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【編者按】改善水環(huán)境,，保障水安全是每一位水利人的職責(zé)、使命與擔(dān)當(dāng),！“沒有最好,，只有更好”，則是本公眾號(hào)創(chuàng)辦的座右銘,，也是奮斗的目標(biāo),。長期以來，我們始終把推文質(zhì)量,、品質(zhì)放在第一位,，精挑細(xì)選。本著百花齊放,，百家爭鳴,，出于為公眾傳播有益資訊信息之宗旨，為更好地豐富平臺(tái)內(nèi)容與專業(yè)水平,，力求打造水利行業(yè)精品公眾號(hào)平臺(tái)之精神,，【水利參閱】公眾號(hào)開辦【百家論水】專欄，專欄集各位專家智慧,，進(jìn)行熱點(diǎn)解讀,、獨(dú)到見解、沙龍研討,、案例或經(jīng)驗(yàn)總結(jié),、分析等原創(chuàng)分享。本期為第7期,，分享人是田發(fā)松老師,，本文經(jīng)作者授權(quán)同意本平臺(tái)發(fā)布，讓我們一起致敬分享者并與諸位分享,、交流,。作者：田發(fā)松，男,，壯族,，1972年7月生，大專文化,，技師（助理工程師）,。1990年6月參加工作，先后從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理,，水政水資源,，水土保持，河道管理（河長制）,，水利改革,，水利普查等工作?，F(xiàn)任馬關(guān)縣水利工程建設(shè)管理中心技師，主要負(fù)責(zé)水利工程運(yùn)行管理,。近年來,，馬關(guān)縣認(rèn)真貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,，對(duì)于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程起到了積極的促進(jìn)作用,。馬關(guān)縣屬紅河流域?yàn)o江水系,，全縣共有大小溪流79條,，分別匯入盤龍河、小白河,、響水河,、大南溪河、那么果河,、南北河,、南江河、南浦河等8條主要河流,，境內(nèi)主要河流總里程1468.81千米,。全縣水資源總量41.38億立方米，已開發(fā)利用水量約1.47億立方米,。截至目前,，我縣共建成中型水庫4座，?。?）型水庫6座,，小（2）型水庫20座,；建成“五小”水利工程5萬余件,。蓄水工程總蓄水量達(dá)4397.36萬立方米，年供水量9344.9萬立方米,。庫容大于1萬立方米以上的小壩塘46座,，總庫容136.5萬立方米，年供水量164萬立方米；庫容小于1萬立方米的203座,，總庫容79.05萬立方米,，年供水量118萬立方米。全縣水利工程年供水量達(dá)1.12億立方米,，可解決30.5萬人的飲水安全問題,。目前全縣建成一般中型灌區(qū)兩個(gè)分別是馬白灌區(qū)河達(dá)號(hào)水庫灌區(qū)。其他都是面上的小型灌區(qū),。農(nóng)業(yè)有效灌溉程度達(dá)23%。我縣完成了“十三五”水價(jià)改革規(guī)劃編制工作,，計(jì)劃到2020年，全縣取水計(jì)量設(shè)施安裝率達(dá)到85%以上,；供水管網(wǎng)平均漏損率控制在25%以下,；工業(yè)用水重復(fù)利用率75%以上，萬元GDP用水量下降3.6%,，單位工業(yè)增加值用水量下降7.8%,，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.6。為把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作扎實(shí)落到實(shí)處,，我縣嚴(yán)格按照先建機(jī)制后建工程的原則開展農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革,，印發(fā)了《馬關(guān)縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼辦法（試行）》。調(diào)整充實(shí)了馬關(guān)縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立了馬關(guān)縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革聯(lián)席會(huì)議制度,。并嚴(yán)格按照國家資源產(chǎn)品價(jià)格改革的要求，對(duì)不同水源和不同類型用水實(shí)行差別水價(jià),，初步建立了符合馬關(guān)實(shí)際的水價(jià)運(yùn)行機(jī)制,，不斷激活水市場，做大水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,。積極推進(jìn)水權(quán)制度和水價(jià)改革，大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè),、農(nóng)業(yè),、服務(wù)業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)水考核管理體系,。截至目前,，全縣共有有效灌溉面積19.275萬畝，其中：2016年完成改革0.42萬畝,，5年內(nèi)計(jì)劃完成改革面積4萬畝,，10年內(nèi)計(jì)劃完成改革面積12萬畝。三、農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)及水費(fèi)計(jì)收為把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作扎實(shí)落到實(shí)處,，我縣嚴(yán)格按照先建機(jī)制后建工程的原則開展農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革,，研究制定了《2016年馬關(guān)縣坡腳鎮(zhèn)馬夾沖高效節(jié)水示范項(xiàng)目機(jī)制建設(shè)方案》、《云南省第六批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利“五小水利”馬關(guān)重點(diǎn)縣2016年度機(jī)制建設(shè)方案》,、《馬關(guān)縣南撈鄉(xiāng)塘房村高效節(jié)水示范項(xiàng)目機(jī)制建設(shè)方案》和相關(guān)制度,，并上報(bào)州水務(wù)局審查。經(jīng)測算,，撈鄉(xiāng)塘房村高效節(jié)水示范項(xiàng)目原水水價(jià)為1.52元/立方米,；“五小”水利工程原水水價(jià)為0.27元/立方米；馬夾沖高效節(jié)水示范項(xiàng)目原水水價(jià)為0.35元/立方米,，最終大丫口水庫管理所與馬關(guān)天成農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司簽訂協(xié)議水價(jià)為0.18元/立方米,，項(xiàng)目建成后，對(duì)于加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效,、農(nóng)民增收具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該項(xiàng)目2016年共實(shí)現(xiàn)節(jié)水60萬立方米,，實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)量4800余噸,、銷售收入240萬元。四,、農(nóng)業(yè)水價(jià)執(zhí)行中存在問題農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與末級(jí)渠系節(jié)水改造是農(nóng)田水利建設(shè)的主要內(nèi)容之一,，對(duì)于建立農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，保證國家糧食安全具有重要作用,。但由于受歷史條件、體制機(jī)制等方面的因素制約,，我縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作推進(jìn)過程中仍面臨諸多亟待解決的困難和問題,。一是農(nóng)田水利工程老化、損毀嚴(yán)重,。馬關(guān)縣農(nóng)田水利工程絕大多數(shù)修建于20世紀(jì)50—70年代,，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，工程質(zhì)量不高,，建筑物及配套設(shè)施不全,，多數(shù)灌溉工程已超過設(shè)計(jì)使用年限，工程破損嚴(yán)重,，運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難,。末級(jí)渠系配套不齊全,，老化損毀嚴(yán)重，灌溉系統(tǒng)“上通下堵”,、“腸梗阻”等現(xiàn)象普遍存在,。二是農(nóng)田水利設(shè)施管理主體缺位。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深化,，行政村,、組等基層組織的管理職能也隨之發(fā)生了變化，但農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、運(yùn)行,、管理職能卻未能相應(yīng)的納入基層組織的管理體制范疇，末級(jí)渠系管理主體缺位,，基本處于“農(nóng)民管不了,，集體不愿管，國家管不到”的被動(dòng)狀態(tài),。由于缺乏管理主體，農(nóng)民參與農(nóng)田水利工程維修,、管護(hù)的投工投勞量急劇下降,，從而加劇了工程的損毀速度。三是農(nóng)業(yè)水價(jià)改革推進(jìn)難度較大,，供水保障率低,。在其他領(lǐng)域稅費(fèi)改革全面鋪開的同時(shí)，水價(jià)改革卻因受歷史條件,、思想觀念,、管理體制等因素的影響,，始終難以正常推進(jìn)，水費(fèi)收取率低,，水工程管理單位運(yùn)行管理支出和人員工資得不到根本無法保障，干部隊(duì)伍弱化,，人才引進(jìn)困難,，如：馬安山水庫是以農(nóng)田灌溉為主的公益性水庫,，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快,，灌溉面積逐年減少，年均收取的水費(fèi)不足3萬元,，而該水庫每年在搶險(xiǎn)救災(zāi),、水庫運(yùn)行管理等方面的資金投入量較大，長期面臨收不抵支的困境,，工作經(jīng)費(fèi)緊張,，水庫運(yùn)行管理十分困難。由于管護(hù)力量薄弱，供水管道漏損嚴(yán)重,，物價(jià)部門核準(zhǔn)的原水水價(jià)達(dá)不到運(yùn)行成本的三分之一,，遠(yuǎn)不能滿足供水管理單位正常運(yùn)營管理支出和擴(kuò)大再生產(chǎn)所需要的成本資金。四是水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足,，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,。由于我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，縣級(jí)財(cái)政困難,，多數(shù)水利工程缺乏必要的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入,，工程得不到及時(shí)有效的維修養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致灌區(qū)田間工程配套程度低,，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重,。五是供水管網(wǎng)年久失修，難以正常通水,。多數(shù)水利工程供水管道因維修養(yǎng)護(hù)資金投入不足長期得不到修復(fù),，嚴(yán)重影響了人民群眾生活用水和農(nóng)作物灌溉用水，甚至造成農(nóng)作物減產(chǎn)減收,；田間支渠,、斗渠基本為土渠，垮塌,、滲漏十分嚴(yán)重,，水流不暢，輸水損失大,，經(jīng)常出現(xiàn)上淹下旱,，灌溉效率低；灌區(qū)排洪,、排污系統(tǒng)不完善,，雨季易澇成災(zāi)。一是按照各級(jí)出臺(tái)的農(nóng)業(yè)水價(jià)測算標(biāo)準(zhǔn)和辦法對(duì)已測算出原水水價(jià)進(jìn)行再復(fù)核,，扎實(shí)做好我縣農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)成本測算工作。二是積極爭取上級(jí)支持,，進(jìn)一步完善干支渠和田間工程配套設(shè)施,，扎實(shí)做好人民群眾供水服務(wù)工作。三是從上到下加大農(nóng)業(yè)水價(jià)改革綜合改革宣傳力度,，做到家喻戶曉,，深入人心，確保農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革穩(wěn)步推進(jìn),。四是建議上級(jí)加大財(cái)政扶持力度,，建立農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)常規(guī)投入機(jī)制,，以便水工程管理機(jī)構(gòu)適時(shí)開展水利維修養(yǎng)護(hù)工作，確保工程安全運(yùn)行并發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,。五是建議上級(jí)安排轉(zhuǎn)項(xiàng)資金,，為集鎮(zhèn)供水工程安裝自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)，并全面推行IC卡智能水表,，逐步推行集鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè),、農(nóng)村供水企業(yè)化管理運(yùn)營模式。（一）建立合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制,。根據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)真測算農(nóng)業(yè)供水成本，按照保障工程正常運(yùn)行和確保農(nóng)民可承受的原則,，根據(jù)工程性質(zhì),、灌溉方式、作物種類的不同,，采取“分工程,、分灌片、分作物”的定價(jià)方式,，實(shí)行差別化水價(jià),，各部門協(xié)商確定執(zhí)行水價(jià)，并實(shí)行分類定價(jià),、超定額累進(jìn)加價(jià)管理制度,。在水價(jià)形成機(jī)制建立過程中,，主要是打破一個(gè)規(guī)則,、創(chuàng)新兩個(gè)方式、達(dá)成三方利益平衡,。一是打破傳統(tǒng)水價(jià)國有骨干工程計(jì)提折舊,、田間工程不計(jì)折舊的水價(jià)計(jì)算規(guī)則，把引入社會(huì)資本建設(shè)田間工程計(jì)提折舊和合理報(bào)酬納入水價(jià)成本,，反復(fù)試算社會(huì)資本投資比例和工程全成本水價(jià),、運(yùn)行水價(jià)，直至達(dá)到基本平衡,。二是創(chuàng)新建立執(zhí)行水價(jià)和水價(jià)定價(jià)兩個(gè)方式,。一方面，鑒于全成本水價(jià)較高,、群眾承受能力不足,，提出執(zhí)行水價(jià)的理念，優(yōu)先保證群眾能夠承受,、企業(yè)合理盈利,。另一方面,，改變傳統(tǒng)完全由物價(jià)部門監(jiān)審批準(zhǔn)水價(jià)的定價(jià)機(jī)制，國有工程水價(jià)仍采用原有定價(jià)機(jī)制,，可把社會(huì)資本投入的田間工程水價(jià)交由供用水雙方協(xié)商定價(jià),，報(bào)物價(jià)部門備案。三是以群眾承受能力為基礎(chǔ),，企業(yè)合理盈利為基準(zhǔn),，政府讓利為調(diào)節(jié)，找到群眾,、企業(yè)和政府三方利益平衡點(diǎn),。（二）建立健全社會(huì)資本參與機(jī)制。根據(jù)不同類型的基礎(chǔ)條件,，尊重農(nóng)民意愿,，保障投資者權(quán)益，通過獨(dú)資,、合資,、聯(lián)營、租賃等途徑,，采取政府和社會(huì)資本合作(PPP),、委托運(yùn)營、債轉(zhuǎn)股等多種方式,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利設(shè)施的建設(shè),、運(yùn)營和管理。在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)種植區(qū),，優(yōu)先引入社會(huì)資本參與田間工程建設(shè)運(yùn)營和管理,，如馬夾沖高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。同時(shí),，積極探索引入社會(huì)資本參與骨干工程的建設(shè),、運(yùn)營和管理，如一把傘水庫,。（三）推行群眾全程參與機(jī)制,。建立群眾全程參與工程立項(xiàng)、投入,、建設(shè),、監(jiān)督、運(yùn)行,、維護(hù)等制度,，確保群眾的受益主體地位，發(fā)揮其參與改革,、支持改革的關(guān)鍵作用,。積極推廣農(nóng)民用水合作社等合作組織模式,，建立社會(huì)資本參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營,、管理的平臺(tái)和紐帶,，重點(diǎn)是讓“群眾+農(nóng)民用水合作社+企業(yè)”形成利益共同體，共享改革利益,。推行群眾全程參與項(xiàng)目前期,、項(xiàng)目實(shí)施、資金管理,、竣工驗(yàn)收,、建后管護(hù)等工作機(jī)制，充分體現(xiàn)農(nóng)民意愿,，以農(nóng)民民主決策,、自愿出資出勞為前提，以統(tǒng)一規(guī)劃為依托,，以加強(qiáng)組織動(dòng)員為紐帶,，使政府投入和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合，共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),。（四）推行用水管理與供水服務(wù)“兩輪驅(qū)動(dòng)”機(jī)制,。初步建立了公平公正、公開透明的配水機(jī)制,、量水機(jī)制,、監(jiān)督機(jī)制和收費(fèi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水量,、水價(jià),、水費(fèi)賬目公開，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革全過程陽光操作,，真正讓農(nóng)民用上了“明白水”,。目前,，全縣共推廣農(nóng)民用水戶組織178個(gè),，參與農(nóng)戶10225戶，涉及灌溉面積4.1萬畝,，噴灌,、滴灌、水肥一體化等灌溉模式得到了進(jìn)一步的推廣運(yùn)用,，實(shí)現(xiàn)了節(jié)水與省時(shí),、省力、省心的“多贏”目標(biāo),，真正讓農(nóng)田喝上了“自來水”,。水價(jià)改革也因此得到群眾的理解與支持,，觀念轉(zhuǎn)變了，水價(jià)好調(diào)了,，水費(fèi)自然也就好收了,。本期【百家論水】專欄系列就到這里了，期待各位下期再見,。本公眾號(hào)設(shè)有【百家論水】專欄,，誠邀各位專家投稿：
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