溫州特殊的區(qū)域特征，造就了平原與山區(qū),、城市與農(nóng)村之間巨大的發(fā)展落差和貧富懸殊,，這個問題一直困擾著溫州。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，已經(jīng)成為溫州當前和今后一個時期無法回避的命題,。我們不能否認過去已經(jīng)取得的成績,，但著眼于一個“完整”的溫州的形成，如今需要面對的,，是如何在現(xiàn)有成就的基礎(chǔ)上,，靠創(chuàng)新的思維和大膽的探索，進一步縮小城鄉(xiāng)差距,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展,。 ——題記

　　實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，涉及許多內(nèi)容,，因此是個多元的課題,。許多地區(qū)為此進行了積極探索，也取得了一些成功的經(jīng)驗,，溫州也許很難逐一“復制”,，但參考外地的做法，對于溫州來說卻十分必要,。

　　從田地里解脫出來成為一名城里人,，曾是幾代農(nóng)村人的夢想。但是,，長期以來,，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展形成了嚴重的二元結(jié)構(gòu)，重城市,、輕農(nóng)村,，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，以及農(nóng)民進城難等,，已經(jīng)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中最大的障礙,。

　　從今年8月開始，重慶市以解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)戶口為突破口,，開始全面啟動戶籍制度改革,，到2020年要讓全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上。這意味著在10年內(nèi),，將有1000萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城成為“新市民”,。這被各界認為是重慶市以破除城鄉(xiāng)二元體制為目標，有組織地向農(nóng)民敞開胸懷,。

　　重慶戶籍制度改革以農(nóng)民自愿為基礎(chǔ),，設(shè)定合理的職業(yè)、收入,、住房等門檻,，避免農(nóng)民盲目進城。長期以來，農(nóng)村戶口捆綁了宅基地,、林權(quán),、承包地“三件衣服”；城市戶口捆綁著養(yǎng)老,、醫(yī)療,、教育、住房,、就業(yè)“五件衣服”,。重慶的戶籍改革，嘗試通過建立轉(zhuǎn)戶居民宅基地,、承包地和林地的彈性退出機制,，以合理的過渡期保障農(nóng)民合法權(quán)益。同時,，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后就業(yè),、社保、住房,、教育,、醫(yī)療納入城鎮(zhèn)保障體系，實現(xiàn)轉(zhuǎn)戶進城后“五件衣服”一步到位,。

　　重慶通過推行“農(nóng)民進城”來實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，而在不少地方，則通過“農(nóng)民上樓”的農(nóng)村城鎮(zhèn)化方式,，以完善公共基礎(chǔ)設(shè)施和社保體系為基礎(chǔ),，形成人口、產(chǎn)業(yè)和資源集聚,。其中，江蘇張家港市的永聯(lián)村就是一個典型,，被稱為“永聯(lián)小鎮(zhèn)”的嘉園農(nóng)民集中居住區(qū),，既保留了“粉墻黛瓦、依水而居”的江南水鄉(xiāng)特色,，又完善了商業(yè)休閑街,、居民生活街、農(nóng)貿(mào)市場,、醫(yī)院,、污水處理廠等配套設(shè)施，這個居住區(qū)總投資15億元,，全部建成后可容納3200戶居民,。通過推進集中居住，全村不僅置換出600多畝土地，為發(fā)展工業(yè)騰出了空間,，而且?guī)砹宿r(nóng)民居住方式,、生產(chǎn)方式、就業(yè)方式,、生活方式的根本性變化,。

　　天津華明示范鎮(zhèn)建設(shè)的主要模式，是以宅基地換房,，即在國家現(xiàn)行政策框架內(nèi),，堅持承包責任制不變、可耕種土地不減,、尊重農(nóng)民自愿的原則,，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)宜居的新市鎮(zhèn)，農(nóng)民以宅基地置換標準住宅,，原有宅基地統(tǒng)一組織整理復耕,，實現(xiàn)耕地的占補平衡。現(xiàn)在,，該鎮(zhèn)12個自然村的1.2萬戶約4萬人,，已經(jīng)入住這個示范鎮(zhèn)，享受城市化建設(shè)帶來的成果,，而統(tǒng)一復耕的土地達到446.6公頃,。今年，華明鎮(zhèn)還獲得“2009年中國人居環(huán)境范例獎”,。

　　“農(nóng)民進城”與“農(nóng)民上樓”,，當然只能看成是粗放型的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，但這些積極探索的意義,，顯然已經(jīng)超越了其做法的本身,。

　　溫州在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，取得了一定的成績,。但是,，作為全省“最富裕”同時也是“最貧困”的地區(qū)，貧富分化始終是溫州均衡發(fā)展過程的一大“硬傷”,。

　　人均收入作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)條件,，溫州在“平均”上并沒有落于人后，去年農(nóng)民人均收入首次突破萬元達10100元,，比全省略高,，比全國則高出近一倍。

　　但很多人還是難以想象,，溫州這個被外界普遍認可的富裕地區(qū),，居然還有1168個低收入集中村的農(nóng)民純收入低于全國平均水平,，其中純收入在4000元以下的村有126個。據(jù)2008年統(tǒng)計,，全市有低收入農(nóng)戶21萬戶53.6萬人,，約占全省六分之一。溫州城鄉(xiāng)居民收入比為2.77:1,，高于全省平均水平,，欠發(fā)達地區(qū)量大面廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量,、面積,、人口分別占全市的53%、52%,、22%,。尤其值得一提的是，低收入集中村農(nóng)村居民收入增長的“牢固度”還明顯不足,，返貧現(xiàn)象嚴重,。2008年純收入水平已經(jīng)超過當年全國農(nóng)村居民人均水平的617個集中村中，到2009年,，有118個村又低于當年全國平均水平,。2009年，全市共有516個集中村純收入增長水平低于全國平均水平,，甚至還有335個集中村純收入出現(xiàn)負增長,。此外，溫州5400多個行政村中,，還有2000多個空殼村和一批年收入在5萬元以下的微弱村,。

　　這些數(shù)據(jù)的構(gòu)成，不能回避許多難以在短時間突破的“先天不足”和“后天不力”,，溫州農(nóng)村資源環(huán)境基礎(chǔ)相對薄弱,，歷來都是人多地少，人均陸域面積約 2.4 畝,，人均耕地僅為3分,；溫州絕大部分欠發(fā)達地區(qū)地理位置偏遠，資源稟賦不足,，交通設(shè)施落后，信息閉塞和科技進步滯后,；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)水平不高,，產(chǎn)業(yè)化速度較慢，高科技農(nóng)業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展程度不一,，特別是缺乏一批區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的特色農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟和一批帶動力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體,。

　　這些因素導致溫州的城鄉(xiāng)分化在進一步加劇,，而至今尚未消除的基礎(chǔ)性制約、素質(zhì)性制約和結(jié)構(gòu)性制約,，更是使得溫州的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步履維艱,。市委農(nóng)村工作辦公室農(nóng)村改革處處長吳呈良分析認為，總體上說,，溫州依托自身優(yōu)勢,，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展過程較好地解決了一些難題，但是,，真正融和,、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制尚未健全，一些深層次的城鄉(xiāng)矛盾,，還難以以地方主導的改革來加以破除,。

　　溫州實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有許多現(xiàn)實難題，有些難題屬于全局層面的,，有些則來自于自身,。我們客觀審視這些成因，不是怨天尤人,，而是為了探尋新的出路,。

　　溫州在1987年經(jīng)國務院批準，成為第一批農(nóng)村改革試驗區(qū),，先后承擔了以股份合作企業(yè)為主要特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度建設(shè)和小城鎮(zhèn)綜合改革試驗課題,。1990年2月，農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)民股份合作企業(yè)暫行規(guī)定》,，其有關(guān)內(nèi)容和示范章程,，就是以溫州地方政策規(guī)定和企業(yè)章程為藍本的。也就是說,，溫州是以農(nóng)村改革發(fā)展來促進地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的典型地區(qū),。但在城鄉(xiāng)二元體制的制約下，溫州始終難以建立起符合經(jīng)濟規(guī)律的新體制,，最終農(nóng)村發(fā)展與城市發(fā)展之間的差距在不斷加大,，農(nóng)村集鎮(zhèn)的帶動和推動作用也逐漸失色。

　　溫州新的城鄉(xiāng)居民的收入差距拉大波段始于1998年,，此前的農(nóng)村工業(yè)和民營經(jīng)濟,，受城市工業(yè)和宏觀經(jīng)濟的影響，出現(xiàn)了明顯萎縮,。而戶籍制度,、住房制度和農(nóng)村資產(chǎn)制約,，農(nóng)民不能真正有效地實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移；政府提供的公共產(chǎn)品不平衡,，由政府投入為主的教育,、衛(wèi)生等公共服務產(chǎn)品，其優(yōu)質(zhì)資源集中在城市,，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后,。農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)起步較晚，配套建設(shè)不力導致了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱,，教育,、文化、醫(yī)療,、養(yǎng)老等社會公共服務相對缺乏,，農(nóng)村飲水難、上學難,、看病難,、養(yǎng)老難等問題依然存在；經(jīng)濟社會發(fā)展的資源大量被城市占用,，農(nóng)村資金被大銀行吸收為城市發(fā)展服務,，城鄉(xiāng)土地資源難以自由平等流動，城市化利益難以覆蓋“三農(nóng)”,，而大量的農(nóng)村可轉(zhuǎn)化為資本的資源,，被法律法規(guī)限制不能實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化，農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟缺乏有效的資金支撐,。

　　正視這些問題,，溫州出臺了不少具體的舉措，比如“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市帶動農(nóng)村”,，但在實際操作過程，這樣的“反哺”還沒有形成制度化的常態(tài)“回流”,，更多局限于施舍性質(zhì)的補助,。許多扶貧政策，包括“山海協(xié)作”,、“社會化幫扶”,、“139富民攻堅”等制度，都在實施過程出現(xiàn)了斷層,。

　　有專家認為,，溫州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制約來源于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性制約，但是,，也不排除地方政府對這個問題的“放任自流”,。雖然目前單項的一般性農(nóng)村改革，已不能徹底解決農(nóng)村的問題,，但是,，圍繞城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，開展系統(tǒng)性的改革試驗,，破除現(xiàn)行的體制和法律法規(guī)約束,，建立起城鄉(xiāng)一體的新體制，溫州仍然有著自身的優(yōu)勢,。

　　溫州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的探索由來已久,，“中國第一座農(nóng)民城”、“第一批農(nóng)村改革試驗區(qū)”,，都給曾經(jīng)的溫州留下了注腳,。但在全面推進的過程，我們的膽子還可以再大些,，路子也可以再寬一些,。

　　1994年6月，由溫州市委,、市政府命名的“30強鎮(zhèn)”出爐,，這30個強鎮(zhèn)不僅經(jīng)濟總量在全市經(jīng)濟中舉足輕重，而且在發(fā)展速度上也是相當驚人,。到1999年,，溫州“30強鎮(zhèn)”人口只占全市的20%，但是工業(yè)產(chǎn)值,、市場成交額,、財政收入都占全市農(nóng)村的75%以上。至2005年,，溫州“30強鎮(zhèn)”中有12個入圍年度浙江百強鄉(xiāng)鎮(zhèn),。

　　從“30強鎮(zhèn)”的迅速崛起，人們依稀看到了溫州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的希望之路,。農(nóng)村城鎮(zhèn)化,、城鎮(zhèn)城市化也開始被人們接受。我市欠發(fā)達地區(qū)實施“小縣大鎮(zhèn)”布局,，偏遠山區(qū)按照“培育中心村,、提升一般村、萎縮撤并村”的要求,，強化村莊建設(shè)空間管制,，以農(nóng)房改造引導自然村及周邊行政村的農(nóng)村人口進入中心村，集中建設(shè)了一大批新村住宅小區(qū),。實踐表明,，農(nóng)房改造有利于引導農(nóng)村要素資源向城市集聚,，促進低效土地的增值利用，從根本上提高農(nóng)民群眾的生活品質(zhì),。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,，以農(nóng)房建設(shè)為切入點，有效促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。以政府主導,、農(nóng)民自愿推進農(nóng)房建設(shè)，并同步搞好配套設(shè)施建設(shè),，有利于營造出舒適的人居環(huán)境,。

　　當然，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還涉及多方面的要素,。當前,，溫州要抓住國務院啟動農(nóng)村改革試驗區(qū)的機遇，推進產(chǎn)權(quán)制度改革,，實現(xiàn)集體經(jīng)濟組織與村“兩委”組織分開,、集體經(jīng)濟組織中的土地資產(chǎn)與非土地資產(chǎn)分開、農(nóng)民作為村集體組織成員的身份與作為新型城市化社區(qū)市民的身份分開,；加快推進土地流轉(zhuǎn),，推進集體非土地資產(chǎn)的股份化改革，推進農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與市場化配置,；推進戶籍制度,、社保制度、公共服務均等化等配套制度改革,，努力破解制約農(nóng)民轉(zhuǎn)化市民的城鄉(xiāng)二元體制障礙,。

　　市委黨校金勇興教授認為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌涉及到統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè),、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理,，而所有這些統(tǒng)籌，必須有一條主線作為支撐,。其中,，以“城鎮(zhèn)化”和“城市化”為依托，以溫州大都市區(qū)建設(shè)為中心,，在沿海發(fā)達地區(qū)推進都市型功能區(qū)建設(shè),，在西部山區(qū)要推進區(qū)域型新市鎮(zhèn)建設(shè)，才能為大都市區(qū)提供支撐。金勇興認為,，只有大的平臺,，才能承接人口、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,，才有能有條件實現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展,，讓農(nóng)民真正享受與市民一樣的待遇。

　　溫州的農(nóng)村離城市并不遠,，但也不近。我們撇開空間距離試圖把城鄉(xiāng)拉到一起,，就必須在體制創(chuàng)新上多動腦子,，在制度變革中多想辦法，致力于這樣的探索,，那么,，“城鄉(xiāng)一體”的統(tǒng)籌發(fā)展，其實并不遙遠?。ㄓ浾?陸劍于 陳蜜）