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昔武王克商,，訪箕子以治道，箕子為之陳《洪范》九疇,，五行五事之次,，即曰“農(nóng)用八政”，八政之目,，即以食貨為先,。五行,，天道也；五事,，人道也,。天人之道治，而國家之政興焉,。是故食貨而下,，五卿之職備舉于是矣：宗伯掌邦禮，祀必有食貨而后儀物備,，賓必有食貨而后委積豐,；司空掌邦土，民必有食貨而后可奠于厥居,；司徒掌邦教,，民必有食貨而后可興于禮義；司寇掌邦禁,，民必有食貨而后可遠(yuǎn)于刑罰,；司馬掌邦政，兵必有食貨而后可用于征戍,。其曰“農(nóng)用八政”,，農(nóng)，食貨之本也,。唐杜佑作《通典》,，首食貨而先田制，其能推本《洪范》八政之意歟,。 宋承唐,、五季之后，太祖興,，削平諸國,，除藩鎮(zhèn)留州之法，而粟帛錢幣咸聚王畿,；嚴(yán)守令勸農(nóng)之條,，而稻、粱,、桑,、枲務(wù)盡地力。至于太宗,，國用殷實(shí),，輕賦薄斂之制，日與群臣講求而行之,。傳至真宗,，內(nèi)則升中告成之事舉,，外則和戎安邊之事滋，由是食貨之議,，日盛一日,。仁宗之世，契丹增幣,，夏國增賜,，養(yǎng)兵兩陲，費(fèi)累百萬,；然帝性恭儉寡欲,，故取民之制，不至掊克,。神宗欲伸中國之威,，革前代之弊，王安石之流進(jìn)售其強(qiáng)兵富國之術(shù),，而青苗,、保甲之令行，民始罹其害矣,。哲宗元祐更化,，斯民稍望休息；紹圣而后,，章惇倡紹述之謀,，秕政復(fù)作?；兆诩攘?，蔡京為豐亨豫大之言，苛征暴斂,，以濟(jì)多欲,，自速禍敗。高宗南渡,，雖失舊物之半,，猶席東南地產(chǎn)之饒，足以裕國,。然百五十年之間,，公私粗給而已。 考其祖宗立國初意,，以忠厚仁恕為基,，向使究其所為,，勉而進(jìn)于王道,，亦孰能御之哉,？然終宋之世，享國不為不長,，其租稅征榷,，規(guī)撫節(jié)目，煩簡疏密,，無以大異于前世,，何哉？內(nèi)則牽于繁文,，外則撓于強(qiáng)敵,，供億既多，調(diào)度不繼,，勢(shì)不但已,，徵求于民；謀國者處乎其間,，又多伐異而黨同,，易動(dòng)而輕變。殊不知大國之制用,，如巨商之理財(cái),，不求近效而貴遠(yuǎn)利。宋臣于一事之行,，初議不審,，行之未幾，既區(qū)區(qū)然較其失得,，尋議廢格,。后之所議未有以愈于前，其后數(shù)人者,，又復(fù)訾之如前,。使上之為君者莫之適從，下之為民者無自信守,，因革紛紜,，非是貿(mào)亂，而事弊日益以甚矣,。世謂儒者論議多于事功,，若宋人之言食貸，大率然也,。又謂漢文,、景之殷富，得諸黃,、老之清靜,，為黃,、老之學(xué)者，大忌于紛更,，宋法果能然乎,？時(shí)有古今，世有升降,，天地生財(cái),，其數(shù)有限，國家用財(cái),，其端無窮,，歸于一是，則“生之者眾,，食之者寡,，為之者疾，用之者舒”之外,，無他技也,。 宋舊史志食貨之法，或驟試而輒已,，或亟言而未行,。仍之則徒重篇帙，約之則不見其始末,，姑去其泰甚,，而存其可為鑒者焉。篇次離為上下：其一曰農(nóng)田,，二曰方田,，三曰賦稅，四曰布帛,，五曰和糴,，六曰漕運(yùn)，七曰屯田,，八曰常平義倉,，九曰課役，十曰振恤,?；虺龌蛉耄瑒?dòng)關(guān)民生,；國以民為本,，故列之上篇焉。其一曰會(huì)計(jì)，二曰銅鐵錢,，三曰會(huì)子,，四曰鹽，五曰茶,，六曰酒，七曰坑冶,，八曰礬,，九曰商稅，十曰市易,，十一曰均輸,，十二曰互市舶法?；驌p或益,，有系國體；國不以利為利,，故列之下篇焉,。各疏其事，二十有二目,，通為十有四卷云,。 農(nóng)田之制 自五代以兵戰(zhàn)為務(wù)，條章多闕,，周世宗始遣使均括諸州民田,。太祖即位，循用其法,，建隆以來,，命官分詣諸道均田，苛暴失實(shí)者輒譴黜,。申明周顯德三年之令,，課民種樹，定民籍為五等,，第一等種雜樹百,，每等減二十為差，桑棗半之,；男女十歲以上種韭一畦,，闊一步，長十步,；乏井者,，鄰伍為鑿之；令、佐春秋巡視,，書其數(shù),，秩滿，第其課為殿最,。又詔所在長吏諭民,，有能廣植桑棗、墾辟荒田者,，止輸舊租,；縣令、佐能招徠勸課,，致戶口增羨,、野無曠土者，議賞,。諸州各隨風(fēng)土所宜,，量地廣狹，土壤瘠埆不宜種藝者,，不須責(zé)課,。遇豐歲，則諭民謹(jǐn)蓋歲,，節(jié)費(fèi)用,，以備不虞。民伐桑棗為薪者罪之：剝桑三工以上,，為首者死,，從者流三千里；不滿三工者減死配役,，從者徒三年,。 太宗太平興國中，兩京,、諸路許民共推練土地之宜,、明樹藝之法者一人，縣補(bǔ)為農(nóng)師,，令相視田畝肥瘠及五種所宜,，某家有種，某戶有丁男,，某人有耕牛,；即同鄉(xiāng)三老、里胥召集余夫,，分畫曠土,，勸令種蒔，候歲熟共取其利。為農(nóng)師者蠲稅免役,。民有飲博怠于農(nóng)務(wù)者,，農(nóng)師謹(jǐn)察之，白州縣論罪,，以警游惰,。所墾田即為永業(yè)，官不取其租,。其后以煩擾罷,。初，農(nóng)時(shí),，太宗嘗令取畿內(nèi)青苗觀之,，聽政之次,，出示近臣,。是歲，畿內(nèi)菽粟苗皆長數(shù)尺,。帝顧謂左右曰：“朕每念耕稼之勤,，茍非兵食所資，固當(dāng)盡復(fù)其租稅,?！?br/> 端拱初，親耕籍田,，以勸農(nóng)事,。然畿甸民苦稅重，兄弟既壯乃析居,，其田畝聚稅于一家,，即棄去；縣歲按所棄地除其租,，已而匿他舍,，冒名佃作。帝聞而思革其弊,，會(huì)知封丘縣竇玭言之,，乃詔賜緋魚，絹百匹,；擢太子中允,，知開封府司錄事，俾按察京畿諸縣田租,。玭專務(wù)苛刻以求課最,，民實(shí)逃亡者，亦搜索于鄰里親戚之家，益造新籍,，甚為勞擾,，數(shù)月罷之。時(shí)州縣之吏多非其人,，土地之利不盡出,，租稅減耗，賦役不均,，上下相蒙,，積習(xí)成敝。乃詔：“諸知州,、通判具如何均平賦稅,，招輯流亡，惠恤孤貧,，窒塞奸幸,，凡民間未便事，限一月附疾置以聞,?！倍饶甓嗉诓坏牵徽卟倨孚A之資,，貧者取倍稱之息,，一或小稔，富家責(zé)償愈急,，稅調(diào)未畢,，資儲(chǔ)罄然。遂令州縣戒里胥,、鄉(xiāng)老察視,，有取富民谷麥貲財(cái)，出息不得逾倍,，未輸稅毋得先償私逋,，違者罪之。 言者謂江北之民雜植諸谷,，江南專種粳稻,，雖土風(fēng)各有所宜，至于參植以防水旱,，亦古之制,。于是詔江南、兩浙,、荊湖,、嶺南,、福建諸州長吏，勸民益種諸谷,，民乏粟,、麥、黍,、豆種者,，于淮北州郡給之；江北諸州,，亦令就水廣種粳稻,，并免其租。淳化五年,，宋,、亳數(shù)州牛疫，死者過半,，官借錢令就江,、淮市牛。未至,，屬時(shí)雨沾足,，帝慮其耕稼失時(shí),，太子中允武允成獻(xiàn)踏犁,，運(yùn)以人力，即分命秘書丞,、直史館陳堯叟等即其州依式制造給民,。 凡州縣曠土，許民請(qǐng)佃為永業(yè),，蠲三歲租,，三歲外，輸三分之一,。官吏勸民墾田,，悉書于印紙，以俟旌賞,。至道二年,，太常博士、直史館陳靖上言： “先王之欲厚生民,，莫先于積谷而務(wù)農(nóng),，鹽鐵榷酤斯為末矣。按天下土田,，除江淮,、湖湘,、兩浙、隴蜀,、河?xùn)|諸路地里夐遠(yuǎn),，雖加勸督，未遽獲利,。今京畿周環(huán)二十三州,，幅員數(shù)千里，地之墾者十才二三,，稅之入者又十無五,、六。復(fù)有匿里舍而稱逃亡,，棄耕農(nóng)而事游惰,，賦額歲減，國用不充,。 詔書累下,，許民復(fù)業(yè)，蠲其租調(diào),，寬以歲時(shí),。然鄉(xiāng)縣擾之，每一戶歸業(yè),，則刺報(bào)所由,。朝耕尺寸之田，暮入差徭之籍,，追胥責(zé)問,，繼踵而來，雖蒙蠲其常租,，實(shí)無補(bǔ)于損瘠,。況民之流徙，始由貧困,，或避私債,，或逃公稅。亦既亡遁,，則鄉(xiāng)里檢其資財(cái),，至于室廬、什器,、桑棗,、材木，咸計(jì)其直,，或鄉(xiāng)官用以輸稅,，或債主取以償逋,；生計(jì)蕩然，還無所詣,，以茲浮蕩,，絕意歸耕。 如授以閑曠之田,，廣募游惰,，誘之耕墾，未計(jì)賦租,，許令別置版圖,，便宜從事；酌民力豐寡,、農(nóng)畝肥磽,，均配督課，令其不倦,。其逃民歸業(yè),，丁口授田，煩碎之事,，并取大司農(nóng)裁決,。耕桑之外，令益樹雜木蔬果,，孳畜羊犬雞豚,。給授桑土，潛擬井田,，營造室居,，使立保伍,；養(yǎng)生送死之具,，慶吊問遺之資，并立條制,。候至三五年間,，生計(jì)成立，即計(jì)戶定征,，量田輸稅,。若民力不足，官借糴錢,，或以市餱糧,，或以營耕具。凡此給受,，委于司農(nóng),，比及秋成,，乃令償直，依時(shí)價(jià)折納,，以其成數(shù)關(guān)白戶部,。” 帝覽之喜,，令靖條奏以聞,。 靖又言：“逃民復(fù)業(yè)及浮客請(qǐng)佃者，委農(nóng)官勘驗(yàn)以給授田土,，收附版籍,，州縣未得議其差役；乏糧種,、耕牛者,，令司農(nóng)以官錢給借。其田制為三品：以膏沃而無水旱之患者為上品,；雖沃壤而有水旱之患,、埆瘠而無水旱之慮者為中品；既埆瘠復(fù)患于水旱者為下品,。上田人授百畝,，中田百五十畝，下田二百畝,，并五年后收其租,，亦只計(jì)百畝，十收其三,。一家有三丁者,，請(qǐng)加受田，如丁數(shù)五丁者從三丁之制,，七丁者給五丁,，十丁給七丁,；至二十,、三十丁者，以十丁為限,。若寬鄉(xiāng)田多,，即委農(nóng)官裁度以賦之。其室廬,、蔬韭及桑棗,、榆柳種藝之地，每戶十丁者給百五十畝,，七丁者百畝,，五丁者七十畝,，三丁者五十畝，不及三丁者三十畝,。除桑功五年后計(jì)其租,，余悉蠲其課?！?br/> 宰相呂端謂靖所立田制,，多改舊法，又大費(fèi)資用,，以其狀付有司,。詔鹽鐵使陳恕等共議，請(qǐng)如靖奏,。乃以靖為京西勸農(nóng)使,，按行陳、許,、蔡,、潁、襄,、鄧,、唐、汝等州,，勸民墾田,，以大理寺丞皇甫選、光祿寺丞何亮副之,。選,、亮上言功難成，愿罷其事,。帝志在勉農(nóng),，猶詔靖經(jīng)度。未幾,，三司以費(fèi)官錢數(shù)多,，萬一水旱，恐致散失,，事遂寢。 真宗景德初,，詔諸州不堪牧馬閑田,，依職田例招主客戶多方種蒔，以沃瘠分三等輸課,。河朔戎寇之后,，耕具頗闕,，牛多瘠死。二年,，內(nèi)出踏犁式,，詔河北轉(zhuǎn)運(yùn)使詢于民間，如可用,，則官造給之,；且令有司議市牛送河北。又以兵罷,，民始務(wù)農(nóng)創(chuàng)什器,，遂權(quán)除生熟鐵度河之禁。是歲,，命權(quán)三司使丁謂取戶稅條敕及臣民所陳田農(nóng)利害,，與鹽鐵判官張若谷、戶部判官王曾等參詳刪定,，成《景德農(nóng)田敕》五卷,，三年正月上之。謂等又取唐開元中宇文融請(qǐng)置勸農(nóng)判田,，檢戶口,、田土偽濫；且慮別置官煩擾,，而諸州長吏除當(dāng)勸農(nóng),，乃請(qǐng)少卿、監(jiān)為刺史,、合門使以上知州者,，并兼管內(nèi)勸農(nóng)事，及通判并兼勸農(nóng)事,，諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使,、副兼本路勸農(nóng)使。詔可,。 大中祥符四年,，詔曰：“火田之禁，著在《禮經(jīng)》,，山林之間,，合順時(shí)令。其或昆蟲未蟄,，草木猶蕃,，輒縱燎原，則傷生類。諸州縣人畬田,，并如鄉(xiāng)土舊例,，自余焚燒野草，須十月后方得縱火,。其行路野宿人,，所在檢察，毋使延燔,?！钡垡越⒒?、兩浙稍旱即水田不登,，遣使就福建取占城稻三萬斛，分給三路為種,，擇民田高仰者蒔之,，蓋早稻也。內(nèi)出種法,，命轉(zhuǎn)運(yùn)使揭榜示民,。后又種于玉宸殿，帝與近臣同觀,；畢刈,，又遣內(nèi)侍持于朝堂示百官。稻比中國者穗長而無芒,，粒差小,，不擇地而生。六年,，免諸路農(nóng)器之稅,。明年，諸州牛疫,，又詔民買賣耕牛勿算,；繼令群牧司選醫(yī)牛古方，頒之天下,。 天禧初,，詔諸路自今候登熟方奏豐稔，或已奏豐稔而非時(shí)災(zāi)沴者,，即須上聞,，違者重置其罪。先是,，民訴水旱者,，夏以四月,，秋以七月,，荊湖,、淮南、江浙,、川峽,、廣南水田不得過期，過期者吏勿受,；令,、佐受訴，即分行檢視,，白州遣官覆檢,，三司定分?jǐn)?shù)蠲稅；亦有朝旨特增免數(shù)及應(yīng)輸者許其倚格,，京畿則特遣官覆檢,。太祖時(shí)，亦或遣官往外州檢視,，不為常制,；傷甚，有免覆檢者,。至是,，又以覆檢煩擾，止遣官就田所閱視,，即定蠲數(shù),。時(shí)久罷畋游，令開封府諭民,，京城四面禁圍草城,，許其耕牧。三年,，詔民有孝弟力田,、儲(chǔ)蓄歲計(jì)者，長吏倍存恤之,。 初,，朝議置勸農(nóng)之名，然無職局,。四年,，始詔諸路提點(diǎn)刑獄朝臣為勸農(nóng)使、使臣為副使,，所至,，取民籍視其差等，不如式者懲革之；勸恤農(nóng)民,，以時(shí)耕墾,，招集逃散，檢括陷稅,，凡農(nóng)田事悉領(lǐng)焉,。置局案，鑄印給之,。凡奏舉親民之官,，悉令條析勸農(nóng)之績，以為殿最黜陟,。 自景德以來,，四方無事，百姓康樂,，戶口蕃庶,，田野日辟。仁宗繼之,，益務(wù)約己愛人,。即位之初，下詔曰：“今宿麥既登,，秋種向茂,，其令州縣諭民，務(wù)謹(jǐn)蓋藏,，無或妄費(fèi),。”上書者言賦役未均,，田制不立,，因詔限田：公卿以下毋過三十頃，牙前將吏應(yīng)復(fù)役者毋過十五頃,，止一州之內(nèi),，過是者論如違制律，以田賞告者,。既而三司言：限田一州,，而卜葬者牽于陰陽之說，至不敢舉事,。又聽數(shù)外置墓田五頃,。而任事者終以限田不便，未幾即廢,。 時(shí)又禁近臣置別業(yè)京師及寺觀毋得市田,。初,，真宗崩，內(nèi)遣中人持金賜玉泉山僧寺市田,，言為先帝植福,，后毋以為例。繇是寺觀稍益市田,。明道二年,，殿中侍御史段少連言：“頃歲中人至漣水軍,，稱詔市民田給僧寺,，非舊制?！痹t還民田,，收其直入官。后承平浸久,，勢(shì)官富姓,，占田無限，兼并冒偽,，習(xí)以成俗,，重禁莫能止焉。 帝敦本務(wù)農(nóng),，屢詔勸劭,，觀稼于郊，歲一再出,；又躬耕籍田,，以先天下。景祐初,，患百姓多去農(nóng)為兵,，詔大臣條上兵農(nóng)得失，議更其法,。遣尚書職方員外郎沈厚載出懷,、衛(wèi)、磁,、相,、邢,、洺,、鎮(zhèn)、趙等州,，教民種水田,。京東轉(zhuǎn)運(yùn)司亦言：“濟(jì),、兗間多閑田,，而青州兵馬都監(jiān)郝仁禹知田事，請(qǐng)命規(guī)度水利,，募民耕墾,。”從之,。是秋,，詔曰：“仍歲饑歉，民多失職,。今秋稼甫登,，方事斂獲，州縣毋或追擾,，以妨農(nóng)時(shí),。刑獄須證逮者速?zèng)Q之?！?br/> 帝每以水旱為憂,，寶元初，詔諸州旬上雨雪,，著為令,。慶歷三年，詔民犯法可矜者別為贖令,，鄉(xiāng)民以谷麥,，市人以錢帛。謂民重谷帛,，免刑罰,，則農(nóng)桑自勸，然卒不果行,。參知政事范仲淹言：“古者三公兼六卿之職,，唐命相判尚書六曹，或兼諸道鹽鐵,、轉(zhuǎn)運(yùn)使,。請(qǐng)于職事中擇其要者，以輔臣兼領(lǐng),?！庇谑且再Z昌朝領(lǐng)農(nóng)田，未及施為而仲淹罷,，事遂止,。皇祐中,，于苑中作寶岐殿,，每歲召輔臣觀刈谷麥,，自是罕復(fù)出郊矣。 帝聞天下廢田尚多,，民罕土著,，或棄田流徙為閑民。天圣初,，詔民流積十年者,，其田聽人耕，三年而后收,，減舊額之半,；后又詔流民能自復(fù)者，賦亦如之,。既而又與流民限,，百日復(fù)業(yè)，蠲賦役,，五年減舊賦十之八；期盡不至,，聽他人得耕,。至是，每下赦令,，輒以招輯流亡,、募人耕墾為言。民被災(zāi)而流者,，又復(fù)其蠲復(fù),，緩其期招之。詔諸州長吏,、令,、佐能勸民修陂池、溝洫之久廢者,，及墾辟荒田,、增稅二十萬已上，議賞,；監(jiān)司能督責(zé)部吏經(jīng)畫,，賞亦如之。 久之,，天下生齒益蕃,，辟田益廣。獨(dú)京西唐,、鄧間尚多曠土,，入草莽者十八,、九，或請(qǐng)徙戶實(shí)之,，或議置屯田,，或欲遂廢唐州為縣。嘉祐中,，唐守趙尚寬言土?xí)缈杀?，民希可招,，而州不可廢,。得漢邵信臣故陂渠遺跡而修復(fù)之，假牛犁,、種食以誘耕者,，勸課勞來。歲余,，流民自歸及淮南,、湖北之民至者二十余戶；引水溉田幾數(shù)萬頃,，變磽瘠為膏腴,。監(jiān)司上其狀，三司使包拯亦以為言,，遂留再任,。治平中，歲滿當(dāng)去,。英宗嘉其勤,，且倚以興輯，特進(jìn)一官,，賜錢二十萬,，復(fù)留再任。時(shí)患守令數(shù)易,，詔察其有實(shí)課者增秩再任,，而尚寬應(yīng)詔為天下倡。后太守高賦繼之,，亦以能勸課被獎(jiǎng),，留再任。 天下墾田：景德中,，丁謂著《會(huì)計(jì)錄》云,，總得一百八十六萬余頃。以是歲七百二十二萬余戶計(jì)之,，是四戶耕田一頃,，繇是而知天下隱田多矣,。又川峽、廣南之田,，頃畝不備,，第以五賦約之。至天圣中,，國史則云：開寶末,，墾田二百九十五萬二千三百二十頃六十畝；至道二年,，三百一十二萬五千二百五十一頃二十五畝,；天禧五年，五百二十四萬七千五百八十四頃三十二畝,。而開寶之?dāng)?shù)乃倍于景德,，則謂之所錄，固未得其實(shí),?；实v、治平,，三司皆有《會(huì)計(jì)錄》,，而皇祐中墾田二百二十八萬余頃，治平中四百四十萬余頃,，其間相去不及二十年，而墾田之?dāng)?shù)增倍,。以治平數(shù)視天禧則猶不及,，而敘《治平錄》者以謂此特計(jì)其賦租以知頃畝之?dāng)?shù)，而賦租所不如者十居其七,。率而計(jì)之,，則天下墾田無慮三千余萬頃。是時(shí),，累朝相承,，重于擾民，未嘗窮按,，故莫得其實(shí),，而廢田見于籍者猶四十八萬頃。 治平四年,，詔曰：“歲比不登,，今春時(shí)雨，農(nóng)民桑蠶,、谷麥,，眾作勤勞,，一歲之功，并在此時(shí),。其委安撫,、轉(zhuǎn)運(yùn)司敕戒州縣吏，省事息民,，無奪其時(shí),。”“諸路逃田三十年者除其稅十四,，四十年以上十五,，五十年以上六分，百年以上七分,；佃及十年輸五分,，二十年輸七分，著為令,?！?br/> 神宗熙寧元年，襄州宜城令朱纮復(fù)修水渠,，溉田六千頃,，詔遷一官。權(quán)京西轉(zhuǎn)運(yùn)使謝景溫言：“在法,，請(qǐng)?zhí)飸粑迥陜?nèi)科役皆免,。貶汝州四縣客戶，不一二年便為舊戶糾抉,，與之同役,，因此即又逃竄，田土荒萊,。欲乞置墾田務(wù),，差官專領(lǐng)，籍四縣荒田,，召人請(qǐng)射,。更不以其人隸屬諸縣版籍，須五年乃撥附,，則五年內(nèi)自無差科,。如招及千戶以上者，優(yōu)獎(jiǎng),?！痹t不置務(wù)，余從所請(qǐng)。 明年,，分遣諸路常平官,，使專領(lǐng)農(nóng)田水利。吏民能知土地種植之法,，陂塘,、圩垾、堤堰,、溝洫利害者,，皆得自言；行之有效,，隨功利大小酬賞,。民占荒逃田若歸業(yè)者，責(zé)相保任,，逃稅者保任為輸之,。已行新法縣分，田土頃畝,、川港陂塘之類,，令、佐受代,，具墾辟開修之?dāng)?shù)授諸代者,，令照籍有實(shí)乃代。 中書議勸民栽桑,。帝曰：“農(nóng)桑,，衣食之本。民不敢自力者,，正以州縣約以為貲,，升其戶等耳。宜申條禁,。”于是司農(nóng)寺諸立法,，先行之開封,，視可行，頒于天下,。民種桑柘毋得增賦,。安肅廣信順安軍、保州,，令民即其地植桑榆或所宜木,，因可限閡戎馬。官計(jì)其活茂多寡，得差減在戶租數(shù),；活不及數(shù)者罰,，責(zé)之補(bǔ)種。 興修水利田,，起熙寧三年至九年,，府界及諸路凡一萬七百九十三處，為田三十六萬一千一百七十八頃有奇,。神宗元豐元年,，詔開廢田，水利,，民力不能給役者,，貸以常平錢谷，京西南路流民買耕牛者免征,。五年,，都水使者范三淵奏：“自大名抵乾寧，跨十五州,，河徙地凡七千頃,，乞募人耕種?！睆闹?。 哲宗即位，宣仁太后臨朝,，首起司馬光為門下侍郎,，委之以政。詔天下臣民皆得以封事言民間疾苦,。光抗疏曰：“四民之中,，惟農(nóng)最苦，寒耕熱耘,，沾體涂足,，戴日而作，戴星而息,；蠶婦治繭,、績麻、紡緯,，縷縷而積之,，寸寸而成之，其勤極矣,。而又水旱,、霜雹,、蝗蜮間為之災(zāi)，幸而收成,，公私之債,，交爭互奪。谷未離場(chǎng),，帛未下機(jī),，已非己有，所食者糠籺而不足,，所衣者綈褐而不完,。直以世服田畝，不知舍此之外有何可生之路耳,。而況聚斂之臣,，于租稅之外，巧取百端,，以邀功賞,。青苗則強(qiáng)散重?cái)浚o陳納新,；免役則刻剝窮民,，收養(yǎng)浮食；保甲則勞于非業(yè)之作,；保馬則困于無益之費(fèi),，可不念哉！今者浚發(fā)德音,，使畎畝之民得上封事,。雖其言辭鄙雜，皆身受實(shí)患,，直貢其誠,，不可忽也?！?br/> 初,，熙寧六年，立法勸民栽桑,，有不趨令,，則仿屋粟、里布為之罰,。然長民之吏不能究宣德意，民以為病,。至是,，楚丘民胡昌等言其不便，詔罷之，且蠲所負(fù)罰金,。興平縣抑民田為牧地,，民亦自言，詔悉還之,。元祐四年,，詔：“瀕河州縣，積水冒田,。在任官能為民經(jīng)畫疏導(dǎo)溝畎,，退出良田自百頃至千頃，第賞,。 崇寧中,，廣東南路轉(zhuǎn)運(yùn)判官王覺，以開辟荒田幾及萬頃,，詔遷一官,。其后，知州,、部使者以能課民種桑棗者,，率優(yōu)其第秩焉。政和六年,，立管干圩岸,、圍岸官法，在官三年,，無隳損堙塞者賞之,。京畿提點(diǎn)刑獄王本言：“前任提舉常平，根括諸縣天荒瘠鹵地一萬二千余頃入稻田務(wù),，已佃者五千三百余頃,，尚慮令、佐不肯究心,?！痹t比開墾堿地格推賞。平江府興修圍田二千余頃,，令,、佐而下以差減磨勘年。 八年,，權(quán)淮南,、江、浙,、荊湖制置發(fā)運(yùn)使任諒奏：“高郵軍有逃田四百四十六頃,，楚州九百七十四頃,，泰州五百七十二頃，平江府四百九十七頃,，以六路計(jì)之,，何可勝數(shù)。欲諸縣專選官按籍根括,?！痹t無丞處委他官，余并從之,。 宣和二年,，臣僚上言：“監(jiān)司、守令官帶勸農(nóng),，莫副上意,，欲立四證驗(yàn)之：按田萊荒治之跡，較戶產(chǎn)登降之籍,，驗(yàn)米谷貴賤之價(jià),，考租賦盈虧之?dāng)?shù)。四證具,，則其實(shí)著矣,。”命中書審定取旨,。五年,，詔：“江東轉(zhuǎn)運(yùn)司根括到逃田一百六十頃一十六畝，兩浙根括到四百五十六頃,，召人出租,，專充今年增屯戍兵衣糧?！背?，政和中，品官限田,，一品百頃,，以差降殺，至九品為十畝,；限外之?dāng)?shù),，并同編戶差科。七年,，又詔：“內(nèi)外宮觀舍置田,，在京不得過五十頃，在外不得過三十頃,，不免科差,、徭役,、支移。雖奉御筆,，許執(zhí)奏不行?！?br/> 建炎元年五月,，高宗即位，命有司招誘農(nóng)民,，歸業(yè)者振貸之,，蠲欠租，免耕牛稅,。五年,，廣州州學(xué)教授林勛獻(xiàn)《本政書》十三篇，大略謂：“國朝兵農(nóng)之政,，大抵因唐末之故,。今農(nóng)貧而多失職，兵驕而不可用,，是以饑民竄卒,，類為盜賊。宜仿古井田之制,，使民一夫占田五十畝,，其羨田之家毋得市田；其無田與游惰末作者,，皆使為農(nóng),，以耕田之羨。雜紐錢谷,，以為什一之稅,。本朝二稅之?dāng)?shù)，視唐增至七倍,。今本政之制,，每十六夫?yàn)橐痪岱獍倮?，為三千四百井,，率稅米五萬一千斛，錢萬二千緡,。每井賦二兵一馬,，率為兵六千八百人，馬三千四百匹,。 此方百里之縣所出賦稅之?dāng)?shù),。 歲取五之一以為上番之額,，以給征役；無事則又分為四番,，以直官府,，以給守衛(wèi)。是民凡三十五年,，而役始一遍也,。悉上則歲食米萬九千余斛，錢三千六百余緡,，無事則減四分之三,，皆以一同之租稅供之。匹婦之貢,，絹三尺,，綿一兩，百里之縣,，歲收絹四千余匹,，綿二千四百斤；非蠶鄉(xiāng)則布六尺,，麻二兩,，所收視綿絹倍之。行之十年,，則民之口算,，官之酒酤，與凡茶,、鹽,、香、礬之榷,，皆可弛以予民,。”其說甚備,。尋以勛為桂州節(jié)度掌書記,。 建炎以來，內(nèi)外用兵,，所在多逃絕之田,。紹興二年四月，詔兩浙路收買牛具,，貸淮東人戶,。七月，詔：知興國軍王綯、知永興縣陳升率先奉詔誘民墾田,，各增一秩,。三年九月，戶部言：“百姓棄產(chǎn),，已詔二年外許人請(qǐng)射,，十年內(nèi)雖已請(qǐng)射及充職田者，并聽歸業(yè),。孤幼及親屬應(yīng)得財(cái)產(chǎn)者,，守令驗(yàn)實(shí)給還，冒占者論如律,。州縣奉行不虔，監(jiān)司按劾,?！睆闹?先是,，臣僚言：“近詔州縣拘籍被虜百姓稅賦,，而苛酷之吏不考其實(shí)，其間有父母被虜兒女存者,，有中道脫者,，有全家被虜而親屬偶?xì)w者，一概籍沒,，人情皇皇,。”故有是命,。 十月,，募佃江東、西閑田,，三等定租：上田畝輸米一斗五升,，中田一斗，下田七升,。四年,，貸廬州民錢萬緡，以買耕牛,。 五年五月,，立《守令墾田殿最格》， 殘破州縣墾田增及一分,，郡守升三季名次,，增及九分，遷一官,；虧及一分,，降三季名次,，虧及九分，鐫一官,?？h令差減之。增虧各及十分者,，取旨賞罰,。其后以兩淮、荊湖等路民稍復(fù)業(yè),，而曠土尚多,，戶部復(fù)立格上之：每州增墾田千頃，縣半之,，守宰各進(jìn)一秩,；州虧五百頃，縣虧五之一,，皆展磨勘年,。詔頒之諸路。增,，謂荒田開墾者,；虧，謂熟田不因?yàn)?zāi)傷而致荒者,。 又令縣具歸業(yè)民數(shù)及墾田多寡,，月上之州，州季上轉(zhuǎn)運(yùn),，轉(zhuǎn)運(yùn)歲上戶部,，戶部置籍以考之。七月,，都督行府言：“潭,、鼎、岳,、澧,、荊南歸業(yè)之民，其田已佃者,，以附近閑田與之,，免三年租稅；無產(chǎn)愿受閑田者,，亦與之,。”上諭輔臣曰：“淮北之民襁負(fù)而至，亦可給田,，以廣招徠之意,。” 六年,，減江東諸路逃田稅額,。知平江府章誼言：“民所甚苦者，催科無法,，稅役不均,。強(qiáng)宗巨室阡陌相望，而多無稅之田,，使下戶為之破產(chǎn),。乞委通判一員均平賦役?！本拍?，宗正少卿方庭實(shí)言：“中原士民奔逃南州，十有四年,，出違十年之限及流徙僻遠(yuǎn)卒未能歸者，望詔有司別立限年,?！睉舨孔h：“自復(fù)降赦日為始，再期五年,，如期滿無理認(rèn)者,，見佃人依舊承佃。中原士民流寓東南,，往往有墳?zāi)?，或官拘籍，或民冒占,，便行給還,。”從之,。十一年,，復(fù)買牛貸淮南農(nóng)戶。 十二年,，左司員外郎李椿年言經(jīng)界不正十害,，且言：“平江歲入昔七十萬有奇，今按籍雖三十九萬斛,，然實(shí)入才二十萬耳,。詢之土人，皆欺隱也。望考按核實(shí),，自平江始,，然后施之天下，則經(jīng)界正而仁政行矣,?！鄙现^宰執(zhí)曰：“椿年之論，頗有條理,?！鼻貦u亦言其說簡易可行。程克俊曰：“比年百姓避役,，正緣經(jīng)界不正,。行之，乃公私之利,?！币源荒隇閮烧懵忿D(zhuǎn)運(yùn)副使，措置經(jīng)界,。椿年請(qǐng)先往平江諸縣,，俟就緒即往諸州，要在均平,，為民除害,，不增稅額。十三年,，以提舉洪州玉隆觀胡思,、直顯謨閣徐林議沮經(jīng)界，停官遠(yuǎn)徙,。以民田不上稅簿者沒官,，稅簿不謹(jǐn)書者罪官吏。時(shí)量田不實(shí)者,，罪至徒,、流，江山尉汪大猷白椿年曰：“法峻,，民未喻,，固有田少而供多者，愿許陳首追正,?！贝荒隇橹p刑、省費(fèi)甚眾,。 十四年,，以椿年權(quán)戶部侍郎,，措置經(jīng)界。尋以母憂去,，以兩浙轉(zhuǎn)運(yùn)副使王鈇權(quán)戶部侍郎措置,。十五年，詔戶部及所遣官委曲措置,，務(wù)使賦稅均而無擾,。又因興國軍守臣宋時(shí)言，詔諸州縣違期歸業(yè)者,，其田已佃及官賣者,，即以官田之可耕者給還。十六年,，王鈇以疾罷,。十七年，復(fù)以李椿年權(quán)戶部侍郎,，措置經(jīng)界,。先是，真州兵燼之余,，瘡痍未復(fù),，洪興祖為守，請(qǐng)復(fù)租二年,，明年又復(fù)請(qǐng)之,，自是流民浸歸。十八年,，墾荒田至七萬余畝。 十九年,，詔敕令所刪定官鄭克行四川經(jīng)界法,。克頗峻責(zé)州縣,，所謂“省莊田”者,，雖蔬果、桑柘莫不有征,，而邛,、蜀民田至什稅其伍。通判嘉州楊承曰：“仁政而虐行之,，非法意也,。上不違令，下不擾民,，則仁政得矣,?！闭僦T邑令謂曰：“平易近民，美成在久,，其謹(jǐn)行之,。無愧于心，何畏焉,？”事迄成,，為列郡最。其后,，民有訴不均者,，殿中侍御史曹筠劾椿年，罷之,。上謂秦檜曰：“若下田受重稅,，將無以輸?！睓u曰：“臣已諭戶部侍郎宋貺,，有未均處亟與改正?！倍?，詔：兩淮沃壤宜谷，置力田科,，募民就耕,，以廣官莊。知資州楊師錫言：有司奉行失當(dāng),，田畝不分腴瘠,，市居丈尺隙田，亦充稅產(chǎn),。于是降詔曰：“椿年乞行經(jīng)界,，去民十害，今聞浸失本意,。凡便民者依已行,，害民者與追正?！倍荒晁脑?，宋貺罷。二十六年正月,，上謂輔臣曰：“經(jīng)界事李椿年主之,，若推行就緒，不為不善,。今諸路往往中輟,，愿得一通曉經(jīng)界者款曲議之,。”會(huì)潼川府轉(zhuǎn)運(yùn)判官王之望上書,，言蜀中經(jīng)界利害甚悉,。明年，以之望提點(diǎn)刑獄,，畢經(jīng)界事,。 三月，戶部言：“蜀地狹人夥,，而京西,、淮南膏腴官田尚多，許人承佃,，官貸牛,、種，八年仍償,。并邊免租十年,，次邊半之，滿三年與其業(yè),。愿往者給據(jù)津發(fā),。”上曰：“善,。但貧民乍請(qǐng)荒田,，安能便得牛、種,？若不從官貸,，未免為虛文，可令相度支給,?！彼脑拢ㄅ邪藏S軍王時(shí)升言：“淮南土皆膏腴,，然地未盡辟、民不加多者,，緣豪強(qiáng)虛占良田,，而無遍耕之力；流民襁負(fù)而至,，而無開耕之地,。望凡荒閑田許人刬佃?！睉舨孔h：期以二年,，未墾者即如所請(qǐng),；京西路如之。詔以時(shí)升為司農(nóng)寺丞,。十月,，用御史中丞湯鵬舉言，離軍添差之人,，授以江,、淮、湖南荒田,，人一頃,，為世業(yè)。所在郡以一歲奉充牛,、種費(fèi),，仍免租稅十年，丁役二十年,。 二十八年,，王之望言：“去年分遣官詣經(jīng)界不均縣裁正，今已迄事,。此后吏民尚敢扇搖以疑百姓者,，乞重置于法?！睆闹?。二十九年，知潭州魏良臣言：“本州歸業(yè)之民,，以熟田為荒,，不輸租。今令給甲輸稅,，自明年始,，不實(shí)，許人告,，以為田賞之,。”戶部議：“期逾百日,，依匿稅法,。”詔可,。三十年,，初令純州平江縣民實(shí)田輸稅，畝輸米二升四合,。 孝宗隆興元年,，詔：“凡百姓逃棄田宅,，出三十年無人歸認(rèn)者，依戶絕法,?！鼻涝暾拢际⊙裕骸盎疵駨?fù)業(yè),，宜先勸課農(nóng)桑,。令、丞植桑三萬株至六萬株,，守,、倅部內(nèi)植二十萬株以上，并論賞有差,?！倍拢?、樞密院言：“歸正人貧乏者散居兩淮,，去冬淮民種麥甚廣，逃亡未歸,，無人收獲,。”詔諸郡量口均給,，其已歸業(yè)者毋例擾之,。四年，知鄂州李椿奏：“州雖在江南,，荒田甚多,，請(qǐng)佃者開墾未幾，便起毛稅,，度田追呼,，不任其擾，旋即逃去,。今欲召人請(qǐng)射,，免稅三年；三年之后為世業(yè),，三分為率,，輸苗一分，更三年增一分,，又三年全輸,。歸業(yè)者別以荒田給之,?！庇衷t楚州給歸正人田及牛具,、種糧錢五萬緡。 六年二月,，詔曰：“朕深惟治不加進(jìn),，思有以正其本者。今欲均役法,，嚴(yán)限田,，抑游手，務(wù)農(nóng)桑,。凡是數(shù)者,，卿等二三大臣為朕任之?！笔卸?，監(jiān)進(jìn)奏院李結(jié)獻(xiàn)《治田三議》：一曰務(wù)本，二曰協(xié)力,，三曰因時(shí),。大略謂：“浙西低田恃堤為固，若堤岸高厚,，則水不能入,。乞于蘇、湖,、常,、秀諸州水田塘浦要處，官以錢米貸田主,，乘此農(nóng)隙,，作堰增令高闊，則堤成而水不為患,。方此饑饉,，俾食其力，因其所利而利之,。秋冬旱涸,，涇浜斷流，車畎修筑,，尤為省力,。”詔令胡堅(jiān)常相度以聞,。其后,，戶部以三議切當(dāng)，但工力浩瀚，欲曉有田之家,，各依鄉(xiāng)原畝步出錢米與租田之人,，更相修筑，庶官無所費(fèi),，民不告勞,。從之。 七年二月,，知揚(yáng)州晁公武奏：“朝廷以沿淮荒殘之久,，未行租稅，民復(fù)業(yè)與創(chuàng)戶者,，雖阡陌相望,，然聞之官者十才二三，咸懼后來稅重,。昔晚唐民務(wù)稼穡則增其租,，故播種少；吳越民墾荒田而不加稅,，故無曠土,。望詔兩淮更不增賦，庶民知?jiǎng)??！痹t可。十月,，司馬伋請(qǐng)勸民種麥,，為來春之計(jì)。于是詔江東西,、湖南北,、淮東西路帥漕，官為借種及諭大姓假貸農(nóng)民廣種,，依賑濟(jì)格推賞,，仍上已種頃畝，議賞罰,。九年,，王之奇奏增定力田賞格，募人開耕荒田,，給官告綾紙以備書填,，及官會(huì)十萬緡充農(nóng)具等用。以種糧不足,，又詔淮東總領(lǐng)所借給稻三萬石,。 淳熙五年,，詔：“湖北佃戶開墾荒田，止輸舊稅,。若包占頃畝,，未悉開耕，詔下之日,，期以二年，不能遍耕者拘作營田,，其增稅,、刬佃之令勿行?！绷晡逶?，提舉浙西常平茶鹽顏師魯奏：“設(shè)勸課之法，欲重農(nóng)桑,、廣種植也,。今鄉(xiāng)民于己田連接閑曠磽確之地，墾成田園,，用力甚勤,。或以未陳起稅,，為人所訟,，即以盜耕罪之，何以勸力田哉,？止宜實(shí)田起稅,，非特可戢告訐之風(fēng)，亦見盛世重農(nóng)之意,?！痹t可。十有一月,，臣僚奏：“比令諸路帥,、漕督守令勸諭種麥，歲上所增頃畝,。然土有宜否,，湖南一路唯衡、永等數(shù)郡宜麥,，余皆文具,。望止諭民以時(shí)播種，免其歲上增種之?dāng)?shù),，庶得勸課之實(shí),。” 七年，復(fù)詔兩浙,、江,、淮、湖南,、京西路帥,、漕臣督守令勸民種麥，務(wù)要增廣,。自是每歲如之,。八年五月，詔曰：“乃者得天之時(shí),，蠶麥既登,，及命近甸取而視之，則穗短繭薄,，非種植風(fēng)厲之功有所未至歟,？朕將稽勤惰而詔賞罰焉?！笔菤q連雨,，下田被浸，詔兩浙諸州軍與常平司措置,，再借種糧與下戶播種,，毋致失時(shí)。十有一月,，輔臣奏：“田世雄言,，民有麥田，雖墾無種,，若貸與貧民,，猶可種春麥。臣僚亦言,，江,、浙旱田雖已耕，亦無麥種,?！庇谑窃t諸路帥、漕,、常平司,，以常平麥貸之。 先是,，知揚(yáng)州鄭良嗣言：“兩淮民田,，廣至包占,，多未起稅。朝廷累限展首,，今限滿適旱,，乞更展一年?！痹t如其請(qǐng),。九年，著作郎袁樞振兩淮還,，奏：“民占田不知其數(shù),，二稅既免，止輸谷帛之課,。力不能墾，則廢為荒地,；他人請(qǐng)佃,，則以疆界為詞，官無稽考,。是以野不加辟,，戶不加多，而郡縣之計(jì)益窘,。望詔州縣畫疆立券,，占田多而輸課少者，隨畝增之,；其余閑田,，給與佃人，庶幾流民有可耕之地,，而田萊不至多荒,。” 紹熙元年,，初,，朱熹為泉之同安簿，知二郡經(jīng)界不行之害,。至是,，知漳州。會(huì)臣僚請(qǐng)行閩中經(jīng)界,，詔監(jiān)司條具,，事下郡。熹訪問講求,，纖悉備至,。乃奏言：“經(jīng)界最為民間莫大之利,，紹興已推行處，公私兩利,，獨(dú)泉,，漳、汀未行,。臣不敢先一身之勞逸,，而后一州之利病，切獨(dú)任其必可行也,。然必推擇官吏,，委任責(zé)成；度量步畝,，算計(jì)精確,；畫圖造帳，費(fèi)從官給,；隨產(chǎn)均稅,，特許過鄉(xiāng)通縣均紐，庶幾百里之內(nèi),，輕重齊同,。今欲每畝隨九等高下定計(jì)產(chǎn)錢，而合一州租稅錢米之?dāng)?shù),，以產(chǎn)錢為母,，每文輸米幾何，錢幾何,，止于一倉一庫受納,。既輸之后，卻視原額分隸為省計(jì),，為職田,，為學(xué)糧，為常平,，各撥入諸倉庫,。版圖一定，則民業(yè)有經(jīng)矣,。但此法之行,，貧民下戶固所深喜，然不能自達(dá)其情,；豪家猾吏實(shí)所不樂,，皆善為說辭，以惑群聽,；賢士大夫之喜安靜,、厭紛擾者,，又或不深察而望風(fēng)沮怯，此則不能無慮,?！陛o臣請(qǐng)行于漳州。明年春,，詔漕臣陳公亮同熹協(xié)力奉行,。會(huì)農(nóng)事方興，熹益加講究,，冀來歲行之,。細(xì)民知其不擾而利于己，莫不鼓舞,，而貴家豪右占田隱稅,、侵漁貧弱者，胥為異論以搖之,，前詔遂格,。熹請(qǐng)祠去。五年,，蠲廬州旱傷百姓貸稻種三萬二千一百石,。 慶元元年二月,，上以歲兇,，百姓饑病，詔曰：“朕德菲薄,，饑饉薦臻,，使民阽于死亡，夙夜慘怛,，寧敢諉過于下耶,？顧使者、守令所與朕分寄而共憂也,，乃涉春以來,，聞一二郡老稚乏食，去南畝,，捐溝壑,，咎安在耶？豈振給不盡及民歟,？得粟者未必饑,，饑者未必得歟？偏聚于所近,，不能均濟(jì)歟,？官吏視成而自不省歟,？其各恪意措畫，務(wù)使實(shí)惠不壅,，毋以虛文蒙上,，則朕汝嘉?！?br/> 寧宗開禧元年,，夔路轉(zhuǎn)運(yùn)判官范蓀言：“本路施、黔等州荒遠(yuǎn),，綿亙山谷,，地曠人稀，其占田多者須人耕墾,，富豪之家誘客戶舉室遷去,。乞?qū)⒒实v官莊客戶逃移之法校定：凡為客戶者，許役其身,，毋及其家屬,；凡典賣田宅，聽其離業(yè),，毋就租以充客戶,；凡貸錢，止憑文約交還,，毋抑勒以為地客,；凡客戶身故、其妻改嫁者,，聽其自便,，女聽其自嫁。庶使深山窮谷之民,，得安生理,。”刑部以皇祐逃移舊法輕重適中,，可以經(jīng)久,，淳熙比附略人之法太重，今后凡理訴官莊客戶,，并用皇祐舊法,。從之。 嘉定八年,，左司諫黃序奏：“雨澤愆期,，地多荒白。知余杭縣趙師恕請(qǐng)勸民雜種麻,、粟,、豆,、麥之屬，蓋種稻則費(fèi)少利多,，雜種則勞多獲少,。慮收成之日，田主欲分,，官課責(zé)輸,，則非徒無益；若使之從便雜種,，多寡皆為己有,，則不勸而勤，民可無饑,。望如所陳,，下兩浙、兩淮,、江東西等路,，凡有耕種失時(shí)者并令雜種，主毋分其地利,，官毋取其秋苗,，庶幾農(nóng)民得以續(xù)食，官免振救之費(fèi),?！睆闹?br/> 知婺州趙{與心}夫行經(jīng)界于其州,，整有倫緒,，而{與心}夫報(bào)罷,。士民相率請(qǐng)于朝,，乃命趙師巖繼之。后二年,，魏豹文代師巖為守,，行之益力。于是向之上戶析為貧下之戶,，實(shí)田隱為逃絕之田者,，粲然可考。凡結(jié)甲冊(cè),、戶產(chǎn)簿,、丁口簿、魚鱗圖,、類姓簿二十三萬九千有奇,，創(chuàng)庫匱以藏之,，歷三年而后上其事于朝。 淳祐二年九月,，敕曰：“四川累經(jīng)兵火,，百姓棄業(yè)避難，官以其曠土權(quán)耕屯以給軍食,，及民歸業(yè),，占據(jù)不還。自今凡民有契券,，界至分明,，析在州縣屯官隨即歸還。其有違戾,，許民越訴,，重罪之?！?br/> 六年,，殿中侍御史兼侍講謝方叔言： “豪強(qiáng)兼并之患，至今日而極,，非限民名田有所不可,，是亦救世道之微權(quán)也。國朝駐蹕錢塘,，百有二十余年矣,。外之境土日荒，內(nèi)之生齒日繁,，權(quán)勢(shì)之家日盛,，兼并之習(xí)日滋，百姓日貧,，經(jīng)制日壞,，上下煎迫，若有不可為之勢(shì),。所謂富貴操柄者,，若非人主之所得專，識(shí)者懼焉,。夫百萬生靈資生養(yǎng)之具,，皆本于谷粟，而谷粟之產(chǎn),，皆出于田,。今百姓膏腴皆歸貴勢(shì)之家，租米有及百萬石者；少民百畝之田,，頻年差充保役,，官吏誅求百端，不得已,，則獻(xiàn)其產(chǎn)于巨室,，以規(guī)免役。小民田日減而保役不休,，大官田日增而保役不及,。以此弱之肉，強(qiáng)之食,，兼并浸盛,，民無以遂其生。于斯時(shí)也,，可不嚴(yán)立經(jīng)制以為之防乎,？ 去年，諫官嘗以限田為說,，朝廷付之悠悠,。不知今日國用邊餉，皆仰和糴,。然權(quán)勢(shì)多田之家,，和糴不容以加之，保役不容以及之,。敵人睥睨于外,，盜賊窺伺于內(nèi)，居此之時(shí),，與其多田厚貲不可長保,，曷若捐金助國共紓目前？在轉(zhuǎn)移而開導(dǎo)之耳,。乞諭二三大臣,，摭臣僚論奏而行之，使經(jīng)制以定,，兼并以塞,，于以尊朝廷,，于以裕國計(jì),。陛下勿牽貴近之言以搖初意，大臣勿避仇怨之多而廢良策,，則天下幸甚,。”從之。 十一年九月,，敕曰：“監(jiān)司,、州縣不許非法估籍民產(chǎn)，戒非不嚴(yán),，而貪官暴吏,，往往不問所犯輕重，不顧同居有分財(cái)產(chǎn),，一例估籍,，殃及平民?；驊艚^之家不與命繼,；或經(jīng)陳訴許以給還，輒假他名支破,，竟成干沒,；或有典業(yè)不聽收贖，遂使產(chǎn)主無辜失業(yè),。違戾官吏,，重置典憲?！笔菤q,，信常饒州、嘉興府舉行經(jīng)界,。 景定元年九月,，敕曰：“州縣檢校孤幼財(cái)產(chǎn)，往往便行侵用,，洎至年及陳乞,，多稱前官用過，不即給還,。自今如尚違戾,，以吏業(yè)估償，官論以違制,，不以去官,、赦、降原減,?！?br/> 咸淳元年，監(jiān)察御史趙順孫言：“經(jīng)界將以便民,，雖窮閻下戶之所深愿,，而未必豪宗大姓之所盡樂,。自非有以深服其心，則亦何以使其情意之悉孚哉,？且今之所謂推排,，非昔之所謂自實(shí)也。推排者,，委之鄉(xiāng)都,，則徑捷而易行；自實(shí)者,，責(zé)之于人戶,，則散漫而難集。嘉定以來之經(jīng)界,，時(shí)至近也,，官有正籍，鄉(xiāng)都有副籍,，彪列昈分,，莫不具在，為鄉(xiāng)都者不過按成牘而更業(yè)主之姓名,。若夫紹興之經(jīng)界,，其時(shí)則遠(yuǎn)矣，其籍之存者寡矣,。因其鱗差櫛比而求焉,，由一而至百，由百而至千,，由千而至萬,，稽其畝步，訂其主佃,，亦莫如鄉(xiāng)都之便也,。朱熹所以主經(jīng)界而辟自實(shí)者，正謂是也,。州縣能守朝廷鄉(xiāng)都任責(zé)之令,，又隨諸州之便宜而為之區(qū)處，當(dāng)必人情之悉孚,，不令而行矣,。”從之,。 三年,，司農(nóng)卿兼戶部侍郎李鏞言：“夫經(jīng)界嘗議修明矣，而修明卒不行,；嘗令自實(shí)矣,，而自實(shí)卒不竟,。豈非上之任事者每欲避理財(cái)之名,，下之不樂其成者又每倡為擾民之說,。故寧坐視邑政之壞，而不敢詰猾吏奸民之欺,；寧忍取下戶之苛,，而不敢受豪家大姓之怨。蓋經(jīng)界之法,，必多差官吏,，必悉集都保，必遍走阡陌,，必盡量步畝,，必審定等色，必紐折計(jì)等,，奸弊轉(zhuǎn)生,，久不迄事。乃若推排之法,，不過以縣統(tǒng)都,，以都統(tǒng)保，選任才富公平者,，訂田畝稅色,，載之圖冊(cè)，使民有定產(chǎn),，產(chǎn)有定稅,，稅有定籍而已。臣守吳門,，巳嘗見之施行,。今聞紹興亦漸就緒，湖南漕臣亦以一路告成,。竊謂東南諸郡,，皆奉行惟謹(jǐn)。其或田畝未實(shí),，則令鄉(xiāng)局厘正之,；圖冊(cè)未備，則令縣局程督之,。又必郡守察縣之稽違,，監(jiān)司察郡之怠弛，嚴(yán)其號(hào)令,，信其賞罰,，期之秋冬以竟其事,，責(zé)之年歲以課其成，如《周官》日成,、月要,、歲會(huì)以綜核之?！庇谑窃t諸路漕,、帥施行焉。 大抵南渡后水田之利,，富于中原,，故水利大興。而諸籍沒田募民耕者,，皆仍私租舊額,，每失之重，輸納之際,，公私事例迥殊,。私租額重而納輕，承佃猶可,；公租額重而納重,，則佃不堪命。州縣胥吏與倉庫百執(zhí)事之人,，皆得為侵漁之道于耕者也,。季世金人乍和乍戰(zhàn)，戰(zhàn)則軍需浩繁,，和則歲幣重大,，國用常苦不繼,，于是因民苦官租之重,，命有司括賣官田以給用。其初弛其力役以誘之,，其終不免于抑配,，此官田之弊也。嘉定以后,，又有所謂安邊所田,，收其租以助歲幣。至其將亡,，又限民名田,，買其限外所有，謂之公田,。初議欲省和糴以紓民力,，而其弊極多,，其租尤重；宋亡,，遺患猶不息也,。凡水田、官田之法,，公田見于史者,，匯其始末而悉載于篇,，有足鑒者焉,。 紹興元年，詔宣州,、太平州守臣修圩,。二年，以修圩錢米及貸民種糧,，并于宣州常平,、義倉米撥借。三年,，定州縣圩田租額充軍儲(chǔ),。建康府永豐圩租米，歲以三萬石為額,。圩四至相去皆五六十里,，有田九百五十余頃，近歲墾田不及三之一,。至是,，始立額。 五年,，江東帥臣李光言：“明,、越之境，皆有陂湖,，大抵湖高于田,，田又高于江、海,。旱則放湖水溉田,，澇則決田水入海，故無水旱之災(zāi),。本朝慶歷,、嘉祐間，始有盜湖為田者,，其禁甚嚴(yán),。政和以來,，創(chuàng)為應(yīng)奉，始廢湖為田,。自是兩州之民,，歲被水旱之患。余姚,、上虞每縣收租不過數(shù)千斛,，而所失民田常賦，動(dòng)以萬計(jì),。莫若先罷兩邑湖田,。”其會(huì)稽之鑒湖,、鄞之廣德湖,、蕭山之湘湖等處尚多，望詔漕臣盡廢之,。其江東,、西圩田，蘇,、秀圍田,，令監(jiān)司守令條上?！庇谑窃t諸路漕臣議之,。其后議者雖稱合廢，竟仍其舊,。 初,，五代馬氏于潭州東二十里，因諸山之泉,，筑堤潴水,，號(hào)曰龜塘，溉田萬頃,。其后堤壞,，歲旱，民皆阻饑,。七年,，守臣呂頤浩始募民修復(fù)，以廣耕稼,。十六年,，知袁州張成巳言：“江西良田，多占山岡，望委守令講陂塘灌溉之利,?！逼浜蟊炔繂T外郎李詠言，淮西高原處舊有陂塘,，請(qǐng)給錢米,，以時(shí)修浚。知江陰軍蔣及祖亦請(qǐng)浚治本軍五卸溝以泄水,，修復(fù)橫河支渠以溉旱,。乃并詔諸路常平司行之，每季以施行聞,。 二十三年,，諫議大夫史才言：“浙西、民田最廣,，而平時(shí)無甚害者,，太湖之利也,。近年瀕湖之地,，多為兵卒侵據(jù)，累土增高,，長堤彌望,，名曰壩田。旱則據(jù)之以溉,，而民田不沾其利,；澇則遠(yuǎn)近泛濫，不得入湖,，而民田盡沒,。望盡復(fù)太湖舊跡，使軍民各安,，田疇均利,。”從之,。二十四年,，大理寺丞周環(huán)言：“臨安、平江,、湖,、秀四州下田，多為積水所浸,。緣溪山諸水并歸太湖,，自太湖分二派：東南一派由松江入于海，東北一派由諸浦注之江,。其松江泄水,，惟白茅一浦最大,。今泥沙淤塞，宜決浦故道,，俾水勢(shì)分派流暢,，實(shí)四州無窮之利?！痹t兩浙漕臣視之,。 二十八年，兩浙轉(zhuǎn)運(yùn)副使趙子潚,、知平江府蔣璨言：“太湖者,，數(shù)州之巨浸，而獨(dú)泄以松江之一川,，宜其勢(shì)有所不逮,。是以昔人于常熟之北開二十四浦，疏而導(dǎo)之江,；又于昆山之東開一十二浦,，分而納之海。三十六浦后為潮汐沙積,，而開江之卒亦廢,，于是民田有淹沒之患。天圣間,，漕臣張綸嘗于常熟,、昆山各開眾浦；景祐間,，郡守范仲淹亦親至海浦,，浚開五河；政和間提舉官趙霖復(fù)嘗開浚,。今諸浦湮塞,，又非前比，計(jì)用工三百三十余萬,，錢三十三萬余緡,，米十萬余斛?！庇谑窃t監(jiān)察御史任古復(fù)視之,。既而古至平江言：“常熟五浦通江誠便，若依所請(qǐng),，以五千功,，月余可畢。”詔以激賞庫錢,、平江府上供米如數(shù)給之,。二十九年，子潚又言：“父老稱福山塘與丁涇地勢(shì)等,，若不浚福山塘,，則水必倒注于丁涇?！蹦嗣⒖Ｖ?。 隆興二年八月，詔：“江,、浙水利,，久不講修，勢(shì)家圍田,，堙塞流水,。諸州守臣按視以聞?！庇谑侵萼嵶髅C,、知宣州許尹、知秀州姚憲,、知常州劉唐稽并乞開圍田,，浚港瀆。詔湖州委朱夏卿,，秀州委曾愭，平江府委陳彌作,，常州,、江陰軍委葉謙亨，宣州,、太平州委沈樞措置,。九月，刑部侍郎吳芾言：“昨守紹興,，嘗請(qǐng)開鑒湖廢田二百七十頃,，復(fù)湖之舊，水無泛濫,，民田九千余頃,，悉獲倍收。今尚有低田二萬余畝,，本亦湖也,，百姓交佃，畝直才兩三緡。欲官給其半,，盡廢其田,，去其租?！睉舨空?qǐng)符浙東常平司同紹興府守臣審細(xì)標(biāo)遷,。從之。 乾道二年四月,，詔漕臣王炎開浙西勢(shì)家新圍田,，草蕩、荷蕩,、菱蕩及陂湖溪港岸際旋筑塍畦,、圍裹耕種者，所至守令同共措置,。炎既開諸圍田,，凡租戶貸主家種糧債負(fù)，并奏蠲之,。六月,，知秀州孫大雅代還，言：“州有柘湖,、淀山湖,、當(dāng)湖、陳湖,，支港相貫,，西北可入于江，東南可達(dá)于海,。旁海農(nóng)家作壩以卻堿潮,，雖利及一方，而水患實(shí)害鄰郡,；設(shè)疏導(dǎo)之,，則又害及旁海之田。若于諸港浦置閘啟閉,，不惟可以泄水,，而旱亦獲利。然工力稍大,，欲率大姓出錢,，下戶出力，于農(nóng)隙修治之,?！庇谑且詢烧戕D(zhuǎn)運(yùn)副使姜詵與守臣視之,，詵尋與秀常州、平江府,、江陰軍條上利便,。詔：“秀州華亭縣張涇閘并淀山東北通陂塘港淺處，俟今年十一月興修,；江陰軍,、常州蔡涇閘及申港，明年春興修,；利港俟休役一年興修,；平江府姑緩之?！比耆?，詵使還，奏：“開浚畢功,，通泄積水,，久浸民田露出塍岸。臣已諭民趁時(shí)耕種,?？窒聭絷I本，良田復(fù)荒,，望令浙西常平司貸給種糧,。”又奏措置,、提督,、監(jiān)修等官知江陰軍徐藏等減磨勘年有差。 四年,，以彭州守臣梁介修復(fù)三縣一十余堰,，灌溉之利及于鄰邦，詔介直秘閣,、利路轉(zhuǎn)運(yùn)判官。七年,，王炎言：“興元府山河堰世傳漢蕭,、曹所作。本朝嘉祐中,，提舉史炤上堰法,，獲降敕書刻石堰上。紹興以來,，戶口凋疏,，堰事荒廢,，遂委知興元府吳拱修復(fù)，發(fā)卒萬人助役,。宣撫司及安撫,、都統(tǒng)司共用錢三萬一千余緡，盡修六堰,，浚大小渠六十五里,，凡溉南鄭、褒城田二十三萬三千畝有奇,?！痹t獎(jiǎng)諭拱。 八年,，戶部侍郎兼樞密都承旨葉衡言：“奉詔核實(shí)寧國府,、太平州圩岸，內(nèi)寧國府惠民,、化城舊圩四十余里,，新筑九里余；太平州黃池鎮(zhèn)福定圩周四十余里,，庭福等五十四圩周一百五十余里,，包圍諸圩在內(nèi)，蕪湖縣圩周二百九十余里,，通當(dāng)涂圩共四百八十余里,。并高廣堅(jiān)致，瀕水一岸種植榆柳,，足捍風(fēng)濤,，詢之農(nóng)民，實(shí)為永利,?！庇谑窃t獎(jiǎng)諭判寧國府魏王愷，略曰：“大江之堧,，其地廣袤,，使水之蓄泄不病而皆為膏腴者，圩之為利也,。然水土斗嚙,，從昔善壞。卿聿修稼政,，巨防屹然,，有懷勤止，深用嘆嘉,?！本拍臧嗽?，臣僚言江西連年荒旱，不能預(yù)興水利為之備,。于是乃降詔曰：“朕惟旱干,、水溢之災(zāi)，堯,、湯盛時(shí),，有不能免。民未告病者,，備先具也,。豫章諸郡縣，但阡陌近水者,，苗秀而實(shí),；高仰之地，雨不時(shí)至,，苗輒就槁,。意水利不修，失所以為旱備乎,？唐韋丹為江西觀察使,，治陂塘五百九十八所，灌田萬二千頃,。此特施之一道,，其利如此，矧天下至廣也,。農(nóng)為生之本也,，泉流灌溉，所以毓五谷也,。今諸道名山,，川原甚眾，民未知其利,。然則通溝瀆,，潴陂澤，監(jiān)司,、守令,，顧非其職歟？其為朕相丘陵原隰之宜,，勉農(nóng)桑，盡地利,，平繇行水,，勿使失時(shí),。雖有豐兇，而力田者不至拱手受弊,，亦天人相因之理也,。朕將即勤惰而寓賞罰焉?！?br/> 淳熙二年,，兩浙轉(zhuǎn)運(yùn)判官陳峴言：“昨奉詔遍走平江府、常州,、江陰軍,，諭民并力開浚利港諸處，并已畢功,。始欲官給錢米,，歲不下數(shù)萬，今皆百姓相率效力而成,?！痹t常熟知縣劉穎特增一秩，余論賞有差,。三年,，賜皇子判明州魏王愷詔曰：“陂湖川澤之利，或通或塞,，存乎其人,。四明為州實(shí)治鄞，鄞之鄉(xiāng)東西凡十四,，而錢湖之水實(shí)溉其東之七,。吏惰不虔，葑菼蕪翳,，利失其舊,，農(nóng)人病焉。卿臨是邦,，乃能講求利便而浚治之,，遂使并湖七鄉(xiāng)之田，無異時(shí)旱干之患,，其為澤豈淺哉,。剡奏徹聞，不忘嘉嘆,?！?br/> 十年，大理寺丞張抑言：“陂澤湖塘,，水則資之潴泄,，旱則資之灌溉,。近者浙西豪宗，每遇旱歲,，占湖為田,，筑為長堤，中植榆柳,，外捍茭蘆,，于是舊為田者，始隔水之出入,。蘇,、湖、常,、秀昔有水患,，今多旱災(zāi)，蓋出于此,。乞責(zé)縣令毋給據(jù),，尉警捕，監(jiān)司覺察,。有圍裹者,，以違制論；給據(jù)與失察者,，并坐之,。”既而漕臣錢沖之請(qǐng)每圍立石以識(shí)之,，共一千四百八十九所,，令諸郡遵守焉。 紹熙二年,，詔守令到任半年后,，具水源湮塞合開修處以聞；任滿日,，以興修水利圖進(jìn),，擇其勞效著明者賞之。慶元二年,，戶部尚書袁說友等言：“浙西圍田相望,，皆千百畝，陂塘溇瀆,，悉為田疇,，有水則無地可潴，有旱則無水可戽。不嚴(yán)禁之,，后將益甚,，無復(fù)稔歲矣?！奔翁┰辏源罄硭局绷粲淤t,、宗正寺主簿李澄措置,，自淳熙十一年立石之后，凡官民圍裹者盡開之,。又令知縣并以“點(diǎn)檢圍田事”入銜,，每歲三四月，同尉點(diǎn)檢有無奸民圍裹狀,，上于州,，州聞?dòng)诔Ｈ昵补賹徱?，及委臺(tái)諫察之,。二年二月，佑賢,、澄使還,，奏追毀臨安、平江,、嘉興,，湖、常開掘戶元給佃據(jù),。三月,，右正言施康年言：“近屬貴戚不體九重愛民之心，止為一家營私之計(jì),，公然投牒以沮成法,，乞戒飭：自今有陳狀者，指名奏劾,，必罰無赦,。” 開禧二年,，以淮農(nóng)流移,，無田可耕，詔兩浙州縣已開圍田,，許元主復(fù)圍,，專召淮農(nóng)租種。嘉定三年，臣僚言：“竊聞豪民巨室并緣為奸,，加倍圍裹,，又影射包占水蕩，有妨農(nóng)民灌溉,?！庇谑菑?fù)詔浙西提舉司俟農(nóng)隙開掘。七年,，復(fù)臨安府西湖舊界,，盡蠲歲增租錢。十七年,，臣僚言：“越之鑒湖,，溉田幾半會(huì)稽，興化之木蘭陂,，民田萬頃,，歲飲其澤。今官豪侵占,，填淤益狹,。宜戒有司每歲省視，厚其潴蓄,，去其壅底,，毋容侵占，以妨灌溉,?！苯源蔚谛兄?br/> 寶慶元年,，以右諫議大夫朱端常奏,，除嘉泰間已開浙西圍田租錢，蓋稅額尚存,，州縣迫民白納故也,。寶祐元年，史館?？秉S國面對(duì)：“圍田自淳熙十一年識(shí)石者當(dāng)存之,，復(fù)圍者合權(quán)其利害輕重而為之存毀，其租或歸總所,，或隸安邊所,，或分隸諸郡?！鄙显唬骸鞍策吽?，近已撥歸本所。”國又奏：“自丁未已來創(chuàng)圍之田,，始因殿司獻(xiàn)草蕩,，任事者欲因以為功，凡旱干處悉圍之,，利少害多,，宜開掘以通水道?！鄙先恢?。咸淳十年，以江東水傷,，除九年圩田租，減四分,。 紹興二十七年,，趙子潚奉詔措置鎮(zhèn)江府沙田，欲輕立租課,，令見佃者就耕,；如勢(shì)家占吝，追日前所收租利,。詔速拘其田措置,，蠲其冒佃之租。二十八年正月,，詔戶部員外郎莫濛同浙西,、江東、淮南漕臣趙子潚,、鄧根,、孫藎視諸路沙田、蘆場(chǎng),。先是,，言者謂江、淮間沙田,、蘆場(chǎng)為人冒占,，歲失官課至多，故以命濛等,。既而殿中侍御史葉義問言：“奉行者不恤百姓,，名為經(jīng)量，實(shí)逼縣官按圖約紐,，惟務(wù)增數(shù),，以希進(jìn)用。有力之家初無加損，貧民下戶已受其害,。因小利擾之,，必致逃移，坐失稅額,?！币驑O論之。二月,，詔：“沙田,、蘆場(chǎng)止為勢(shì)家詭名冒占，其三等以下戶勿例根括,?！绷拢詫O藎措置沙田滅裂,，罷之,。詔：“浙西江東沙田、蘆場(chǎng),，官戶十頃,、民戶二十頃以上并增租，余如舊,。置提領(lǐng)官田所掌之,，不隸戶部?！倍拍?，以莫濛經(jīng)量沙田、蘆場(chǎng)失實(shí),，責(zé)監(jiān)饒州景德鎮(zhèn)稅,，遂詔盡罷所增租。 三十二年九月,，趙子潚言：“浙西,、江東、淮東沙田,，往年經(jīng)量,，有不盡不實(shí)處，為人戶包占,。期以今冬自陳,，給為己業(yè)，與免租稅之半,；過期許人告,，以全戶所租田賞之,。其蘆場(chǎng)量力輕租?！痹t以馮方措置,。十有一月，方滋疏論沙田,。上問：“沙田或以為可取,，或以為可捐?！标惪挡茸啵骸熬有∪?，各從其類。小人樂于生事,，不惜為國斂怨,；君子務(wù)存大體，唯恐有傷仁政,，所以不同,。”上然之,，命止前詔勿行。 乾道元年,，臣僚言：“浙西,、淮東、江東路沙田蘆場(chǎng),，頃畝浩瀚,，宜立租稅，補(bǔ)助軍食,?！痹t復(fù)令梁俊彥與張津等措置。二年,，輔臣奏：“俊彥所上沙田,、蘆場(chǎng)之稅，或十取其一,，或取其二,，或取其三，皆不分主客,?！背⒁芍Ａ?，以俊彥所括沙田,、蘆場(chǎng)二百八十余萬畝,，其間或已充己業(yè)，起稅不一,，及包占未起租者,，乞并估賣、立租,。詔蔡洸,、梁俊彥行在置司措置。八年七月,，詔提領(lǐng)官田所所催三路沙田,、蘆場(chǎng)租錢并歸戶部。十月,，遣官實(shí)江,、淮沙田、蘆場(chǎng)頃畝,，悉追正之,。 建炎元年，籍蔡京,、王黼等莊以為官田,，詔見佃者就耕，歲減租二分,。三年,，凡天下官田，令民依鄉(xiāng)例自陳輸租,。紹興元年,，以軍興用度不足，詔盡鬻諸路官田,。五年,，詔諸官田比鄰田租，召人請(qǐng)買,，佃人愿買者聽,，佃及三十年以上者減價(jià)十之二。六年,，詔諸路總領(lǐng)諭民投買戶絕,、沒官、及江漲沙田,、海退泥田,。七年，以賊徒田舍及逃田充官莊,，其沒官田依舊出賣,。二十年,，凡沒官田、城空田,、戶絕房廊及田,，并撥隸常平司；轉(zhuǎn)運(yùn),、提刑,、茶鹽司沒入田亦如之。 二十一年,，以大理寺主簿丁仲京言,，凡學(xué)田為勢(shì)家侵佃者，命提學(xué)官覺察,。又命撥僧寺常住絕產(chǎn)以贍學(xué),。戶部議并撥無敕額庵院田，詔可,。初,，閩以福建八郡之田分三等：膏腴者給僧寺、道院,，中下者給土著流寓,。自劉夔為福州，始貿(mào)易取貲,。迨張守帥閩,，紹興二年秋。上倚以拊循凋瘵,，存上等四十余剎以待高僧，余悉令民請(qǐng)買,，歲入七,、八萬緡以助軍衣，余寬百姓雜科,，民皆便之,。 二十六年，以諸路賣官田錢七分上供,，三分充常平司糴本,。初，盡鬻官田,，議者恐佃人失業(yè),，未賣者失租。侍御史葉義問言：“今盡鬻其田,，立為正稅,，田既歸民,，稅又歸官，不獨(dú)絕欺隱之弊,，又可均力役之法,。”浙東刑獄使者邵大受亦乞承買官田者免物力三年至十年,。一千貫以下免三年,，一千貫以上五年，五千貫以上十年,。于是詔所在常平?jīng)]官,、戶絕田，已佃未佃,、已添租未添租,，并拘賣。二十九年,，初,，兩浙轉(zhuǎn)運(yùn)司官莊田四萬二千余畝，歲收稻,、麥等四萬八千余斛,；營田九十二萬六千余畝，歲收稻,、麥,、雜豆等十六萬七千余斛，充行在馬料及糴錢,。四月,，詔令出賣。七月,，詔諸路提舉常平官督察欺弊,，申嚴(yán)賞罰。分水令張升佐,、宜興令陳ＲＫ以賣田稽違,，各貶秩罷任。九月,，浙東提舉常平都絜以賣田最多,，增一秩。三十年,，詔承買荒田者免三年租,。 乾道二年，戶部侍郎曾懷言：“江西路營田四千余頃,，已佃一千九百余頃,，租錢五萬五百余貫,，若出賣，可得六萬七千余貫,；及兩浙轉(zhuǎn)運(yùn)司所括已佃九十余萬畝,，合而言之，為數(shù)浩瀚,。今欲遵元詔,，見佃愿買者減價(jià)二分?！痹t曾懷等提領(lǐng)出賣,，其錢輸左藏南庫別貯之。四年四月,，江東路營田亦令見佃者減價(jià)承買,，期以三月賣絕，八月住賣,；諸路未賣營田,，轉(zhuǎn)運(yùn)司收租。七年,，提舉浙西常平李結(jié)乞以見管營田撥歸本司,，同常平田立管莊。梁克家亦奏：“戶部賣營田,，率為有力者下價(jià)取之,，稅入甚微，不如置官莊,，歲可得五十萬斛,。”八年,，以大理寺主簿薛季宣于黃岡,、麻城立官莊二十二所。九年,，以司農(nóng)寺丞葉翥等出賣浙東、西路諸官田,，以登聞檢院張孝賁等出賣江東,、西路諸官田，以郎官薛元鼎拘催江,、浙,、閩、廣賣官田錢四百余萬緡,。 淳熙元年,，臣僚言：“出賣官田,，二年之間，三省,、戶部困于文移,，監(jiān)司、州郡疲于出賣,。上下督責(zé),，不為不至，始限一季,，繼限一年,，已賣者才十三，已輸者才十二,。蓋賣產(chǎn)之家,，無非大姓。估價(jià)之初,，以上色之產(chǎn),，輕立價(jià)貫，揭榜之后,，率先投狀,；若中下之產(chǎn)，無人屬意,，所立之價(jià),，輕重不均。莫若且令元佃之家著業(yè)輸租,，數(shù)猶可得數(shù)十萬斛,。”從之,。六年,，詔諸路轉(zhuǎn)運(yùn)、常平司,，凡沒官田,、營田、沙田,、沙蕩之類,，復(fù)括數(shù)賣之。紹熙四年,，以臣僚言住賣,。慶元元年八月，江東轉(zhuǎn)運(yùn)提舉司以紹熙四年住賣以后續(xù)沒官田，依鄉(xiāng)價(jià)復(fù)召人承買,，以其錢充常平糴本,。十有一月，余端禮,、鄭僑言,，福建地狹人稠，無以贍養(yǎng),，生子多不舉,。福建提舉宋之瑞乞免鬻建、劍,、汀,、邵沒官田，收其租助民舉子之費(fèi),，詔從之,。四年，詔諸路召賣不行田,，復(fù)實(shí)減價(jià),，其沙礫不可新處除之。 開熙三年,，韓侂胄既誅,，金人講解。明年,，用廷臣言,，置安邊所，凡侂胄與其他權(quán)幸沒入之田,，及圍田,、湖田之在官者皆隸焉。輸米七十二萬二千七百斛有奇,，錢一百三十一萬五千緡有奇,，藉以給行人金、繒之費(fèi),。迨與北方絕好,，軍需邊用每于此取之。 景定四年,，殿中侍御史陳堯道,、右正言曹孝慶、監(jiān)察御史虞慮張晞?lì)伒妊詮[兵,、和糴、造楮之弊，“乞依祖宗限田議,，自兩浙,、江東西官民戶逾限之田，抽三分之一買充公田,。得一千萬畝之田,，則歲有六七百萬斛之入可以餉軍，可以免糴,，可以重楮,，可以平物而安富，一舉而五利具矣,?！庇兄紡钠溲浴３坑挟愖h者,，丞相賈似道奏：“救楮之策莫切于住造楮,，住造楮莫切于免和糴，免和糴莫切于買逾限田,?！币驓v詆異議者之非，帝曰：“當(dāng)一意行之,?！闭阄靼矒嵛嚎擞扪裕骸叭∷穆访裉锪⑾藁刭I，所以免和糴而益邦儲(chǔ),，議者非不自以為公且忠也,。然而未見其利，而適見其害,。近給事中徐經(jīng)孫奏記丞相,，言江西買田之弊甚詳，若浙西之弊,，則尤有甚于經(jīng)孫所言者,。”因歷述其為害者八事,，疏奏不省,。 六郡回買公田，畝起租滿石者償二百貫,，九斗者償一百八十貫,，八斗者償一百六十貫，七斗者償一百四十貫,，六斗者償一百二十貫,。五千畝以上，以銀半分、官告五分,、度牒二分,、會(huì)子二分半；五千畝以下,，以銀半分,、官告三分、度牒二分,、會(huì)子三分半,；千畝以下，度牒,、會(huì)子各半,；五百畝至三百畝，全以會(huì)子,。是歲,，田事成，每石官給止四十貫,，而半是告,、牒，民持之而不得售,，六郡騷然,。所遣劉良貴,、陳時(shí)、趙與時(shí)、廖邦杰,、成公策等推賞有差,。邦杰之在常州,，害民特甚,，民至有本無田而以歸并抑買自經(jīng)者。分置莊官催租,，州縣督莊官及時(shí)交收運(yùn)發(fā),。 五年，選官充官田所分司,，平江,、嘉興，安吉各一員,，常州,、江陰、鎮(zhèn)江共一員,，凡公田事悉以委之,。是歲七月,，彗見于東方。下詔求言,，京學(xué)生蕭規(guī),、葉李等三學(xué)六館皆上封章；前秘書監(jiān)高斯得亦應(yīng)詔馳驛上封事,，力陳買田之失人心、致天變,；謝枋得校文江東運(yùn)司,，方山京校文天府，皆指陳得失,。未幾,，蕭規(guī)等真決黥隸，枋得,、山京相繼被劾,，斯得雖予郡，尋罷之,。 咸淳三年,，京師糴貴，勒平江,、嘉興上戶運(yùn)米入京,，鞭笞囚系，死于非命者十七八,。太常寺簿陸逵謂：買田本以免和糴,，今勒其運(yùn)米，害甚于前,。似道怒,，出逵知臺(tái)州，未至,，怖死,。四年，以差置莊官弊甚,，盡罷之,。令諸郡公租以三千石為一莊，聽民于分司承佃,，盜易者以盜賣官田論,。其租于先減二分上更減一分。德祐元年三月,，詔：“公田最為民害,，稔怨召禍,，十有余年。自今并給田主,，令率其租戶為兵,。”而宋祚訖矣,。 |
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