基層市場監(jiān)管綜合執(zhí)法面臨問題及對策建議

--以慈溪市為例

按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署,，2014年寧波市啟動市場監(jiān)管體制改革,，在市、區(qū)縣(市)兩級同步整合原工商,、食藥部門職能,，劃入質(zhì)監(jiān)部門食品生產(chǎn)監(jiān)管職能，組建市場監(jiān)督管理局,，改為屬地管理,。2015年，各縣(市,、區(qū))市場監(jiān)管局在“二合一”的基礎(chǔ)上進一步與質(zhì)監(jiān)局合并實行“三合一”,，機構(gòu)名稱統(tǒng)一為“市場監(jiān)督管理局”,。機構(gòu)改革后，縣(市,、區(qū))市場監(jiān)管局做到了一支隊伍管市場,、一次檢查多領(lǐng)域，打通了部門隔閡,，提高了執(zhí)法效能,，市場監(jiān)管綜合執(zhí)法力度明顯加強，改革成效顯著,。但是,，毋庸諱言，基層市場監(jiān)管綜合執(zhí)法仍然面臨不少問題,，在《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》已明確要求建立權(quán)威高效的市場監(jiān)管體制機制,、國家市場監(jiān)督管理總局也已于2018年4月10日掛牌運行的背景下，亟待上級部門在下一輪改革中統(tǒng)籌解決,。

一,、當前基層市場監(jiān)管執(zhí)法面臨的主要問題

(一)法規(guī)不完善，基層市場監(jiān)管執(zhí)法難度大

1,、實體規(guī)定落后交叉競合并存,。基層市場監(jiān)管“三合一”后,，工商,、食藥、質(zhì)監(jiān)職責交叉,，一個案件可能涉及多部法律法規(guī)或規(guī)章,，執(zhí)法人員在定性處罰時難以把握，主要表現(xiàn)在:一是法規(guī)落后于時代,，比如《產(chǎn)品質(zhì)量法》已25年未大修,，新《計量法》也是千呼萬喚不出來，《產(chǎn)品標識標注規(guī)定》則在2014年7月廢止后就沒了下文;二是法律交叉競合,，如企業(yè)在未登記相關(guān)經(jīng)營范圍且未備案的情況下從事第二類醫(yī)療器械經(jīng)營,，可以適用《公司法》第二百一十一條第二款規(guī)定處以一萬元以上十萬元以下的罰款，也可以適用《醫(yī)療器械監(jiān)管監(jiān)督管理條例》相關(guān)規(guī)定處以一萬元以下罰款,。三是執(zhí)法解釋不一,，如違法所得，原工商部門和原質(zhì)監(jiān)部門認為獲利屬于違法所得,，原食藥部門則認為是全部貨值,。

2、程序規(guī)定內(nèi)容不統(tǒng)一,。原工商,、食藥,、質(zhì)監(jiān)部門各自都有處罰程序規(guī)定、案審規(guī)定,、聽證規(guī)定等涉及行政處罰的部門規(guī)章,，這些規(guī)章規(guī)定不一，執(zhí)法實踐中容易出錯,。例如,，原食藥部門處罰程序中有合議環(huán)節(jié)、沒有核審環(huán)節(jié),，原工商部門處罰程序正好相反,，而原質(zhì)監(jiān)部門的案審會設(shè)置跟前兩者也有區(qū)別;又如舉報投訴受理處置程序不一，對于舉報的受理,，原工商部門規(guī)定自收到之日起7日內(nèi)決定是否立案,，不予立案告知，特殊情況可以延長至15日,。而原食藥部門則規(guī)定5日內(nèi)決定是否受理,，不予受理需告知，未告知的自收到之日起第5日即為受理,。程序規(guī)定不一致容易導致規(guī)章適用不當、程序違法等問題,，增加了復議訴訟被撤銷或敗訴的風險,。

3、行政處罰的裁量和執(zhí)行有困惑,。比如《行政處罰法》和有關(guān)處罰裁量規(guī)定中對減輕處罰和不處罰的適用情節(jié)不夠明確,，導致基層不敢輕易適用減輕處罰和不處罰，有的處罰決定明顯有違過罰相當原則,，容易激化社會矛盾,。又如行政處罰的執(zhí)行缺乏具體操作方式的規(guī)定，比如《公司登記管理條例》第七十四條規(guī)定的“取締”如何執(zhí)行的問題,，《特種設(shè)備安全法》罰則中規(guī)定的“沒收”對于附著在建筑物上且不可移動的特種設(shè)備如何操作的問題,，等等。

(二)人事不匹配,，基層市場監(jiān)管執(zhí)法力不從心

1,、人力和職責不匹配?；鶎印叭弦弧焙?，“人少事多”、“權(quán)小責大”的問題十分突出,。以筆者所在的慈溪市市場監(jiān)管局(以下簡稱慈溪局)為例,，截至2018年5月,，慈溪局實有行政事業(yè)在編人員354人，其中稽查大隊參公編制72人,，約占20.34%,。人數(shù)看似不少，但對應(yīng)的工作量則是壓力山大:1,、截至2017年末慈溪市在冊經(jīng)營實體突破15萬戶,，僅2017年即新增24177戶，同比增長率達到31.44%;2,、2017年慈溪局共查辦各類違法案件1480件,，涉案貨值超過1000萬元，罰沒款1668.81萬元,，另辦理移送公安司法機關(guān)追究刑事責任案件21件;3,、2017年慈溪局受理消費投訴舉報5095起，同比增長29.35%,，其中多數(shù)為職業(yè)舉報;4,、2017年慈溪局共處理110應(yīng)急聯(lián)動(如電梯困人或現(xiàn)場調(diào)解)217件;5、2017年慈溪局共辦理外地協(xié)查案件79件,，上級交辦質(zhì)量不合格197件,，市場反溯質(zhì)量不合格173件，外地移交質(zhì)量不合格125件,。除行政執(zhí)法以外,，慈溪局同時還承擔著商事登記、企業(yè)服務(wù),、藥品流通,、醫(yī)療器械、?；a(chǎn)品,、食品生產(chǎn)、食品流通,、餐飲服務(wù),、商標廣告、市場合同,、特種設(shè)備,、標準計量、合格評定,、舉報投訴等監(jiān)管職能,，以及打擊傳銷、掃黃打非,、缺陷消費品召回,、一打三整治,、雙隨機一公開、三個省局各類專項整治行動等等工作,，乃至文明創(chuàng)建,、平安創(chuàng)建、五水共治,、三改一拆等非市場監(jiān)管任務(wù),，日常工作非常繁雜忙碌。因此,，基層市場監(jiān)管部門執(zhí)法隊伍無法專職化,，只能一人多職一崗多責，執(zhí)法效能因此大打折扣,。

2,、能力和要求有差距。原工商部門執(zhí)法領(lǐng)域廣,，適用法規(guī)多,，但是專業(yè)性不強;原食藥和質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法領(lǐng)域窄，但是專業(yè)性較強,?；鶎邮袌霰O(jiān)管“三合一”后，由于原工商執(zhí)法人員數(shù)量遠超原質(zhì)監(jiān)和食藥,，導致大量原工商人員直接從事食藥和質(zhì)監(jiān)工作,，監(jiān)管人員專業(yè)能力不足的矛盾非常突出。隨著依法行政工作的深入推進和當事人法律意識的日益提高,，基層市場監(jiān)管執(zhí)法人員面臨既要懂法律,、也要懂業(yè)務(wù)的更高要求,。他們既要掌握三個部門的法律法規(guī),，也要熟悉三個系統(tǒng)的處罰程序，又要掌握商品和服務(wù)區(qū)分表,、藥品目錄,、保健品目錄、化妝品目錄,、特種設(shè)備目錄,、強制性認證產(chǎn)品目錄、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄,、產(chǎn)品標準等等諸多繁雜的業(yè)務(wù)知識,，還要密切關(guān)注涉及市場監(jiān)管執(zhí)法的最新司法判例對執(zhí)法提出的要求。同時,，由于欠缺系統(tǒng)的有針對性的業(yè)務(wù)培訓,，執(zhí)法人員只能就事論事或者摸著石頭過河,，遇到疑難案件經(jīng)常感覺力不從心。

(三)執(zhí)法有偏差,，基層市場監(jiān)管疲于應(yīng)付

1,、主動干預式執(zhí)法耗費大量執(zhí)法資源。原質(zhì)監(jiān)部門對質(zhì)量監(jiān)管的主要抓手是《產(chǎn)品質(zhì)量法》確立的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度,，并無視企業(yè)主體責任,，將抽查合格率高低作為考核評價質(zhì)監(jiān)部門工作成效的依據(jù)。原工商部門也不甘落后,，出臺了《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》仿效,。兩個部門一個在工廠一個在市場開展質(zhì)量抽查，在網(wǎng)絡(luò)市場興起后又相繼在網(wǎng)絡(luò)平臺上展開抽查競賽,。這種被企業(yè)戲稱為“裁判下場踢球”的主動干預式的執(zhí)法不但耗費了大量行政資源和財政經(jīng)費,，根本未發(fā)現(xiàn)或解決重大質(zhì)量問題，也未促進產(chǎn)品質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn),，長期實施下來反倒形成基層市場監(jiān)管部門迫于考核壓力而受制于本應(yīng)是其監(jiān)管對象的技術(shù)機構(gòu),、基層戲稱“貓拍老鼠馬屁”的令人啼笑皆非的局面。其實,，眾所周知,，消費品市場本是多層次的，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價低質(zhì)低價,，產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)由生產(chǎn)企業(yè)承擔主體責任,，質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品都是市場競爭出來的而不是政府抽查出來的。只要產(chǎn)品沒有導致人身傷害事故,，消費者也沒有投訴舉報,，政府部門根本無需橫插一腳越俎代庖。

2,、隊伍整合有難度,。組成市場監(jiān)管部門的三個部門執(zhí)法思維各有所長，比如,，原質(zhì)監(jiān)部門和原食藥部門以保障安全為執(zhí)法原則,，倚重標準和檢測，以技術(shù)執(zhí)法見長;而原工商部門則以保障公平為執(zhí)法原則,，廣告,、商標和競爭執(zhí)法倚重主觀認定，以自由心證見長,。因此,，三個系統(tǒng)對執(zhí)法隊伍的能力要求各不相同，隊伍整合和業(yè)務(wù)融合在一定時期內(nèi)都是基層市場監(jiān)管部門的艱巨任務(wù)。

(四)信息不通暢,，基層市場監(jiān)管執(zhí)法效率低

1,、案源管理不統(tǒng)一。以慈溪為例,，目前市場監(jiān)管系統(tǒng)舉報投訴依托四個平臺流轉(zhuǎn),，分別是全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺、浙江省統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺,、原寧波市工商局12315舉報投訴指揮系統(tǒng),、原寧波食藥局舉報投訴系統(tǒng)四個平臺，平臺之間互不聯(lián)通,，給數(shù)據(jù)歸集分析帶來很大困難,，也給消費維權(quán)工作帶來了不利的影響。四個平臺之間相互割裂,，不僅大大增加了基層的工作量,，平時要設(shè)專人管理四個平臺，還不利于舉報投訴數(shù)據(jù)的深度挖掘,，難以對投訴熱點,、社會輿情等問題進行及時分析應(yīng)對，原工商部門集中統(tǒng)一的執(zhí)法體系受到了削弱,。

2,、辦案系統(tǒng)不統(tǒng)一。以慈溪為例,，目前工商類和食藥類案件已經(jīng)整合到浙江省工商局開發(fā)的案件管理系統(tǒng),，但是質(zhì)監(jiān)類案件仍舊使用由寧波市質(zhì)監(jiān)局開發(fā)的案件系統(tǒng)。兩個系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)沒有打通,，不能共享,。一些跨部門的案件到底輸入哪個系統(tǒng)存在爭議。同時,，由于原工商,、食藥、質(zhì)監(jiān)各自有處罰程序規(guī)定,，導致了執(zhí)法文書不統(tǒng)一,，辦案流程不一致,，基層執(zhí)法人員需要學習并熟練掌握兩個辦案系統(tǒng),，降低了辦案效率。

(五)追責隨意化,，執(zhí)法人員履職存隱憂

基層“三合一”改革后,，理論上所有領(lǐng)有營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營主體都是市場監(jiān)管部門的監(jiān)管對象，但是，由于涉及市場監(jiān)管部門的履職界限一直未能明確廓清,，執(zhí)法人員履職面臨前有舉報人或當事人對處理結(jié)果不滿而復議訴訟,、后有紀委監(jiān)委對執(zhí)法過程是否存在失職瀆職的嚴格監(jiān)督的夾擊局面，基層市場監(jiān)管執(zhí)法人員辦案可謂“麻桿打狼兩頭害怕”,。目前,，懸在基層執(zhí)法人員頭上的主要有敗訴追責風險和失職瀆職追責風險這兩把利劍。例如,，基層執(zhí)法人員根據(jù)特種設(shè)備巡查計劃巡查了某企業(yè),，之后該企業(yè)特種設(shè)備出了死傷事故，巡查人員,、所長甚至分管的局領(lǐng)導都有可能被追責,。網(wǎng)上搜索市場監(jiān)管部門人員動輒被追責的新聞比比皆是，遠有2008年“三鹿奶粉”事件多名工商系統(tǒng)干部被追責,，近有2017年長沙市質(zhì)監(jiān)局產(chǎn)品監(jiān)督處長因滬昆高速邵陽段“7.19”特大道路交通?；繁际鹿拾副蛔肪啃淌仑熑危碛卸嗝ど?、質(zhì)監(jiān)干部受紀律處分,，最新一例被追責的案例是2018年5月江西省撫州市市場監(jiān)管系統(tǒng)2名局領(lǐng)導因“地條鋼”監(jiān)管不力被撫州市紀委監(jiān)委處分，基層市場監(jiān)管執(zhí)法人員為此戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢,、如履薄冰;又如,，杭州西湖區(qū)法院局一審判決直接將西湖區(qū)市場監(jiān)管局對方林富炒貨店使用絕對化廣告用語的罰款由20萬元變更為10萬元，同時撤銷杭州市市場監(jiān)管局復議決定,，這種立法嚴苛(罰款起點高額)導致執(zhí)法兩難(罰款若依法處高額則面臨當事人復議訴訟風險,，若減輕則面臨紀委監(jiān)委追究國有資產(chǎn)流失責任風險)的兩難困境已經(jīng)引發(fā)執(zhí)法人員的深深擔憂。有執(zhí)法人員因此戲謔“一手拿槍一手拿香”,，雖是玩笑話,，卻道出了執(zhí)法人員的焦慮與無奈。

(六)行政執(zhí)法軟,，打擊違法行為舉步維艱

1,、法律對執(zhí)法機關(guān)賦權(quán)不足

多年來，我國媒體曝光和社會關(guān)注的多是行政執(zhí)法亂的問題,，卻較少關(guān)注行政執(zhí)法軟的問題,。實際上，隨著執(zhí)法機關(guān)受制于內(nèi)外監(jiān)督的自我約束的強化和違法行為人被查處時的趨利避害的必然選擇,，執(zhí)法太軟已經(jīng)成為所有執(zhí)法部門不容忽視,、亟待解決的問題，辦案量遠超其他部門的市場監(jiān)管部門更是如此?，F(xiàn)行法律法規(guī)對包括市場監(jiān)管部門在內(nèi)的行政執(zhí)法機關(guān)賦權(quán)太少,，導致基層市場監(jiān)管執(zhí)法存在五個難:進門難(當事人關(guān)門拒檢),，取證難(當事人或證人拒不配合提供資料)，調(diào)查難(當事人或證人經(jīng)電話或書面通知拒不接受詢問調(diào)查),，辦案難(當事人拖延或回避),，送達難(處罰文書送達難)。執(zhí)法太軟的結(jié)果,，一方面損害法律和執(zhí)法機關(guān)權(quán)威,，另一方面縱容違法行為人有恃無恐。

2,、相關(guān)部門配合不夠

主要表現(xiàn)在行刑銜接和強制執(zhí)行難,。行刑銜接難方面，藥品行政執(zhí)法與刑事司法難以有效銜接的矛盾尤為突出,。我國藥品管理法及其配套規(guī)章制度在規(guī)定藥品執(zhí)法行刑聯(lián)動機制方面尚屬空白,，這導致涉嫌犯罪的藥品違法案件在移送程序、證據(jù)規(guī)則,、執(zhí)法主體等方面銜接不順暢,，出現(xiàn)了藥品違法犯罪行為的監(jiān)管真空，無法及時有效地懲罰藥品犯罪分子;強制執(zhí)行難方面,，一些地方的基層法院對當事人逾期不繳罰款后的加倍罰款的非訴強制執(zhí)行原則上不支持,，近來還因執(zhí)行案件標的到位率的考核壓力而強化了審查導致市場監(jiān)管部門非訴強制執(zhí)行申請不受理率陡增(因為來自市場監(jiān)管部門的申請占比很大)，這嚴重損害了市場監(jiān)管執(zhí)法的公信力,。

二,、問題產(chǎn)生的主要原因

筆者認為，導致基層市場監(jiān)管執(zhí)法面臨上述問題的原因主要在于:一是部門定位不清晰,。原工商,、質(zhì)監(jiān)和食藥部門都存在既強調(diào)監(jiān)管、又強調(diào)服務(wù)的工作基調(diào),，甚至一段時期還滑入以政府公信力為企業(yè)背書的錯誤道路,，如國家免檢產(chǎn)品、馳名商標等等,，“三合一”后的基層市場監(jiān)管部門更是成了包羅萬象的大雜燴;二是頂層設(shè)計不到位,。我國長期缺乏從建立全國性統(tǒng)一市場角度出發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃，導致涉及市場監(jiān)管的工商,、質(zhì)監(jiān),、食藥三個部門各自為政，部門,、地方利益盛行;三是人為割裂無聯(lián)動,。長期以來，由于涉及市場監(jiān)管的部門分立和職責分工,，我國的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)被割裂,，監(jiān)管和執(zhí)法被割裂，上級和下級被割裂;四是全面出擊無重點,。市場監(jiān)管部門職責廣泛,，監(jiān)管產(chǎn)品目錄繁多，各類監(jiān)督抽查又是鋪天蓋地,，再加上各級各類專項整治,，上面千根線、下面一根針,，工作任務(wù)往下逐級遞增,，到了基層市場監(jiān)管局、所就成了不可承受之重,，執(zhí)法人員只能疲于應(yīng)付,。凡此種種，導致基層市場監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域積弊重重,、亟待改革,。

三、加強和改進基層市場監(jiān)管綜合執(zhí)法的對策建議

關(guān)于如何加強和改進基層市場監(jiān)管綜合執(zhí)法,，筆者認為,，全系統(tǒng)上下需要著重做好以下八項工作:

(一)明確頂層設(shè)計

市場監(jiān)管綜合執(zhí)法頂層制度設(shè)計，也就是市場監(jiān)管綜合執(zhí)法的戰(zhàn)略規(guī)劃,，應(yīng)當以構(gòu)建和維護全國統(tǒng)一市場為目標,，以安全和公平為宗旨，以經(jīng)濟警察為使命,，以謙抑和合理為原則,，以中立被動為介入方式，以信息技術(shù)為手段,，全力打造一支上下一致,、集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管執(zhí)法鐵軍。

(二)完善法律法規(guī)

1,、以少而精為原則對現(xiàn)行實體法廢改立,。首先要堅決摒棄部門利益和集團利益，對現(xiàn)行市場監(jiān)管實體法規(guī)開展大刀闊斧的廢改立,。比如將《產(chǎn)品質(zhì)量法》,、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》和《認證認可條例》整合修訂為《消費品安全法》，廢止原國家質(zhì)檢總局規(guī)章《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》和原國家工商總局規(guī)章《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》,，把行政主導的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度改變?yōu)楦骷壪麉f(xié)組織的商品質(zhì)量比較試驗方式,，執(zhí)法線索主要來源于侵權(quán)損害事故或消費者投訴和行業(yè)協(xié)會舉報，變主動干預式執(zhí)法為被動介入式執(zhí)法,，集中精力辦大案,、要案和有影響力案件;其次要大幅縮減各類產(chǎn)品目錄范圍,，比如特種設(shè)備目錄、強制性認證產(chǎn)品目錄,、醫(yī)療器械目錄,、生產(chǎn)許可證目錄等等，把有限的人力聚焦重點產(chǎn)品的監(jiān)管,，切實為基層減負;再次,，改革一些明顯不合理的現(xiàn)行制度，比如將缺陷消費品召回完全交由企業(yè)自主開展,，并可由基層消協(xié)登記備案,，使執(zhí)法機構(gòu)從海量的缺陷消費品召回工作中抽身;最后，要讓實體法中的罰則更具可操作性,。比如將《特種設(shè)備安全法》罰則中的沒收設(shè)備改為責令拆除,，將《產(chǎn)品質(zhì)量法》中的沒收產(chǎn)品改為監(jiān)督銷毀，以及在處罰種類中增加收繳類別,。

2,、以強化實操性為原則修訂現(xiàn)有程序法。一是要整合執(zhí)法程序,，包括舉報投訴辦理程序,、行政處罰程序、案件審理程序,、處罰裁量通則等;二是要參考借鑒《公安機關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》制定市場監(jiān)管執(zhí)法操作細則或操作規(guī)程,，要詳細具體可操作，比如現(xiàn)場檢查如何操作,，違法行為人拒絕開門或拒絕檢查如何處理,，查閱、復制如何操作,，查封,、扣押、登記保存如何操作,，詢問調(diào)查如何操作,，調(diào)查人員拒不到場或拒不配合如何處理，沒收產(chǎn)品的執(zhí)行如何操作等等,。三是要加賦行政強制權(quán)力,。法諺有云，無救濟則無權(quán)利,。同理,，無保障則無權(quán)力。執(zhí)法須賦權(quán),，沒有強有力的執(zhí)法保障措施,，我們的執(zhí)法就會成為鈍刀子,。筆者認為，對市場監(jiān)管部門即使無法賦予短時間(如8個小時)的人身強制權(quán),，至少應(yīng)賦予對當事人的銀行存款,、股權(quán)、汽車,、廠房等財產(chǎn)的查詢,、查封,、凍結(jié)等強制權(quán),，向海關(guān)、稅務(wù)等執(zhí)法機關(guān)看齊,，以保障執(zhí)法順利進行,。

(三)統(tǒng)一工作體制

1、統(tǒng)一執(zhí)法信息系統(tǒng),。要實現(xiàn)市場監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一高效,，就必須要建設(shè)并完善全國統(tǒng)一的投訴舉報處置系統(tǒng)、案件管理系統(tǒng),，并與商事登記系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通,，以實現(xiàn)執(zhí)法信息在全國范圍內(nèi)的共建共享。

2,、對接其他部門信息系統(tǒng),。要與公安部門的公民身份系統(tǒng)、稅務(wù)部門,、商務(wù)部門以及海關(guān)部門的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)搭建接口,，以實現(xiàn)執(zhí)法信息來源多樣化、立體化,，保障和促進市場監(jiān)管執(zhí)法,。

3、充分利用網(wǎng)絡(luò)取證工具,?！肮び破涫卤叵壤淦鳌保孀C云,、可信時間戳等網(wǎng)絡(luò)取證工具是互聯(lián)網(wǎng)時代尤其是移動互聯(lián)時代的執(zhí)法利器,，市場監(jiān)管執(zhí)法不但要加強對網(wǎng)絡(luò)違法行為的查處，也要在執(zhí)法領(lǐng)域熟練運用上述取證工具,。

(四)加強隊伍建設(shè)

1,、明確隊伍建設(shè)目標。筆者認為,，未來市場監(jiān)管執(zhí)法越來越需要一專多能的復合型人才,，例如在本專業(yè)之外的法學,、心理學、社會學,、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面有一技之長的人才,。各級市場監(jiān)管部門要結(jié)合本地實際深入謀劃執(zhí)法人才戰(zhàn)略，做好新進人員招錄計劃和在冊人員培養(yǎng)規(guī)劃,。

2,、全面推行執(zhí)法崗位職責描述。筆者認為,，要在基層市場監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)中全面推行崗位職責描述,，其中，一線執(zhí)法人員的基本工作職責應(yīng)包括:收集報告案件線索;提取案件證據(jù);調(diào)查案件事實;撰寫調(diào)查報告等執(zhí)法文書;聽取并復核當事人陳述申辯;送達執(zhí)法文書;執(zhí)行處罰決定;公示處罰信息;辦理案件協(xié)查;參與承辦案件的聽證和復議訴訟;錄入案件信息管理系統(tǒng);辦理行刑銜接工作;承辦其他事務(wù),。同時,，要在基層市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍中建立主辦負責制，一崗雙責制,，全面提升執(zhí)法人員責任心,。

3、加強在職教育培訓,。市場競爭態(tài)勢日新月異,，執(zhí)法人員錄用后并不能一勞永逸，應(yīng)該建立系統(tǒng)有效的在職教育培訓體系,。首先要明確執(zhí)法人員應(yīng)該普遍具備的技能,，比如現(xiàn)場處置技巧，刑事偵查學,，心理學,，談判技巧，互聯(lián)網(wǎng)基本知識,，外經(jīng)外貿(mào)知識等等,，并有計劃、有步驟地邀請專家學者和辦案能手對基層執(zhí)法人員開展精準專業(yè),、有針對性的培訓;其次各級市場監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)都要有專人定期編輯典型案例或執(zhí)法動態(tài)信息,，及時傳遞分發(fā)給基層執(zhí)法人員，用于指導執(zhí)法實踐與時俱進;最后要加強執(zhí)法機構(gòu),、執(zhí)法人員的定期輪崗交流,。

4、全力推進執(zhí)法力量下沉,。要弱化直至取消地市一級執(zhí)法隊伍和力量,，建立省直管縣(市、區(qū))的執(zhí)法組織體制，將編制和人員配備向基層縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管所傾斜,，強化基層執(zhí)法力量,。

(五)改進工作機制

1、統(tǒng)一執(zhí)法形象,。統(tǒng)一執(zhí)法著裝,、執(zhí)法文書和執(zhí)法裝備，加強執(zhí)法辦案區(qū)規(guī)范化建設(shè),，全面引入視覺識別(VI)系統(tǒng),，做到從上到下、從東到西,、從里到外統(tǒng)一規(guī)范,。

2、統(tǒng)一執(zhí)法機制,。打破地域分割,，在市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍中建立省以下垂直(省直管縣),、雙重領(lǐng)導,、以條為主的管理體制，實施重大案件專案組查辦,、跨區(qū)域案件協(xié)作查辦,，確保指揮暢通、上下聯(lián)動,，實現(xiàn)全國一盤棋的執(zhí)法體制機制,。

3、充分利用信息技術(shù),。應(yīng)用中國移動開發(fā)的集團彩云通信錄或阿里巴巴集團開發(fā)的釘釘軟件創(chuàng)建全省乃至全國性的執(zhí)法人員通信錄,，建立覆蓋全省乃至全國的執(zhí)法交流微信群，構(gòu)建上下一體的通信聯(lián)絡(luò)網(wǎng),。同時要開發(fā)市場監(jiān)管法律查詢手機APP供執(zhí)法人員下載使用,。

(六)優(yōu)化考評監(jiān)督

1、執(zhí)法考評要以案件質(zhì)量為核心,。要擯棄以罰沒款,、案件數(shù)、復議訴訟敗訴率來考核的舊有考評機制,，重點考核案件質(zhì)量,，同時多角度導入評價指標，比如上級對交辦案件辦理結(jié)果的滿意度,，其他部門對移交案件辦理成效的反饋,，同級政府法制部門的案卷評查結(jié)果，等等,。

2,、執(zhí)法考評要以社會效益為導向,。要引入社會調(diào)查機構(gòu)等第三方機構(gòu)對舉報投訴群眾、行業(yè)協(xié)會,、地方商會開展關(guān)于市場監(jiān)管執(zhí)法的問卷調(diào)查,，同時以及檢察院民行監(jiān)督部門等其他相關(guān)部門收集意見建議。要少提執(zhí)法創(chuàng)新,，多講依法行政,，少做負面評價，多做正向激勵,。

3,、強化執(zhí)法監(jiān)督。嘗試建立執(zhí)法監(jiān)督員制度,，邀請人大代表,、政協(xié)委員和律師等成立市場監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督隊伍，構(gòu)建全方位,、多維度,、立體式的執(zhí)法監(jiān)督體系。

(七)厘清履職邊界

1,、明確市場監(jiān)管綜合執(zhí)法主要職責,。要對現(xiàn)有的執(zhí)法權(quán)力進行全面的梳理，以清單列舉的方式對市場監(jiān)管執(zhí)法邊界進行合理劃定,，把準失職瀆職追責底線,，降低履職風險，堅決避免基層市場監(jiān)管執(zhí)法干部流汗又流淚,。

2,、要加強和紀委監(jiān)委、檢察院,、政府法制部門等的聯(lián)系溝通,。要多與兄弟部門交流探討市場監(jiān)管執(zhí)法工作，主動邀請公檢法機關(guān)對市場監(jiān)管執(zhí)法疑難問題開展會商,，邀請紀委監(jiān)委對市場監(jiān)管執(zhí)法開展現(xiàn)場監(jiān)督等等,，要讓市場監(jiān)管執(zhí)法公開透明、取信于民,。

(八)推動部門協(xié)同

1,、主動匯報對接，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng),?；鶎邮袌霰O(jiān)管部門應(yīng)主動向?qū)俚攸h委政府匯報重大案件或事項，加強和公檢法、紀委監(jiān)委以及其他工作部門的聯(lián)系溝通和對接配合,，在信息共享,、線索交接、案件移送等方面通力合作,，建立健全跨部門執(zhí)法協(xié)作機制,。

2、做好行刑銜接,，做到涉刑必移,。要加強與公安司法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，準確把握市場監(jiān)管部門管轄案件的行刑邊界和刑事案件立案追訴標準,，復雜疑難案件應(yīng)做到公安司法機關(guān)同步介入,、同步會商。 

3,、配合強制執(zhí)行,，維護執(zhí)法權(quán)威。要加強和法院執(zhí)行部門的溝通協(xié)調(diào),，全力配合法院執(zhí)行工作,，必要時選派執(zhí)法人員到法院執(zhí)行部門跟班學習，把非訴行政處罰案件強制執(zhí)行工作落到實處,，做到應(yīng)執(zhí)盡執(zhí),，堅決維護市場監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威,。

加強和改進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法是一項浩大的系統(tǒng)工程,，需要全體市場監(jiān)管人上下一心、集思廣益,、協(xié)同配合,、狠抓落實。為實現(xiàn)保障消費者人體健康和人身財產(chǎn)安全,，維護公平競爭的市場秩序,，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的歷史使命，我們要以打鐵還需自身硬的要求時刻勉勵自己,，將市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制機制改革進行到底,。

來源:中國質(zhì)量投訴網(wǎng)

作者:劉鵬飛 浙江慈溪市市場監(jiān)管局

羅鋒 浙江慈溪市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗檢測服務(wù)中心

編輯:食安通團隊www.eshian.com