第一章  總 則

第一條 為進(jìn)一步建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系,，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制,，構(gòu)建長(zhǎng)效懲防體系，不斷加大預(yù)防工作力度,，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè),，根據(jù)縣紀(jì)委關(guān)于開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的要求，拓展從源頭上預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域,，科學(xué),、規(guī)范地開(kāi)展檢查考核工作，切實(shí)發(fā)揮廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的作用,，進(jìn)一步增強(qiáng)我局反腐倡廉工作實(shí)效,，現(xiàn)結(jié)合我局工作實(shí)際,，特制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 廉政風(fēng)險(xiǎn)與防控工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“三個(gè)更加注重”和“標(biāo)本兼治,、綜合治理,、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉工作方針,，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),，更加注重治本、更加注重預(yù)防,、更加注重制度建設(shè),，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,，推動(dòng)我局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開(kāi)展,，為我局改革、發(fā)展,、穩(wěn)定提供政治保障,。

第三條 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的主要內(nèi)容是：在全面查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)一定原則界定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別提出相應(yīng)的防范措施和監(jiān)督檢查考核辦法,，采取前期預(yù)警、中期防控,、后期考核修正等措施,，依托預(yù)警、防控,、考核,、修正四個(gè)環(huán)節(jié)的循環(huán)管理機(jī)制，形成對(duì)預(yù)防腐敗工作“內(nèi)控防范有制度,、崗位操作有標(biāo)準(zhǔn),、事后考核有依據(jù)”的風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系。

第四條 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的實(shí)施范圍包括局機(jī)關(guān),、下屬各單位領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員,，重點(diǎn)是有行政權(quán)力的科室、單位及黨員干部職工,。

第五條 按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求,，局主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作負(fù)總責(zé)，局其它班子成員負(fù)責(zé)分管部門，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作,。各國(guó)土所,，各股、局屬各單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作負(fù)直接責(zé)任,。

第六條 實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，要按照分級(jí)管理,、責(zé)權(quán)明確的原則,，要求穩(wěn)步推進(jìn)。局紀(jì)檢組建立和推行預(yù)警,、防控,、考核、修正的循環(huán)管理機(jī)制,，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的整個(gè)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)管理,。各國(guó)土所，各股,、局屬各單位依照本辦法,，結(jié)合部門實(shí)際，制定并執(zhí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作實(shí)施細(xì)則及相關(guān)制度,。

第二章 組織機(jī)構(gòu)

第七條 在局領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，分級(jí)建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作小組。小組作為常設(shè)兼職機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的統(tǒng)籌規(guī)劃,、分層指導(dǎo)、全程督察,、績(jī)效評(píng)估,。

第八條 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的日常,、具體工作,，其主要職責(zé)是有關(guān)文件起草、具體業(yè)務(wù)指導(dǎo),、協(xié)調(diào)監(jiān)督考核,、及時(shí)收集資料、信息,，為領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作當(dāng)好參謀,、助手。

第三章 廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的確定

第九條 廉政風(fēng)險(xiǎn)的確定就是要求各國(guó)土所,，各股,、局屬各單位結(jié)合本部門的具體工作任務(wù)，根據(jù)工作崗位上腐敗現(xiàn)象發(fā)生的特點(diǎn)，查找容易發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的環(huán)節(jié),，確定相關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位置和劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),，明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，制定相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范管理的工作方案,。

第十條 根據(jù)行政權(quán)力的特性及腐敗行為發(fā)生的一般特點(diǎn)和規(guī)律,，相關(guān)基本風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位置是：

1、掌控行政權(quán)力,，可能利用其為他人帶來(lái)直接或間接,、近期或分期的不當(dāng)利益和好處，從中謀求私利的部門,；

2,、權(quán)力較大、較靈活,，有自由裁量權(quán)的部門及工作崗位,；

3、權(quán)力運(yùn)行需要公開(kāi),、需要民主決策,、需要監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察履行職責(zé)的部門及工作崗位；

4,、沒(méi)有直接擁有人,、財(cái)、物的支配權(quán),，但可借助工作中的權(quán)力和機(jī)會(huì)謀取私利的部門及工作崗位,。

第十一條 根據(jù)確定相關(guān)基本風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位置和反腐倡廉工作實(shí)際，依據(jù)權(quán)力的重要性,、權(quán)力行使的頻率,、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的機(jī)率等因素，將查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按一級(jí),、二級(jí),、三級(jí)劃分。即：一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（可能導(dǎo)致違法犯罪或嚴(yán)重違紀(jì)行為）,、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（可能導(dǎo)致違紀(jì)或一般違法行為）和三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（可能導(dǎo)致違規(guī)行為）,。

第四章 廉政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警

第十二條 廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是指廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過(guò)群眾信訪、新聞傳媒,、隨時(shí)抽查,、定期向服務(wù)對(duì)象發(fā)放測(cè)評(píng)表等多種途徑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的廉政問(wèn)題,，并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,，提出整改要求。發(fā)現(xiàn)工作人員在行使行政權(quán)力過(guò)程中不遵守工作規(guī)則的，發(fā)出三級(jí)預(yù)警,，要求當(dāng)事人在函件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交書面情況說(shuō)明,；發(fā)現(xiàn)工作人員在行使行政權(quán)力過(guò)程中不遵守工作規(guī)則，且引起群眾不滿的,，發(fā)出二級(jí)預(yù)警,，要求當(dāng)事人必須口頭說(shuō)明情況，并接受質(zhì)詢,，在函件規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改,；發(fā)現(xiàn)工作人員在行使行政權(quán)力過(guò)程中不遵守工作規(guī)則，造成嚴(yán)重后果的,，發(fā)出一級(jí)預(yù)警,，要求當(dāng)事人接受誡勉談話,，并在函件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)整改和提交書面整改報(bào)告,。

第十三條 廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分為隨時(shí)預(yù)警和定期預(yù)警。隨時(shí)預(yù)警是指行政權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)導(dǎo)小組采取不定期,、多手段的監(jiān)督檢查辦法,，隨時(shí)對(duì)行使行政權(quán)力過(guò)程中廉政情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。根據(jù)檢查和監(jiān)控情況,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)征兆性,、苗頭性問(wèn)題，向當(dāng)事人發(fā)布三級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警函,，并積極采取應(yīng)急措施,，努力把廉政風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。定期預(yù)警是指年終根據(jù)考核結(jié)果對(duì)發(fā)生廉政問(wèn)題的當(dāng)事人發(fā)出三級(jí)預(yù)警,。

第五章  廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控

第十四條 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控就是在實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理過(guò)程中,，各國(guó)土所，各股,、局屬各單位根據(jù)查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及制定的相關(guān)防范管理工作方案,，在進(jìn)行思想教育的同時(shí)，建立和完善相關(guān)制度,，加強(qiáng)管理和監(jiān)控,，及時(shí)糾正不當(dāng)行為，避免苗頭性,、傾向性問(wèn)題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為,，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

第十五條 對(duì)在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)崗位的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及風(fēng)險(xiǎn)崗位工作人員,，要加強(qiáng)反腐倡廉思想道德教育,，構(gòu)筑黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及風(fēng)險(xiǎn)崗位工作人員自省自勵(lì)的思想道德防線。要建立健全學(xué)習(xí)、教育制度,，采取多種形式,，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及風(fēng)險(xiǎn)崗位工作人員進(jìn)行正面教育、警示教育,，規(guī)范日常行為,。

第十六條 按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作整體要求，各國(guó)土所,，各股,、局屬各單位在建立本部門懲防體系工作中，要根據(jù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作方案,，提出相應(yīng)的防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的具體措施,，健全和完善相關(guān)制度，特別要制定對(duì)相關(guān)權(quán)力運(yùn)行的管理和制約制度,，規(guī)范其權(quán)力運(yùn)行,。

第十七條 完善綜合監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)部門,、風(fēng)險(xiǎn)崗位,、風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督。對(duì)于一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)行政權(quán)力,，由紀(jì)委,、監(jiān)察局監(jiān)督，主要負(fù)責(zé)同志管理并負(fù)責(zé),；對(duì)于二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)行政權(quán)力,，由局主要負(fù)責(zé)同志監(jiān)督，各主管副局長(zhǎng)管理并負(fù)責(zé),；對(duì)于三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)行政權(quán)力,，由局分管副局長(zhǎng)監(jiān)督，各部門負(fù)責(zé)人管理并負(fù)責(zé),。

第十八條 各國(guó)土所,，各股、局屬各單位負(fù)責(zé)人,，要經(jīng)常檢查本部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改,。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期組織人員對(duì)各部門落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施的情況進(jìn)行抽查,。

第六章 廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的考核

第十九條 廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理考核就是在實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理之后，按照廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的考核標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合年終目標(biāo)考核,、干部述職述廉以及專項(xiàng)考核或調(diào)研檢查等方法,，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核。其內(nèi)容是：

1,、領(lǐng)導(dǎo)重視,。是否對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警與防范管理工作重視，制度機(jī)制健全,，責(zé)任分工明確,，界定廉政風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)確，實(shí)施細(xì)則及相關(guān)制度能結(jié)合自身實(shí)際情況,，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性,。

2、目標(biāo)具體,。實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理,，責(zé)任是否明確，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確認(rèn)是否具體,、全面,、客觀、準(zhǔn)確,，防控措施是否有較強(qiáng)的針對(duì)性,、有效性,、可操作性和約束力,。

3、注重成效,。政風(fēng)行風(fēng)是否有明顯好轉(zhuǎn),，職業(yè)道德、服務(wù)理念是否有明顯增強(qiáng),，測(cè)評(píng)群眾滿意度是否有所提高,，制度、機(jī)制防范措施是否貫徹落實(shí),，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及輕微違規(guī)現(xiàn)象和行為是否得到了有效控制,，有無(wú)重要來(lái)信來(lái)訪和越級(jí)上訪，有無(wú)違紀(jì)違法案件發(fā)生,。

4,、資料詳實(shí)。各項(xiàng)制度,、機(jī)制,、措施是否健全，文字材料是否齊全,，臺(tái)帳是否明晰,，記錄是否詳實(shí),，資料是否及時(shí)備案歸檔。

第二十條 廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理考核方法：

1,、各部門按照考核標(biāo)準(zhǔn)每半年進(jìn)行一次自查,，重點(diǎn)是執(zhí)行的效果，存在的問(wèn)題,。自查結(jié)束要填寫自我評(píng)估表格,，撰寫總結(jié)報(bào)告并報(bào)局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2,、按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制和《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定,，由局黨組派出綜合考察組，結(jié)合每年的綜合檢查考核,，采取聽(tīng)取主要負(fù)責(zé)人匯報(bào),、召開(kāi)座談會(huì)、民主測(cè)評(píng),、查看相關(guān)材料等方式對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作進(jìn)行統(tǒng)一考核,。

第二十一條 建立干部廉政檔案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立全系統(tǒng)副科級(jí)以上干部廉政檔案,。廉政檔案主要包括崗位職責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范表,，職務(wù)變動(dòng)情況登記表，誡勉談話,、警示提醒記錄,，誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改通知書,，回復(fù)組織函,，批評(píng)通報(bào)，扣發(fā)年度考核績(jī)效工資記錄,，組織處理情況,，紀(jì)律處分情況，以及干部廉潔自律等相關(guān)材料,。

    第二十二條 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作考核結(jié)果分為優(yōu)秀,、良好、及格,、不及格四個(gè)檔次,。對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的單位和個(gè)人給予綜合考評(píng)加分，在系統(tǒng)內(nèi)予以通報(bào)表彰,，對(duì)考核結(jié)果不及格的單位和個(gè)人以書面的形式下達(dá)整改通知,，督促健全制度機(jī)制，完善措施,，抓好落實(shí)并通過(guò)再次驗(yàn)收,。對(duì)經(jīng)再次考核仍不合格的,，要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行必要的責(zé)任追究，直至采取組織措施或給予紀(jì)律處分,。

    第二十三條 將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的考核結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考評(píng)和綜合目標(biāo)責(zé)任制兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)之中,并運(yùn)用于干部的選拔,、任用、崗位聘用,、職務(wù)職稱晉升等參考范圍,。

    第二十四條 對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)不力或者拒不執(zhí)行的部門及個(gè)人，依據(jù)相關(guān)規(guī)定,，追究主管領(lǐng)導(dǎo),、部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)發(fā)生重大違紀(jì)違法案件,，除嚴(yán)肅懲處違紀(jì)違法人員外,，要按照干部管理權(quán)限，依紀(jì)依法追究直接領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。

第二十五條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)文之日起試行,。