關于建設綠色生態(tài)新渭河的思考

省委政策研究室

省渭河流域管理局聯(lián)合調研組

渭河，是黃河的最大支流,，也是陜西的母親河,。千百年來，她孕育了華夏文明,，見證了中華歷史,，滋養(yǎng)了三秦兒女，如今更是對關天經濟區(qū)建設和陜西社會發(fā)展起著支撐保障作用,。近年來,，在省委、省政府的高度重視和關懷下,，渭河治理取得了巨大成效,。特別是渭河全線整治工程實施以來，渭河正以前所未有的速度華麗轉型,。隨著流域社會經濟的飛速發(fā)展,，在安瀾渭河的基礎上，實現(xiàn)綠色生態(tài)新渭河是根治渭河的最終目標,。還渭河一個“水清,、岸綠、景美”的生態(tài)環(huán)境,，實現(xiàn)人水和諧,，已越來越成為沿岸人民的共同期盼。

一,、建設綠色生態(tài)新渭河的基礎條件基本具備,。

長期來，渭河流域經濟社會的發(fā)展,，使渭河存在的洪澇災害,、水質污染、水資源短缺等問題日益突出,，已成為制約全省經濟社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素,。2005年12月，國務院批復了《渭河流域重點治理規(guī)劃》,，隨后陜西省政府安排實施了《陜西省渭河流域綜合治理五年規(guī)劃》,、《渭河流域水污染防治專項規(guī)劃》等規(guī)劃，尤其是2011年實施《陜西省渭河全線整治規(guī)劃》以來,，困擾渭河的多種問題得到基本緩解,，建設綠色生態(tài)新渭河的基礎條件已經具備。

（一）建設綠色生態(tài)新渭河大勢所趨,，其勢已成

一是水利建設發(fā)展的新形勢為建設綠色生態(tài)新渭河提供了新契機,。2011年中省1號文件聚焦水利,，中央、省委先后召開水利工作會,，水利工作被提到了前所未有的高度,，未來10年，全社會水利年平均投入將比2010年高出一倍,。我省更是下決心在“十二五”期間一定要把渭河的事情辦好,，將2011年確定為“水利建設年”，僅渭河綜合整治就完成投資42億元,。沿渭河地市全面動員及爭取中央資金支持,，開展了一系列渭河整治建設工作。中省水利投資的持續(xù)加大使水利建設和渭河治理面臨難得的歷史性機遇,，也為建設生態(tài)渭河提供了新的契機,。

二是省十二次黨代會提出“三強一富一美”為建設綠色生態(tài)新渭河樹立了新的目標。省十二次黨代會提出：今后五年全省的奮斗目標是全面建設西部強省,，主要標志是經濟強,、科教強、文化強,、百姓富,、生態(tài)美。黨代會報告第一次將“生態(tài)美”作為戰(zhàn)略任務提升到全省經濟社會發(fā)展的大局,，渭河所處的戰(zhàn)略地位,，在建設“生態(tài)美”的過程中首當其沖，這就要求渭河治理必須與沿河群眾日益增長的生態(tài)人居環(huán)境需求相適應,，以支撐沿渭經濟產業(yè)布局和經濟社會發(fā)展,。同時要恢復生態(tài)功能，改善人居環(huán)境,，為沿河百姓農業(yè)生產生活提供水資源保障,，促進農業(yè)增效，農民增收和農村發(fā)展,，實現(xiàn)沿河的“百姓富”,，進一步提升沿河群眾的幸福指數(shù),。這些新要求都為生態(tài)渭河建設指明了方向,，提供了目標。

三是一系列深入人心的生態(tài)與治水新理念為建設綠色生態(tài)新渭河提供了理論支撐,。2007年以來,，我省持續(xù)開展了“保護母親河—渭河健康生命行”系列活動，不斷倡導“維護渭河健康生命”,、構建“綠色渭河,、生態(tài)渭河,、和諧渭河、文化渭河”的理念,，提出了近期渭河健康生命“河道基流有保障,，潼關高程不抬升，城市堤防不決口,，河道污染不超標”的四大主要標志,，已得到社會的普遍認可。2010年,，省委省政府大手筆決定啟動實施渭河全線整治,，針對渭河提出了“安瀾惠民、健康和諧,、環(huán)境改善,、持續(xù)發(fā)展”的要求，著力構建渭河“洪暢,、堤固,、水清、岸綠,、景美”,，將渭河打造成“最大的生態(tài)公園、最美的景觀長廊,、最長的河濱大道”,，一系列渭河治理新理念得到全面貫徹，并付諸實施,。

（二）建設綠色生態(tài)新渭河基礎已備,，其時已至

一是渭河全線整治已初見成效。2011年,，省委省政府高瞻遠矚,、果斷決策啟動實施渭河全線整治工程，截止目前已完成堤防建設任務255公里,，占規(guī)劃堤防加寬總任務的54%,，“五年任務三年完成”已成定局。特別是2011年成功抵御了渭河30年來最大洪水,，已建成堤防和河道工程經受住了考驗,，整治工程防洪效益得到充分展現(xiàn)，為建設生態(tài)新渭河提供了堅實基礎,。

二是三年使渭河水變清付諸行動,。在2010年實現(xiàn)消除渭河黑臭的第一階段治理目標后，2011年,，渭河迎來了更加深入的治理,。省委,、省政府提出用3年時間，到2014年底使渭河水變清,。為此,，省政府出臺了《渭河污染治理三年行動方案》，并召開了動員大會,，沿渭河各地市簽訂了渭河污染防治責任書,，將渭河污染防治工作納入目標責任考核體系，成立了渭河流域環(huán)境保護城市聯(lián)盟,，拉開了新一輪渭河污染治理大幕,。通過鐵腕治污，一條親水型,、生態(tài)型,、具有現(xiàn)代氣息的渭河必將展現(xiàn)在世人面前。

三是生態(tài)治河先例得到普遍認同,。近年來,，臺灣基隆河、山西汾河,、山東沂河的成功治理已得到水利同行及社會各界的普遍認同和贊譽,，福建福州、河南鄭州,、山東膠南一些城市生態(tài)治河取得了顯著社會效益,，被譽為生態(tài)宜居城市。我省寶雞金渭湖,、咸陽湖,、西安城市段治理啟動初期也是認識不統(tǒng)一，但通過多年的成功運行,，其對生態(tài)人居環(huán)境的改善,、對沿河兩岸經濟社會發(fā)展的巨大帶動，已成為我省生態(tài)治河,、發(fā)揮河流治理綜合效應的引擎,。

四是沿河群眾殷切期盼生態(tài)河流。近年來,，隨著經濟社會發(fā)展,，人們生存生活條件得到顯著改善，人民群眾親水,、愛水,、居水,，殷切期盼河流恢復生態(tài)功能,，通過河流去親近大自然,，使渭河之水成為沿岸城市發(fā)展的靈動之魂。金渭湖,、咸陽湖游人如織,，灃峪、澇峪一些有山有水的地方成為人們悠閑度假優(yōu)選之處,，充分體現(xiàn)了人民群眾對建設渭河優(yōu)美的河流生態(tài),、實現(xiàn)人水和諧共處的強烈期盼。

二,、建設綠色生態(tài)新渭河的基本構想

河流,，最能彰顯一個地區(qū)及城市的精神與品位。如何利用好渭河的特色與資源,，通過渭河建設,，帶動大關中、大秦嶺,，使建成后的渭河水景與秦嶺山色遙相呼應,，形成山有秦嶺，水有渭河,，共同構架山水大關中的美景,，需要我們進行認真研究。我們認為應“遵循兩個原則,、堅持四個理念,、構建五大體系”。

（一）遵循兩個原則

一是“尊重自然,、尊重河流”的原則,。在現(xiàn)代社會，對自然的關心和尊重已經成為一個國家,、一個民族文明程度高低的重要指標之一,。自古以來河流周邊就是人類繁衍生息的主要場所，河流是自然共同體的有機組成部分,。河流自身的完整,、穩(wěn)定與美麗，離不開作為其生存母體的自然生態(tài)系統(tǒng)的完整,、穩(wěn)定與美麗,。從邏輯上說，尊重由河流,、森林,、山脈等組成的自然整體，是尊重作為自然整體之一部分的河流的前提。如果想要關心河流的健康,，就必須首先關心自然整體的健康,；而要關心自然的健康，就必須首先尊重自然,。尊重河流的完整,、穩(wěn)定與美麗，其基本要求就是關心河流的健康,。我們需要重新思考與審視人類與自然,、河流之間的辯證關系。河流不應只被視為任人享用的資源,，而應被視為具有生存權利和道德關懷資格的生命存在,，尊重自然、尊重河流,，實現(xiàn)人與河流共生共存,、和諧相處。

二是“安瀾惠民,、健康和諧,、環(huán)境改善、持續(xù)發(fā)展”的原則,。以“一河,、兩堤、三帶,、四區(qū),、五大主題”為重點，在打造防洪安全體系的基礎上,，通過工程設施和非工程設施,，將渭河建成具有安瀾、親水,、生態(tài),、文化和發(fā)展的河流。在工程建設中,，不僅要滿足防洪保安的實用性,，而且要體現(xiàn)設計科學、美觀大方,、環(huán)境優(yōu)美的建設目標,。通過加寬堤防、疏浚河道,、整治河灘,、水量調度、綠化治污、開發(fā)利用,，把渭河打造成關中防洪安瀾的堅實屏障,、堤路結合的濱河大道、清水悠悠的黃金水道,、綠色環(huán)保的景觀長廊,、區(qū)域經濟的產業(yè)集群,，重現(xiàn)渭河新的歷史輝煌,。

（二）堅持四個理念

一是體現(xiàn)防洪安全第一的理念。防洪安全應作為所有渭河建設規(guī)劃必須遵循的一條紅線,，即使在各項防洪措施都實施完成的情況下,，防洪工程管理也是一項重中之重的工作，否則所有的美好設想和愿望都會被洪水肆虐和摧毀,。

二是體現(xiàn)科學發(fā)展的理念,。在保證防洪安全的前提下，堅持做到人工干預與自然修復相結合,，河道資源開發(fā)與環(huán)境保護相結合,，生態(tài)景觀與人文景觀相結合，以利于維護渭河生態(tài)健康和可持續(xù)發(fā)展,。

三是體現(xiàn)特色文化理念,。人水和諧新渭河的建設，應注重保護地方特色和歷史文脈,，創(chuàng)造具有地方認同感和歸屬感的城市濱水空間,，使城市歷史得以延續(xù)。

四是體現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境效益,、社會效益和經濟效益兼顧的理念,，建立以防洪為主體、生態(tài)環(huán)境為基礎的多元化競爭有序,、運轉高效的管理機制,。統(tǒng)籌上下游、左右岸,，實現(xiàn)流域與區(qū)域相互統(tǒng)一協(xié)調,。

（三）構建五大體系

建設人水和諧新渭河必須與渭河流域特性相適應，在注重渭河特性,、分析渭河特點,、突出渭河特色的基礎上進行建設，使人水和諧新渭河具備獨特魅力,。

1,、構建具有渭河特色的工程體系。構建具有流域特色的人水和諧新渭河，應以防洪工程為骨架,，以綠色為基調,，以各地市特色文化為核心，按照綠色為線,、特色為點,，以點穿線、以線帶面的布局方式,，在防洪工程的保障和支撐下,，構建全方位、開放型綠色生態(tài)景觀網絡,，從而推動整個渭河流域水景觀及休閑產業(yè)的發(fā)展,。以防洪工程為骨架，在維持工程設計輪廓的前提下,，全面進行綠化美化,。堤防工程可采用不同的處理方式，如緩坡造景,、建設亭閣,、臺階、復式斷面,、文化墻等,，將堤坡與灘地連為一體，通過視覺矮化堤防,，減少硬工程的視覺障礙,；河道工程可將壩垛及連壩路進行整體綠化，并對壩坡采用格賓網進行生態(tài)處理,，增加親水效果,，使河道工程在履行防洪作用的同時成為渭河的一道風景；堤頂路面以行車道,、步行道,、健身運動道、搶險道,、綠化帶和服務區(qū)為支撐,，形成“四道一帶一區(qū)”。通過合理分割布局,，使之成為新渭河的主軸和亮點,；其他綠化、景觀和水面工程,，堤外以建設成林,、成片,、成帶的園林式綠化工程為主，堤內以建設灌木,、花草相結合的廣場式綠化為主,，水面景觀點綴其中，形成“景在林中,，林在水中,，水在景中”的景觀格局。

2,、構建具有渭河特色的生態(tài)體系,。結合水土保持、林業(yè)建設做好流域林草植被,、生態(tài)修復建設,，強力推進渭河污染治理,，從源頭上切實改善渭河的生態(tài)環(huán)境,。在此基礎上，以“河,、灘,、城、塬”為景觀基質的渭河生態(tài)景觀帶,，以寶雞,、楊凌、咸陽,、西安,、渭南作為五個核心點，做好城市人工生態(tài)體系與渭河自然生態(tài)體系的過渡和銜接,，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢,，形成各具特色的科學布局。寶雞段以水面工程,、運動公園,、生態(tài)公園、濕地公園,、新型工業(yè)化城鎮(zhèn)建設等項目為支撐,，為人們在渭河之畔休閑娛樂創(chuàng)造良好條件；楊凌段以水上運動,、高科技農業(yè)示范園等特色產業(yè)為支撐,，為人們創(chuàng)造運動健身條件的同時帶動楊凌經濟社會發(fā)展；西咸段以水文化博覽園,、城市休閑運動公園,、城市文化主題公園等為支撐,，為公眾養(yǎng)生、健身,、休閑提供場所與多樣化服務,；渭南段以濕地公園、田園風光,、民俗觀光,、生態(tài)農業(yè)體驗式觀光、濱河綠地公園等為支撐,，打造高端休閑觀光旅游圣地,。

3、構建具有渭河特色的文化體系,。生態(tài)渭河必須注入文化元素,。依托渭河深厚的文化底蘊，實施治理要樹立“以水為魂”的理念,，突出水與文化,、水與歷史的結合，加大渭河水文化建設,。結合渭河自然地理特征及沿岸經濟社會文化發(fā)展需求,，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局,、合理開發(fā),，以渭河為軸線，以水文化為主題,，融合地域文化,、歷史古跡、民俗民藝,、道路交通,、休閑娛樂、現(xiàn)代科技等文化元素,，通過渭河文化主題區(qū)域開發(fā),、景觀帶設計、重點文化景觀項目建設,，把文化建設融入到水利工程建設之中,，有效地將渭河河道工程與周圍風土人情、治水文化,、旅游休閑相結合,。各級水利部門要積極探索和實踐水文化，用文化豐富水利內涵,，提升水利建設水平,，在市區(qū)和縣城乃至重要河段做足做好濱水文章,，營造水美城美環(huán)境美的氛圍特色。今后應充分發(fā)掘各地的文化內涵和特色,，如寶雞段突出周秦文化,，楊凌段展現(xiàn)農耕文化，西咸段突出漢唐文化,，渭南段體現(xiàn)山水文化,，使景觀建設和歷史文化展現(xiàn)相結合，打造蘊含豐富歷史文化的景觀長廊,。

4,、構建具有渭河特色的管理體系。人水和諧新渭河的建設是一項標準高,、規(guī)模大,、戰(zhàn)線長的綜合性工程，建成后的管理范圍涉及防洪,、交通,、市政景觀等多個方面，管理工作將面臨新的挑戰(zhàn),。就目前渭河流域管理現(xiàn)狀來看,，實行流域管理與區(qū)域管理相結合的管理體制,，充分發(fā)揮流域管理隊伍“專業(yè),、權威、高效,、精干”的特點和區(qū)域管理隊伍“綜合,、宏觀、協(xié)調能力強”的優(yōu)勢,，相互協(xié)作,，取長補短，才能有效支撐渭河治理的良性運行,。

5,、構建具有渭河特色的產業(yè)體系。渭河橫貫八百里秦川,，戰(zhàn)略地位重要,、科技實力雄厚、工業(yè)基礎良好,、文化積淀深厚,，城鎮(zhèn)帶初步形成，具備良好的發(fā)展條件,。特別是隨著新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國家關天經濟區(qū)規(guī)劃的實施,，尤其是國家將晉陜豫黃河金三角地區(qū)設立為承接產業(yè)轉移示范區(qū),，各項建設都將以渭河為中軸線全面展開。只有改善渭河生態(tài)環(huán)境,，提升關中發(fā)展品位,，才能達到吸引各方投資，努力打造沿渭河高效特色經濟產業(yè)帶,，帶動關中城市群及其周邊經濟社會持續(xù)快速發(fā)展,。

三、建設綠色生態(tài)新渭河的措施與建議,。

    人水和諧新渭河建設前景美好,，還需要規(guī)范的管理機制，科學的管理手段,，完善的保障措施,，才能最終實現(xiàn)人水和諧新渭河持續(xù)健康發(fā)展的目標。

（一）健全完善高效的流域管理模式,。結合渭河流域管理的實際,，并參照國際通用模式，對渭河流域管理應當建立起既符合國情和省情,，又適應現(xiàn)代水利發(fā)展要求的新型流域管理體制,。對整個渭河流域在實行統(tǒng)一管理的前提下，建立政府宏觀調控,、流域民主協(xié)商,、有關各方參與管理的運行機制，由“管理機構單方決策型”向“利益各方協(xié)調協(xié)商協(xié)作型”轉變,，由“對干流河道的行政和技術管理”向“對流域水的功能管理及涉水事務管理”轉變,。

（二）全面加強渭河流域的依法管理。維護生態(tài)渭河建設成果必須堅持依法治河,。人水和諧新渭河是一個長期的建設與管理過程,，涉及利益群體復雜，沿河兩岸人居,、產業(yè)集群呈驟增態(tài)勢,，水事案件也將呈現(xiàn)多元化，唯有加快流域立法進程,，實現(xiàn)依法管理,，才能確保治渭成果持續(xù)有效發(fā)揮。我省目前正在加緊制定《陜西省渭河流域管理條例》,，有望在法律層面明確相關部門職責,，建立科學有效的管理體系。同時,，在推進生態(tài)渭河建設進程中,，必須加大渭河采砂監(jiān)督管理力度,，打擊違規(guī)無序采砂，保護治理成果,；持續(xù)推動水政執(zhí)法聯(lián)動機制建設,，切實發(fā)揮流域專管機構職能，統(tǒng)一協(xié)調流域內水土保持,、排污口設置,、建設項目審批等涉河事務，為生態(tài)渭河建設提供外圍環(huán)境保障,。

（三）不斷強化渭河水資源管理與水量調度,。要維護河流健康生命，只有建立渭河生態(tài)基流保障機制,，通過科學測算,、合理調度，保持生態(tài)環(huán)境用水常流量,，實現(xiàn)雨季不澇,、旱季不旱，維護渭河健康生命,，才能充分展現(xiàn)“一河清波,，兩岸綠色，魚翔淺底,，鳥語花香”的渭河美景,。在加快引漢濟渭等調水工程建設的同時，必須嚴格水資源開發(fā)利用控制紅線,，通過取水許可總量控制,、提高用水效率、加強流域水資源保護等各項措施,，切實注重發(fā)揮流域管理機構作用，統(tǒng)籌上下游,、左右岸,，統(tǒng)籌工農業(yè)、生產生活和生態(tài)用水,，徹底扭轉用水只顧上游不顧下游,、只顧眼前不顧長遠的做法，避免出現(xiàn)嚴重生態(tài)后果而匆忙下手的不利局面,，維護渭河生態(tài)健康和科學持續(xù)發(fā)展,，最終實現(xiàn)渭河“大水、大綠,、大景觀”的建設目標,。

（四）加快推進渭河現(xiàn)代化科學管理,。建設綠色生態(tài)、人水和諧的新渭河,，必須重視先進科技在綜合治理中的應用,，必須通過現(xiàn)代化管理手段，保障渭河治理科學健康運行,。實現(xiàn)渭河現(xiàn)代化管理,，應加快和推進“一個平臺、兩大系統(tǒng)”建設,?！耙粋€平臺”即以“數(shù)字渭河”為建設平臺，通過建立應用,、查詢,、分析、視頻監(jiān)控等系統(tǒng),，實現(xiàn)渭河流域各種數(shù)據(jù)的整合及各種分析方法的融合,，從而更便捷地模擬、分析,、研究渭河的自然現(xiàn)象和內在規(guī)律,，為渭河治理、開發(fā)和管理的各種方案決策提供科學技術支持,；“兩大系統(tǒng)”即通過整合“氣象,、水文”兩大監(jiān)測系統(tǒng)，構建渭河水量調度系統(tǒng),，完善渭河防汛指揮預報,、預警功能。借助現(xiàn)代化管理手段的應用,，進一步提升綠色渭河的品位,，達到以水利信息化促進流域水利現(xiàn)代化目的，使渭河生態(tài)得以持續(xù)高效利用和保護,。

（五）不斷強化渭河綜合基礎研究,。渭河綜合整治工程只是渭河治理的開始，人水和諧新渭河的建設也遠不是渭河治理的終結,，應有更高的期待和更深的研究,。渭河的長治久安、生態(tài)永續(xù),，也需要以更加理性和超前的思維去分析和解決,。如：渭河水環(huán)境分析、支流入渭治理、生態(tài)需水與調度機制,、東莊水庫建成對渭河河勢及泥沙變化,、渭河流域綜合管理等多方面研究工作，都與渭河治理休戚相關,。需要以渭河全線治理規(guī)劃及實施方案為基礎,，以建設“經濟強、科教強,、文化強,、百姓富、生態(tài)美”為目標,，按照“一河一策”,、“一河一治”的治理策略，全面做好渭河治理與管理的頂層設計,，全力提升渭河干流已成工程效能,，重點推進“過渡區(qū)”的規(guī)劃，全面推進“農防段”治理,，促進渭河理性超前發(fā)展,，為渭河流域經濟社會發(fā)展提供更廣闊的發(fā)展空間。

（作者：周峰,、袁錄懷分別系省渭河流域管理局局長,、黨委書記，路高信系省委政策研究室）