重慶市發(fā)展和改革委員會

一,、推進水價改革的背景

重慶市水資源雖較為豐富,，但蓄水和利用難度大，多年平均過境水量3837億m³,，多年平均降水量986億m³,，當?shù)厮Y源量568億m³，人均地表水資源量1800m³,，僅為全國平均水平的75%，而且時空分布不均,，西部地區(qū)水資源嚴重不足,，東部地區(qū)水資源利用率較低,，總體開發(fā)利用難度大、成本高,。同時,，我市水體污染形勢比較嚴峻，治理任務(wù)十分繁重,。直轄以來,，我市水價改革取得一定進展，多次調(diào)整供水價格,，普遍實行了污水處理收費制度,，水資源費征收力度逐步加大，城市供水普及率和污水處理率都有了較大提高,。但是,，我市水價結(jié)構(gòu)和計征方式不盡合理，用水定額制度尚不健全,，水價調(diào)節(jié)作用沒有得到充分發(fā)揮,，水資源開發(fā)利用不足，二次供水管理較為滯后,，污水處理費征收率不高,，這些問題不同程度地影響了全市水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治,。

二,、水價改革的主要做法

我市水價改革主要采取了以下六項措施：

（一）推進水務(wù)體制改革。一是推進水務(wù)市場化改革,。加大水務(wù)行業(yè)資產(chǎn)重組力度,，逐步推進有條件的地區(qū)實施城鄉(xiāng)源水工程、供水工程和排水工程建設(shè)經(jīng)營一體化,，促進城鄉(xiāng)水務(wù)市場協(xié)調(diào)發(fā)展,。推動城鎮(zhèn)供水和污水處理企業(yè)，實現(xiàn)政企分開,，充分發(fā)揮優(yōu)勢,，以合資合作、入股,、參股等多種方式參與水務(wù)市場開發(fā),，增強融資能力。研究制定水務(wù)行業(yè)特許經(jīng)營管理辦法,，吸引國內(nèi)外資本進入我市水務(wù)市場,，形成多元化投資的良性競爭格局。逐步重組或關(guān)閉自備水廠，剝離職工生活用水與生產(chǎn)用水,，將職工生活供水系統(tǒng)納入公共供水系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)配,。建立健全水務(wù)市場監(jiān)管體系，強化企業(yè)成本約束,、水價聽證和服務(wù)監(jiān)督,。二是深化水利工程管理體制改革。合理確定水利工程水管單位的公益性與非公益性性質(zhì),，對公益性的水利工程水管單位由各級財政部門核定落實管養(yǎng)經(jīng)費,，對非公益性的水利工程水管單位實行社會化和市場化運營，逐步建立起符合我市市情,、水情和市場經(jīng)濟要求的運行機制,。積極探索供水廠網(wǎng)分開、同網(wǎng)同價,、競價上網(wǎng)的新型水務(wù)管理模式,。

（二）合理調(diào)整水價結(jié)構(gòu)。一是擴大水資源費征收范圍并適當提高征收標準,。研究制定生態(tài)（景觀）,、高效農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖,、船舶運輸?shù)刃袠I(yè)的水資源費征收政策,，適當提高水資源費征收標準，在充分考慮居民承受能力基礎(chǔ)上,，適時調(diào)整提高水資源費,。二是適時調(diào)整提高城鎮(zhèn)污水處理費征收標準。調(diào)整提高污水處理費標準,，目前征收的污水處理費基本能保證城鎮(zhèn)污水處理廠內(nèi)正常運營,。三是合理確定城鎮(zhèn)供水價格。在綜合考慮水資源費,、水源工程,、供水工程及供水企業(yè)正常運行和合理盈利等因素基礎(chǔ)上，加強水源工程水費和供水企業(yè)運營成本核算,，強化成本約束,，理順城市供水的水價結(jié)構(gòu)。研究制定和組織實施理順城鎮(zhèn)高層建筑超過當?shù)毓┧髽I(yè)服務(wù)標高的二次供水管理體制的辦法,，加強二次供水水質(zhì)監(jiān)控,。

（三）完善農(nóng)業(yè)用水計收機制。一是改革農(nóng)業(yè)供水的收費計收方式,，逐步推行計量收費制度,?；舅M（即按容量水價計收部分）按合同規(guī)定時間或春灌前交納。加大農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施特別是末級渠系改造力度,，為農(nóng)業(yè)用水實行計量收費創(chuàng)造條件,。進一步完善農(nóng)業(yè)水費征收辦法,，加大征收力度,，提高水費收繳率。二是逐步提高水利工程水價,。大力整頓水價秩序,，完善水費計收機制，取消不合理加價和收費,，降低管理成本,，使農(nóng)業(yè)用水價格逐步達到保本水平。水利工程向農(nóng)業(yè)供水實行“按貨幣計價,、以貨幣結(jié)算計收”的辦法,，按水利工程有效灌溉面積的容量水價和按供水量計收的計量水價確定并征收。

（四）強化征收管理,。一是加大污水處理費和水資源費征管力度,。特別要加大對自備水用戶污水處理費和水資源費的征收力度。嚴禁用水單位在城市排水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi),，擅自將未處理達標的污水直接排入水體,，規(guī)避交納污水處理費。水資源費要按其實際取水量或發(fā)電量計收,，取水單位或個人應(yīng)在取水設(shè)施上安裝符合標準的計量設(shè)施,；無計量設(shè)施的，可按取水設(shè)施連續(xù)滿負荷運轉(zhuǎn)能力計收,。加強對污水處理費和水資源費征收使用的管理監(jiān)督,。二是加快推進“一戶一表”和抄表到戶工作。全市新建住宅（含新建高層二次供水住宅）均實行“一戶一表”計量出戶制度,。加快“一戶一表”安裝及社區(qū)供水老管網(wǎng)改造的工作進度,，支持供水企業(yè)推行抄表到戶。目前主城區(qū)基本實行“一戶一表”和抄表到戶,。

（五）建立節(jié)約用水的價格促進機制,。一是逐步實行居民生活用水階梯式計量水價制度。合理核定居民各級用水量基數(shù),，適當拉大各級水量間的價差,，促進節(jié)約用水。二是科學(xué)制定各類用水定額和非居民用水計劃,。加快推進用水定額管理工作,。研究編制重慶市工業(yè)用水定額,、城市用水定額、農(nóng)業(yè)用水定額,，實行按定額計劃用水管理制度,，對超定額、超計劃用水實行累進加價收費,。限制高耗水企業(yè)在缺水地區(qū)布局和發(fā)展,。三是進一步完善節(jié)水措施。新建設(shè)項目及工業(yè)技術(shù)改造要落實節(jié)水措施,，做到同時設(shè)計,、同時施工、同時投入使用,。在規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施時,，同步規(guī)劃和建設(shè)污水再生利用設(shè)施。四是加大再生水的生產(chǎn)利用,。加大工業(yè)用水回收處理和重復(fù)利用設(shè)施的投入,。對再生水生產(chǎn)用電實行優(yōu)惠電價，不執(zhí)行峰谷電價政策,，免征水資源費和城市公用事業(yè)附加,。積極引導(dǎo)工業(yè)、洗車,、市政設(shè)施及城市綠化等行業(yè)使用再生水,。制定辦法，擴大再生水使用范圍,，強制部分行業(yè)使用再生水,。再生水價格要以“補償成本、合理收益”為原則,，結(jié)合再生水水質(zhì),、用途等情況，與自來水價格保持適當差價,，按低于自來水價格的一定比例確定,。再生水水費由生產(chǎn)供應(yīng)單位向用戶按實用水量計收。加強再生水質(zhì)的監(jiān)測與信息發(fā)布,，確保再生水使用安全,。

（六）加快水資源開發(fā)利用和保護的規(guī)劃與建設(shè)。一是編制完成好全市水資源綜合規(guī)劃,。結(jié)合城市供水及農(nóng)業(yè)灌溉的實際,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源的開發(fā)、利用和保護,，高度重視水資源的節(jié)約有效利用,，促進供水,、節(jié)水與污水再生利用工程建設(shè)，在此基礎(chǔ)上,，編制完成了重慶市“十一五”水務(wù)市場及價格體系改革規(guī)劃,。二是加快城市供水管網(wǎng)更新改造步伐。全面普查供水管網(wǎng),，對運行使用嚴重老化的要加快更新改造步伐,，有效降低供水管網(wǎng)漏失率。加強供水管網(wǎng),、排水管網(wǎng)和再生水管網(wǎng)建設(shè),，逐步建成供水,、排水,、再生水管網(wǎng)相匹配的城市供排水管網(wǎng)體系。

三,、改革成效

一是逐步將供水企業(yè)投資營運推向市場,。完成了城市供水由福利型向商業(yè)型轉(zhuǎn)變的過程，較大幅度的提高了城市供水價格,，改變了過去城市供水設(shè)施建設(shè)完全依靠政府投入,，社會單位和城市居民享受低價福利水，政府按成本價值規(guī)律合理定價,，主城區(qū)及各區(qū)縣水價年均漲幅達20％以上,，水價偏低的狀況有了明顯改善。主城區(qū),、璧山,、合川、銅梁,、巫山等部分區(qū)縣,，自來水價格已超過2元以上，全市縣以上城市居民用水平均價格1.74元／噸,，部分地區(qū)現(xiàn)行水價在全國位列前茅,。目前，我市供水企業(yè)市場化改革已初見成效,，通過招商引資,，供水行業(yè)原有的壟斷經(jīng)營已被打破，已形成外商投資,、中外合資,、跨行業(yè)投資以及國有、股份制,、民營等多種投資經(jīng)營形式,，給城市供水價格機制改革提出了新的要求,。

二是實現(xiàn)城市供水價格結(jié)構(gòu)從單一型向綜合型水價構(gòu)成的轉(zhuǎn)變。隨著城市污水處理行業(yè)的發(fā)展和水資源節(jié)約保護措施的加強,，現(xiàn)有的城市供水價格主要由自來水費,、城市污水處理費、水資源費及工程水費等構(gòu)成,，由過去單一的自來水價格標準轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合型的水價標準,。

三是實現(xiàn)了對水價構(gòu)成中不合理因素的改革。對新增用水戶單位必須征收供水設(shè)施建設(shè)費,，對供水企業(yè)普遍在戶表計量上規(guī)定了起用度,，解決用戶吃滴滴水的問題。隨著商品水價的逐步到位和國家計量法的出臺,，取消了居民用水起用度和對新增用水戶征收供水設(shè)施建設(shè)費的規(guī)定,。

（重慶市發(fā)展改革委供稿，我司約稿）