基本建設(shè)程序
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作者： 麒麟建設(shè)
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建設(shè)程序是指建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)想,、選擇、評(píng)估,、決策,、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收,、投人生產(chǎn)整個(gè)建設(shè)過(guò)程中,，各項(xiàng)工作必須遵循的先后次序的法則。按照建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和發(fā)展過(guò)程,，建設(shè)程序分成若干階段,，這些發(fā)展階段有嚴(yán)格的先后次序，不能任意顛倒,、違反它的發(fā)展規(guī)律,。
在我國(guó)按現(xiàn)行規(guī)定，基本建設(shè)項(xiàng)目從建設(shè)前期工作到建設(shè),、投產(chǎn)一般要經(jīng)歷以下幾個(gè)階段的工作程序：
1．根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,，結(jié)合行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，提出項(xiàng)目建議書(shū),；
2．在勘察,、試驗(yàn)、調(diào)查研究及詳細(xì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的基礎(chǔ)上編制可行性研究報(bào)告,；
3．根據(jù)項(xiàng)目的咨詢(xún)?cè)u(píng)估情況,，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策,；
4．根據(jù)可行性研究報(bào)告編制設(shè)計(jì)文件；
5．初步設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后,，做好施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,；
6．組織施工，并根據(jù)工程進(jìn)度,，做好生產(chǎn)準(zhǔn)備,；
7．項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)內(nèi)容建成并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，正式投產(chǎn),，交付生產(chǎn)使用,；
8．生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后(一般為兩年)，進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià),。
以上程序可由項(xiàng)目審批主管部門(mén)視項(xiàng)目建設(shè)條件,、投資規(guī)模作適當(dāng)合并。
目前我國(guó)基本建設(shè)程序的內(nèi)容和步驟主要有：前期工作階段,，主要包括項(xiàng)目建議書(shū),、可行性研究、設(shè)計(jì)工作,；建設(shè)實(shí)施階段,，主要包括施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施,；竣工驗(yàn)收階段和后評(píng)價(jià)階段,。(見(jiàn)基本建設(shè)程序示意圖)這幾個(gè)大的階段中每一階段都包含著許多環(huán)節(jié)和內(nèi)容。
(一)前期工作階段
1．項(xiàng)目建議書(shū)
項(xiàng)目建議書(shū)是要求建設(shè)某一具體項(xiàng)目的建議文件,，是基本建設(shè)程序中最初階段的工作,，是投資決策前對(duì)擬建項(xiàng)目的輪廓設(shè)想。項(xiàng)目建議書(shū)的主要作用是為了推薦一個(gè)擬進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目的初步說(shuō)明,，論述它建設(shè)的必要性,、條件的可行性和獲得的可能性，供基本建設(shè)管理部門(mén)選擇并確定是否進(jìn)行下一步工作,。
項(xiàng)目建議書(shū)報(bào)經(jīng)有審批權(quán)限的部門(mén)批準(zhǔn)后,，可以進(jìn)行可行性研究工作，但并不表明項(xiàng)目非上不可,，項(xiàng)目建議書(shū)不是項(xiàng)目的最終決策。
項(xiàng)目建議書(shū)的審批程序：項(xiàng)目建議書(shū)首先由項(xiàng)目建設(shè)單位通過(guò)其主管部門(mén)報(bào)行業(yè)歸口主管部門(mén)和當(dāng)?shù)匕l(fā)展計(jì)劃部門(mén)(其中工業(yè)技改項(xiàng)目報(bào)經(jīng)貿(mào)部門(mén)),，由行業(yè)歸口主管部門(mén)提出項(xiàng)目審查意見(jiàn)(著重從資金來(lái)源,、建設(shè)布局、資源合理利用,、經(jīng)濟(jì)合理性,、技術(shù)可行性等方面進(jìn)行初審),，發(fā)展計(jì)劃部門(mén)參考行業(yè)歸口主管部門(mén)的意見(jiàn)，并根據(jù)國(guó)家規(guī)定的分級(jí)審批權(quán)限負(fù)責(zé)審,、報(bào)批,。凡行業(yè)歸口主管部門(mén)初審未通過(guò)的項(xiàng)目，發(fā)展計(jì)劃部門(mén)不予審,、報(bào)批,。
2．可行性研究
(1)可行性研究。項(xiàng)目建議書(shū)一經(jīng)批準(zhǔn),，即可著手進(jìn)行可行性研究,。可行性研究是指在項(xiàng)目決策前,，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目有關(guān)的工程,、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各方面條件和情況進(jìn)行調(diào)查,、研究,、分析，對(duì)各種可能的建設(shè)方案和技術(shù)方案進(jìn)行比較論證,，并對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的一種科學(xué)分析方法,，由此考查項(xiàng)目技術(shù)上的先進(jìn)性和適用性，經(jīng)濟(jì)上的盈利性和合理性,，建設(shè)的可能性和可行性,。可行性研究是項(xiàng)目前期工作的最重要的內(nèi)容,，它從項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程考察分析項(xiàng)目的可行性,，其目的是回答項(xiàng)目是否必要建設(shè)，是否可能建設(shè)和如何進(jìn)行建設(shè)的問(wèn)題,，其結(jié)論為投資者的最終決策提供直接的依據(jù),。因此，凡大中型項(xiàng)目以及國(guó)家有要求的項(xiàng)目,，都要進(jìn)行可行性研究,，其他項(xiàng)目有條件的也要進(jìn)行可行性研究。
(2)可行性研究報(bào)告的編制,?？尚行匝芯繄?bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目、編制設(shè)計(jì)文件和項(xiàng)目最終決策的重要依據(jù),。要求必須有相當(dāng)?shù)纳疃群蜏?zhǔn)確性,。承擔(dān)可行性研究工作的單位必須是經(jīng)過(guò)資格審定的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和工程咨詢(xún)單位，要有承擔(dān)相應(yīng)項(xiàng)目的資質(zhì),。
(3)可行性研究報(bào)告的審批,。可行性研究報(bào)告經(jīng)評(píng)估后按項(xiàng)目審批權(quán)限由各級(jí)審批部門(mén)進(jìn)行審批,。其中大中型和限額以上項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告要逐級(jí)報(bào)送國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批,；同時(shí)要委托有資格的工程咨詢(xún)公司進(jìn)行評(píng)估。小型項(xiàng)目和限額以下項(xiàng)目,，一般由省級(jí)發(fā)展計(jì)劃部門(mén),、行業(yè)歸口管理部門(mén)審批。受省級(jí)發(fā)展計(jì)劃部門(mén),、行業(yè)主管部門(mén)的授權(quán)或委托,，地區(qū)發(fā)展計(jì)劃部門(mén)可以對(duì)授權(quán)或委托權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行審批?？尚行匝芯繄?bào)告批準(zhǔn)后即國(guó)家同意該項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè),，一般先列入預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃。列入預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃并不等于列入年度計(jì)劃,，何時(shí)列入年度計(jì)劃,，要根據(jù)其前期工作進(jìn)展情況、國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和對(duì)財(cái)力,、物力等因素進(jìn)行綜合平衡后決定,。
3．設(shè)計(jì)工作
一般建設(shè)項(xiàng)目(包括工業(yè)、民用建筑,、城市基礎(chǔ)設(shè)施,、水利工程、道路工程等),，設(shè)計(jì)過(guò)程劃分為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段,。對(duì)技術(shù)復(fù)雜而又缺乏經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目，可根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)和需要,，增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段,。對(duì)一些水利樞紐、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),、林區(qū)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,，為解決總體部署和開(kāi)發(fā)問(wèn)題，還需進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)或編制總體規(guī)劃,，規(guī)劃審批后編制具有符合規(guī)定深度要求的實(shí)施方案,。
(1)初步設(shè)計(jì)(基礎(chǔ)設(shè)計(jì))。初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容依項(xiàng)目的類(lèi)型不同而有所變化,，一般來(lái)說(shuō),，它是項(xiàng)目的宏觀設(shè)計(jì),，即項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì),、布局設(shè)計(jì),，主要的工藝流程、設(shè)備的選型和安裝設(shè)計(jì),，土建工程量及費(fèi)用的估算等,。初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足編制施工招標(biāo)文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計(jì)文件的需要,，是下一階段施工圖設(shè)計(jì)的基礎(chǔ),。
初步設(shè)計(jì)(包括項(xiàng)目概算)，根據(jù)審批權(quán)限,，由發(fā)展計(jì)劃部門(mén)委托投資項(xiàng)目評(píng)審中心組織專(zhuān)家審查通過(guò)后,，按照項(xiàng)目實(shí)際情況，由發(fā)展計(jì)劃部門(mén)或會(huì)同其它有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)審批,。
(2)施工圖設(shè)計(jì)(詳細(xì)設(shè)計(jì)),。施工圖設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容是根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，繪制出正確,、完整和盡可能詳細(xì)的建筑,、安裝圖紙。施工圖設(shè)計(jì)完成后,，必須委托由施工圖設(shè)計(jì)審查單位審查并加蓋審查專(zhuān)用章后使用,。審查單位必須是取得審查資格，且具有審查權(quán)限要求的設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位,。經(jīng)審查的施工圖設(shè)計(jì)還必須經(jīng)有權(quán)審批的部門(mén)進(jìn)行審批,。
(二)建設(shè)實(shí)施階段
1．施工準(zhǔn)備
(1)建設(shè)開(kāi)工前的準(zhǔn)備。主要內(nèi)容包括：征地,、拆遷和場(chǎng)地平整,；完成施工用水、電,、路等工程,；組織設(shè)備、材料訂貨,；準(zhǔn)備必要的施工圖紙,；組織招標(biāo)投標(biāo)(包括監(jiān)理、施工,、設(shè)備采購(gòu),、設(shè)備安裝等方面的招標(biāo)投標(biāo))并擇優(yōu)選擇施工單位，簽訂施工合同,。
(2)項(xiàng)目開(kāi)工審批,。建設(shè)單位在工程建設(shè)項(xiàng)目可研批準(zhǔn)，建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作就緒后,，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)或項(xiàng)目主管部門(mén)及其授權(quán)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)項(xiàng)目開(kāi)工審批,。
2．建設(shè)實(shí)施
(1)項(xiàng)目新開(kāi)工建設(shè)時(shí)間。開(kāi)工許可審批之后即進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)施工階段,。開(kāi)工之日按統(tǒng)計(jì)部門(mén)規(guī)定是指建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的任何一項(xiàng)永久性工程(無(wú)論生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性)第一次正式破土開(kāi)槽開(kāi)始施工的日期,。公路、水庫(kù)等需要進(jìn)行大量土,、石方工程的,，以開(kāi)始進(jìn)行土方、石方工程作為正式開(kāi)工日期,。
(2)年度基本建設(shè)投資額,。國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃使用的投資額指標(biāo)，是以貨幣形式表現(xiàn)的基本建設(shè)工作,，是反映一定時(shí)期內(nèi)基本建設(shè)規(guī)模的綜合性指標(biāo),。年度基本建設(shè)投資額是建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)年實(shí)際完成的工作量，包括用當(dāng)年資金完成的工作量和動(dòng)用庫(kù)存的材料,、設(shè)備等內(nèi)部資源完成的工作量,；而財(cái)務(wù)撥款是當(dāng)年基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際貨幣支出。投資額是以構(gòu)成工程實(shí)體為準(zhǔn),，財(cái)務(wù)撥款是以資金撥付為準(zhǔn),。
(3)生產(chǎn)或使用準(zhǔn)備。生產(chǎn)準(zhǔn)備是生產(chǎn)性施工項(xiàng)目投產(chǎn)前所要進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作,。它是基本建設(shè)程序中的重要環(huán)節(jié),，是銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)的橋梁，是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要條件,。使用準(zhǔn)備是非生產(chǎn)性施工項(xiàng)目正式投入運(yùn)營(yíng)使用所要進(jìn)行的工作,。
(三)竣工驗(yàn)收階段
1．竣工驗(yàn)收的范圍
根據(jù)國(guó)家規(guī)定，所有建設(shè)項(xiàng)目按照上級(jí)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容和施工圖紙的要求傘部建成,，工業(yè)項(xiàng)目經(jīng)負(fù)荷試運(yùn)轉(zhuǎn)和試生產(chǎn)考核能夠生產(chǎn)合格產(chǎn)品,，非工業(yè)項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求，能夠正常使用,，都要及時(shí)組織驗(yàn)收,。
2．竣工驗(yàn)收的依據(jù)
按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，竣工驗(yàn)收的依據(jù)是經(jīng)過(guò)上級(jí)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)(技術(shù)設(shè)計(jì)),、施工圖紙和說(shuō)明、設(shè)備技術(shù)說(shuō)明書(shū),、招標(biāo)投標(biāo)文件和工程承包合同,、施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)修改簽證,、現(xiàn)行的施工技術(shù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范以及主管部門(mén)有關(guān)審批、修改,、調(diào)整文件等,。
3．竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備
主要有三方面的工作：一是整理技術(shù)資料。各有關(guān)單位(包括設(shè)計(jì),、施工單位)應(yīng)將技術(shù)資料進(jìn)行系統(tǒng)整理,，由建設(shè)單位分類(lèi)立卷,，交生產(chǎn)單位或使用單位統(tǒng)一保管,。技術(shù)資料主要包括土建方面、安裝方面及各種有關(guān)的文件,、合同和試生產(chǎn)的情況報(bào)告等,。二是繪制竣工圖紙?？⒐D必須準(zhǔn)確,、完整、符合歸檔要求,。三是編制竣工決算,。建設(shè)單位必須及時(shí)清理所有財(cái)產(chǎn)、物資和未花完或應(yīng)收回的資金,，編制工程竣工決算,，分析預(yù)(概)算執(zhí)行情況，考核投資效益,，報(bào)規(guī)定的財(cái)政部門(mén)審查,。
竣工驗(yàn)收必須提供的資料文件。一般非生產(chǎn)項(xiàng)目的驗(yàn)收要提供以下文件資料：項(xiàng)目的審批文件,、竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告,、工程決算報(bào)告、工程質(zhì)量檢查報(bào)告,、工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告,、工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、工程竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù),、工程竣工審計(jì)報(bào)告,、其它需要提供的資料。
4．竣工驗(yàn)收的程序和組織
按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定,，建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模大小和復(fù)雜程度可分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段進(jìn)行,。規(guī)模較大、較復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)先進(jìn)行初驗(yàn),，然后進(jìn)行全部建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收,。規(guī)模較小,、較簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可以一次進(jìn)行全部項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收,。
建設(shè)項(xiàng)目全部完成,，經(jīng)過(guò)各單項(xiàng)工程的驗(yàn)收，符合設(shè)計(jì)要求,，并具備竣工圖表,、竣工決算、工程總結(jié)等必要文件資料,，由項(xiàng)目主管部門(mén)或建設(shè)單位向負(fù)責(zé)驗(yàn)收的單位提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告,。竣工驗(yàn)收的組織要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的重要性,、規(guī)模大小和隸屬關(guān)系而定,，大中型和限額以上基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)或由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)委托項(xiàng)目主管部門(mén),、地方政府部門(mén)組織驗(yàn)收,，小型項(xiàng)目和限額以下基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目由項(xiàng)目主管部門(mén)和地方政府部門(mén)組織驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收要根據(jù)工程的規(guī)模大小和復(fù)雜程度組成驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組,。驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組負(fù)責(zé)審查工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，聽(tīng)取各有關(guān)單位的工作總結(jié)匯報(bào),，審閱工程檔案并實(shí)地查驗(yàn)建筑工程和設(shè)備安裝,，并對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備質(zhì)量等方面作出全面評(píng)價(jià),。不合格的工程不予驗(yàn)收,；對(duì)遺留問(wèn)題提出具體解決意見(jiàn)，限期落實(shí)完成,。最后經(jīng)驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組一致通過(guò),，形成驗(yàn)收鑒定意見(jiàn)書(shū)。驗(yàn)收鑒定意見(jiàn)書(shū)由驗(yàn)收會(huì)議的組織單位印發(fā)各有關(guān)單位執(zhí)行,。
生產(chǎn)性項(xiàng)目的驗(yàn)收根據(jù)行業(yè)不同有不同的規(guī)定,。工業(yè)、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水利及其它特殊行業(yè)，要按照國(guó)家相關(guān)的法律,、法規(guī)及規(guī)定執(zhí)行,。上述程序只是反映項(xiàng)目建設(shè)共同的規(guī)律性程序，不可能反映各行業(yè)的差異性,。因此,，在建設(shè)實(shí)踐中,，還要結(jié)合行業(yè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和條件，有效地去貫徹執(zhí)行基本建設(shè)程序,。
(四)后評(píng)價(jià)階段
建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是工程項(xiàng)目竣工投產(chǎn),、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)——段時(shí)間后，再對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策,、設(shè)計(jì)施工,、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)以達(dá)到肯定成績(jī),，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究問(wèn)題,，吸取教訓(xùn),，提出建議，改進(jìn)工作,，不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的。
我國(guó)目前開(kāi)展的建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般都按三個(gè)層次組織實(shí)施,，即項(xiàng)目單位的自我評(píng)價(jià),、項(xiàng)目所在行業(yè)的評(píng)價(jià)和各級(jí)發(fā)展計(jì)劃部門(mén)(或主要投資方)的評(píng)價(jià)。
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