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根據(jù)國(guó)家工商總局,、省工商局的統(tǒng)一安排，今年我們整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)是治理商業(yè)賄賂行為,，為便于大家準(zhǔn)確地查處商業(yè)賄賂案件,，我們制定了以下指導(dǎo)意見(jiàn)。 一,、商業(yè)賄賂的有關(guān)概念 （一）商業(yè)賄賂的定義《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》及《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》（國(guó)家局60號(hào)令）中對(duì)商業(yè)賄賂的定義：商業(yè)賄賂是指經(jīng)營(yíng)者為銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品（包括服務(wù)）而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為,。 在實(shí)踐中，比較認(rèn)可的對(duì)商業(yè)賄賂的定義為：在市場(chǎng)交易中,，經(jīng)營(yíng)者采取財(cái)物或其他手段暗中收買(mǎi)交易對(duì)象或有關(guān)人員,，以獲得交易機(jī)會(huì)或者有利交易條件的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為. 兩者的主要不同之處為：1、受賄對(duì)象由“對(duì)方單位或者個(gè)人”變?yōu)椤敖灰讓?duì)象或有關(guān)人員”,。依據(jù)為國(guó)家工商總局關(guān)于醫(yī)院給付醫(yī)生CT“介紹費(fèi)”等是否構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的答復(fù)（工商公字[1997]第257號(hào)）和關(guān)于旅行社或?qū)в稳藛T接受商場(chǎng)支付的“人頭費(fèi)”,、“停車(chē)費(fèi)”等費(fèi)用定性問(wèn)題的答復(fù)（工商公字[1999]第170號(hào)）,。2、違法目的由“為銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品（包括服務(wù)）”變?yōu)椤矮@得交易機(jī)會(huì)或者有利交易條件”,。依據(jù)為國(guó)家工商總局關(guān)于醫(yī)院非法收受保險(xiǎn)公司給予的“勞務(wù)費(fèi)”定性處理問(wèn)題的答復(fù)（工商公字[2000]第97號(hào)）,。 （二）商業(yè)賄賂的法律特征特殊主體：從事商業(yè)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者。 主觀方面：最終目的是銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品,、提供或者接受服務(wù),；直接目的是為獲得交易機(jī)會(huì)或者有利交易條件。 侵犯客體：侵害了包括社會(huì)正常經(jīng)濟(jì)秩序等在內(nèi)的復(fù)雜客體,。 客觀方面：采用了暗中給予交易對(duì)象或有關(guān)人員財(cái)物或者其他利益的行為,。 （三）商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式1、一些企業(yè)事業(yè)單位及其經(jīng)營(yíng)人員為推銷(xiāo),、購(gòu)買(mǎi)商品或服務(wù),，向相關(guān)單位或人員行賄； 2,、一些帶有壟斷性質(zhì)的企業(yè)事業(yè)單位及有關(guān)人員，利用掌握的資源和權(quán)力接受或索取賄賂,； 3,、一些企業(yè)事業(yè)單位為獲得交易機(jī)會(huì)或有利交易條件，拉攏,、腐蝕,、賄賂國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員； 4,、一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用手中的權(quán)力參與或者干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，謀取非法利益，甚至索賄受賄,； 5,、一些政府機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力，支持一些企業(yè)壟斷市場(chǎng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),，從中獲利甚至收取“回扣”,。 （四）商業(yè)賄賂手段的表現(xiàn)形式1、給付或收受現(xiàn)金,、實(shí)物和服務(wù),； 2、假借促銷(xiāo)費(fèi),、宣傳費(fèi),、贊助費(fèi)、科研費(fèi),、勞務(wù)費(fèi),、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi),、傭金等名義,，給付財(cái)物； 3,、報(bào)銷(xiāo)各種費(fèi)用,； 4、提供境內(nèi),、境外旅游和各種名義的考察等,； 5、提供明顯可盈利的業(yè)務(wù)項(xiàng)目,、物資批件及合同等,； 6、提供性賄賂,； 7,、其他形式的賄賂手段。 （五）如何區(qū)分正常的商業(yè)行為和商業(yè)賄賂 國(guó)內(nèi)有學(xué)者把“商業(yè)賄賂”定義為“以獲得商業(yè)交易機(jī)會(huì)為目的,，在交易之外以回扣,、促銷(xiāo)費(fèi)、宣傳費(fèi),、勞務(wù)費(fèi),、報(bào)銷(xiāo)各種費(fèi)用、提供境內(nèi)外旅游等各種名義直接或間接給付或收受現(xiàn)金,、實(shí)物和其他利益的一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,。” 應(yīng)區(qū)別看待商業(yè)交易過(guò)程中的各類(lèi)費(fèi)用,，收取傭金只要符合財(cái)務(wù)管理制度,，在財(cái)務(wù)流程中是透明的，經(jīng)得起外部的審計(jì),，則為正常,、合理的現(xiàn)象，不一定要定性為“商業(yè)賄賂”,。 然而在政府管制領(lǐng)域和自然壟斷領(lǐng)域如電信,、民航、水,、電,、氣等領(lǐng)域，由于行業(yè)的自然壟斷特征,，少數(shù)競(jìng)爭(zhēng)者控制著市場(chǎng)份額,。要擠進(jìn)這個(gè)寡頭控制的市場(chǎng),，市場(chǎng)交易主體有些超額支付的費(fèi)用在財(cái)務(wù)上是不透明的，最終會(huì)作為社會(huì)成本由消費(fèi)者負(fù)擔(dān),，因而是有損公眾利益的,。 另一方面，政府權(quán)力通過(guò)公司來(lái)運(yùn)作,。在政府的市場(chǎng)準(zhǔn)入和執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域,，公共權(quán)力通過(guò)商業(yè)化渠道的運(yùn)作，也會(huì)形成市場(chǎng)交易主體對(duì)政府權(quán)力的“俘獲”,，這種行為當(dāng)然就屬于商業(yè)賄賂,。 區(qū)別到底是正常傭金，還是商業(yè)賄賂,，關(guān)鍵在于交易的雙方都必須將這筆錢(qián)公開(kāi)地記在賬上,，并經(jīng)得起審計(jì)。如果為了達(dá)到某一目的“秘密地”支付傭金,，即使不是公權(quán)力部門(mén),，也可能被視為商業(yè)賄賂。這里必須注意國(guó)家工商總局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為暫行規(guī)定》中對(duì) “折扣”,、“傭金”與“回扣” 等概念的區(qū)分,。 折扣，即商品購(gòu)銷(xiāo)中的讓利,，是指經(jīng)營(yíng)者在銷(xiāo)售商品時(shí)，以明示并如實(shí)入帳的方式給予對(duì)方的價(jià)格優(yōu)惠,，包括支付價(jià)款時(shí)對(duì)價(jià)款總額按一定比例即時(shí)予以扣除和支付價(jià)款總額后再按一定比例予以退還兩種形式,。 本規(guī)定所稱(chēng)明示和入帳，是指根據(jù)合同約定的金額和支付方式,，在依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)收支的財(cái)務(wù)帳上按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定明確如實(shí)記載,。 傭金，是指經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)交易中給予為其提供服務(wù)的具有合法經(jīng)營(yíng)資格的中間人的勞務(wù)報(bào)酬,。經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品,，可以以明示方式給中間人傭金。經(jīng)營(yíng)者給中間人傭金的,，必須如實(shí)入帳,；中間人接受傭金的，必須如實(shí)入帳,。 經(jīng)營(yíng)者如按上述規(guī)定給付對(duì)方折扣或傭金的,，并不屬于商業(yè)賄賂行為，但該規(guī)定同時(shí)規(guī)定了,，在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的,，以行賄論處,；對(duì)方單位或者個(gè)人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處,。 回扣,，是指經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售商品時(shí)在帳外暗中以現(xiàn)金、實(shí)物或者其他方式退給對(duì)方單位或者個(gè)人的一定比例的商品價(jià)款,。 帳外暗中,，是指未在依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)收支的財(cái)務(wù)帳上按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定明確如實(shí)記載，包括不記入財(cái)務(wù)帳,、轉(zhuǎn)入其他財(cái)務(wù)帳或者做假帳等,。 (六)商業(yè)賄賂與其他賄賂的區(qū)別(1)商業(yè)賄賂的目的不同于其他賄賂的目的。商業(yè)賄賂以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,、獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的,。是否以營(yíng)利為目的，是商業(yè)行賄與其他行賄區(qū)別的一個(gè)主要標(biāo)志,，也是界定經(jīng)營(yíng)者的行為是不是商業(yè)行賄的界限,；在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，經(jīng)營(yíng)者的主要目的就是為了追逐利潤(rùn),?？梢哉f(shuō)，經(jīng)營(yíng)者的一切行為,，不管是合法行為還是非法行為,；都是圍繞獲取經(jīng)濟(jì)利益這個(gè)中心展開(kāi)的，而其他形式賄賂的目的比較復(fù)雜,。既有追求個(gè)人利益的（如加薪水）,，也有謀求政治權(quán)利的（如提干、普級(jí)）,，還有其他目的（如謀求升學(xué),、出國(guó)、調(diào)動(dòng)工作,、遷移戶(hù)口）,，等等。 (2)商業(yè)賄賂的行為主體不同于其他賄賂的行為主體,。商業(yè)賄賂的行為主體是經(jīng)營(yíng)者,。經(jīng)營(yíng)者指從事商品經(jīng)營(yíng)或者營(yíng)利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人,。從事商品銷(xiāo)售活動(dòng)或提供勞務(wù)活動(dòng)的個(gè)人（不管是否取得工商行政管理部門(mén)頒布的營(yíng)業(yè)執(zhí)照）也是經(jīng)營(yíng)者,。經(jīng)營(yíng)者的職工為經(jīng)營(yíng)者的利益在本職工作范圍內(nèi)實(shí)施的賄賂行為是經(jīng)營(yíng)者的行為。實(shí)踐中有消費(fèi)者（居民個(gè)人）為了買(mǎi)到緊俏商品或取得優(yōu)惠成效條件而向銷(xiāo)售商提供財(cái)物或其他利益的情況,，但這種行為以滿(mǎn)足個(gè)人日常生活需要為目的,，而不以商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)為目的,。因此，消費(fèi)者的行為不屬于商業(yè)賄賂行為的主體,，但可以成為其他賄賂行為的主體,。在政治賄賂行為的主體具有多樣性，既可以是個(gè)人,，也可以是政治組織,、經(jīng)濟(jì)組織或其他社會(huì)組織。 (3)商業(yè)賄賂的對(duì)象不同于其他賄賂的對(duì)象,。商業(yè)賄賂的對(duì)象一般是交易相對(duì)人或是交易相對(duì)人之外對(duì)交易項(xiàng)目成效有決定性影響的單位或個(gè)人,，例如，買(mǎi)賣(mài)合同的買(mǎi)方或賣(mài)方,、工程承包合同的發(fā)包方或承包方等,。交易人之外對(duì)項(xiàng)目成效有決定性影響的單位或個(gè)人指獨(dú)立于交易雙方并與交易項(xiàng)目無(wú)利害關(guān)系的第三人。一般可分3種情況：與交易雙方?jīng)]有任何關(guān)系的單位或個(gè)人（如經(jīng)紀(jì)人）,；與交易一方或雙方有某種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的單位（如控股公司）,；能決定交易一方或雙方發(fā)展前途或能決定交易一方或雙方主要負(fù)責(zé)人的前途的單位或個(gè)人（如政府官員）。一般而言,，經(jīng)營(yíng)者與賄賂對(duì)象往往是平等的,，彼此并不存在法律意義上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因此,，在商業(yè)賄賂中,，經(jīng)營(yíng)者可能自由選擇商業(yè)賄賂的對(duì)象，賄賂對(duì)象往往是不特定的,。但是,，在其他賄賂中，行賄者與賄賂對(duì)象的地位通常是不平等的,，彼此之間存在某種法律關(guān)系，如管理與被管理的關(guān)系,。因此,，行賄者可能自由選擇賄賂對(duì)象，即賄賂對(duì)象往往是特定的,。 二,、查處商業(yè)賄賂的職能部門(mén) (一)行政部門(mén)在查處商業(yè)賄賂行為中的法定職能縣級(jí)以上工商部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條的規(guī)定以及國(guó)家工商總局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》，對(duì)商業(yè)賄賂行為進(jìn)行監(jiān)督檢查,；法律,、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門(mén)監(jiān)督檢查的，依照其規(guī)定,。 目前有以下法律,、行政法規(guī)規(guī)定了例外監(jiān)督檢查部門(mén)： 1,、《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》(法律)及有關(guān)司法解釋?zhuān)袊?guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)依法對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)從業(yè)人員的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法、違規(guī)行為以及對(duì)非保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)或變相經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)查,、處罰,。 2、《民用航空運(yùn)輸銷(xiāo)售代理業(yè)管理規(guī)定》(行政法規(guī)) 和《制止民用航空運(yùn)輸市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》,，中國(guó)民用航空總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)民用航空運(yùn)輸市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)督檢查,。民用航空運(yùn)輸市場(chǎng)包括航空運(yùn)輸企業(yè)、機(jī)場(chǎng),、銷(xiāo)售代理人,、民用航空器維修、航空油料,、航材供應(yīng),、航空結(jié)算、計(jì)算機(jī),、其他從事航空運(yùn)輸生產(chǎn)服務(wù)的企業(yè),，以及空中交通管制單位等。 3,、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(法律)和《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)》,，工業(yè)（含內(nèi)貿(mào)）、水利,、交通,、鐵道、民航,、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法,，分別由經(jīng)貿(mào)、水利,、交通,、鐵道、民航,、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門(mén)負(fù)責(zé),；各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線(xiàn)路、管道,、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法,，由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法,，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé),。 （二）商業(yè)賄賂行為行政責(zé)任與刑事責(zé)任的銜接 《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第22條法律適用上將刑事責(zé)任前置，規(guī)定只有不構(gòu)成犯罪的,，才由工商部門(mén)給予行政處罰,。 1,、公司、企業(yè)人員受賄罪,。根據(jù)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》,，公司、企業(yè)的工作人員利用職務(wù)上的便利,，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物,，為他人謀取利益，或者在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中,，違反國(guó)家規(guī)定,，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi),，歸個(gè)人所有,，數(shù)額在五千元以上的，應(yīng)根據(jù)刑法第163條追究其刑事責(zé)任,。 2,、單位受賄罪。國(guó)家機(jī)關(guān),、國(guó)有公司,、企業(yè)、事業(yè)單位,、人民團(tuán)體,，在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，在賬外暗中收受各種名義的回扣,、手續(xù)費(fèi),，數(shù)額在10萬(wàn)元以上的，根據(jù)刑法第387條追究單位的刑事責(zé)任,。 3,、對(duì)公司、企業(yè)人員行賄罪,。為謀取不正當(dāng)利益,，給予公司、企業(yè)的工作人員以財(cái)物,，個(gè)人行賄數(shù)額在一萬(wàn)元以上的，單位行賄數(shù)額在二十萬(wàn)元以上的,，應(yīng)根據(jù)刑法第164條追究其刑事責(zé)任,。 三、商業(yè)賄賂行業(yè)分析 行業(yè)一：醫(yī)療藥品行業(yè)可能行賄主體：醫(yī)療用品生產(chǎn),、代理,、銷(xiāo)售商 可能受賄主體：醫(yī)務(wù)人員 賄賂形式：藥品回扣,、勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi),、贊助費(fèi),、新藥推薦費(fèi)、旅游考察 行業(yè)二：零售業(yè)可能行賄主體：供貨商 可能受賄主體：超市,、賣(mài)場(chǎng)的采購(gòu)員,、相關(guān)負(fù)責(zé)人 賄賂形式：回扣、進(jìn)場(chǎng)費(fèi) 行業(yè)三：房地產(chǎn)行業(yè) 可能行賄主體：房地產(chǎn)商 可能受賄主體：房地產(chǎn)管理部門(mén)相關(guān)官員 賄賂形式：好處費(fèi),、回扣等 房地產(chǎn),、土地批租轉(zhuǎn)租、建筑工程被納入打擊商業(yè)賄賂犯罪的重點(diǎn)之中,。 行業(yè)四：旅游行業(yè) 可能行賄主體：商家,、店主 可能受賄主體：旅行社及導(dǎo)游 賄賂形式：人頭費(fèi)、購(gòu)物回扣等 行業(yè)五：電信行業(yè)可能行賄主體：電信運(yùn)營(yíng)商及代理商 可能受賄主體：開(kāi)發(fā)商,、電信業(yè)務(wù)使用單位 賄賂形式：免除債務(wù),、裝修住房、免電話(huà)費(fèi),、利用本單位資源為對(duì)方提供商務(wù)交易機(jī)會(huì)等 行業(yè)六：銀行業(yè)可能行賄主體：公司,、企業(yè)及其職員 可能受賄主體：行長(zhǎng)及銀行內(nèi)相關(guān)負(fù)責(zé)人 賄賂形式：貸款發(fā)放及設(shè)備引進(jìn)中的回扣、贈(zèng)送現(xiàn)金,、股票等 在審核報(bào)批貸款,、引進(jìn)設(shè)備時(shí)給予回扣、低價(jià)處理不良資產(chǎn)變相化公為私已經(jīng)在銀行界形成慣例,商業(yè)賄賂成為銀行業(yè)心照不宣的潛規(guī)則,。 行業(yè)七：教育行業(yè) 可能行賄主體：教材出版社,、校服生產(chǎn)廠家等可能受賄主體：學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人 賄賂形式：回扣、折扣,、手續(xù)費(fèi)等 舉例：電信設(shè)備集團(tuán)采購(gòu)項(xiàng)目中回扣的走賬,。 在電信設(shè)備集團(tuán)采購(gòu)項(xiàng)目中，回扣走賬的方式大致分三類(lèi),。一類(lèi)是通過(guò)公關(guān)公司,、會(huì)務(wù)公司等運(yùn)作，支付它們“咨詢(xún)費(fèi)”,。通常情況下,，電信設(shè)備供應(yīng)商都會(huì)和這些中介公司簽訂協(xié)議。協(xié)議包括：中介公司不能違反中國(guó)法律,；中介公司在人員上和電信設(shè)備供應(yīng)商想拿下定單的公司或機(jī)構(gòu)沒(méi)有任何關(guān)系,；中介公司不能行賄等內(nèi)容。 第二類(lèi)是把錢(qián)支付給比如和負(fù)責(zé)集團(tuán)采購(gòu)的老總或官員有密切關(guān)系的異地公司，比如外地的某印刷廠或某辦公設(shè)備銷(xiāo)售公司,，做印刷品或辦公設(shè)備采購(gòu)的賬,。也有直接給負(fù)責(zé)官員的公司。很大數(shù)額的支出一般都在國(guó)外,，比如瑞士,，還經(jīng)常通過(guò)代理公司，安全性很高,。 當(dāng)然給客戶(hù)買(mǎi)車(chē)買(mǎi)房,，送客戶(hù)的孩子出國(guó)也非常普遍。比如送客戶(hù)的孩子出國(guó),，公司可以直接把錢(qián)捐獻(xiàn)給國(guó)外某基金會(huì),，由基金會(huì)以獎(jiǎng)學(xué)金的方式支付給客戶(hù)的孩子。這些孩子在國(guó)外的讀書(shū)生活費(fèi)用,，也都能以多種形式在公司里報(bào)銷(xiāo),。 這些手段，加上近幾年流行的送客戶(hù)高爾夫會(huì)員證,、請(qǐng)客戶(hù)在國(guó)內(nèi)外商學(xué)院上學(xué),，甚至替客戶(hù)買(mǎi)官等，通過(guò)組合拳達(dá)到“公關(guān)”目的,。 四,、查處商業(yè)賄賂案件中需注意的幾個(gè)問(wèn)題 1、違法主體(1) 公司與業(yè)務(wù)員,。對(duì)業(yè)務(wù)員以經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售承包合同,，從單位按其銷(xiāo)售額領(lǐng)取提成，再?gòu)闹兄Ц兑欢ǖ臄?shù)額給購(gòu)買(mǎi)方的行為,，應(yīng)認(rèn)定為公司的商業(yè)賄賂行為,。理由是：經(jīng)營(yíng)主體是公司而不是業(yè)務(wù)員個(gè)人，因?yàn)殇N(xiāo)售的商品是公司的商品,，開(kāi)標(biāo)結(jié)算的款項(xiàng)也歸公司所有,，所以銷(xiāo)售行為產(chǎn)生的法律后果應(yīng)由公司承擔(dān)；業(yè)務(wù)員所以紀(jì)念會(huì)財(cái)物給購(gòu)買(mǎi)方是因?yàn)橘?gòu)買(mǎi)了其銷(xiāo)售的商品,，如果購(gòu)買(mǎi)方不購(gòu)買(mǎi)其銷(xiāo)售的商品,，不僅業(yè)務(wù)員不會(huì)給付財(cái)物予購(gòu)買(mǎi)方，而且他自己也拿不到公司的提成,。 (2)公司與辦事處,。公司辦事處、聯(lián)絡(luò)處本身不存在經(jīng)營(yíng)行為,，從事商業(yè)賄賂行為,，則主體不應(yīng)為無(wú)經(jīng)營(yíng)行為的辦事處或聯(lián)絡(luò)處,，而應(yīng)定為公司。因?yàn)樯虡I(yè)賄賂的行賄方必須是經(jīng)營(yíng)者,。 2、管轄和適用(1)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》第4條規(guī)定,，行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)管轄,。由于國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)查處違法案件管轄權(quán)問(wèn)題的答復(fù)》(工商公字［1996］第106號(hào))、《關(guān)于查處違法案件管轄范圍問(wèn)題的答復(fù)》(工商公字［1996］第256號(hào))的廢止,，只能參照《關(guān)于投機(jī)倒把行為的主要行為地是否包括經(jīng)過(guò)地的答復(fù)》,。違法行為地包括違法行為著手地、經(jīng)過(guò)地,、實(shí)施（發(fā)生）地和危害結(jié)果發(fā)生地,，而排除了不是違法行為地的違法行為人所在地的工商行政管理機(jī)關(guān)的管轄。對(duì)于商業(yè)賄賂行為,，我們認(rèn)為違法行為包括賄賂行為及由此帶來(lái)的購(gòu)銷(xiāo)行為,，因此商業(yè)賄賂的違法行為發(fā)生地包括賄賂行為地和購(gòu)銷(xiāo)行為發(fā)生地。 (2)違法行為在2年內(nèi)已被司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn),，但未移交給工商部門(mén),，司法機(jī)關(guān)查處后，移交給工商部門(mén)時(shí)已超過(guò)2年,，《行政處罰法》中規(guī)定違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,，不再給予行政處罰。我們認(rèn)為該違法行為應(yīng)僅給有查處權(quán)的部門(mén)發(fā)現(xiàn)才有效,，因此移交時(shí)已超過(guò)2年的則不能再給予處罰,。 3、定性(1)銷(xiāo)售公司與經(jīng)銷(xiāo)商在合同中約定完成一定銷(xiāo)售數(shù)量后的超額部分給予一定比例的返利或者贈(zèng)送一定數(shù)量的產(chǎn)品,。如果經(jīng)銷(xiāo)商就是該品牌代理商,，那么兩者之間不存在商業(yè)賄賂行為。但如果經(jīng)銷(xiāo)商代理的產(chǎn)品不止這一家公司,就要通過(guò)調(diào)查取證看經(jīng)銷(xiāo)商是否為了拿到這些返利或者贈(zèng)送,，而著重推銷(xiāo)了該公司的產(chǎn)品,，使該產(chǎn)品獲得了優(yōu)于其他同類(lèi)產(chǎn)品的銷(xiāo)售優(yōu)勢(shì)，如果是這樣則可以認(rèn)定商業(yè)賄賂,，否則同樣也不構(gòu)成,。 (2)酒廠派駐酒店的促銷(xiāo)人員，可以憑回收的瓶蓋兌換“開(kāi)瓶費(fèi)”但卻不構(gòu)成商業(yè)賄賂,。因?yàn)檫@時(shí)的促銷(xiāo)人員是酒廠雇用的員工,，其領(lǐng)取的所謂“開(kāi)瓶費(fèi)”性質(zhì)實(shí)際上是一種計(jì)酬方式，是廠家的營(yíng)銷(xiāo)手段,，籍以調(diào)動(dòng)員工的銷(xiāo)售積極性,。如果是酒店的服務(wù)人員,，則涉嫌收受賄賂。 (3)當(dāng)事人采取多種賄賂形式,，已給工商部門(mén)認(rèn)定了其中一部分形式,，并給予了罰款的處罰，但仍有某種形式未被認(rèn)定,，我們認(rèn)為不能再對(duì)未認(rèn)定的形式給予罰款,。但如果是在處罰后又出現(xiàn)的新的違法行為，則應(yīng)該對(duì)其從重處罰,。 (4)《電影,、新聞出版企業(yè)財(cái)務(wù)制度》第五十四條第二款規(guī)定“出版企業(yè)委托有關(guān)單位協(xié)助進(jìn)行出版物的宣傳推廣，并按定價(jià)(零售價(jià))全額收取價(jià)款的,，可按推銷(xiāo)出版物總定介不超過(guò)10%比例支付宣傳推廣費(fèi),，但不得直接付給個(gè)人?！惫境^(guò)10%支付宣傳推廣費(fèi),、直接付給個(gè)人、未按定價(jià)全額收取價(jià)款就支付宣傳推廣費(fèi)的,，都涉嫌有商業(yè)賄賂行為,。 (5)江蘇省人民政府《江蘇省人民政府關(guān)于發(fā)展宣傳文化事業(yè)若干經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題的通知》、江蘇省財(cái)政廳《關(guān)于提取圖書(shū)推銷(xiāo)費(fèi)和削價(jià)準(zhǔn)備金的復(fù)函》中規(guī)定了可以“提3%,，提5% ”,，超出該比例提取的，涉嫌有商業(yè)賄賂行為,。 然而就目前的情況而言,，在法律上對(duì)商業(yè)賄賂的定義以及對(duì)其內(nèi)涵、外延的界定還不盡完善,；在現(xiàn)實(shí)中,，一些合理的商業(yè)慣例、交易形式與違法的商業(yè)賄賂分界不清,；一些濫收費(fèi)用,、違反財(cái)務(wù)管理制度的行為與商業(yè)賄賂行為在表現(xiàn)形式上具有一定的相似性等等，使商業(yè)賄賂行為具有很大的復(fù)雜性,?！耙勺飶臒o(wú)”這一先進(jìn)的司法理念，應(yīng)該被工商行政部門(mén)“引進(jìn)”到查處商業(yè)賄賂的執(zhí)法理念中,。 引文來(lái)源 商業(yè)賄賂案件查處指導(dǎo)意見(jiàn)(南京工商局公平交易局) - 競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法 |
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來(lái)自： 安怡然 > 《我的圖書(shū)館》
