建設(shè)項目從籌劃建設(shè)到建成投產(chǎn)必須遵循的工作環(huán)節(jié)及其先后順序。
建設(shè)過程的客觀規(guī)律 基本建設(shè)是現(xiàn)代化大生產(chǎn),一項工程從計劃建設(shè)到建成投產(chǎn),，要經(jīng)過許多階段和環(huán)節(jié),，有其客觀規(guī)律性。這種規(guī)律性,，與基本建設(shè)自身所具有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點有著密切的關(guān)系,。首先，基本建設(shè)工程具有特定的用途,。任何工程,，不論建設(shè)規(guī)模大小，工程結(jié)構(gòu)繁簡,都要切實符合既定的目的和需要,。其次,基本建設(shè)工程的位置是固定的。在哪里建設(shè),，就在哪里形成生產(chǎn)能力,，也就始終在哪里從物質(zhì)技術(shù)條件方面對生產(chǎn)發(fā)揮作用,。因此，工程建設(shè)受礦藏資源和工程地質(zhì),、水文地質(zhì)等自然條件的嚴(yán)格制約,。基本建設(shè)的這些技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點,，決定了任何項目的建設(shè)過程,，一般都要經(jīng)過計劃決策、勘察設(shè)計,、組織施工,、驗收投產(chǎn)等階段，每個階段又包含著許多環(huán)節(jié),。這些階段和環(huán)節(jié)有其不同的工作步驟和內(nèi)容,，它們按照自身固有的規(guī)律，有機(jī)地聯(lián)系在一起,，并按客觀要求的先后順序進(jìn)行,。前一個階段的工作是進(jìn)行后一個階段工作的依據(jù)，沒有完成前一個階段的工作,，就不能進(jìn)行后一個階段的工作,。項目建設(shè)客觀過程的規(guī)律性，構(gòu)成基本建設(shè)的科學(xué)程序的客觀內(nèi)容,。^[1]

 在中國,按照基本建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點及其規(guī)律性,，規(guī)定基本建設(shè)程序主要包括八項步驟。步驟的順序不能任意顛倒,，但可以合理交叉,。這些步驟的先后順序是：

①編制項目建議書。對建設(shè)項目的必要性和可行性進(jìn)行初步研究,，提出擬建項目的輪廓設(shè)想,。

②開展可行性研究和編制設(shè)計任務(wù)書。具體論證和評價項目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上是否可行,，并對不同方案進(jìn)行分析比較,；可行性研究報告作為設(shè)計任務(wù)書（也稱計劃任務(wù)書）的附件。設(shè)計任務(wù)書對是否上這個項目,，采取什么方案,，選擇什么建設(shè)地點，作出決策,。

③進(jìn)行設(shè)計,。從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對擬建工程作出詳盡規(guī)劃。大中型項目一般采用兩段設(shè)計,，即初步設(shè)計與施工圖設(shè)計,。技術(shù)復(fù)雜的項目,，可增加技術(shù)設(shè)計，按三個階段進(jìn)行,。

④安排計劃,。可行性研究和初步設(shè)計,送請有條件的工程咨詢機(jī)構(gòu)評估,經(jīng)認(rèn)可,，報計劃部門,，經(jīng)過綜合平衡，列入年度基本建設(shè)計劃,。

⑤進(jìn)行建設(shè)準(zhǔn)備,。包括征地拆遷，搞好“三通一平”（通水,、通電,、通道路、平整土地）,，落實施工力量,，組織物資訂貨和供應(yīng)，以及其他各項準(zhǔn)備工作,。

⑥組織施工,。準(zhǔn)備工作就緒后，提出開工報告,，經(jīng)過批準(zhǔn),，即開工興建;遵循施工程序,按照設(shè)計要求和施工技術(shù)驗收規(guī)范，進(jìn)行施工安裝,。

⑦生產(chǎn)準(zhǔn)備,。生產(chǎn)性建設(shè)項目開始施工后,及時組織專門力量,有計劃有步驟地開展生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。

⑧驗收投產(chǎn),。按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,，對竣工工程進(jìn)行驗收（見基本建設(shè)工程竣工驗收），編造竣工驗收報告和竣工決算（見基本建設(shè)工程竣工決算）,，并辦理固定資產(chǎn)交付生產(chǎn)使用的手續(xù),。小型建設(shè)項目，建設(shè)程序可以簡化,。

學(xué)?；窘ㄔO(shè)程序一般包括以下主要內(nèi)容：　
一、編制校園總體規(guī)劃,；
學(xué)?？傮w規(guī)劃的總原則
根據(jù)國家、省、市有關(guān)基本建設(shè)的法律法規(guī),，規(guī)范基本建設(shè)工作程序,，保證工程建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價,，提高投資效益，加強(qiáng)有效監(jiān)督,，提高工作效率,。
校園總體規(guī)劃要求、依據(jù),、批準(zhǔn),、執(zhí)行
要求：制定校園總體規(guī)劃要以學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo),，堅持以人為本,、以學(xué)生為中心的原則，力求最大限度地節(jié)約資源,、保護(hù)環(huán)境,，優(yōu)先保障教學(xué)科研需要，創(chuàng)造良好的育人環(huán)境,。
依據(jù)：依據(jù)經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)的學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)模和《中華人民共和國城市規(guī)劃法》,、教育部《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（2002年）、《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育,、中小學(xué)和幼兒園基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》,、《江蘇省中小學(xué)教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合城市規(guī)劃要求,，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下,，委托具備法定資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計研究機(jī)構(gòu)編制校園總體規(guī)劃。
批準(zhǔn)：校園總體規(guī)劃經(jīng)學(xué)校校務(wù)委員會審議并研究通過后,，報主管部門和市規(guī)劃部門審定批準(zhǔn)后實施,。　
執(zhí)行：經(jīng)批復(fù)的校園總體規(guī)劃具有權(quán)威性,、連續(xù)性和嚴(yán)肅性,。學(xué)校新建、改建,、擴(kuò)建,、維修項目和臨時性建筑應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行校園總體規(guī)劃。校園總體規(guī)劃不得隨意更改,，如確需進(jìn)行修改,、調(diào)整，應(yīng)報主管部門和市規(guī)劃部門重新審定批準(zhǔn)實施,。 
二,、依據(jù)校園總體規(guī)劃,，編制項目建議書，報批（立項）,；
編制建設(shè)項目申請報告
（一）學(xué)校要認(rèn)真組織對建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模,、方案、功能計劃,、投資,、進(jìn)度和相應(yīng)配套等進(jìn)行可行性研究，編制新建項目建設(shè)意向書,，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后后,，報市審批。
（二）項目申請報告的內(nèi)容包括：項目申報單位情況,，擬建項目情況,，建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃，事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，現(xiàn)有用房條件及用房條件需求情況,，資金籌集方式及資金運行能力分析，生態(tài)環(huán)境影響分析等,。
（三）編報項目申請報告需報送的附件包括：城市規(guī)劃選址意見,，項目用地預(yù)審意見，環(huán)境影響評價文件的審批意見,，校園總體建設(shè)規(guī)劃等文件,。
三、編制設(shè)計文件,，報批,；　
方案設(shè)計、施工圖設(shè)計及招投標(biāo)
（一）學(xué)校根據(jù)有關(guān)部門審批的建設(shè)項目,，結(jié)合項目的具體使用要求,，編寫建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書。
（二）對建筑單體方案設(shè)計,、施工圖設(shè)計采用邀請招標(biāo)或公開招標(biāo)的形式,，確定建筑單體設(shè)計方案和施工圖設(shè)計單位。收集,、整理評審論證意見,，在充分論證的基礎(chǔ)上，對設(shè)計方案進(jìn)行修改,、完善（擴(kuò)初會審）,。
（三）根據(jù)規(guī)劃管理部門批復(fù)的設(shè)計方案，組織工程地質(zhì)勘察招投標(biāo)。委托中標(biāo)的勘察單位進(jìn)行地質(zhì)勘探,，并按合同約定及時提供準(zhǔn)確的地質(zhì)勘察報告,。
（四）施工圖設(shè)計階段開始前，再次對初步設(shè)計文件進(jìn)行確認(rèn),。然后,，通知設(shè)計單位開始施工圖設(shè)計。設(shè)計單位根據(jù)有關(guān)資料和設(shè)計規(guī)范,，按照合同約定時間完成施工圖設(shè)計,，提供完整的施工圖文件。
（五）施工圖設(shè)計文件完成后,，任何單位和個人不得擅自改變施工圖圖紙設(shè)計文件內(nèi)容，如確需修改,，應(yīng)嚴(yán)格按照基建程序和變更,、簽證辦法執(zhí)行。
四,、編制年度基建設(shè)投資計劃,；　
五、施工準(zhǔn)備,，報批開工,；
辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證
學(xué)校將完整的施工圖文件及有關(guān)報表報送市有關(guān)部門審核、批復(fù),，并按規(guī)定繳納有關(guān)規(guī)費,，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。領(lǐng)取施工許可證,。辦理報監(jiān)，安監(jiān)手續(xù),。
六,、組織施工；
A,、工程建設(shè)項目施工,、監(jiān)理招標(biāo) 
（一）通過招議標(biāo)確定基建工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或?qū)W校自己組織招投標(biāo)。
（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或?qū)W校編制建設(shè)項目工程量清單和招標(biāo)文件,。
（三）學(xué)校組織對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查和考察工作,，同時專業(yè)技術(shù)人員組織現(xiàn)場踏勘、答疑等有關(guān)事項,。
（四）學(xué)校委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或?qū)W校自己組織招投標(biāo),，在招投標(biāo)管理部門、和有關(guān)監(jiān)察部門人員的全過程監(jiān)督下開標(biāo)、評標(biāo),、定標(biāo),。 
 B、合同簽訂與建設(shè)前期手續(xù)辦理
（一）工程項目施工,、監(jiān)理企業(yè)中標(biāo)后,，學(xué)校按照《中華人民共和國合同法》,、市有關(guān)建筑合同簽訂管理的規(guī)定負(fù)責(zé)組織簽訂施工與監(jiān)理合同,。
（二）持土地證,、項目計劃批文,、規(guī)劃許可證、消防與施工圖圖紙審核文件,、監(jiān)理,、施工合同辦理各項開工手續(xù),。
C,、建設(shè)項目施工組織與管理
（一）學(xué)校明確工地代表,，為施工單位、監(jiān)理單位做好協(xié)調(diào),、服務(wù)工作，并對工程質(zhì)量,、施工進(jìn)度進(jìn)行全過程監(jiān)督,。
（二）施工準(zhǔn)備。學(xué)校施工現(xiàn)場管理人員會同學(xué)校有關(guān)部門做好施工隊伍進(jìn)場前的施工現(xiàn)場準(zhǔn)備工作,，包括：“三通一平”（水通,、電通、路通及場地平整）等,。
（三）圖紙會審,。專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)組織監(jiān)理單位、施工單位進(jìn)行圖紙會審,，組織設(shè)計單位向施工單位設(shè)計交底,。
（四）監(jiān)理規(guī)劃書及施工組織設(shè)計書審批。專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)審批監(jiān)理單位編制的監(jiān)理規(guī)劃和施工企業(yè)編制并經(jīng)監(jiān)理單位審查的施工組織設(shè)計,。
（五）建設(shè)項目放線,、驗線,。專業(yè)技術(shù)人員組織辦理建設(shè)項目的定位放線、驗線工作,。
（六）工程質(zhì)量控制,。施工現(xiàn)場管理人員嚴(yán)格依據(jù)工程技術(shù)規(guī)范和施工操作規(guī)程，監(jiān)督檢查施工質(zhì)量,。
  1,、以國家施工及驗收規(guī)范,、工程質(zhì)量驗評標(biāo)準(zhǔn)及《工程建設(shè)規(guī)范強(qiáng)制性條文》,、設(shè)計圖紙等為依據(jù)，督促施工單位全面實現(xiàn)工程項目合同約定的質(zhì)量目標(biāo),。
2,、檢查、督促監(jiān)理單位按照監(jiān)理實施細(xì)則的要求及合同對施工過程進(jìn)行全面控制,。
D、工期控制
1,、學(xué)校組織監(jiān)理單位根據(jù)施工合同、施工組織設(shè)計確定工期目標(biāo),，審核施工單位編制的工期計劃。
2,、為實現(xiàn)工期目標(biāo)，定期收集現(xiàn)場施工進(jìn)度信息,，采取措施不斷進(jìn)行動態(tài)控制，防止拖延工期和不合理搶工,。
E,、工程變更,、簽證管理
嚴(yán)格控制工程變更,，重要變更必須經(jīng)過批準(zhǔn)和審核。
1,、設(shè)計變更管理。必須嚴(yán)格按照施工圖實施工程建設(shè),。但是,，因施工現(xiàn)場不可預(yù)見因素,，或設(shè)計不合理，或使用單位,、建設(shè)單位提出要求的設(shè)計變更,，必須嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理簽證手續(xù)。重大設(shè)計變更須報主管部門研究同意后執(zhí)行,。
2,、現(xiàn)場簽證管理。現(xiàn)場簽證正常由現(xiàn)場管理人員和學(xué)?；ü芾眍I(lǐng)導(dǎo)組織實施?，F(xiàn)場簽證必須經(jīng)施工單位、監(jiān)理單位,、基建現(xiàn)場管理人員和學(xué)?；ü芾眍I(lǐng)導(dǎo)共同簽證認(rèn)可。現(xiàn)場簽證必須項目清楚,、工作內(nèi)容明確,，數(shù)量準(zhǔn)確。
F,、建設(shè)項目材料,、設(shè)備管理
該市教育系統(tǒng)基本建設(shè)規(guī)模工程主要材料由施工方采購，包工不包料工程除外,。規(guī)模工程的特殊材料,、裝飾裝修材料由甲方參與采購認(rèn)質(zhì)認(rèn)價。
材料采購管理和材料,、設(shè)備進(jìn)場管理。
1,、由甲方參與采購認(rèn)質(zhì)認(rèn)價的材料,，施工單位應(yīng)在使用前提供材料、設(shè)備清單,。學(xué)校組織基建管理人員,、紀(jì)檢監(jiān)察人員、施工單位,、監(jiān)理單位,、重要材料或造價較高材料主管部門參與采購。材料價款總額較高的材料應(yīng)組織招投標(biāo)或議標(biāo),。
2,、施工單位或供貨單位的材料、設(shè)備到場后,，基建管理人員應(yīng)召集工地代表,、監(jiān)理單位,、施工單位、供貨單位共同對照樣品驗貨,，所有進(jìn)場的貨物須有出廠合格證,、質(zhì)保書、試驗報告等相關(guān)技術(shù)文件和資料,，嚴(yán)格執(zhí)行合同約定和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),。
3、材料的檢驗和檢測,。對于需要復(fù)檢的材料,，復(fù)檢合格后才能投入使用；檢驗不合格的材料,，全部退場,。
4、施工過程中要跟蹤檢查,。施工過程中,，基建管理人員、監(jiān)理單位對投入使用的材料,、設(shè)備進(jìn)行全程監(jiān)督,，可隨時抽樣檢查并對抽檢結(jié)果記錄備案。發(fā)現(xiàn)不合格的材料和設(shè)備,，立即責(zé)令停止使用并做返工處理,。
七、工程的驗收與交付使用
（一）竣工驗收條件,。建設(shè)項目竣工驗收必須同時具備下列條件：
1、完成單位工程設(shè)計內(nèi)容和合同約定的各項內(nèi)容,，工程質(zhì)量符合國家有關(guān)規(guī)定,，并滿足使用要求。
2,、工程使用的主要建筑材料,、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量合格證明、進(jìn)場試驗報告等資料符合有關(guān)規(guī)定,。
3,、有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。
4,、有總監(jiān)理工程師簽署的質(zhì)量評估文件,。
5、有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書,。
（二）竣工驗收程序,。
1,、施工單位自行組織工程質(zhì)量驗收，并形成單位工程質(zhì)量驗收文件,。
2,、監(jiān)理單位核查單位工程質(zhì)量驗收文件。
3,、施工單位向?qū)W校提交單位工程申請竣工驗收報告,。
4、學(xué)校組織市質(zhì)量監(jiān)督部門對工程進(jìn)行竣工前檢查,，對工程存在的問題提出限期整改意見,。
5、聯(lián)系勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理等五大責(zé)任主體單位,、行政主管部門進(jìn)行竣工驗收,，形成單位工程竣工驗收文件。
6,、向市建設(shè)主管部門提交驗收備案所需的文件,，辦理竣工驗收備案手續(xù)。
7,、向資產(chǎn)管理部門移交,。
（三）建設(shè)項目保修管理
保修期限執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，并簽訂保修協(xié)議書,。保修期內(nèi)出現(xiàn)的問題,，根據(jù)國家規(guī)定執(zhí)行。保修期滿,，工程質(zhì)量符合后按合同約定辦理保修金結(jié)算手續(xù),。
（四）建設(shè)項目檔案管理
學(xué)校依據(jù)國家、省,、市建設(shè)行政主管部門有關(guān)規(guī)定,，做好學(xué)校建設(shè)項目的檔案整理歸檔工作。

在中國,，按照基本建設(shè)主管部門的規(guī)定,，進(jìn)行基本建設(shè),必須嚴(yán)格執(zhí)行程序。遵循基本建設(shè)程序,先規(guī)劃研究,，后設(shè)計施工,，有利于加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)計劃管理，保持建設(shè)規(guī)模和國力相適應(yīng),；還有利于保證項目決策正確,，又快又好又省地完成建設(shè)任務(wù),，提高基本建設(shè)的投資效果。70年代末期以來,，中國的有關(guān)部門重申按基本建設(shè)程序辦事的重要性,，先后制定和頒布了有關(guān)按基本建設(shè)程序辦事的一系列管理制度，把認(rèn)真按照基本建設(shè)程序辦事作為加強(qiáng)基本建設(shè)管理的一項重要內(nèi)容,。