山東省肥城市在實(shí)行崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理,、超前化解潛在風(fēng)險(xiǎn)這一基礎(chǔ)上，通過(guò)創(chuàng)新建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部“廉潔指數(shù)”,、單位重大事項(xiàng)報(bào)告和廉政提醒,、廉政風(fēng)險(xiǎn)三級(jí)預(yù)警以及監(jiān)察建議四項(xiàng)監(jiān)督制度，主動(dòng)跟蹤掌握廉政風(fēng)險(xiǎn)變化情況,，及時(shí)做好廉政風(fēng)險(xiǎn)信息采集,、分析和反饋，探索建立了事前防范與事中預(yù)警,、事后完善相結(jié)合的“1+4”廉政風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控新機(jī)制,，取得明顯成效。
超前防控行政權(quán)力運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn),。探索實(shí)行了崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理,，從梳理行政職權(quán)、繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖入手,，組織各部門(mén)單位分個(gè)人,、科室、單位三個(gè)層面,，對(duì)照崗位職責(zé)定位以及與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的法規(guī)制度,，采取自己找、群眾幫,、領(lǐng)導(dǎo)提,、組織審的方法，認(rèn)真排查崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，并有針對(duì)性地制定防控措施,，逐步建立起以崗位為點(diǎn)、以工作程序?yàn)榫€,、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,。去年，該市28個(gè)市直部門(mén)和單位首批實(shí)施了崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理，共排查出崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1543個(gè),，制定防控措施1748項(xiàng),。
建立定期測(cè)算領(lǐng)導(dǎo)干部“廉潔指數(shù)”制度。設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)干部“廉潔指數(shù)”評(píng)價(jià)體系,，該體系包括“個(gè)人認(rèn)知”,、“民主評(píng)價(jià)”、“客觀評(píng)價(jià)”三個(gè)一級(jí)指標(biāo)和九個(gè)二級(jí)指標(biāo),，將領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔方面的各種表現(xiàn)展現(xiàn)為具體分值,，進(jìn)行量化相加。領(lǐng)導(dǎo)干部“廉潔指數(shù)”采用10分制計(jì)分辦法,，每年度測(cè)算一次,，分值越大表示廉潔程度越高。對(duì)低于一定數(shù)值的,，及時(shí)進(jìn)行廉政談話,、提醒告誡，幫其查找原因,，提出整改要求,；同時(shí)還規(guī)定，對(duì)“廉潔指數(shù)”在8.5以下的干部,，原則上不予提拔重用,，并取消其當(dāng)年度評(píng)先樹(shù)優(yōu)資格。兩年來(lái),，先后對(duì)4名“廉潔指數(shù)”低于7.0的干部發(fā)出紅牌警告,、對(duì)13名低于8.5的干部發(fā)出黃牌警告。此舉有效破解了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部“大錯(cuò)不犯,、小錯(cuò)不斷”難題,，避免了因小錯(cuò)得不到及時(shí)糾正而造成大錯(cuò)問(wèn)題的發(fā)生。
建立單位重大事項(xiàng)報(bào)告和廉政提醒制度,。該制度規(guī)定：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、市直部門(mén)單位在重大決策、重要干部（人事）任免,、重要項(xiàng)目安排,、大額度資金使用、外出參觀考察等六類重大事項(xiàng)正式實(shí)施一周前,，要按規(guī)定程序向市紀(jì)委書(shū)面報(bào)告,，情況緊急特殊時(shí)，可先用電話,、電子郵件報(bào)告或當(dāng)面報(bào)告,，然后再補(bǔ)辦書(shū)面報(bào)告。對(duì)需要提醒注意的事項(xiàng),，市紀(jì)委在接到報(bào)告后2個(gè)工作日內(nèi)向報(bào)告單位回復(fù)《重大事項(xiàng)廉政提醒卡》,，報(bào)告單位按回復(fù)意見(jiàn)辦理有關(guān)事項(xiàng)。對(duì)不按規(guī)定報(bào)告或不如實(shí)報(bào)告,，以及不按提醒意見(jiàn)辦理的,，視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、限期改正或紀(jì)律處分,。去年以來(lái),，先后有56個(gè)部門(mén)單位報(bào)告重大事項(xiàng)364項(xiàng)，市紀(jì)委下發(fā)廉政提醒卡17個(gè),。
建立廉政風(fēng)險(xiǎn)三級(jí)預(yù)警制度,。針對(duì)日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)或群眾投訴反映的單位及其工作人員在行使權(quán)力、履行職責(zé)過(guò)程中發(fā)生的不廉潔問(wèn)題和亂作為,、不作為,、慢作為等問(wèn)題，無(wú)論該問(wèn)題是否真正存在,，都按問(wèn)題的性質(zhì),、影響程度、輕重緩急,，分別向所在單位下發(fā)“紅,、黃、藍(lán)”三色預(yù)警警報(bào),。被預(yù)警單位要本著有則改之,、無(wú)則加勉的原則，深刻剖析問(wèn)題發(fā)生的根源,，研究制定預(yù)防對(duì)策,，特別是要針對(duì)預(yù)警的問(wèn)題，進(jìn)行制度機(jī)制的重新設(shè)計(jì)和構(gòu)建,，以制度機(jī)制的創(chuàng)新和完善實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督和制約,，杜絕此類問(wèn)題再度發(fā)生或確保此類問(wèn)題不在本單位發(fā)生。去年以來(lái),，先后對(duì)5個(gè)單位發(fā)出紅色,、4個(gè)單位發(fā)出黃色、2個(gè)單位發(fā)出藍(lán)色預(yù)警警報(bào),。
完善監(jiān)察建議制度,。為充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察和查辦案件的治本功能，進(jìn)一步規(guī)范了下發(fā)監(jiān)察建議的程序和監(jiān)察建議書(shū)的格式,。針對(duì)執(zhí)法監(jiān)察,、案件查辦、案件審理工作中發(fā)現(xiàn)的單位在制度機(jī)制、日常管理等方面存在的問(wèn)題與漏洞,，以書(shū)面形式及時(shí)向案發(fā)單位提出有情況,、有分析、有預(yù)防對(duì)策的個(gè)案監(jiān)察建議,，促使其制定,、完善相關(guān)規(guī)章制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理,，消除隱患行為,。去年以來(lái)，先后下發(fā)監(jiān)察建議書(shū)12個(gè),，督促案發(fā)單位建章立制23項(xiàng),。（來(lái)源：國(guó)家預(yù)防腐敗局）
| 找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 構(gòu)筑防腐墻––肥城市局探索建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理機(jī)制 |
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| 6-61-2010-00224 |
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| 發(fā)表日期:2010-08-11 信息來(lái)源: |
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近年來(lái)，肥城市國(guó)土資源局緊緊圍繞反腐倡廉制度建設(shè),，著重探索建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理機(jī)制,。目前，該局形成了以“三個(gè)等級(jí),、三類風(fēng)險(xiǎn),、三道防線”為主要內(nèi)容的預(yù)防腐敗工作長(zhǎng)效機(jī)制，并取得了初步成效,。
科學(xué)劃分“三個(gè)等級(jí)”
科學(xué)劃分崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)是準(zhǔn)確查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的前提,。肥城市國(guó)土資源局從工作實(shí)際出發(fā)，根據(jù)行使權(quán)力大小,、與企業(yè)和人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切程度以及產(chǎn)生腐敗可能性的大小,，將全局崗位確定為風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)依次降低的A、B,、C三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別,。通過(guò)科室申報(bào)、民主評(píng)議,、黨組審定三道程序,，全局劃分A級(jí)崗位26個(gè)，主要包括局長(zhǎng),、其他班子成員,、基層所、執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì),、土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心等,；B級(jí)崗位6個(gè)，包括辦公室,、財(cái)務(wù)科,、行政科,、測(cè)繪站、信息中心,、地產(chǎn)評(píng)估咨詢中心,；C級(jí)崗位5個(gè)，包括秘書(shū)科,、監(jiān)察室,、檔案室,、信訪室,、政策法規(guī)科；直屬單位內(nèi)設(shè)崗位也相應(yīng)的劃分了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),。
全面排查“三類風(fēng)險(xiǎn)”
找準(zhǔn)思想道德,、制度機(jī)制、崗位職責(zé)三類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是開(kāi)展好這項(xiàng)工作的關(guān)鍵,。
該局對(duì)每個(gè)科室,、每個(gè)崗位、每個(gè)人員的工作職責(zé),、法定權(quán)限和運(yùn)行流程重新進(jìn)行科學(xué)梳理,，設(shè)計(jì)了權(quán)力運(yùn)行流程圖，做到權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)明確,，每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人明確,，實(shí)現(xiàn)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行和工作流程的優(yōu)化再造，為查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提供了保障,。
在實(shí)際工作中,，該局分層排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。采取自己找,、家屬幫,、群眾提、互相查,、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn),、組織評(píng)等六種式，結(jié)合工作實(shí)際,，突出領(lǐng)導(dǎo)崗位,、中層崗位和其他重要崗位“三個(gè)層次”。第一個(gè)層次是查找領(lǐng)導(dǎo)班子崗位風(fēng)險(xiǎn),，重點(diǎn)查找在“三重一大”,，即重大事項(xiàng)決策、重要人事任免,、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn),；第二個(gè)層次是查找科室(所)負(fù)責(zé)人職責(zé)風(fēng)險(xiǎn),，主要查找執(zhí)法、礦管,、用地審批,、土地整理等重要環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)；第三個(gè)層次是其他崗位人員,，對(duì)照崗位職責(zé),、工作制度，查找分析個(gè)人在履行崗位職責(zé),，執(zhí)行制度,，行使自由裁量權(quán)、執(zhí)法辦案權(quán)和內(nèi)部管理權(quán)等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn),。
對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，由領(lǐng)導(dǎo)班子審核評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。局領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析,，看查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制定的防控措施全不全,、準(zhǔn)不準(zhǔn)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不全,、不準(zhǔn)或避重就輕的以及防控措施制定的沒(méi)有針對(duì)性,、可操作性差的，一律推倒重來(lái),。通過(guò)排查,，該局共查找出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)75個(gè)，個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)253個(gè),，制定防控措施677條,。
認(rèn)真實(shí)施“三道防線”
該局運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論，將風(fēng)險(xiǎn)防范分解為前期預(yù)防措施,、中期監(jiān)控機(jī)制和后期處置辦法,，建立了風(fēng)險(xiǎn)防范的“三道防線”。
前期預(yù)防是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取的預(yù)防性措施,。對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，要求制定防控措施，每人填寫(xiě)《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,、防控一覽表》,，全局公開(kāi)，科室負(fù)責(zé)人代表科室在全局作出崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范承諾,。具體預(yù)防措施,，一是強(qiáng)化培訓(xùn)教育。
實(shí)施全年培訓(xùn)計(jì)劃,，定期邀請(qǐng)市檢察院專家講課,，利用周六集中學(xué)習(xí)日等進(jìn)行廉政教育,；開(kāi)展 “警鐘長(zhǎng)鳴、廉潔從政”,、“緬懷革命先烈,，重溫入黨誓詞”及到看守所進(jìn)行警示教育等活動(dòng)。二是完善制度機(jī)制,。將黨風(fēng)廉政建設(shè)考核列入崗位目標(biāo)責(zé)任制,，建立預(yù)防腐敗的責(zé)任機(jī)制；與市檢察院結(jié)成廉政共建單位,，建立預(yù)防腐敗的預(yù)警機(jī)制,；聘請(qǐng)社會(huì)行風(fēng)監(jiān)督員、開(kāi)通監(jiān)督電話,、設(shè)置意見(jiàn)箱,，擴(kuò)大紀(jì)檢、審計(jì)部門(mén)的參與程度,，科室半年進(jìn)行一次述職述廉，民主評(píng)議,，建立預(yù)防腐敗的監(jiān)督考核機(jī)制,。
中期監(jiān)控是開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和工作檢查的動(dòng)態(tài)性措施。實(shí)行分級(jí)管理,，A級(jí)崗位由市紀(jì)委和局黨組監(jiān)管,；B級(jí)崗位由局紀(jì)檢組和分工領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管；C級(jí)崗位由監(jiān)察室和分工領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管,。一是定期自查,，每年7月和12月中旬，各科室（單位）組織自查,，上報(bào)自查報(bào)告,。二是動(dòng)態(tài)考核，局工作領(lǐng)導(dǎo)小組不定期明察暗訪,、專項(xiàng)抽查和巡查指導(dǎo),，每年7月和12月下旬，進(jìn)行綜合考核評(píng)估,。三是實(shí)施預(yù)警管理,，印發(fā)了《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)三級(jí)預(yù)警實(shí)施辦法》，通過(guò)設(shè)立廉政舉報(bào)信箱,、公開(kāi)監(jiān)督舉報(bào)電話,、開(kāi)設(shè)網(wǎng)上投訴專欄等方式，收集群眾意見(jiàn),，針對(duì)不同問(wèn)題,，及時(shí)發(fā)出紅,、黃、藍(lán)不同級(jí)別的警報(bào),，督促被預(yù)警科室進(jìn)行整改,。
后期處置是針對(duì)中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)施懲戒性措施。根據(jù)反應(yīng)集中的問(wèn)題和突出的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn),，研究確定風(fēng)險(xiǎn)處置辦法和責(zé)任主體,，根據(jù)具體情況，實(shí)施警示提醒,、通報(bào)批評(píng),、誡勉談話或待崗處置等懲戒措施。實(shí)施后期處置的關(guān)鍵在于對(duì)可能發(fā)生的腐敗問(wèn)題實(shí)施超前處置,，及時(shí)糾正偏差,，避免廉政風(fēng)險(xiǎn)演化為腐敗行為。
崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理工作一年為一個(gè)周期,。年底,，該局對(duì)已經(jīng)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，修正和優(yōu)化防范措施,，跟蹤檢查落實(shí)效果,；對(duì)新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)制定防范措施,。在修正完善的基礎(chǔ)上,，進(jìn)入下一年循環(huán)工作流程，確保崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理工作持續(xù)有效的推進(jìn),。
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山東肥城市對(duì)重點(diǎn)崗位黨員干部
實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理
肥城學(xué)習(xí)實(shí)踐辦
山東肥城市針對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中干部群眾反映比較集中的單位重點(diǎn)崗位工作人員作風(fēng)方面存在的問(wèn)題,，探索實(shí)行了崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理，加大對(duì)黨員干部的監(jiān)督管理,，有效規(guī)范了干部權(quán)力行使,。
界定范圍和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)行使權(quán)力大小,、與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活關(guān)系的密切程度,，將全市的重點(diǎn)崗位確定為三類，分A,、B,、C三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)類別，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)依次降低,。一類包括單位領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”,，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、具有行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán),，直接面向企業(yè)和百姓的科室人員,，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為A級(jí),。二類包括具有一般經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)事務(wù)管理,、公共服務(wù)等職能的科室和從事人事,、財(cái)務(wù)、物資,、采購(gòu),、基建等管理的科室人員，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為B級(jí),。三類是指除一類,、二類以外的其它黨員干部，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為C級(jí),。目前,，28個(gè)試點(diǎn)單位確立A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)崗位163個(gè)，B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)崗位125個(gè),，C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)崗位52個(gè),，逐一建立了電子檔案。
排查確定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),。重點(diǎn)崗位以及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定后,，嚴(yán)格按照“梳理崗位職權(quán)——自我主動(dòng)查找——廣泛征求意見(jiàn)——班子研究確定”的步驟確定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。按照崗位風(fēng)險(xiǎn)的危害大小和發(fā)生幾率進(jìn)行高低排序,，對(duì)每名工作人員都梳理歸納出行使的行政權(quán)力，繪制具體的辦理流程圖,，向社會(huì)公開(kāi),，廣泛征求意見(jiàn)建議，接受社會(huì)的監(jiān)督,。通過(guò)排查,，從第一批鋪開(kāi)單位共梳理出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1309個(gè)。根據(jù)排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，由市紀(jì)委,、監(jiān)察局實(shí)行監(jiān)控，督促責(zé)任單位制定整改措施,。同時(shí),，對(duì)來(lái)信來(lái)訪、調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，按照A,、B、C三個(gè)等級(jí)向問(wèn)題責(zé)任單位發(fā)放預(yù)警警報(bào),，分別用紅,、黃,、藍(lán)三種顏色進(jìn)行提示，并要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)反饋問(wèn)題辦理情況,。目前,，已先后向5個(gè)單位發(fā)出A級(jí)預(yù)警警報(bào)、向4個(gè)單位發(fā)出B級(jí)預(yù)警警報(bào),、向2個(gè)單位發(fā)出C級(jí)預(yù)警警報(bào),。
科學(xué)制定防控措施。對(duì)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取前期預(yù)防,、中期監(jiān)控,、后期處置等措施防控。前期預(yù)防主要是從思想道德,、制度機(jī)制,、人員調(diào)配等方面做好防范。開(kāi)展權(quán)力觀和廉潔從業(yè)教育,，完善辦事公開(kāi)機(jī)制,，推行崗位廉政承諾，積極推廣應(yīng)用電子政務(wù),，加大崗位人員的定期交流或輪崗力度,。中期監(jiān)控主要是對(duì)行政行為、制度機(jī)制,、權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,。落實(shí)好廉政談話、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等制度,，實(shí)行民主評(píng)議,、任中和離任審計(jì)、加強(qiáng)“八小時(shí)以外”的監(jiān)督,。嚴(yán)格執(zhí)行民主決策和財(cái)務(wù)審批制度,。后期處置主要是對(duì)有明顯風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的黨員干部及時(shí)進(jìn)行提醒和糾錯(cuò)。對(duì)群眾有舉報(bào),、社會(huì)有反映,、不按照規(guī)定落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施的，進(jìn)行談話提醒,、誡勉糾錯(cuò),、責(zé)任追究，對(duì)接受批評(píng)整改到位的,，予以了結(jié),；整改不力群眾仍有反映的，按照相關(guān)規(guī)定予以追究。 (李慶利 武連偉)
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