一,、 商業(yè)賄賂行為的認(rèn)定要件

商業(yè)賄賂行為是指經(jīng)營(yíng)者采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人,、或者賄賂對(duì)交易行為有影響力的單位和個(gè)人（第三人），以達(dá)到排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng),，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中獲得本不應(yīng)當(dāng)或不可能,、或不一定得到的交易機(jī)會(huì)的行為（最終目的是為了銷售或者購(gòu)買商品，獲得經(jīng)濟(jì)利益）,。

商業(yè)賄賂是個(gè)很復(fù)雜的概念,，認(rèn)定商業(yè)賄賂需要把握以下幾個(gè)要件：

（一）商業(yè)賄賂的主體方面

行賄人和受賄人是商業(yè)賄賂的主體。

受賄人是指在商業(yè)賄賂案件當(dāng)中收受行賄方財(cái)物以及其他物質(zhì)利益和間接好處的單位和個(gè)人,。受賄方可以是經(jīng)營(yíng)者,，也可以是非經(jīng)營(yíng)者。他包括行賄方所面對(duì)的最終的交易對(duì)象（單位和個(gè)人）,，也包括最終交易對(duì)象的法定代表人,、財(cái)務(wù)人員、經(jīng)辦人員,、采購(gòu)銷售人員等等,，還包括可能對(duì)交易產(chǎn)生影響力的單位和個(gè)人（這其中不包括獨(dú)立的中間人和經(jīng)紀(jì)人）。受賄方無(wú)論是直接的交易相對(duì)人還是第三方,，其共同點(diǎn)都是具有優(yōu)勢(shì)地位,，能夠?qū)灰椎倪_(dá)成起到一定的決定作用。受賄方能夠利用自身的職權(quán)或者工作便利,，幫助行賄者在競(jìng)爭(zhēng)中獲取交易機(jī)會(huì)達(dá)到排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的目的,。對(duì)于受賄人而言，2005年12月24日召開(kāi)的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議以刑法修正案的形式擴(kuò)大了商業(yè)受賄的主體范圍,，在現(xiàn)行立法下,，無(wú)論國(guó)家工作人員或者非國(guó)家工作人員都可能構(gòu)成商業(yè)受賄的主體。

行賄人的主體問(wèn)題,?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第8條第1款規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂銷售或者購(gòu)買商品”，故商業(yè)賄賂的行賄方一定是經(jīng)營(yíng)者,。這也是商業(yè)賄賂和其他賄賂行為相區(qū)別的一個(gè)重要方面,。我們要把握幾點(diǎn)：1、經(jīng)營(yíng)者的法律性質(zhì),。該法第2條第3款規(guī)定：“本法所稱的經(jīng)營(yíng)者,，是指從事商品經(jīng)營(yíng)或者營(yíng)利性服務(wù)的法人，其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人”,。2,、經(jīng)營(yíng)者的職工執(zhí)行職務(wù)行為的法律性質(zhì)?！蛾P(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第3條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者的職工采用商業(yè)賄賂手段為經(jīng)營(yíng)者銷售或者購(gòu)買商品的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)者的行為。”該條規(guī)定表明,，經(jīng)營(yíng)者的職工執(zhí)行職務(wù)的行為,，在法律性質(zhì)上屬于經(jīng)營(yíng)者的行為，應(yīng)由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)責(zé)任,。

（二）商業(yè)賄賂的客體方面

商業(yè)賄賂行為的客體是國(guó)家對(duì)公司,、企業(yè)的管理秩序和經(jīng)營(yíng)者之間正常競(jìng)爭(zhēng)的交易活動(dòng)。商業(yè)賄賂的目的是干擾正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,，擾亂市場(chǎng)交易自愿,、平等、有償?shù)幕驹瓌t,，以此來(lái)爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)和交易條件,。經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行商業(yè)賄賂一般是為了：1、推銷其在正常競(jìng)爭(zhēng)中不一定能占優(yōu)勢(shì)地位的商品（比方說(shuō)該品牌商品在質(zhì)量,、價(jià)格上都不為相關(guān)公眾所知悉和接受）,；2、進(jìn)行商業(yè)賄賂搶購(gòu)緊俏商品或原材料,，或者獲得交易上的便利和優(yōu)惠條件,。但不論什么目的，這些都是對(duì)正常的交易秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)交易活動(dòng)的破壞,。

（三）商業(yè)賄賂的主觀方面 　

    作為行賄方,、受賄方的經(jīng)營(yíng)者以及其他商業(yè)賄賂主體在主觀方面只能由故意構(gòu)成。即所有的商業(yè)賄賂行為都是出于“主觀故意”,，不存在“主觀無(wú)意和過(guò)失”,。受賄者表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或者非法接受他人財(cái)物而為他人提供交易機(jī)會(huì)和交易條件,；行賄者則是為了爭(zhēng)取本不應(yīng)當(dāng)或不可能,，或不一定得到的交易機(jī)會(huì)和交易條件而給付財(cái)物和好處等等。行為者的主觀目的都是為了自身的利益而故意所為，行賄,、受賄都是出于自愿而進(jìn)行的行為,。

    （四）商業(yè)賄賂的客觀方面

    客觀必須存在是商業(yè)賄賂行為的另一個(gè)重要特征。這點(diǎn)也與工商行政管理機(jī)關(guān)查處其他違法案件的有所區(qū)別,，即行賄方已經(jīng)實(shí)施了采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為,。有計(jì)劃或有合同、有意圖賄賂但沒(méi)有實(shí)施的不能算是商業(yè)賄賂行為——即預(yù)備賄賂和賄賂未遂不能當(dāng)成商業(yè)賄賂進(jìn)行查處,。

對(duì)于受賄人而言,，表現(xiàn)為利用職務(wù)或工作上的便利非法收受、索取他人財(cái)物為他人謀取利益的行為,。只要收受賄賂,，不論是受賄人為行為人謀取交易機(jī)會(huì)和條件在前或在后，受賄就成立,。對(duì)于行賄方而言,，只要向交易對(duì)方行賄，不論行賄的目的是為了獲取非法利益還是合法利益,，都不影響行賄行為的構(gòu)成,。

二、商業(yè)賄賂的手段和法律責(zé)任

（一）商業(yè)賄賂的手段

1,、財(cái)物手段,。財(cái)物手段又反映出幾個(gè)情形，一是直接給付現(xiàn)金,、實(shí)物,。二是假借一些促銷費(fèi)、廣告費(fèi),、宣傳費(fèi),、贊助費(fèi)、科研費(fèi),、臨床費(fèi),、折扣傭金等名義給對(duì)方單位或個(gè)人財(cái)物。象廣告費(fèi),、宣傳費(fèi),，有些費(fèi)國(guó)家是允許給也允許收的，但必須得?？顚Ｓ?。廣告費(fèi)、宣傳費(fèi)要計(jì)入生產(chǎn)成本,。但是如果我們利用這個(gè)合法的東西的名義去從事別的活動(dòng),，那這個(gè)時(shí)候就構(gòu)成了假借合法名義給好處的商業(yè)賄賂行為,。三是以報(bào)銷各種費(fèi)用的方式或者用紅票沖帳的方式來(lái)給對(duì)方好處。在具體交易中為對(duì)方報(bào)銷各種票據(jù)和費(fèi)用,，也是屬于間接的給對(duì)方好處,。同時(shí)用紅票沖帳方式也是不允許的。按照國(guó)家財(cái)政部的規(guī)定,，國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律制度的規(guī)定，紅票是用來(lái)改錯(cuò)帳的,，而不是來(lái)沖減支出的,。

2、非財(cái)物手段,。包括直接給好處和利益和間接的給好處和利益,。主要表現(xiàn)為行賄者給予受賄者以金錢換來(lái)的某方面利益。比如旅游,、考察,、某物品使用權(quán)等等。關(guān)于行賄者向受賄者提供色情服務(wù)算不算商業(yè)賄賂,，我們國(guó)家沒(méi)有明確規(guī)定,，但從本質(zhì)上來(lái)分析應(yīng)該算是商業(yè)賄賂的一種。

（二）商業(yè)賄賂的法律責(zé)任

1,、行政法律責(zé)任問(wèn)題,。國(guó)家工商總局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為暫行規(guī)定》第九條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者違反本規(guī)定以行賄手段銷售或者購(gòu)買商品的，由工商行政管理機(jī)關(guān)依照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十二條的規(guī)定,，根據(jù)情節(jié)處以一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款,，有違法所得的，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收,；構(gòu)成犯罪的,，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。有關(guān)單位或者個(gè)人購(gòu)買或者銷售商品時(shí)收受賄賂的,，由工商行政管理機(jī)關(guān)按照前款的規(guī)定處罰,；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。”這條很明確的說(shuō)明了三點(diǎn)：第一,，對(duì)于行賄方和受賄方兩個(gè)主體工商行政管理機(jī)關(guān)都有權(quán)查處。而且根據(jù)行政處罰應(yīng)當(dāng)公開(kāi),、公正,、合理的原則，行賄和受賄雙方都應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行立案調(diào)查處理,。第二,，行賄方和受賄方在違法行為中有違法所得的都應(yīng)當(dāng)沒(méi)收,。第三，行賄方和受賄方如果構(gòu)成了犯罪,，應(yīng)當(dāng)分別移送追究刑事責(zé)任,，不能以罰代刑。

   2,、刑事法律責(zé)任,。這一法律責(zé)任是由司法機(jī)關(guān)追究的，但作為工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員我們有必要掌握下列商業(yè)賄賂行為的刑事責(zé)任追訴標(biāo)準(zhǔn),。根據(jù)最高人民檢察院,、公安部《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，商業(yè)賄賂給付方個(gè)人行賄在1萬(wàn)元以上的,，單位行賄數(shù)額在20萬(wàn)元以上的,，應(yīng)予追訴；商業(yè)賄賂的收受方如果將收受的賄賂款歸個(gè)人所有,，數(shù)額達(dá)到5000元以上的應(yīng)予追訴,。即對(duì)于達(dá)到上述追訴標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)賄賂案件，我們應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任,。

三,、商業(yè)賄賂行為認(rèn)定的難點(diǎn)

　          （一）《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》法條本身規(guī)定不夠明確

　　《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條從反面作出了一個(gè)禁止性規(guī)定:“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購(gòu)買商品。”由于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條本身?xiàng)l文對(duì)商業(yè)賄賂行為界定不夠明晰,，為有效規(guī)制商業(yè)賄賂行為,，國(guó)家工商總局不僅制定了《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》的規(guī)章，還作出了大量的答復(fù)等行政解釋,。但問(wèn)題是,，按照法律規(guī)定，行政處罰等具體行政行為受司法審查,，法院及其法官有時(shí)候往往以國(guó)家工商總局的規(guī)章和行政解釋與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》抵觸為由,，不予適用，使得具體執(zhí)法的地方工商行政管理機(jī)關(guān),，對(duì)適用規(guī)章或者行政解釋予以定案心里無(wú)底,，縮手縮腳。不僅如此,，地方政府為了某種利益,，也以國(guó)家工商總局的規(guī)章或者行政解釋超越法律為由，出臺(tái)政策,，壓制了工商部門對(duì)商業(yè)賄賂行為的查處,。另外有一些法律、法規(guī)和地方性法規(guī)的具體規(guī)定對(duì)我們工商查處商業(yè)賄賂設(shè)置了不少障礙,，在立法上形成了“打架”局勢(shì),。如北京,、上海以及我省部分城市，允許對(duì)超市收取場(chǎng)地費(fèi)等費(fèi)用的規(guī)定,，就是這種狀況的反映,。

　　（二）法律解釋相互抵觸,，使執(zhí)法者難以適應(yīng)

這也是商業(yè)賄賂認(rèn)定的一個(gè)難點(diǎn),。依照《中華人民共和國(guó)立法法》第四十二條第一款的規(guī)定，法律的解釋權(quán)屬于全國(guó)人大常委會(huì),，但根據(jù)全國(guó)人大法律委員會(huì)在《關(guān)于中華人民共和國(guó)立法法（草案）修改情況的匯報(bào)》中的說(shuō)明,，該條的法律解釋權(quán)是指立法解釋權(quán)，并不包括具體應(yīng)用問(wèn)題的解釋權(quán),。1981年全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》是繼續(xù)有效的法律。按照《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》對(duì)法律具體應(yīng)用問(wèn)題解釋的分工：屬于司法審判中的具體應(yīng)用問(wèn)題由最高人民法院解釋,；屬于檢察工作的具體應(yīng)用問(wèn)題的解釋屬于最高人民檢察院,；“不屬于審判和檢察機(jī)關(guān)工作中的其他法律、法令如何具體應(yīng)用的問(wèn)題,，由國(guó)務(wù)院及主管部門進(jìn)行解釋”,。本來(lái)司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)在各自范圍內(nèi)解釋法律具體應(yīng)用問(wèn)題是并行不悖的，司法權(quán)與行政權(quán)各自獨(dú)立,，司法解釋無(wú)權(quán)否定行政解釋,。但由于行政機(jī)關(guān)具體行政行為受司法審查，司法機(jī)關(guān)通過(guò)司法解釋和行政審判,，將自己的意志強(qiáng)加于行政機(jī)關(guān),，實(shí)質(zhì)否定行政解釋，并非個(gè)別現(xiàn)象,。舉一個(gè)最高人民法院的司法解釋否定行政解釋的例子,。2004年1月8日，最高人民法院作出了《關(guān)于學(xué)校向?qū)W生推銷保險(xiǎn)收取保險(xiǎn)公司傭金入帳的行為是否構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的答復(fù)》（[2003]行他字第21號(hào)）,，明確“根據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條第二款的規(guī)定,，學(xué)校向?qū)W生推銷保險(xiǎn)收取保險(xiǎn)公司傭金并入帳的行為不宜視為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。”這個(gè)司法解釋實(shí)質(zhì)上否定了國(guó)家工商總局工商公字[2001]第211號(hào)《對(duì)保險(xiǎn)公司借助學(xué)校強(qiáng)制保險(xiǎn)行為定性問(wèn)題的答復(fù)》和工商公字[2000]第97號(hào)《關(guān)于醫(yī)院非法收受保險(xiǎn)公司給予的勞務(wù)費(fèi)定性處理問(wèn)題的答復(fù)》,，甚至將國(guó)家工商局規(guī)章《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第六條第三款關(guān)于“明示和入帳”的規(guī)定,，也否定了。國(guó)家工商總局的權(quán)威受到挑戰(zhàn),，地方工商行政管理機(jī)關(guān)無(wú)所適從,。

（三）商業(yè)賄賂具體認(rèn)定往往存在較大難度

　　前面已經(jīng)談了商業(yè)賄賂的認(rèn)定要件，應(yīng)該說(shuō)歸納認(rèn)定要件并非難事,。但如何適用確因各種復(fù)雜的因素,，變得困難的多,。“其他商業(yè)賄賂行為，給予或者收取了不當(dāng)財(cái)物或者其他利益”這個(gè)認(rèn)定要件,，關(guān)鍵點(diǎn)在“不當(dāng)財(cái)物或者其他利益”,。何為不當(dāng)？國(guó)家工商總局《關(guān)于以賄賂手段承包建筑工程項(xiàng)目定性處理問(wèn)題的答復(fù)》〔工商公字（2000）第62號(hào)〕認(rèn)定“建筑施工企業(yè)為承包建筑工程項(xiàng)目,，直接或假借其他名義給付建設(shè)單位財(cái)物的行為”屬于商業(yè)賄賂行為,。“建筑施工企業(yè)承包建筑工程項(xiàng)目，是以其勞務(wù),、技術(shù),、設(shè)施等來(lái)完成建設(shè)單位委托的建筑工程項(xiàng)目，并以此獲取報(bào)酬的經(jīng)營(yíng)行為”,。按照這個(gè)性質(zhì),，建筑施工企業(yè)是向建設(shè)單位要報(bào)酬的，而不是給付建設(shè)單位什么財(cái)物,。建設(shè)單位收取建筑施工企業(yè)為承包建筑工程項(xiàng)目而給付的財(cái)物,，就是不當(dāng)利益，無(wú)論建筑施工企業(yè)以“直接”方付,，包括贈(zèng)與等,，還是假式給借名義給付，無(wú)論是否入帳,，都是商業(yè)賄賂行為,。

　　“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”、“買斷費(fèi)”的商業(yè)賄賂認(rèn)定問(wèn)題,，也是大家爭(zhēng)議比較大的,。我認(rèn)為，根據(jù)國(guó)家工商局工商公字〔2001〕第152號(hào)《關(guān)于在柜臺(tái)聯(lián)營(yíng)中收取對(duì)方商業(yè)贊助金,、宣傳廣告費(fèi)行為能否按商業(yè)賄賂定性問(wèn)題的答復(fù)》“宣傳費(fèi),、廣告費(fèi)、商業(yè)贊助等,，應(yīng)是宣傳行為,、廣告行為及其他具體商業(yè)行為所支出的費(fèi)用”的規(guī)定，如果商場(chǎng)收取的“場(chǎng)地費(fèi)”,，確實(shí)用于柜臺(tái)（展臺(tái)）的裝修,，“贊助費(fèi)”也確實(shí)用于某項(xiàng)“店慶”之類活動(dòng)的，不構(gòu)成商業(yè)賄賂行為,。但該答復(fù)同時(shí)指出“如果未發(fā)生宣傳,、廣告等相應(yīng)的具體商業(yè)行為，而是假借宣傳費(fèi),、廣告費(fèi),、商業(yè)贊助等名義,，以合同、補(bǔ)充協(xié)議等形式公開(kāi)收受和給付對(duì)方單位或個(gè)人除正常商品價(jià)款或服務(wù)費(fèi)用以外的其他經(jīng)濟(jì)利益,，即構(gòu)成商業(yè)賄賂”,，假借名義是不當(dāng)利益的要害。蘇寧公司案件的法院判決,，也是從蘇寧公司假借名義收取“場(chǎng)地費(fèi)”,、“廣告費(fèi)”等認(rèn)定其為商業(yè)賄賂的。因此,，商場(chǎng),、超市以假借名義的方法，將“場(chǎng)地費(fèi)”,、“廣告費(fèi)”,、“商業(yè)贊助”作為自己收益的行為，屬于商業(yè)賄賂行為,。

　　酒水供應(yīng)權(quán)買斷行為,，構(gòu)成商業(yè)賄賂的要件在于以“買斷”為前提，給付所謂的“讓利款”,、“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”,、“促銷費(fèi)”等財(cái)物,，其實(shí)質(zhì)就是以“買斷費(fèi)”為利誘,，達(dá)到與酒店交易的目的，從而排擠其他經(jīng)營(yíng)者價(jià)格,、質(zhì)量,、服務(wù)等方面的公平競(jìng)爭(zhēng)。這里的“讓利款”,、“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”,、“促銷費(fèi)”或者“品牌贊助費(fèi)”等名目的財(cái)物，與大商場(chǎng),、超市收取的“場(chǎng)地費(fèi)”等費(fèi)用屬于同一性質(zhì),，都是假借名義的商業(yè)賄賂行為。

　  解決商業(yè)賄賂行為認(rèn)定難問(wèn)題,，關(guān)鍵點(diǎn)在于修改《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》,，形成完整的相關(guān)法律體系。如果執(zhí)法者與司法審判官對(duì)法律的理解差距這么大,，最高人民法院以及地方人民法院可以通過(guò)司法解釋以及司法審判,，隨意否定行政機(jī)關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件的行政解釋和認(rèn)定，使規(guī)章及行政解釋處于極不穩(wěn)定的狀況,，將對(duì)商業(yè)賄賂等不正當(dāng)行為查處帶來(lái)非常大的困惑,，也不利于行政機(jī)關(guān)依法履行其職責(zé),。為此建議國(guó)家立法部門就商業(yè)賄賂進(jìn)行及時(shí)、完整立法,，以有利于相關(guān)部門對(duì)商業(yè)賄賂案件的查處,。

　以上為本人就商業(yè)賄賂行為根據(jù)有關(guān)的法律、規(guī)章,，綜合并對(duì)照有關(guān)學(xué)者的觀點(diǎn)和理論,，結(jié)合工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法實(shí)踐，對(duì)商業(yè)賄賂行為進(jìn)行的理解和分析,，希望能夠在2006年查處商業(yè)賄賂工作中對(duì)一線的執(zhí)法辦案人員有所幫助和啟發(fā),。