一,、基本建設(shè)程序是基本建設(shè)項目從決策,、設(shè)計、施工到竣工驗收整個工作過程中各個階段必須遵循的先后次序,。水利水電基本建設(shè)因其規(guī)模大、費用高,、制約因素多等特點，更具復(fù)雜性及失事后的嚴(yán)重性,。

（一）流域（或區(qū)域）規(guī)劃

    流域（或區(qū)域）規(guī)劃就是根據(jù)該流域（或區(qū)域）的水資源條件和國家長遠(yuǎn)計劃對該地區(qū)水利水電建設(shè)發(fā)展的要求，該流域（或區(qū)域）水資源的梯級開發(fā)和綜合利用的最優(yōu)方案,。

（二）項目建議書

   項目建議書又稱立項報告。它是在流域（或區(qū)域）規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，由主管部門提出的建設(shè)項目輪廓設(shè)想,，主要是從宏觀上衡量分析該項目建設(shè)的必要性和可能性，即分析其建設(shè)條件是否具備,，是否值得投入資金和人力,。項目建議書是進(jìn)行可行性研究的依據(jù)。

（三）可行性研究

   可行性研究的目的是研究興建本工程技術(shù)上是否可行，經(jīng)濟上是否合理,。其主要任務(wù)是：

（1）論證工程建設(shè)的必要性,，確定本工程建設(shè)任務(wù)和綜合利用的主次順序。
（2）確定主要水文參數(shù)和成果,，查明影響工程的主地質(zhì)條件和存在的主要地質(zhì)問題,。
（3）基本選定工程規(guī)模。
（4）選定基本壩型和主要建筑物的基本型式,，初選工程總體布置。
（5）初選水利工程管理方案,。
（6）初步確定施工組織設(shè)計中的主要問題,，提出控制性工期和分期實施意見。
（7）評價工程建設(shè)對環(huán)境和水土保持設(shè)施的影響,。
（8）提出主要工程量和建材需用量,，估算工程投資。
（9）明確工程效益,，分析主要經(jīng)濟指標(biāo),，評價工程的經(jīng)濟合理性和財務(wù)可行性。

（四）初步設(shè)計

   初步設(shè)計是在可行性研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,，是安排建設(shè)項目和組織施工的主要依據(jù),。

   初步設(shè)計的主要任務(wù)是：

（1）復(fù)核工程任務(wù)及具體要求，確定工程規(guī)模,，選定水位,、流量、揚程等特征值,，明確運行要求,。
（2）復(fù)核區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定，查明水庫地質(zhì)和建筑物工程地質(zhì)條件,、灌區(qū)水文地質(zhì)條件和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),，提出相應(yīng)的評價和結(jié)論。
（3）復(fù)核工程的等級和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),，確定工程總體布置以及主要建筑物的軸線,、結(jié)構(gòu)型式與布置、控制尺寸,、高程和工程數(shù)量,。
（4）提出消防設(shè)計方案和主要設(shè)施。
（5）選定對外交通方案,、施工導(dǎo)流方式,、施工總布置和總進(jìn)度,、主要建筑物施工方法及主要施工設(shè)備，提出天然（人工）建筑材料,、勞動力,、供水和供電的需要量及其來源。
（6）提出環(huán)境保護措施設(shè)計,，編制水土保持方案,。
（7）擬定水利工程的管理機構(gòu)，提出工程管理范圍,、保護范圍以及主要管理措施,。
（8）編制初步設(shè)計概算，利用外資的工程應(yīng)編制外資概算,。
（9）復(fù)核經(jīng)濟評價,。

（五）施工準(zhǔn)備階段

   項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準(zhǔn)備工作,。其主要內(nèi)容包括：

（1）施工現(xiàn)場的征地,、拆遷工作。
（2）完成施工用水,、用電,、通信、道路和場地平整等工程,。
（3）必需的生產(chǎn),、生活臨時建筑工程。
（4）組織招標(biāo)設(shè)計,、咨詢,、設(shè)備和物資采購等服務(wù)。
（5）組織建設(shè)監(jiān)理和主體工程招投標(biāo),，并擇優(yōu)選定建設(shè)監(jiān)理單位和施工承包隊伍,。

（六）建設(shè)實施階段

   建設(shè)實施階段是指主體工程的全面建設(shè)實施，項目法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件組織工程建設(shè),，保證項目建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

   主體工程開工必須具備以下條件：

（1）前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn),，施工詳圖設(shè)計可以滿足初期主體工程施工需要,。
（2）建設(shè)項目已列入國家或地方水利水電建設(shè)投資年度計劃，年度建設(shè)資金已落實,。
（3）主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo),，工程承包合同已經(jīng)簽訂，并已得到主管部門同意,。
（4）現(xiàn)場施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開工需要,。
（5）建設(shè)管理模式已經(jīng)確定,，投資主體與項目主體的管理關(guān)系已經(jīng)理順。
（6）項目建設(shè)所需全部投資來源已經(jīng)明確,，且投資結(jié)構(gòu)合理,。

（七）生產(chǎn)準(zhǔn)備階段

   生產(chǎn)準(zhǔn)備是項目投產(chǎn)前要進(jìn)行的一項重要工作，是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件,。項目法人應(yīng)按照建管結(jié)合和項目法人責(zé)任制的要求,，適時做好有關(guān)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。
生產(chǎn)準(zhǔn)備應(yīng)根據(jù)不同類型的工程要求確定,，一般應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：

1. 生產(chǎn)組織準(zhǔn)備,。
2. 招收和培訓(xùn)人員。
3. 生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備,。
4. 生產(chǎn)物資準(zhǔn)備,。
5. 正常的生活福利設(shè)施準(zhǔn)備。
6. 及時具體落實產(chǎn)品銷售合同協(xié)議的簽訂,，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益,，為償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值、增值創(chuàng)造條件,。

（八）竣工驗收,，交付使用

   竣工驗收是工程完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，是全面考核基本建設(shè)成果,、檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量的重要步驟,。竣工驗收合格的項目即可從基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用,。

    當(dāng)建設(shè)項目的建設(shè)內(nèi)容全部完成,，并經(jīng)過單位工程驗收，符合設(shè)計要求并按水利基本建設(shè)項目檔案管理的有關(guān)規(guī)定,，完成了檔案資料的整理工作,，在完成竣工報告、竣工決算等必需文件的編制后,，項目法人按照有關(guān)規(guī)定,，向驗收主管部門提出申請，根據(jù)國家和部頒驗收規(guī)程,，組織驗收,。

   竣工決算編制完成后，須由審計機關(guān)組織竣工審計,，其審計報告作為竣工驗收的基本資料,。

二、基本建設(shè)項目審批

（一）規(guī)劃及項目建議書階段審批

   規(guī)劃報告及項目建議書編制一般由政府或開發(fā)業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān),，并按國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報審批,。

（二）可行性研究階段審批

   可行性研究報告按國家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報批,。申報項目可行性研究報告，必須同進(jìn)提出項目法人組建方案及支行機制,、資金籌措方案,、資金結(jié)構(gòu)及回收資金辦法，并依照有關(guān)規(guī)定附具有管轄權(quán)的水行政主管部門或流域機構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書,。

（三）初步設(shè)計階段審批

   可行性研究報告被批準(zhǔn)以后,，項目法人應(yīng)擇優(yōu)有與本項目相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)勘測設(shè)計工作。初步設(shè)計文件完成后報批前,，一般由項目法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)或組織有關(guān)專家,，對初步設(shè)計中的重大問題進(jìn)行咨詢論證。

（四）施工準(zhǔn)備階段和建設(shè)實施階段的審批

   施工準(zhǔn)備工作開始前,，項目法人或其代理機構(gòu)須依照有關(guān)規(guī)定,，向水行政主管部門辦理報建手續(xù)，項目報建須交驗工程建設(shè)項目的有關(guān)批準(zhǔn)文件,。工程項目進(jìn)行項目報建登記后,，方可組織施工準(zhǔn)備工作。

（五）竣工驗收階段的審批

   在完成竣工報告,、竣工決算等必需文件的編制后,，項目法人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，向驗收主管部門提出申請,，根據(jù)國家和部頒驗收規(guī)程組織驗收,。