鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是農(nóng)村基層的權力機關，是農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務,，行使民主權利的主要方式,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的常設機構，它的工作主要具有服務的性質,。在農(nóng)村民主與法治的建設如何,，農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務管理的程度主要取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和其常設機構。一個地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和及其主席團只要行之有效地開展了工作,，那么這個地方的民主與法治建設就會得到大力的推進,，反之則亦然。因此,，要全面推進農(nóng)村的民主法治建設就得抓緊抓好農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,，包括農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團的工作。
應該看到,，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)過長期的努力,，基層的民主法治建設取得了明顯的成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作正日益走向正軌,，農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟文化事務管理的熱情愈來愈高,，但這不說明我們所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作都開展得很好了。在部分地區(qū)特別是在經(jīng)濟文化不發(fā)達,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政捉襟見肘的地區(qū),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作還處于最原始的狀態(tài)，僅僅把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作定格于選舉,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團不能正確地履行其職責,，人民代表沒有行使權利的意識,，隨意地控制和剝奪選民和代表的意志等等一些問題也還大量存在。同時,，在部分地區(qū),，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政緊張，農(nóng)民群眾文化素質不高,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和選民以及人民代表在對待民主權利上無所謂和盲從的行為和思想也極為普遍,。
一是選舉上沒有嚴格按法律法規(guī)行事，存在著簡化程序,，隨意擺布選民和人民代表意志的行為,。選舉是產(chǎn)生人民代表大會的基礎，是產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正,、副主席,，政府正、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長的根本,，它是實現(xiàn)人民當家作主的一項重要途徑,，對于調動人民群眾的積極性，支持國家的社會各項事業(yè)建設具有重要的作用,。選舉包括,，建立選舉機構、制定選舉方案,、劃分選區(qū),、分配代表名額、進行宣傳教育,、選民登記,、提名推薦初步候選人、民主協(xié)商確定正式候選人,、投票選舉等,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉上最突出的問題是提名推薦初步候選人、民主協(xié)商確定正式候選人,、投票選舉等三個環(huán)節(jié),。根據(jù)《選舉法》第二十九條，第三十一條,，第三十三條和《組織法》第二十一條的規(guī)定,，選民或者代表，十人以上可以推薦代表候選人,；由選民直接選舉的人民代表大會代表候選人,，由各選區(qū)的選民和各政黨、各人民團體提名推薦,。選舉委員會匯總后,，在選舉日的十五日以前公布,，并交各選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商,、確定正式代表候選人,。對正式代表候選人不能形成一致意見的，進行預選,；選舉委員會或者人民代表大會主席團應當向選民或者代表介紹候選人情況,。但是，在選舉日必須停止對代表候選人的介紹,；鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表十人以上書面聯(lián)名,。可以提出本級人民代表大會主席,、副主席,，人民政府領導人員的候選人。但是,，更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按此程序進行選舉,，為了避免麻煩，也為了順利的實現(xiàn)組織意圖,，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把提名初步候選人和提名正式候選人一并操作,，即初步候選人出來了正式候選人也就出來了。在提名候選人上,，也沒有按《選舉法》和《組織法》來進行,，單單以組織提名和政黨提名了事，并沒有把選舉的權力交諸于民,，由于過度的進行暗箱操作,，應在選舉日之前介紹的候選人也變成了選舉日介紹候選人，至于其他如提名本級人民代表大會主席,、副主席,，人民政府領導人員的候選人就更加進行硬性控制，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出現(xiàn)了不準代表提名候選人的情況,。
二是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表沒有有效行使自身權利和履行職責的意識,，人民代表大會結束代表的職責和權利也就結束。人大代表是人民選出來的,，它代表著人民的利益和意志,。一個代表是否充分地肩負起了自己的使命和職責關鍵的問題，一是心中有沒有老百姓,，二是是否具有相應的知識,。按照規(guī)定代表除了具有相應的文化素質,，政治素質、身體素質外,，它還具有提案議案權,、質詢權、罷免權,、詢問權,、、建議,、意見,、批評權。這些權利的實施最重要的問題是代表能夠真正代表人民群眾的利益,，把人民群眾的冷暖放在心上,。然而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于大部分人大代表沒有相應的代表知識,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)關心的問題也是人代會能否圓滿成功的問題,，加之，由于經(jīng)濟文化的貧乏,，人大代表沒有更多的心思放在代表的權利和義務的實施上,，所以代表也只成為了“舉舉手、劃劃圈,、吃頓飯”的代表,，而沒有成為實質意義上的代表。近年來,，在一些地方出現(xiàn)了激烈的競選場面,，有些地方還出現(xiàn)了組織上確定的人選落選的事情，但并不代表著基層民主政治建設取得了怎樣的成果,，更多的是顯示了基層民主政治建設的無序和宗族,、個人私利參雜和操作人大代表意志的問題。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的工作也還存在著許多不足,。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的主要領導把自己置于無關緊要的位置,，對政府工作不敢監(jiān)督或不敢大膽監(jiān)督，總認為這是一件得罪人的事,，沒有必要也無需進行監(jiān)督,。二是不能夠如期舉行人大主席團會議和人民代表大會，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至一年都沒有舉行一次人大主席團會議,。三是人大主席團成員對人大工作重視和認識不夠,，認為人大工作抓不抓一個樣，要么干脆不抓，要么去抓政府的工作“種了別人的田,，荒了自己的地”,。四是工作往往只做形式，不注重內(nèi)容,，閉門造車,，自欺欺人的書面工作過多，深入實際,，針對性的開展工作過少,。五是工作沒有計劃，沒有安排,，盲目性的開展工作,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正副主席對人大工作學習不夠，業(yè)務不精,，不能勝任人大工作,。
四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作重視不夠，導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作停滯不前,，直至出現(xiàn)了倒退的現(xiàn)象,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的直接領導者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大只有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的正確領導下才能順利開展工作,，離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作就會失去支撐和依托,。一個地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展得怎么樣,，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的重視程度是完全分不開的,。從當前來講，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展得不好,，最為直接的因素是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把人大工作虛化,，不認真對待人大工作而造成的。在對待人大工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委只重視選舉工作,，不重視人大的平時工作,，隨意簡化人大工作，特別是在對待人大代表的提案議案和有關職權上,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只把其作為書面內(nèi)容,，作些口頭宣傳。按照規(guī)定,，提案議案工作應該在人代會召開前的一至二月內(nèi)讓人大代表有充分的準備,，提案、議案出來后,，應該列入人代會的會議議程,，進行審議，作出決定和決議，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于在認識上的不足,，財力上的匱乏,，人大代表的提案議案工作沒有按嚴格的程序辦理，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅把人大代表的提案議案工作只作為一個簡單的會議議程,，既沒有進行認真的審議,，也不作出任何決定和決議，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還決絕人大代表提議案,。這樣人民代表大會和人大代表發(fā)揮不了其職能和作用也就再正常不過了,。
為此，要加強以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大工作,，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和人大代表充分履行其職責,，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和人大代表在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個文明”建設中的作用，使其名副其實的成為基層民主政治建設的推動者,、維護者和體現(xiàn)者,。
一要加大宣傳力度，特別是加大《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的宣傳力度,。利用各種媒介,，通過多種方式宣傳好有關人大工作的法律法規(guī)，使其大多數(shù)老百姓都深知人大工作在維護群眾利益,、發(fā)展群眾利益,，代表群眾利益中的作用。激發(fā)人民群眾關注人大工作,，關心人大工作,，消除和改變現(xiàn)實中人民群眾對人大工作的漠視和冷淡狀態(tài)。
二要嚴格按照選舉法選好人民代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大,、政府領導班子,，把真正能夠代表人民群眾利益的人選上來，為人民群眾服好務,。要摒除目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行擬定代表初步候選人和確定正式代表候選人的做法,，把代表的推選工作嚴格地還之于民，讓人民群眾自行討論協(xié)商推舉代表候選人,。嚴格按選舉辦法的規(guī)定,，推薦初步候選人和確定正式代表候選人一定要經(jīng)選民小組的討論、協(xié)商,，廣泛聽取選民的意見,，集中多數(shù)選民的意見確定正式代表候選人。上級人大常委會要做好檢察和督促工作,，以免一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)我行我素和掩耳盜鈴,。對于黨政和人民團體推薦的代表候選人也一定要和選民見面，讓選民對候選人有個清楚的認識。而對于選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大,、政府領導班子的這個問題,，也要改變組織上確定的人選就必須選上的做法，雖然我們堅持黨的領導,，堅持下級服從上級,，但我們也必須遵守法律法規(guī)。按照規(guī)定,，人大代表有選某人不選某人可選他人的權利,，如果不尊重人大代表的這些權利,，一味的強調必須服從組織的意愿，就會造就傀儡代表的形成,，不利于人大代表參政議政意識的提高。另外,，選好了人大代表,，也要做好必要的培訓工作，以利人大代表正確地履行其職能,。
三要重視好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的提議案，貫徹好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的質詢權,、罷免權、詢問權,、建議,、意見,、批評權。提議案權,、質詢權、罷免權,、詢問權、建議,、意見,、批評權都是人大代表在履行自身職能中的權利。一個地方人大代表發(fā)揮作用的程度和這些權利是否得到充分的保障是完全分不開的,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應充分的尊重人大代表的這些權力。對人大代表所提出的議案和其他有關事項,，能實施的則實施，不能實施的要做好滿意的解釋工作,，努力使人大代表的權力得到高度的實現(xiàn)，從而提高人大代表的政治地位,，激活人大代表參政議政的活力,，使人大代表在充分履行自己職責的前提下為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三個文明”建設作出自己的貢獻。
四要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大人大主席團的自身建設,，特別是要選好和配備好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正副主席,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的常設機構,，具有對本級人民政府提出意見和建議權；對人大代表所提出的議案,、批評、建議和意見督促辦理和答復權,；受理人民群眾對本級人民政府和工作人員申訴和意見權,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要實施好這些權力和職責,，人大政副主席的責任心就必須得到強化，重點是要選好和配備好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正副主席,，選準一批責任感強，業(yè)務精的人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的班子中來,。今年以來,，各地在換屆選舉中人大主席一職已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任,，看起來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到了強化，但也不能掉以輕心,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記由于事務多,，有可能松于人大工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不前進而后退的現(xiàn)象將有可能出現(xiàn),。
五要督促好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領導，支持好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村基層中的領導機關,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是權力機關，兩者之間是領導和被領導關系,。黨的領導最重要的是領導和支持人民當家作主,，人大工作是實現(xiàn)這一方針的重要途徑。因此要督促好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領導,，支持好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,，不僅要在財力物力上給以保障，而且要把人大工作作為一項重大的事情來抓緊抓好,。從而從根本上解決農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有名無實,，代表大會一開完，人大工作就結束的癥狀,，以此更好地推動農(nóng)村的民主政治,，促進農(nóng)村的和諧社會建設。
