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○治地古先王之治地也,，無棄也，而亦不盡地,。田間之涂九軌,，有余道矣。遺山澤之分,，秋水多得有所休息,，有作法水矣。是以功易立而難壞,，年計不足而世計有余,。后之人一以急迫之心為之，商鞅決襲阡陌,，而中原之疆理蕩然,。宋政和以后，圍湖占江,，而東南之水利亦塞,。于是十年之中荒恒六七，而較其所得反不及于前人,。子曰,；“無欲速”，“無見小利”,。夫欲行井地之法,，則必自此二言始矣?！鸲孵沙吖诺弁踔跈?quán)量,，其于天下，則五歲巡狩而一正之,，《虞書》“同律度量衡”是也,。其于國中，則每歲而再正之,，《禮記·月令》”日夜分,，則同度量，鈞衡石,，角斗甬,，正權(quán)概”是也。故關(guān)石和鈞，大禹以之興夏,；謹(jǐn)權(quán)量,，審法度，而武王以之造周,。今北方之量,，鄉(xiāng)異而邑不同，至有以五斗為一斗者,，一哄之市,，兩斗并行。至其土地,，有以二百四十步為畝者,，有以三百六十步為畝者，有以七百二十步為畝者,。其步弓有以五尺為步,，有以六尺、七尺,、八尺為步,。此之謂工不信度者也。夫法不一則民巧生,。有王者起,，同權(quán)量而正經(jīng)界，其先務(wù)矣,?！逗鬂h書》：建武十五年，詔下州郡,，簡核墾田頃畝及戶口,、年紀(jì)。河南尹張及諸郡守十余人,，坐度田不實，下獄死,。而《隋書》趙為冀州刺史,，為銅斗鐵尺，置之于肆,，百姓便之,。上聞，令頒之天下,，以為常法,。儻亦可行于今日者乎？○地畝大小以近郭為上地，遠(yuǎn)之為中地,、下地,。平面自金、元之末,，城邑丘,，人民稀少。先耕者近郭,，近郭,，洪武之冊田也；后墾者遠(yuǎn)郊,，遠(yuǎn)郊,，繼代之新科也。故重輕殊也,。 《廣平府志》曰：“地有大小之分者,，以二百四十步為畝，自古以來未之有改也,。由國初有奉旨開墾,，永不起科者，有因洿下堿薄而無糧者,，今一概量出作數(shù),，是以元額地少，而丈出之地反多,。有司恐畝數(shù)增多,，取駭于上，而貽害于民,，乃以大畝該小畝,，取合元額之?dāng)?shù)。自是上行造報,，則用大地,，以投黃冊；下行征派,，則用小畝,，以取均平。是以各縣大地,，有以小地一畝八分折一畝,，遞增之至八畝以上折一畝。既因其地之高下而為之差等,，又皆合一縣之丈地,，投一縣之元額，以敷一縣之糧科，而賦役由之以出,，此后人一時之權(quán)宜爾,。”考之他郡,，如河南八府,，而懷慶地獨小，糧獨重,。開封三十四州縣,，而札地獨小，糧獨重,。蓋由元末未甚殘破,，故獨重于他郡邑,。天下初定,，日不暇給，度田之令,、均丈之法有所不及詳,，而中原之地，彌望荊榛,，亦無從按畝科之也,。唐時陸贄有言：“創(chuàng)制之始，不務(wù)齊平,。供應(yīng)有煩簡之殊,，牧守有能否之異所在徭賦，輕重相懸,；所遣使臣,，意見各異。計奏一定,，有加無除,。”此則致敝之端,，古今一轍。而井地不均,，賦稅不平，固三百年于此矣,。故《東昌府志》言：“三州十五縣，步尺參差，大小畝規(guī)畫不一,，人得以意長短廣狹其間?！倍洞竺尽分^：“田賦必均而后可久，除沙茅之地別籍外,，請檄諸州縣長吏，畫一而度之,，以鈔準(zhǔn)尺,，以尺準(zhǔn)步，以步準(zhǔn)畝,，以畝準(zhǔn)賦,，仿江南魚鱗冊式而編次之。舊所籍不齊之額悉罷去,，而括其見存者，均攤于諸州縣之間,，一切糧稅,、馬草、驛傳,、均徭,、里甲之類，率例視之以差,。數(shù)百里之間,，風(fēng)土人煙同條共貫矣?！眲t知均丈之議,，前人已嘗著之，而今可通于天下者也,。 《宋名》言：“宋時田制不立,，川畝轉(zhuǎn)易，丁口隱漏,，兼并冒偽,，未嘗考按?！庇盅裕骸靶椭?，李彥置局汝州,。凡民間美田，使他人投牒告陳,，指為天荒,。魯山闔縣盡括為公田，焚民故券,，使田主輸租,，訴者輒加威刑。公田既無二稅,，轉(zhuǎn)運使亦不為奏除,，悉均諸他州?！笔莿t經(jīng)界之不正,，賦稅之不均，有自宋已然者,，又不獨金,、元之季矣。 ○州縣界域自古以來,，畫疆分邑必相比附,，天下皆然。乃今則州縣所屬鄉(xiāng)村,，有去治三四百里者,，有城門之外為鄰屬者，則幅員不可不更也,。下邽在渭北而并于渭南,，美原在北山而并于富平，若此之類,，俱宜復(fù)設(shè),。而大名縣距府七里，可以省入元城,，則大小不可不均也,。管轄之地多有隔越，如南宮,、威縣之間,，有新河縣。地,；清河,、威縣之間，有冠縣,。地,；鄆城,、范縣之間，有鄒縣,，地；清州之益都等縣俱有高苑地,；淮安之宿遷縣有開封之祥符縣地,；大同之靈丘、廣昌二縣中間有順天之宛平縣地,?；蚓嗫h一二百里，或隔三四州里,，藪奸誨逋,，恒必由之。而甚則有如沈丘之縣署,，地糧乃隸于汝陽者,，則錯互不可不正也。衛(wèi)所之屯,，有在三四百里之外,，與民地相錯，浸久而迷其版籍,，則軍民不可不清也,。水濱之地消長不常，如蒲州之西門外三里,，即以補朝邑之坍,，使陜西之人越河而佃，至于爭斗殺傷,，則事變不可不通也,。《周禮·形方氏》：“掌制邦國之地域,，而正其封疆,，無有華離之地?！庇型跽咦?，謂宜遣使分按郡邑，圖寫地形,，奠以山川,，正以經(jīng)界，地邑民居必參相得,，庶乎獄訟衰而風(fēng)俗淳矣,。 ○后魏田制后魏雖起朔漠,，據(jù)有中原，然其墾田,、均田之制有足為后世法者,。景穆太子監(jiān)國，令曰：“《周書》言：‘任農(nóng)以耕事,，貢九谷,；任圃以樹事，貢草木,；任工以余材,，貢器物；任商以市事,，貢貨賄,；任以畜事，貢鳥獸,；任嬪以女事,，貢布帛；任衡以山事,，貢其材,；任虞以澤事，貢其物,?！肆钣兴菊n畿內(nèi)之民，使無牛者借人牛以耕種,，而為之蕓田償之,。凡耕種二十二畝，而蕓七畝,，大略以是為率,。使民各標(biāo)姓名于田首，以知其勤惰,。禁飲酒游戲者,。”于是墾田大增,。高祖太和九年十月丁未,，詔曰：“朕承乾在位十有五年，每覽先王之典,，經(jīng)綸百氏,，儲蓄既積，黎元永安,。爰暨季葉,，斯道陵替,。富強者并兼山澤，貧弱者望絕一廛,，致令地有遺利,，民無余財?；驙幃€畔以亡軀,，或因饑饉以棄業(yè)。而欲天下太平,，百姓豐足，安可得哉,！今遣使者循行州郡,，與牧守均給天下之田，勸課農(nóng)桑,，興富民之本,。其制：男夫十五以上，受露田四十畝,，婦人二十畝,。民年及課則受田，老免,，及身沒則還田,。諸桑田不在還受之限。男夫人給田二十畝,，課蒔余種桑五十樹,，棗五株，榆三根,。非桑之土,，夫給一畝。依法課蒔榆棗,，限三年種畢,，不畢奪其不畢之地。于是有口分,、世業(yè)之制,，唐時猶沿之。嗟乎,，人君欲留心民事,，而創(chuàng)百世之規(guī)，其亦運之掌上也已,。宋林勛作《本政》之書,，而陳同父以為必有英雄特起之君,，用于一變之后，豈非知言之士哉,。 ○開墾荒地明初,，承元末大亂之后，山東,、河南多是無人之地,。洪武中，詔有能開墾者,，即為己業(yè),，永不起科。至正統(tǒng)中,，流民聚居,，詔令占籍。景泰六年六月丙申,，戶部尚書張鳳等奏：“山東,、河南、北直隸并順天府無額田地,，甲方開荒耕種,，乙即告其不納稅糧。若不起科,，爭競之涂終難杜塞,。今后但告爭者，宜依本部所奏,，減輕起科,，則例每畝科米三升三合，每糧一石科草二束,，不惟永絕爭競之端,，抑且少助倉稟之積?！睆闹?。戶科都給事中成章等劾鳳等不守祖制，不恤民怨,，帝不聽,。然自古無永不起科之地。國初但以招徠墾民,，立法之過,，反以啟后日之爭端，而彼此告訐，投獻(xiàn)王府,、勛戚及西天佛子,，無怪乎經(jīng)界之不正，賦稅之不均也,。 ○蘇松二府田賦之重丘?！洞髮W(xué)衍義補》曰：“韓愈謂賦出天下，而江南居十九,。以今觀之,，浙東西又居江南十九，而蘇,、松,、常、嘉,、湖五府又居兩漸十九也,。考洪武中,，天下夏稅秋糧以石計者，總二千九百四十三萬余,，而浙江布政司二百七十五萬二千余,，蘇州府二百八十九千余，松江府一百二十萬九千余,，常州府五十五萬二千余,。是此一藩三府之地，其田租比天下為重,，其糧額比天下為多,。今國家都燕，歲漕江南米四百余萬石,，以實京師,。而此五府者，幾居江西,、湖廣,、南直隸之半。臣竊以蘇州一府計之,，以準(zhǔn)其余,。蘇州一府七縣，其墾田九萬六千五百六頃,，居天下八百四十九萬六千余頃田數(shù)之中,；而出二百八十萬九千石稅糧，于天下二千九百四十余萬石歲額之內(nèi)。其科征之重,，民力之竭,，可知也已?！?br> 杜宗桓《上巡撫侍郎周忱書》曰：“五季錢氏稅兩浙之田,，每畝三斗。宋時均兩浙田,，每畝一斗,。元入中國，定天下田稅,，上田每畝稅三升,，中田二升半，下田二升,，水田五升,。至于我太祖高皇帝受命之初，天下田稅亦不過三升,、五升,，而其最下有三合、五合者,。于是天下之民咸得其所,，獨蘇、松二府之民則因賦重而流移失所者多矣,。今之糧重去處,，每里有逃去一半上下者。請言其故,。國初籍沒土豪田租,，有因為張氏義兵而籍沒者，有因虐民得罪而籍沒者,。有司不體圣心,，將沒入田地，一依租額起糧,，每畝四五斗,，七八斗，至一石以上,，民病自此而生,。何也？田未沒入之時,，小民于土豪處還租,，朝往暮回而已,。后變私租為官糧，乃于各倉送納,，運涉江湖,，動經(jīng)歲月，有二三石納一石者,，有四五石納一石者,，有遇風(fēng)波盜賊者，以致累年拖欠不足,。愚按宋華亭一縣,，即公江一府。當(dāng)紹熙時,，秋苗止十一萬二千三百余石,；景定中，賈似道買民田以為公田,，益糧一十五萬八千二百余石,。宋末，官民田地稅糧共四十二萬二千八百余石,，量加圓斛,。元初田稅比宋尤輕，然至大德間,，沒入朱清,、張田后，至元間又沒入朱國珍,、管明等田，一府稅糧至有八十萬石,。迨至季年,，張士誠又并諸撥屬財賦府，與夫營圍,、沙職,、僧道、站役等田,。至洪武以來,，一府稅糧共一百二十余萬石，租既太重,，民不能堪,。于是皇上憐民重困，屢降德音,，將天下系官田地糧額遞減三分,、二分外，松江一府稅糧尚不下一百二萬九千余石。愚歷觀往古,，自有田稅以來,，未有若是之重者也。以農(nóng)夫蠶婦凍而織,，餒而耕,，供稅不足，則賣兒鬻女,；又不足,，然后不得已而逃，以至田地荒蕪,，錢糧年年拖欠,。向蒙恩赦，自永樂十三年至十九年,，七年之間所免稅糧不下數(shù)百萬石,。永樂二十年至宣德三年，又復(fù)七年,，拖欠折收輕赍亦不下數(shù)百萬石,。折收之后，兩奉詔書敕諭,，自宣德七年以前,，拖欠糧草鹽糧、屯種子粒,、稅絲門攤課鈔,，悉皆停征。前后一十八年間,，蠲免折收停征至不可算,。由此觀之，徒有重稅之名,，殊無征稅之實,。愿閣下轉(zhuǎn)達(dá)皇上，稽古稅法,，斟酌取舍,，以宜于今者而稅之，輕其重額,，使民如期輸納,。此則國家有輕稅之名，又有征稅之實矣,?！?br> 今按《宣廟實錄》：洪熙元年閏七月,，廣西右布政使周干，自蘇,、常,、嘉、湖等府巡視,。還言：“蘇州等處人民多有逃亡者,，詢之耆老，皆云由官府弊政困民所致,。如吳江,、昆山民田畝舊稅五升，小民佃種富室田畝,，出私租一石,。后因沒入官，依私租減二斗,，是十分而取八也,。撥賜公侯、駙馬等項田,，每畝舊輸租一石,，后因事故還官，又如私租例盡取之,。且十分而取其八,，民猶不堪，況盡取之乎,？盡取則無以給私家,，而必至凍餒，欲不逃亡不可得矣,。乞命所司,，將沒官之田及公侯還官田租，俱照彼處官田起科,，畝稅六斗。則田地?zé)o拋荒之患,，而小民得以安生,。”下部議,。宣德五年二月癸巳,，詔各處舊額官田起科不一，租糧既重,，農(nóng)民弗勝,。自今年為始,，每田一畝，舊額納糧自一斗至四斗者,，各減十分之二,；自四斗一升至一石以上者，各減十分之三,，永為定例,。六年三月，巡撫侍郎周忱言：“松江府華亭,、上海二縣,，舊有官田，稅糧二萬七千九百余石,，俱是古額,。科糧太重,，乞依民田起科,，庶征收易完?！鄙厦性趹舨繒僮h,，劾忱變亂成法，沽名要譽,，請罪之,。上不七年三月庚申朔，詔但系官田地稅糧,，不分古額,、近額，悉依五年二月癸巳詔書減免,，不許故違,。辛酉，上退朝,，御左順門,，謂尚書胡氵熒曰：’朕昨以官田賦重，百姓苦之,，詔減什之三,，以蘇民力。嘗聞外間有言,，朝廷每下詔蠲除租賦,，而戶部皆不準(zhǔn)。甚者文移戒約有司,，有‘勿以詔書為辭’之語,。若然,，則是廢格詔令，壅遏恩澤,，不使下流,，其咎若何！今減租之令務(wù)在必行,?！稌吩唬骸裎┌畋荆竟贪顚??！凶釉唬骸傩詹蛔悖肱c足,？’卿等皆士人,，豈不知此？朕昨有詩述此意,，今以示卿,，其念之毋忘?！便邿傻冉灶D首謝,。其詩曰：“官租頗繁重，在昔蓋有因,。而此服田者,，本皆貧下民。耕作既勞,，輸納亦苦辛,。遂令衣食微，曷以贍其身,？殷念惻予懷,，故跡安得循？下詔減什三,，行之四方均,。先王視萬姓，有右父子親,。茲惟重邦本,，豈曰矜吾仁！”《英廟實錄》：正統(tǒng)元年閏六月丁卯,，行在戶部奏：“浙江,、直隸,、蘇,、松等處減除稅糧,，請命名處巡撫侍郎并同府縣官，用心核實,。其官田每畝秋糧四斗一升至三石以上者,，減作二斗七升；二斗一升以上至四斗者,，減作二斗,；一斗一升至二斗者，減作一斗,。明白具數(shù),，送部磨勘?！睆闹?。 官田自漢以來有之?！端问贰罚航ㄑ自?，籍蔡京、王黼等莊以為官田,。開禧三年,，誅韓佗胄，明年,，置安邊所,，凡佗胄與其他權(quán)幸沒入之田及圍田、湖田之在官者皆隸焉,，輸米七十二萬一千七百斛有奇,，錢一百三十一萬五千緡有奇而已。景定四年,，殿中侍御史陳堯道,、右正言曹孝慶、監(jiān)察御史虞慮,、張顏等言：“乞依祖宗限田議,，自兩浙、江東西官民戶逾限之田,，抽三分之一買充公田,，得一千萬畝之田，則歲有六七百萬斛之入,。丞相賈似道主其議行之,，始于浙西六郡，凡田畝起租滿石者,，予二百貫,，以次遞減,。有司以買田多為功，皆謬以七八斗為石,。其后田少,，與磽瘠虧租，與佃人負(fù)租而逃者,，率取償田主,，六之民多破家矣?！倍浇铼毝?，元之有天下也，此田皆別領(lǐng)于官,?！端山尽费裕骸霸獣r苗稅，公田外,，復(fù)有江淮財賦都總管府領(lǐng)故宋妃田,，以供太后；江浙財賦府領(lǐng)籍沒朱,、張?zhí)?，以供中宮；稻田提領(lǐng)所領(lǐng)籍沒朱,、管田,，以賜丞相脫脫；撥賜莊領(lǐng)宋親王及新籍明慶,、妙行二寺等田,，以賜影堂寺院、諸王近臣,；又有括入白云宗僧田,，皆不系州縣元額。而《元史》所記賜田,，大臣如拜住,、燕帖木兒等，諸王如魯王周阿不刺,、郯王徹徹禿等,，公主如魯國大長公主，寺院如集慶,、萬壽二寺,，無不以平江田。而平江之官田又多，至張士誠據(jù)吳之日,，其所署平章,、太尉等官皆出于負(fù)販小人，無不志在良田美宅,，一時買獻(xiàn)之產(chǎn)遍于平江，而一入版圖,，亦按其租簿沒入之,。已而富民沈萬三等又多以事被籍，是故改平江曰蘇州,，而蘇州之官田多而益多,。故宣德七年六月戊子，知府況鐘所奏之?dāng)?shù),，長洲等七縣秋糧二百七十七萬九千余石,，其中民糧止一十五萬三千一百七十余石，官糧二百六十二萬五千九百三十余石,。是一府之地土無慮皆官田,，而民田不過十五分之一也。且夫民田僅以五升起科,，而官田之一石者,，奉詔減其什之三，而猶為七斗,，是則民間之田一入于官,，而一畝之糧化而為十四畝矣。此固其極重難返之勢,，始于景定訖于洪武,，而征科之額十倍于紹、熙以前者也,。于是巡撫周忱有均耗之法,，有改派金花官布之法，以寬官田,，而租額之重則一定而不可改,。若夫官田之農(nóng)具、車牛,，其始皆給于官,，而歲輸其稅，浸久不可問,，而其稅復(fù)派之于田,。然而官田，官之田也，國家之所有,。而耕者,，猶人家之佃戶也。民田,，民自有之田也,。各為一冊而征之，猶夫《宋史》所謂“一曰官田之賦,，二曰民用之賦”,，《金史》所謂“官田曰租，私田曰稅”者,，而未嘗并也,。相沿日久，版籍訛脫,，疆界莫尋,，村鄙之氓未嘗見冊，買賣過割之際,，往往以官作民,。而里胥之飛灑移換者，又百出而不可究,。所謂官田者,，非昔之官田矣。乃至訟端無窮,，而賦不理,。于是景泰二年，從浙江布政司右布政使楊瓚之言,，將湖州府官田重租分派民田輕租之家承納,，及歸并則例。四年,，詔巡撫直隸侍郎李敏,，均定應(yīng)天等府州縣官民田。嘉靖二十六年,，嘉興知府趙瀛創(chuàng)議：“田不分官民,，稅不分等則，一切以三斗起征,?！碧K、松,、常三府從而效之,，自官田之七斗,、六斗，下至民田之五升,，通為一則,。而州縣之額，各視其所有官田之多少輕重為準(zhǔn),，多者長洲至畝科三斗七升,，少者太倉畝科二斗九升矣。國家失累代之公田,，而小民乃代官佃納無涯之租賦,，事之不平，莫甚于此,。然而為此說者，亦窮于勢之無可奈何,，而當(dāng)日之士大夫亦皆帖然而無異論,，亦以治如亂絲，不得守二三百年紙上之虛科,，而使斯人之害如水益深,，而不可救也。抑嘗論之,，自三代以下,，田待買賣，而所謂業(yè)主者即連陌跨阡,，不過本其錙銖之直,，而直之高下則又以時為之。地力之盈虛,，人事之嬴絀,，率數(shù)十年而一變。柰之何一入于官,，而遂如山河界域這不杏勸也,？且景定之君臣，其買此田者,，不過予以告牒,、會子虛名，不售之物,，逼而奪之,，以至彗出民愁，而自亡其國,。四百余年之后,，推本重賦之由,，則猶其遺禍也。而況于沒入之田本無其直者乎,！至于今日,，佃非昔日之佃，而主亦非昔日之主,。則夫官田者,，亦將與冊籍而俱銷，共車牛而皆盡矣,。猶執(zhí)官租之說以求之,，因已不可行，而欲一切改從民田,，以復(fù)五升之額,，即又駭于眾而損于國。有王者作,，咸則三壤,，謂宜遣使案行吳中，逐縣清丈,，定其肥瘠高下為三等,，上田科二斗，中田一斗五升,，下田一斗,，山塘涂蕩以升以合計者，附于冊后,，而概謂之曰民田,，惟學(xué)田、屯田乃謂之官田,，則民樂業(yè)而賦易完,，視之紹、熙以前,，猶五六倍也,。豈非去累代之橫征，而立萬年之永利者乎,？昔者唐末,，中原宿兵所在，皆置營田,，以耕曠土,。其后又募高貲戶，使輸課佃之,。戶部別置官司總領(lǐng),，不隸州縣,。梁太祖擊淮南，掠得牛以千萬計,，給東南諸州農(nóng)民,，使歲輸租自是歷數(shù)十年，牛死而租不除,，民甚苦之,。周太祖素知其弊，用張凝,、李之言,，悉罷戶部營田，務(wù)以其民隸州縣,，其田廬牛農(nóng)器并賜見佃者,，為永業(yè)，悉除租牛課是歲，戶部增三萬余戶。或言營田有肥饒者，不若鬻之,，可得錢數(shù)十萬緡，以資國,。帝曰“利在于民,，猶在國也。朕用此錢何為,！”嗚呼,，以五代之君猶知此義，而況他日大有為主,？必有朝聞而夕行之者矣,。今存者，惟衛(wèi)所屯田,、學(xué)田,、勛戚欽賜莊田三者猶是官田。南京各衙門所管草場田地佃戶轉(zhuǎn)相典賣,，不異民田,。蘇州一府，惟吳縣山不曾均勻一則,，至今有官山,、私山之名，官山每畝科五升,，私山畝科升五勺,。今高淳縣之西有永豐鄉(xiāng)者,，宋時之湖田，所謂永豐圩者也,?！段墨I(xiàn)通考》：“永豐圩，自政和五年圍湖成田,，初令百姓請佃,，后以賜蔡京，又以賜韓世忠,，又以賜秦檜,，繼撥隸行宮，今隸總所,。王弼《永豐謠》曰：“永豐圩接永寧鄉(xiāng),，一畝官田八斗糧，人家種田無厚薄,，了得官租身即樂,。前年大水平斗門，圩底禾苗沒半分,，里胥告災(zāi)縣官怒,，至今追租如追魂。有田追租未足怪,，盡將官田作民賣,，富家得田貧納租，年年舊租結(jié)新債,。舊租了,，新租促，更向城中賣黃犢,，一犢千文任時估,，債家算息不算母。嗚呼,！有犢可賣君莫悲,，東鄰賣犢兼賣兒，但愿有兒在我邊,，明年還得種官田,。”讀此詩,，知當(dāng)日官佃之苦即已如此,。而以官作民，亦不始于近日矣,?！对⒅ぷ酄睢罚骸坝页籍?dāng)州百姓田地,，每畝只稅粟九升五合，草四分,，地頭榷酒錢共出二十一文,。已下其諸色職田，每畝約稅粟三斗,，草三束,，腳錢一百二十文。若是京官上司職田,，又須百姓變米雇車般送,，比量正稅近于四倍。廨田,、官田,、驛田等所稅輕重，約與職田相似,?！笔莿t官田之苦，自唐已然,，不始于宋,、元也。故先朝洪熙,、宣德中,，屢下詔書，令民間有拋荒官田,，召人開耕,，依民田例起科,。又不獨蘇,、松、常三府為然,。 吳中之民,，有田者什一，為人佃作者十九,。其畝甚窄,，而凡溝渠道路皆并其稅于田之中。歲僅秋禾一熟,，一畝之收不能至三石,，少者不過一石有余。而私租之重者至一石二三斗,，少亦八九斗,。佃人竭一歲之力,，糞壅工作，一畝之費可一緡,，而收成之日所得不過數(shù)斗,，至有今日完租而明日乞貸者。故既減糧額,，即當(dāng)禁限私租,，上田不得過八斗，如此則貧者漸富,，而富者亦不至于貧,。《元史·成宗紀(jì)》：“至元三十一年十月辛巳,，江浙行省臣言：‘陛下即位之初,，詔蠲今歲田租十分之三。然江南與江北異,，貧者佃富人之田,，歲輸其租。今所蠲特及田主,，其佃民輸租如故,，則是恩及富室，而不被及于貧民也,。宜令佃民當(dāng)輸田主者,，亦如所蠲之?dāng)?shù)?！瘡闹?。”大德八年正月己未,，詔江南佃戶,，私租太重，以十分為率,，普減二分,，永為定例。前一事為特恩之蠲,，后一事為永額之減,，而皆所以寬其佃戶也。是則厚下之政,，前代已有行之者,。 漢武帝時，董仲舒言：“或耕豪民之田，見稅什五,?！碧频伦跁r，陸贄言：“今京畿之內(nèi),，每田一畝,，官稅五升，而私家收租有畝至一石者,，是二十倍于官稅也,。降及中第，租猶半之,。夫土地,，王者之所有；耕稼,，農(nóng)夫之所為,。而兼并之徒，居然受利,。望今凡所占田,，約為條限，裁減租價,，務(wù)利貧人,。”仲舒所言則今之分租,，贄所言則今之包租也,。然猶謂之“豪民”，謂之“兼并之徒”,，宋已下則公然號為“田主”矣,。 ○豫借唐玄宗天寶三載，制曰：“每載庸調(diào),，八月征收,，農(nóng)功未畢，恐難濟(jì)辦,。自今已后,，延至九月二十日為限,?！敝链趶V德二年七月庚子，稅天下地畝青苗錢,，以給百官俸,。所謂青苗錢者，以國用急,，不及待秋,，方苗青而征之,，故號青苗錢。主其任者為青苗使,。遂為后代豫借之始,。陸宣公言：“蠶事方興，已輸縑稅,；農(nóng)功未艾,，遽斂谷租。上司之繩責(zé)既嚴(yán),，下吏之威暴愈促,。有者急賣而耗其半直，無者求假而費其倍酬,?！睉椬谠土甓拢埔孕玛愇唇?，營辦尤艱,。凡有給用，委觀察使以供軍錢,，方員借便,，不得量抽百姓。故韓文公有《游城南詩》云：“白布長衫紫領(lǐng)巾,，差科未動是閑身,。麥苗含穗桑生葚，共向田頭樂社神,?！笔侨脑轮g尚未動差科也。至后唐莊宗同光四年三月戊辰,，以軍食不足,，敕河南尹豫借夏秋稅。其時外內(nèi)離叛,，未及一月,，國亡主滅。明宗即位,，頗知愛民,。見于《文獻(xiàn)通考》所載：長興四年，起征條流,，其節(jié)候早者五月十五日征,，八月一日納足。遞而下之，其尤晚者六月二十日起征,，九月納足,。周世宗顯德三年十月丙子，上謂侍臣曰：“近朝征斂谷帛,，多不俟收獲紡績之畢,。”乃詔三司,，自今夏稅以六月,，秋稅以十月起征。是莊宗雖有三月豫借之令,，而實未嘗行也,。乃后代國勢阽危，非若同光,，而春初即出榜開征,，其病民又甚矣?！对姟吩疲骸按T鼠碩鼠,，無食我苗?！敝x君直曰：“苗未秀而食之,，貪之甚也?！苯裰疄樵ソ枵?，食苗之政也。有不毆民而適樂郊者乎,！ 虞謙,，洪武末為杭州府知府，嘗建議：“僧道,，民之蠹,。今江南寺院田多或數(shù)百頃，而徭役未嘗及之,。貧民無田,，往往為徭役所困。請為定制,，僧道每人田無過十畝,，余田以均平民?！背跏侵?，已而謂非舊制,，遂廢,。 ○紡織之利今邊郡之民,，既不知耕，又不知識,，雖有材力而安于游惰,。華陰王宏撰著議，以為延安一府,，布帛之價貴于西安數(shù)倍,，既不獲紡織之利，而又歲有買布之費,，生計日蹙,，國稅日逋。非盡其民之惰,，以無教之者耳,。今當(dāng)每州縣發(fā)紡織之具一副，令有司依式造成,，散給里下,，募外郡能織者為師。即以民之勤惰工拙,，為有司之殿最,。一二年間，民享其利,，將自為之,，而為煩程督矣。計延安一府四萬五千余戶,，戶不下三女子,，固已十三萬余人，其為利益豈不甚多,？按《鹽鐵論》曰：“邊民無桑麻之利,，仰中國絲絮而后衣之。夏不釋復(fù),，冬不離窟,，父子夫婦內(nèi)藏于專室土圜之中?！贝摭亍墩摗吩唬骸捌颓盀槲逶?，土俗不知緝績，冬積草,，伏臥其中,。若見吏,，以草纏身，令人酸鼻,。吾乃賣儲峙,，得二十余萬，詣雁門,、廣武迎織師,，使巧手作機，乃紡以教民識,?！笔莿t古人有行之者矣?！稘h志》有云：“冬民既入,，婦人同巷相從夜績女工，一月得四十五日,?！薄鞍嗽螺d績，為公子裳,?！贬僦f俗也。率而行之,，富強之效,，龐之化，豈難致哉,！吳華核上書,，欲禁綾綺錦繡，以一生民之原,，豐谷帛之業(yè),。謂今吏士之家，少無子女,，多者三四,，少者一二。通令戶有一女,，十萬家則十萬人,。人人織績，一歲一束,，則十萬束矣,。使四疆之內(nèi)，同心戮力,，數(shù)年之間,，布帛必積,。恣民五色，惟所服用,，但禁綺繡無益之飾,。且美貌者不待華采以崇好，艷姿者不待文綺以致愛,，有之無益,，廢之無損,，何愛而不暫禁,，以充府藏之急乎！此救乏之上務(wù),，富國之本業(yè),。使管、晏復(fù)生,，無以易此方,。今纂組日新，侈薄彌甚,，斫雕為樸,，意亦可行之會乎？ ○馬政“析因夷奧”,，先王之所以處人民也,。“日中而出,，日中而入”,，先王之所以處廄馬也。 漢晁錯言：“令民有車騎馬一匹者,，復(fù)卒三人,。”文帝從之,。故文,、景之富，眾庶街巷有馬,，仟伯之間成群,。乘牝者，擯而不得會聚,。若乃塞之斥也,，橋桃致馬千匹。于樓煩致馬牛羊數(shù)千群,。則民間之馬其盛可知,。武帝輪臺之悔,，乃修馬復(fù)令。唐玄宗開元九年,，詔天下之有馬者,，州縣皆先以郵遞、軍旅之役,，定戶復(fù)緣以升之,。百姓畏苦，乃多不畜馬,，故騎射之士減曩時,。自今諸州民，勿限有無蔭,，能家畜十馬以下,，免帖驛郵遞，征行定戶無以馬為貲,?！惫胖司溆裰旭R如此,。惟魏世宗正始四年十一月丁未,，禁河南畜牝馬。元世祖至元二十三年六月戊申,，括諸路馬,，凡色目人有馬者三取其二，《實錄》言：永樂元年七月丙戌,，上諭兵部臣曰：“比聞民間馬價騰貴,，蓋禁民不得私畜故也。漢文,、景時,，閭里有馬成群，民有即國家之有,。其榜諭天下,，聽軍民畜馬勿禁?！庇衷唬骸叭迥旰?，庶幾馬漸蕃息?！贝顺性私R之后,，故有此諭。而洪熙元年正月辛巳,，上申諭兵部,，令民間畜官馬者,，二歲納駒一匹，俾得以余力養(yǎng)私馬,。至宣德六年,，有陜西安定衛(wèi)土民王從義，畜馬蕃息,，數(shù)以來獻(xiàn),。此則小為之而小效者也，然未及修漢唐復(fù)馬之令也,。 ○驛傳《續(xù)漢·輿服志》曰：“驛馬三十里一置,。”《史記》：“田橫乘傳詣洛陽,，未至三十里,，至尸鄉(xiāng)廄置”是也,。唐制亦然,，白居易詩：“從陜至東京，山低路漸平,。風(fēng)光四百里,，車馬十三程”是也。其行或一日而馳十驛,，岑參詩：“一驛過一驛,，驛騎如星流。平時發(fā)咸陽,，暮及隴山頭,。”韓愈詩：“銜命山東撫亂師,，日馳三百自嫌遲”是也,。又如天寶十四載十一月丙寅，安祿山反于范陽,。壬申,，聞于行在所，時上在華清宮,，六日而達(dá),。至德二載九月癸卯，廣平王收西京,。甲辰,，捷書至行在，時上在鳳翔府,，一日而達(dá),。而唐制,，赦書日行五百里，則又不止于十驛也,。古人以置驛之多,，故行速而馬不弊。后人以節(jié)費之說,，歷次裁并,，至有七八十里而一驛者，馬倒官逃,。職此之故,，盍一考之前史乎？ 古人以三十里為一舍,?！蹲髠鳌罚骸俺尤豚崳巳锒S之平,。注以為“退一舍”,。而《詩》言：“我服既成，于三十里”《周禮·遺人》：“三十里有宿,，宿有路室,。”然則漢人之驛馬三十里一置,，有自來矣,。 國初，凡驛皆有倉,。洪熙元年六月丙辰,，河南新安知縣陶奏：“縣在山谷，土瘠民貧,，遇歲不登,，公私無措。惟南關(guān)驛有儲此一事,，而當(dāng)時儲畜之裕,，法令之寬，賢尹益下之權(quán),，明主居高之聽,，皆非后世之所能及矣。然則驛之有倉,，不但以供賓客使臣,，而亦所以待兇荒艱厄，實《周禮·遺人》之掌也。帖括后生,，何足以知先王之政哉,。 今時十里一鋪，設(shè)卒以遞公文,。 《孟子》所云“置郵而傳命”,，蓋古已有之?！妒酚洝罚骸鞍灼鸺刃?，出咸陽西門十里，至杜郵,?！薄稘h書·黃霸傳》注：“師古曰：郵亭書舍，謂傳送文書所止處,?！?br> ○漕程《山堂考索》載：“唐漕制，凡陸行之程,，馬日七十里,，步及驢五十里，車三十里,。水行之程,，舟之重者，溯河日三十里,，江四十里，余水四十五里,；空舟,，溯河四十里，江五十里,，余水六十里,。沿流之舟則輕重同制，河日一百五十里,，江一百里,，余水七十里。轉(zhuǎn)運征斂送納皆準(zhǔn)程節(jié)其遲速,，其三峽,、砥柱之類不拘此限。此法可以不盡人馬之力,，而亦無逗留之患,。今之過淮、過洪及回空之限，猶有此意,，而其用車驢則必窮日之力而后止,，以至于人畜兩弊，豈非后人之急迫日甚于前人也與,，然其效可睹矣,。” ○行鹽松江李雯論“鹽之產(chǎn)于場,，猶五谷之生于地,，宜就場定額，一稅之后,，不問其所之,，則國與民兩利?！庇衷唬骸疤煜陆运禁},，則天下皆官鹽也?！贝苏撹忚徔尚?。丘仲深《大學(xué)衍義補》言復(fù)海運，而引杜子美詩：“云帆轉(zhuǎn)遼海,。更稻來東吳”為證,。余于鹽法亦引子美詩云：“蜀麻吳鹽自古通?！庇衷唬骸帮L(fēng)煙渺吳蜀,，舟楫通鹽麻?！庇衷唬骸笆衤榫貌粊?，吳鹽擁荊門?！比羧缃袢罩?，各有行鹽地界，吳鹽安得至蜀哉,！人人誦杜詩,，而不知此故事。所云“誦詩三百,，授之以政”,，不達(dá)者也。 洪武三年六月辛巳,，山西行省言：“大同糧儲自陵縣,、長蘆運至太和嶺，路遠(yuǎn)費重。若令商人于大同倉入米一石,，太原倉入米一石三斗者,，俱準(zhǔn)鹽一引，引二百斤,。商人鬻畢,，即以原給引自赴所在官司繳之。如此,，則轉(zhuǎn)輸之費省而軍儲充矣,。”從之,。此中鹽之法所自始,。 唐劉晏為轉(zhuǎn)運使，專用榷鹽法充軍國之用,。時自許,、汝、鄭,、鄧之西皆食河?xùn)|池鹽,，度支主之。汴,、滑,、唐、蔡之東皆食海鹽,，晏主之,。晏以為鹽吏多則州縣擾，故但于出鹽之鄉(xiāng)置鹽官,，收鹽戶所煮之鹽,，轉(zhuǎn)鬻于商人，任其所之,。自余州縣不復(fù)置官。其江嶺間去鹽鄉(xiāng)遠(yuǎn)者,，轉(zhuǎn)官鹽于彼貯之,，或商絕鹽貴，則減價鬻之,，謂之常平鹽,。官獲其利，而民不乏鹽,。始江淮鹽利不過四上萬緡,，季年乃六百萬緡。由是國用充足，而民不困弊,。今日鹽利之不可興,，正以鹽吏之不可罷，讀史者可以慨然有省矣,。 行鹽地分有遠(yuǎn)近之不同,，遠(yuǎn)于官而近于私，則民不得不買私鹽,。既買私鹽,，則興販之徒必興，于是乎盜賊多而刑獄滋矣,?！端问贰费越髦莸剡B廣南，而福建之汀州亦與虔接,，虔鹽弗善,，汀故不產(chǎn)鹽，二州民多盜販廣南鹽以射利,。每歲秋冬,，田事才畢，恒數(shù)十百為群,，持甲兵旗鼓,，往來虔、汀,、漳,、潮、循,、梅,、惠、廣八州之地,。所至劫人谷帛,，掠人婦女，與巡捕吏卒斗格,，或至殺傷,，則起為盜，依阻險要,，捕不能得,，或赦其罪招之。元末之張士誠,，以鹽徒而盜據(jù)吳會,。其小小興販,，雖太平之世，未嘗絕也,。余少居昆山,、常熟之間，為兩浙行鹽地,，而民間多販淮鹽,，自通州渡江，其色青黑,，視官鹽為善,。及游大同，所食皆蕃鹽,，堅致精好,。此地利之便，非國法之所能禁也,。明知其不能禁,，而設(shè)為巡捕之格，課以私鹽之獲,，每季若干,，為一定之額，此掩耳盜鐘之政也,。 宋嘉中,，著作佐郎何鬲、三班奉職王嘉麟上書,，請罷茶本錢,，縱園戶貿(mào)易，而官收租錢,，與所在征算,，歸榷貨務(wù)，以償邊糴之費,，可以疏利源而寬民力,。仁宗從之。其詔書曰：“歷世之敝,，一旦以除,，著為經(jīng)常，弗復(fù)更制,。”以是雖當(dāng)王安石之時,，而于茶法未有所變,，其說可通之于鹽課者也,。 |
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