統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，是全面建設(shè)小康社會的根本要求，是黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)做出的重大決策,。但一些地方以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為名，統(tǒng)農(nóng)村的土地資源多,，籌農(nóng)村的公共服務(wù)少;統(tǒng)城市的建設(shè)項(xiàng)目多,，籌農(nóng)村的民生工程少。這些做法背離了城鄉(xiāng)一體發(fā)展的宗旨,。從根本上講,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，就是要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，公平對待農(nóng)民,，使農(nóng)民獲得平等的教育、就業(yè),、公共服務(wù)和社會保障等權(quán)益,，提高農(nóng)民的社會地位，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程,，共享改革發(fā)展成果,。

　　誤區(qū)之一：片面強(qiáng)調(diào)土地規(guī)模經(jīng)營

　　根據(jù)觀察，關(guān)于農(nóng)村土地問題在認(rèn)識和實(shí)踐中存在的第一個誤區(qū)是,，片面強(qiáng)調(diào)搞土地的規(guī)模經(jīng)營,，片面強(qiáng)調(diào)要流轉(zhuǎn)土地。

　　2005年我們在全國2749個村莊做了一個調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)有23%的農(nóng)戶發(fā)生過土地流轉(zhuǎn),。到農(nóng)民那里問，有沒有想多種地的?有很多,。有沒有農(nóng)民不想種地卻又找不到租種的?幾乎沒有,。農(nóng)民不想種，總會有辦法流轉(zhuǎn)出去,。這說明,，農(nóng)民自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)是比較充分的。

　　誤區(qū)之二：拿土地?fù)Q保障

　　片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)民當(dāng)了市民,，拿土地?fù)Q戶口和住房,，拿土地?fù)Q保障。這個問題在現(xiàn)實(shí)中非常復(fù)雜,。

　　根據(jù)土地承包法規(guī)定,，農(nóng)民在設(shè)區(qū)的地級市以上城市落戶,，要放棄家庭承包地。南京市要給50個優(yōu)秀農(nóng)民工落戶,，但只有一個農(nóng)民辦了落戶手續(xù),。農(nóng)民講，家里還有十幾畝地,，把土地就這么放棄了,，給一個城鎮(zhèn)戶口，不劃算,。

　　要明確土地是一種權(quán)利,，是一種物權(quán)，拿著土地權(quán)利去換戶口,，對農(nóng)民來說可能是一個更大的損害,。對于這個問題，在理論上要把它說透,，在現(xiàn)實(shí)操作中才不出偏差,。鄂爾多斯東勝區(qū)搞了一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū)，就是要讓農(nóng)民成為新型市民后,，農(nóng)村的土地權(quán)利沒有任何改變,，城鎮(zhèn)居民能享受的所有權(quán)利都可以享受，而且比城鎮(zhèn)居民還要優(yōu)惠,。

　　在一定階段這種做法是有意義的,，是有價值的。農(nóng)民剛到城里來,，就把農(nóng)村的承包地,、宅基地都給拿走，一旦不適應(yīng),，連個退路都沒有,。

　　誤區(qū)之三：城建地增加同農(nóng)建地減少掛鉤

　　現(xiàn)實(shí)中一講到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相掛鉤。這種掛鉤的規(guī)模非常大,。當(dāng)項(xiàng)目來了,，沒有建設(shè)用地指標(biāo)了，就要讓農(nóng)民把宅基地倒騰出來,，土地騰出來以后大都轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地,。

　　農(nóng)村龐大的建設(shè)用地背后是一個巨大的利益調(diào)整。農(nóng)民可能只看到三五年,，房子比原來漂亮了,，但沒有看到土地如果真的權(quán)利明晰以后，可以給社區(qū)集體,，給農(nóng)民帶來一個長遠(yuǎn)的巨大利益,。在土地問題上,，如果現(xiàn)在操之過急，沒有一個規(guī)范,，最后把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)給“統(tǒng)”沒了,，就會把農(nóng)村集體土地的所有權(quán)給“統(tǒng)”沒了。

　　土地制度事關(guān)農(nóng)村基本經(jīng)營制度鞏固,，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定大局,。我們需要關(guān)注什么是農(nóng)民關(guān)心的真問題。局部地區(qū)可以做一些實(shí)驗(yàn),，可以做一些探索,，但是一定要意識到有一些探索可能會有風(fēng)險，學(xué)術(shù)界在總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)的時候一定要非常謹(jǐn)慎,。要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，明確政策方向,。

　　一是切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,。全面頒發(fā)農(nóng)戶長久擁有的具有明確法律效力的土地承包權(quán)證書，確保農(nóng)民不喪失土地承包經(jīng)營權(quán),。在土地流轉(zhuǎn)過程中,，要保證農(nóng)民是經(jīng)營主體和受益主體。在現(xiàn)階段,，不應(yīng)提倡工商企業(yè)長時間,、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地，以防止出現(xiàn)大資本排擠小農(nóng)戶和大規(guī)模土地兼并現(xiàn)象,。

　　二是在農(nóng)民變市民過程中,，不能把農(nóng)民的土地權(quán)益“變沒了”。從我國的基本國情看,，現(xiàn)階段讓農(nóng)民以放棄土地為代價,，獲得市民身份并享受與市民一樣的待遇是不現(xiàn)實(shí)的。

　　應(yīng)當(dāng)看到,，農(nóng)民市民化是一個漫長的過程,。在這個過程中，既要創(chuàng)造條件,，讓農(nóng)民在城市里能夠住有所居,、勞有所得、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng),，又允許農(nóng)民繼續(xù)享有對承包地的權(quán)益，以此作為應(yīng)對不確定性及各種風(fēng)險的生存保障,，讓農(nóng)民“既進(jìn)得了城,，又回得了鄉(xiāng)”,。“家中有地，進(jìn)退有據(jù)”,。這是保護(hù)農(nóng)民利益的需要,，也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的需要。

　　三是在“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤”實(shí)施過程中,，要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)和宅基地權(quán)益,。特別是在農(nóng)村土地整理過程中，首先要把增加優(yōu)質(zhì)耕地作為目標(biāo),，節(jié)省出來的建設(shè)用地,，要優(yōu)先滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要，不能把增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地作為土地整理的主要目的,。