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30多年來,，改革一直是經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力，也是新時期最鮮明的特點,，而土地管理制度改革可以說是其中濃墨重彩的一章,。黨的十七屆三中全會對農村改革發(fā)展做出了全面部署，要求推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局,。我以為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要推進一些基礎性的制度變革,，尤其是要改革土地管理制度,，使城鄉(xiāng)土地資源、資產,、資本有序流動,，使農民獲得土地收益權和財產權,。因此，農村土地制度管理改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié),。
黨的十七屆三中全會以來,，各地推進農村土地管理制度改革的熱情高漲，各種探索十分踴躍,。特別是成都等國家綜合改革試驗區(qū),，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革方面進行了積極的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗,。一些地方積極推進農村土地確權,、登記和頒證，構建農村土地產權制度,；一些地方成立農村土地流轉服務機構,，規(guī)范推進農村土地流轉；一些地方以農村土地整治為平臺,，開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點,；一些地方探索建立耕地保護補償機制，調動廣大農民保護耕地的積極性,；一些地方積極推進舊村莊,、舊工廠、舊城區(qū)改造,，對城市土地進行二次開發(fā),；一些地方在規(guī)劃統(tǒng)籌、節(jié)約用地以及征地制度改革等方面也做了有益的探索,。這些改革探索,，有力地促進了耕地保護和節(jié)約集約用地，有效拉動了農村需求和經(jīng)濟增長,，推動了新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，也為繼續(xù)深化土地管理制度改革提供了很好的思想基礎、工作基礎和制度基礎,。 當前國際金融危機仍未見底,，形勢依然嚴峻，國土資源部門保障發(fā)展和保護資源的雙重壓力更加凸顯,。努力推動改革是迎接挑戰(zhàn),、化解壓力的根本出路?！⊥七M統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革必須解放思想,、探索創(chuàng)新。我們要著力更新發(fā)展理念，創(chuàng)新體制機制,，轉變發(fā)展方式,，主動化"危"為"機"。要通過管理職能和管理方式的轉變,，促進資源配置方式的轉變和服務于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變,。要從微觀管理走向宏觀管理，從重行政審批走向重服務監(jiān)管,，從項目實施走向制度安排,，把權力和責任一起放下去，把服務和監(jiān)管切實抓起來,，充分發(fā)揮市場配備資源基礎性作用,，不與市場爭權，不與企業(yè)爭利,。 推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理改革必須突出改革重點,。一是不折不扣地堅決落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源,；二是推進農村土地確權,、登記、頒證,，保護農民的權益,；三是規(guī)范農村土地流轉和管理；四是大力推進農村土地整治,；五是推進征地制度改革,，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制,。 推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革必須把握關鍵環(huán)節(jié),。改革試點應該做到"全面探索，局部試點,，封閉運行,，結果可控"。要注重把握"梳理突出問題,，設計解決方案,，局部先行先試，形成制度成果"四個關鍵環(huán)節(jié),。 推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革必須注重依法規(guī)范。農村土地管理制度改革,，一不能等,，要積極探索；二不能急，要穩(wěn)妥推進,；三不能亂,，要依法規(guī)范。當前正在推進的農村土地整治,，整理出來的土地首先要復耕,；其次要優(yōu)先用于農村基礎設施和公共服務設施建設；再次要留足農村發(fā)展用地,，使農民有土地收益,，實現(xiàn)土地財產權；最后,，富余的土地通過增減掛鉤到城鎮(zhèn)使用,，土地級差收益要返還用于改善農村生產生活條件。 推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革必須尊重農民意愿,。我們要以人為本,，把農民滿意不滿意、農民受惠不受惠,、農民擁護不擁護作為推進農村管理制度改革的重要標準和尺度,。農民群眾是農村土地管理制度改革的主體。要充分尊重農民意愿,，充分依靠農民群眾,，充分調動農民積極性，共同推動十七屆三中全會提出的"健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度"目標的實現(xiàn),，促進新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。（摘自徐紹史在成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革現(xiàn)場研討會上的講話） |
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