規(guī),、人大制度的基本理論,、提出議案和建議、代表活動(dòng)等方面的知識(shí)作為培訓(xùn)的重點(diǎn),,并適時(shí)組織代表加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前全市和當(dāng)?shù)氐墓ぷ髦行牡膶W(xué)習(xí),,使代表履職中把握重點(diǎn)。要研究制定有利于提高代表素質(zhì),,發(fā)揮代表作用的長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制,。三是要建立健全對(duì)代表小組和代表個(gè)人、代表建議,、組織代表活動(dòng)的單位的監(jiān)督和激勵(lì)制度,,積極開(kāi)展代表述職,,建立代表履職檔案,,積極開(kāi)展各種形式的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)。

(五)進(jìn)一步建立健全有力的保障機(jī)制,。代表履行職責(zé),、發(fā)揮作用,,既需要內(nèi)在自身素質(zhì)的不斷提高,,也需要外在保障和服務(wù),。一是要為代表提供知情知政的有關(guān)信息,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要建立向代表通報(bào)重大事項(xiàng)的制度,。建立代表列席政府會(huì)議制度,,邀請(qǐng)代表列席政府有關(guān)會(huì)議,,方便代表了解政情政務(wù),,監(jiān)督政府工作。二是要為代表履職提供相應(yīng)的物質(zhì),、經(jīng)費(fèi)保障,,區(qū)縣(自治縣)人大要出臺(tái)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)、代表經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn),,并加以監(jiān)督落實(shí),。

(六)建議全國(guó)人大盡快修改《地方組織法》,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間作為常設(shè)機(jī)構(gòu)的地位,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、人大、政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力體系中的三駕馬車(chē),,只有三者協(xié)調(diào)一致,,才能鞏固基層政權(quán),保障國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民,。不能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這個(gè)執(zhí)行機(jī)關(guān),,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間長(zhǎng)期缺乏人大的監(jiān)督,這非常不利于基層地方國(guó)家機(jī)關(guān)的建設(shè),,不利于基層民主政治的推進(jìn),。在1995年對(duì)地方組織法進(jìn)行修改的過(guò)程中,許多地方人大出于實(shí)際工作需要,,向全國(guó)人大常委會(huì)提出,,要求明確賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)類(lèi)似常委會(huì)的某些職權(quán),,全國(guó)人大常委會(huì)提出了不宜規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立常設(shè)主席團(tuán)的理由,,主要包括:第一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的政權(quán)組織,,層次設(shè)立不宜過(guò)多,。第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理范圍小,,代表人數(shù)不多,,召開(kāi)代表大會(huì)方便。第三,,“一府兩院”職能部門(mén)沒(méi)有設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn),監(jiān)督范圍相對(duì)較少,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)決策的事項(xiàng)相對(duì)較少,。十多年過(guò)去了,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,,民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)以及科學(xué)發(fā)展,、以人為本理念的不斷深入,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題:第一,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的行政區(qū)劃調(diào)整趨勢(shì)越來(lái)越快,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來(lái)越大,,單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的人數(shù)越來(lái)越多,。第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大討論決定的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題日益增多,,同時(shí)政府行為的復(fù)雜性日益增大,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成人員工作調(diào)動(dòng)頻繁,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作任務(wù)逐步增加,。第三,,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在內(nèi)的外出務(wù)工人員日益增加,代表因職業(yè)變動(dòng)流動(dòng)性增大,,事實(shí)上很難經(jīng)常召開(kāi)全體會(huì)議行使職權(quán),,而單憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席一人之力難以研究決定一些重要工作。因此,,建議由在渝的全國(guó)人大代表向全國(guó)人大提出代表議案或建議,,盡快就“是否應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)”的問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研,并適時(shí)對(duì)《地方組織法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改,,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會(huì)期間的職責(zé),。

(調(diào)研組組長(zhǎng):彭光慶  副組長(zhǎng):楊長(zhǎng)富  成員:余亞?wèn)| 劉元杰  執(zhí)筆:劉元杰)

《重慶人大調(diào)研》2009年第10期

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