新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳日前轉發(fā)了自治區(qū)發(fā)展改革委,、財政廳,、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設廳關于推進自治區(qū)水價綜合改革實施意見的通知,，通知全文如下：

轉發(fā)自治區(qū)發(fā)展改革委  財政廳  水利廳

住房城鄉(xiāng)建設廳關于推進自治區(qū)水價

綜合改革實施意見的通知

新政辦發(fā)〔2012〕129號

伊犁哈薩克自治州,，各州、市,、縣（市）人民政府,，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門,、各直屬機構：

自治區(qū)發(fā)展改革委,、財政廳,、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設廳提出的《關于推進自治區(qū)水價綜合改革的實施意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳

                                2012年8月6日

關于推進自治區(qū)水價綜合改革的

實施意見

自治區(qū)發(fā)展改革委  財政廳

水利廳  住房城鄉(xiāng)建設廳

根據(jù)《中共中央,、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）,、《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）和《自治區(qū)黨委、人民政府關于加快水利改革發(fā)展的意見》（新黨發(fā)〔2011〕21號）的精神,，為積極穩(wěn)妥推進我區(qū)水價綜合改革,，促進水資源優(yōu)化配置和水利事業(yè)健康發(fā)展, 提出如下實施意見，請結合本地區(qū)本部門實際,，認真貫徹執(zhí)行,。

一、改革的重要性和必要性

新疆是一個水資源嚴重短缺的省區(qū),，水資源時空分布不均,，工程性、結構性缺水嚴重,；生態(tài)環(huán)境脆弱,，污染恢復難的水質(zhì)性矛盾突出；水資源的利用效率和效益不高,。水資源問題已成為制約新疆經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的突出矛盾和主要瓶頸之一,。

2010年新疆水資源總量832億立方米，各類水利工程總供水量535.08億立方米,。人均用水量2453 立方米,，萬元GDP用水量984.1 立方米，是全國平均水平的6倍,；萬元工業(yè)增加值用水量58.5 立方米,；農(nóng)業(yè)綜合畝均用水量680 立方米，農(nóng)業(yè)用水比例為96%,，耗水總量366億立方米,；廢污水排放總量為11.59億立方米,，其中城鎮(zhèn)居民生活廢污水排放量占26.6％,，第二產(chǎn)業(yè)廢污水排放量占60％，第三產(chǎn)業(yè)廢污水排放量占13.4％,；中水利用量僅為0.74億立方米,。天山北坡、吐哈盆地,、塔額盆地等經(jīng)濟發(fā)展較快區(qū)域的地下水嚴重超采,。

水價是調(diào)節(jié)水供求關系,、優(yōu)化水資源消費結構、促進節(jié)約用水,、保護水資源最核心的經(jīng)濟杠桿,。積極推進水價改革，發(fā)揮價格杠桿在水資源優(yōu)化配置,、調(diào)節(jié)用水需求和水污染防治等方面的作用,，促進節(jié)約用水、提高用水效率和效益,，確保我區(qū)水資源健康可持續(xù)利用,，為城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設提供有力的水資源支撐,，對推動我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有十分重大的意義,。

二、改革的目標和原則

（一）改革的目標

建立以優(yōu)化配置水資源,、節(jié)約用水,、提高用水效率和效益、促進水資源健康可持續(xù)利用為核心的水價形成機制和水價體系,，促進水利工程良性運行和管理體制改革,，提高供水服務能力和用水管理水平。

（二）改革的原則

一是調(diào)整水價水平與理順水價結構相結合,，針對不同用戶和作物實行有差別的水價政策,，科學合理安排各類水價比價關系，發(fā)揮價格機制對用水需求的調(diào)節(jié)作用,，提高用水效率和效益,，建立與我區(qū)水資源狀況聯(lián)系更加緊密的價格機制；

二是價格調(diào)整,、利益調(diào)節(jié),、合理分類補償相結合，水價改革要統(tǒng)籌考慮供用水各方利益關系,，水利公益性經(jīng)費由財政承擔,，逐步建立和完善水價改革與困難群體生活補償機制；

三是探索建立水價杠桿和節(jié)水收益返還機制,，理順水價關系,，以工補農(nóng)，進一步夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎,，穩(wěn)定糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),，積極培育水資源開發(fā)利用市場，探索水權轉讓機制,，促進水資源優(yōu)化配置,；

四是合理利用開發(fā)水資源與防治水污染相結合,，努力提高再生水利用率，鼓勵利用非常規(guī)水源,，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的水資源綜合利用環(huán)境,；

五是鞏固節(jié)水成果和提高全社會節(jié)水意識相結合，綜合運用各類水價機制,，逐步在水價構成中計入節(jié)水補償相關管理費用,，完善節(jié)水有償轉換機制，進一步促進供水單位良性發(fā)展,；

六是水價改革與供水管理體制改革相結合,，強化供水成本約束，合理補償供水生產(chǎn)成本,，發(fā)揮價格杠桿在水資源優(yōu)化配置中的作用,。

三、推進水利工程供水價格改革

（一）科學合理制定水利工程供水價格,。按照自治區(qū)黨委,、自治區(qū)人民政府《關于加快水利改革發(fā)展的意見》（新黨發(fā)〔2011〕21號）的要求，以2010年為成本年,，將水利工程供水價格調(diào)整到合理的水平,。綜合考慮資源節(jié)約和用水戶承受能力，在完善計量設施和水費計收機制的基礎上,，按照國家發(fā)展改革委,、水利部《水利工程供水價格管理辦法》（2003年第4號令）、水利部《水利工程供水價格核算規(guī)范（試行）》（水財經(jīng)〔2007〕470號）,、自治區(qū)人民政府《關于發(fā)布新疆維吾爾自治區(qū)水利工程供水價格管理辦法的通知》（新政發(fā)〔2002〕11號）和《關于下發(fā)<新疆維吾爾自治區(qū)水利工程供水價格核算辦法>（暫行）的通知》（新計價費〔2002〕1549號）規(guī)定,，強化成本核算，加強成本監(jiān)審,，按照“一次定價,，分步到位”的原則，合理調(diào)整工農(nóng)業(yè)用水價格,，力爭“十二五”末達到供水成本的70%,，“十三五”末基本達到供水成本。

（二）加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革步伐,，積極推行農(nóng)業(yè)用水終端水價和計量水價制度,。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)終端水價制度改革，建立和完善計量合理,、管理規(guī)范的水費計收管理體制,。按照國家發(fā)展改革委、水利部《關于加強農(nóng)業(yè)末級渠系水價管理的通知》（發(fā)改價格〔2005〕2769號）規(guī)定,，農(nóng)業(yè)用水實行國有水利工程供農(nóng)業(yè)用水價格加末級渠系維護費的終端水價制度,，堅決杜絕按畝收取水費的行為，終端水價計量點應為農(nóng)民用水合作組織與農(nóng)民結算的計量點,。末級渠系維護費由各地（州,、市）在統(tǒng)籌核算的基礎上確定最高標準，各農(nóng)民用水合作組織按照民主協(xié)商的原則,，在認真核算后以不高于最高標準的前提下自行確定,，并報縣級發(fā)展改革、水利部門批準后執(zhí)行,。個別農(nóng)民用水合作組織經(jīng)核算確高于當?shù)刈罡邩藴实?，由縣級發(fā)展改革、水利部門進行審核,，廣泛征求用水戶意見,，報地（州、市）級發(fā)展改革,、水利部門批準后執(zhí)行,。

有條件的地方，應當對地下水和地表水,、糧食和其它經(jīng)濟作物實行分類定價,，使之保持合理差價，促進優(yōu)先使用地表水,，對糧食生產(chǎn)采取更加優(yōu)惠的水價政策,。

（三）逐步建立節(jié)水轉換水價核算體系，鼓勵農(nóng)業(yè)用水向高效益行業(yè)優(yōu)先轉換,。在轉換水價中要計入水利工程供水成本及對農(nóng)業(yè)節(jié)水,、設施更新、管理運行等相關補償費用,。通過價格杠桿,，促進節(jié)約水量向高效益領域合理流動，提高水資源的利用效率,，堅決抑制再次開荒行為,。

（四）積極推行工農(nóng)業(yè)用水超定額累進加價辦法。各地要按照《關于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水定額指標（試行）的通知》（新水水管〔2012〕4號）規(guī)定,，根據(jù)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況和土壤,、氣候等自然條件，在滿足當?shù)刂饕魑锏恼Ｓ盟枨蟮幕A上,，合理確定本地的農(nóng)業(yè)灌溉定額,。定額規(guī)定要從本地實際出發(fā)，應當保證大多數(shù)農(nóng)民都能用上平價水,。在此基礎上,，統(tǒng)一確定全區(qū)的超定額加價幅度,，即，超過定額不足50%（含50%）的,，超過部分按規(guī)定價格的1.5倍執(zhí)行,；超過定額50%不足1倍（含1倍）的部分，按規(guī)定價格的2倍執(zhí)行,；超過定額1倍以上的部分,，按規(guī)定價格的2.5倍執(zhí)行。

（五）實行農(nóng)村公共供水有償使用制度,。農(nóng)村飲水安全工程屬于準公益性或者準公共性供水工程,，按照“補償成本、合理收益,、公平負擔”的原則定價,，實行農(nóng)村居民生活用水和非居民生活用水分類計價，農(nóng)村居民生活用水在“十二五”末接近或達到供水成本,。按照促進節(jié)約用水,、確保農(nóng)村公共供水工程可持續(xù)利用原則，按不高于城市供水價格水平核定,，成本不足部分由當?shù)刎斦a貼,。對于偏遠貧困地區(qū)的農(nóng)村自來水廠由自治區(qū)財政給予用電費用補貼，具體補貼辦法另行規(guī)定,。

使用農(nóng)村飲水安全工程供水的非農(nóng)村居民用水和城市用水等按照“成本加合理費用,、利潤和稅金”的原則核定，平均凈資產(chǎn)利潤率最高為８％,，由政府投資的,，凈資產(chǎn)利潤率不得高于６％；由企業(yè)投資的（包括利用貸款,、引進外資,、發(fā)行債券或股票等方式籌資建設供水設施），還貸期間凈資產(chǎn)利潤率不得高于１２％,；還貸期結束后,，應按當?shù)匾?guī)定的平均凈資產(chǎn)利潤率核定，具體的利潤水平由當?shù)匕凑詹煌Y金來源確定,。

四,、加快城市供水價格改革

（一）合理調(diào)整城市供水價格。城市供水價格是終端水價,，要綜合考慮水利工程供水價格,、水資源費、污水處理費及供水單位正常運行和合理盈利、改善水質(zhì)和服務,、改造管網(wǎng)和計量系統(tǒng)等因素,，在著重強化人員定額、產(chǎn)銷差控制等成本約束的基礎上,，嚴格審核供水企業(yè)運營成本,，按照保本微利的原則合理調(diào)整城市公共供水價格,，凈資產(chǎn)利潤率按原國家計委,、建設部印發(fā)的《城市供水價格管理辦法》（計價格〔1998〕1810號）規(guī)定執(zhí)行。同時,，嚴格按照自治區(qū)發(fā)展改革委《關于印發(fā)<自治區(qū)城市供水價格調(diào)整成本公開工作實施方案（試行）>的通知》（新發(fā)改農(nóng)價〔2011〕449號）規(guī)定,，認真開展成本監(jiān)審，扎實做好供水企業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營狀況和定價成本監(jiān)審兩個層面的公開工作,。

加快城市供水管網(wǎng)的更新,、改造，對于運行年限較長,、嚴重老化的供水管網(wǎng),，各地城鎮(zhèn)應盡快推進更新改造進程，以有效降低管網(wǎng)漏失率,。積極推行城市市政,、環(huán)衛(wèi)、綠化,、消防等公共設施用水實行計量計價制度,。

（二）簡化城市公共供水價格分類。要綜合考慮本地用水結構,，結合城市公共供水價格調(diào)整,，盡快落實自治區(qū)對特色餐飲、賓館飯店和農(nóng)產(chǎn)品物流等部分鼓勵發(fā)展行業(yè)的優(yōu)惠政策,，將現(xiàn)行城市公共供水價格分類簡化為居民生活用水,、非居民生活用水、特種用水和其它用水四類,，其中：非居民生活用水包括工業(yè),、經(jīng)營服務業(yè)用水和行政事業(yè)用水等；特種用水包括高檔洗浴業(yè),、洗車業(yè)等,；其它用水包括城市綠化、消防,、市政設施等公共設施用水等,。

（三）加快推進居民生活用水階梯式水價制度。各地要結合本地經(jīng)濟發(fā)展水平、水資源狀況,、人口結構,、居民承受能力等實際情況，加快居民生活用水戶表改造進程,，在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)實行抄表到戶的用戶,，設市城市應在“十二五”末全面實行階梯式水價制度。我區(qū)的階梯式水價制度分為三檔,，第一檔為基本水量,，其價格按照定價執(zhí)行；第二檔水量為基本水量的2倍,，其價格按照規(guī)定價格的1.5倍執(zhí)行,；第三檔水量為基本水量的3倍，其價格按照規(guī)定價格的2倍執(zhí)行,?；舅堪凑毡ＷC當?shù)刂械仁杖爰彝ピ掠盟浚⑦m當留有余地的原則確定,，具體實施辦法由各城市價格主管部門會同有關部門制定,。

（四）對非居民和特種用水實行超定額累進加價制度，拉大高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價,。嚴格落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）中有關實行用水效率控制紅線的規(guī)定,，按照自治區(qū)人民政府辦公廳《關于印發(fā)<新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)和生活用水定額>的通知》（新政辦發(fā)〔2007〕105號）的規(guī)定，對非居民和特種用水嚴格實行定額（計劃）管理,，定額用水量以內(nèi)部分執(zhí)行規(guī)定的到戶綜合水價,，超定額用水量部分實行累進加價制度，超出定額和計劃用水不足20%的水量部分,，超出部分在標準基礎上加1倍征收,；超出定額和計劃20%及以上、不足40%（含40%）的,，加2倍征收,；超出定額和計劃40%及以上的，加3倍征收,，并可采取限供或停供等措施,。對火力發(fā)電、鋼鐵,、化工,、造紙、紡織,、有色等高耗水行業(yè)超定額（計劃）用水量部分可按照最高不超過價格主管部門規(guī)定的到戶綜合水價的3倍執(zhí)行,，其他非居民和特種用水超定額（計劃）用水部分可按最高不超過價格主管部門規(guī)定的到戶綜合水價的2倍執(zhí)行,。每級超定額（計劃）用水水量和加價幅度由各地（州、市）確定,。

（五）鼓勵使用再生水,、微咸水、礦井水等非常規(guī)水源,。要積極創(chuàng)造條件,，鼓勵用戶使用非常規(guī)水源。供應非常規(guī)水源的單位要加強水質(zhì)監(jiān)測與信息發(fā)布,，確保用水安全,。再生水價格要以補償成本和合理收益為原則，結合再生水水質(zhì),、用途等情況,，按低于同期城市公共供水非居民用水價格的一定比例確定,，具體比價由各地（州,、市）根據(jù)本地水資源狀況和再生水利用情況自行規(guī)定。對工業(yè),、洗車,、市政環(huán)衛(wèi)、城市公共綠化,、庭院綠化和用水環(huán)境等有條件使用再生水的,，應當規(guī)定使用再生水的比例，對達不到使用再生水比例要求的,，應相應核減一定比例的新水用水定額,，具體加價比例由各地（州、市）自行確定,。

（六）盡快將污水處理費調(diào)整和執(zhí)行到位,。凡未調(diào)整和執(zhí)行到位的，今后調(diào)整城市供水價格時要優(yōu)先調(diào)整污水處理費標準,。要加大污水處理費的征收力度,，特別要加大城市排污管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備水源單位的污水處理費征收力度。適當提高污水處理廠出水水質(zhì)和污泥處理處置標準,，在對其運營成本進行監(jiān)審的基礎上,，可結合財政撥付污水處理費的實際情況，適時調(diào)整污水處理費標準,，促進污水處理行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

五、合理調(diào)整水資源費征收標準

（一）限制開采地下水,，優(yōu)先使用地表水,。限制開采地下水,，要限期關閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井，對具備水利工程供水條件地區(qū)的非農(nóng)業(yè)用自備井也要制定關閉時間表,，在關閉前要相應提高水資源費和污水處理費標準,。

（二）在地下水超采區(qū)范圍內(nèi)直接取用地下水的全額征收水資源費；對非地下水超采區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民30年承包土地灌溉直接取用地下水的,，按照規(guī)定,，限額以內(nèi)用水免征水資源費，限額以外用水征收水資源費,；對農(nóng)民30年承包土地以外的農(nóng)業(yè)灌溉直接取用地下水,、地表水的，應當計征水資源費,。

按照國家和自治區(qū)有關資源性價格政策,，應將水資源費核入水利工程供水成本。水利工程供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的,，暫不計入水資源費,。

六、強化水費的使用管理

（一）切實加強對各類水費收支的管理,。根據(jù)財政部,、原國家計委《關于將部分行政事業(yè)性收費轉為經(jīng)營服務性收費（價格）的通知》（財綜〔2001〕94號）精神，水費是供水經(jīng)營單位的經(jīng)營性收入,，嚴禁各級政府及其有關部門未經(jīng)自治區(qū)批準在水價中附加任何與供水經(jīng)營活動無關的費用,，不再納入財政收支兩條線管理。認真清理各地對水費的收支管理行為,，堅決取締各地自行制定的各種截留,、挪用政策。各供水經(jīng)營單位也應當進一步加強對水費收支的管理,，確定一定比例的水費專門用于供水工程設施的維修,，確保供水工程的良性運行。

（二）切實加強水價成本核算和審核工作,。供水成本是制定供水價格的基礎和依據(jù),，各級財政應承擔的公益性崗位人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和工程養(yǎng)護經(jīng)費不計入供水成本,。供水單位要切實強化供水成本核算,，各地、各有關部門要按照國家和自治區(qū)的有關規(guī)定認真開展供水成本審核工作,。按照原自治區(qū)計委,、水利廳《關于印發(fā)<申請制定（調(diào)整）水利工程供水價格的報告編寫提綱>的通知》（新計價費〔2002〕1237號）等文件的規(guī)定，編報水價申請文件,，可聘請有關專家對價格方案進行審查,。

（三）自治區(qū)直屬和兵團水利工程管理單位的供水價格應當做到與各地水價核算審批工作基本同步,，并相互銜接，按照水價管理權限的有關規(guī)定報經(jīng)自治區(qū)批準后執(zhí)行,。

七,、加強改革的組織領導

（一）高度重視，精心組織,。水價綜合改革涉及面廣,，政策性強，實施難度大,，各級政府,、各有關部門要加強對水價改革工作的組織領導，積極穩(wěn)妥地分步推進,。要充分考慮用戶的實際承受能力,，確保低收入家庭的基本生活用水，切實做好對低收入家庭的水費減免或補貼工作,。要準確把握水價改革時機,，審慎統(tǒng)籌考慮與其他價格改革的銜接，防止集中出臺調(diào)價項目,，保證水價改革順利實施,。

（二）加強對水價制定與執(zhí)行的督查。各地要制訂符合本地實際,、切實可行的水價改革規(guī)劃，完善水價改革配套措施,。要加強對水價制定與執(zhí)行的指導和跟蹤監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施，確保水價制定科學合理,、執(zhí)行到位,。各地批準執(zhí)行的水價綜合改革方案和水價調(diào)整文件，應及時報自治區(qū)發(fā)展改革委等部門備案,。自治區(qū)將對各地開展水價綜合改革工作進行監(jiān)督檢查,。

（三）深化水管體制改革，嚴格成本約束,。要根據(jù)水價改革的目標和原則創(chuàng)造性地開展工作,，按照國家關于深化水利工程管理單位體制改革和城市公用事業(yè)改革的要求，創(chuàng)新體制和機制,，建立多樣化的水利工程,、城市供水污水處理工程管理模式，全方位,、多角度嚴格約束供水成本,，為全面推進水價改革創(chuàng)造條件,。