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民航業(yè)高管“落馬”的多米諾效應(yīng)仍在延續(xù),。 記者昨天獲悉，繼6月9日南航七名中高層管理人員被帶走調(diào)查后,，南航又有兩名管理人員被帶走調(diào)查,，隨后民航空管局也有一名負(fù)責(zé)航線時刻審批的處長被調(diào)查,。 而發(fā)生于上周四的更令人震驚的民航中南地區(qū)管理局局長劉亞軍撞火車身亡事件，也初步被證實(shí)為自殺,。 從2009年底迄今的半年內(nèi),，已先后有多名與民航業(yè)有關(guān)的人員落馬。除首都機(jī)場原董事長張志忠,、民航華北局原局長黃登科及南航多名管理層人士外,，國家發(fā)改委交通運(yùn)輸司民航處原處長匡新、民航局原副局長宇仁錄及首都機(jī)場原常務(wù)副總經(jīng)理黃剛,，也因各種原因涉案被查,。 一場猛烈的反腐風(fēng)暴正刮過民航系統(tǒng)，而這也許還只是開始,。 南航窩案再卷入兩人 南航方面多位人士昨天對記者證實(shí),，南航運(yùn)力網(wǎng)絡(luò)部前任總經(jīng)理和運(yùn)力網(wǎng)絡(luò)部一位副總被帶走調(diào)查，運(yùn)力網(wǎng)絡(luò)部主要負(fù)責(zé)南航的航線時刻布局和對南航旗下分公司航線時刻申請的協(xié)調(diào),。 6月9日,，南航的七名中高層管理人員已經(jīng)被檢察院辦案人員帶走調(diào)查，但大多是南航分公司的管理人員,。而此次被調(diào)查人員已經(jīng)從分公司上升到總部,。 上述多位人士對記者指出，此次陸續(xù)被調(diào)查的9名管理人員,，均與已經(jīng)被“雙規(guī)”的黃登科及日美航空總經(jīng)理龐漢章所涉的航線案有關(guān)，南航多家下屬分公司曾與龐漢章簽署合作協(xié)議,，通過日美航空包機(jī),，開通數(shù)十條北京飛往湖南、廣西及湖北等地的新增航線航班,。 一位在多家航空公司和民航系統(tǒng)擔(dān)任要職的高管對記者分析,，由于龐漢章能夠通過黃登科拿到好的航線航班和時刻，航空公司與龐漢章合作包機(jī)甚至繳納“航線協(xié)調(diào)費(fèi)”也有無奈之處,，但也不排除航空公司內(nèi)部個別人員利用權(quán)力獲得了私利,。 上述高管指出，對于一些大型航空公司來說,，很多下面的管理層權(quán)力非常大,，掌握了很多實(shí)權(quán)，比如以前國內(nèi)一家大型國有航空公司只有一個人管理著北京的幾百家代理人,。而航空公司運(yùn)力網(wǎng)絡(luò)部和分公司的領(lǐng)導(dǎo),，擁有決定飛什么航線、包機(jī)給誰,、包機(jī)給哪家代理公司,，以及包機(jī)的具體政策和價格是多少的權(quán)力,，也就存在了很多尋租空間。也不排除龐漢章等通過向航空公司人員行賄,，獲得更優(yōu)惠的包機(jī)政策的可能,。 劉亞軍死因待明 民航中南地區(qū)管理局昨天證實(shí)，24日在廣深鐵路(3.70,-0.03,-0.80%)廣州東至石牌間K11＋600米處身亡者,，正是該局局長,、黨委書記劉亞軍。 民航中南地區(qū)管理局稱目前已經(jīng)開始進(jìn)行善后處理事宜,，同時要求全局干部職工認(rèn)真做好轄區(qū)民航安全監(jiān)管工作,。 多位民航系統(tǒng)人士則對本報記者指出，劉亞軍為臥軌自殺,，并留有遺書,，但內(nèi)容不詳。 劉亞軍是2009年2月才從國家民航局安全辦公室主任調(diào)任中南局局長和黨委書記,，而中南局管理著長沙,、廣州等航線的審批。在此之前,，劉亞軍曾擔(dān)任民航總局空管局常務(wù)副局長等職位,，但主管宣傳、安全等領(lǐng)域,。 “前幾天碰到他(劉亞軍),，他還說要重回蒙特利爾的。”一位熟悉劉亞軍的民航業(yè)內(nèi)人士告訴《第一財經(jīng)日報》,，加拿大蒙特利爾是我國駐國際民航組織(ICAO)的代表處,，劉亞軍此前曾在那里工作。 “他生前說自己活得很累,。”一位民航業(yè)內(nèi)知情人士表示,，劉亞軍之前在民航局負(fù)責(zé)的是安全、宣傳之類的事情,，并沒有多少“油水”,，也沒有多大的航線審批權(quán)力，因此業(yè)界猜測,，劉的出事,，可能跟調(diào)任中南局局長后，發(fā)生的一系列事件有關(guān),。 劉亞軍是去年2月調(diào)任民航中南局的,，時間雖然不長，但經(jīng)歷了多個重大事件,，尤其是國航對東星航空以及深圳航空的一系列操作,。“這些都需要他這個中南局的局長簽字發(fā)文,。”上述民航業(yè)內(nèi)知情人士表示。 去年3月,，東星航空停飛后,，劉曾經(jīng)坐鎮(zhèn)武漢，協(xié)調(diào)幾大航空公司代飛東星航線,，據(jù)說此后國航對東星資產(chǎn)的收購,，劉亞軍也簽發(fā)了一些批文；去年11月,，原深航實(shí)際控制人李澤源因涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪接受調(diào)查后,，劉亞軍曾擔(dān)任深航安全穩(wěn)定后續(xù)工作組的常務(wù)副組長；今年3月原深航總裁李昆因涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪接受調(diào)查的信息,，也是他去深航宣布的,。 根據(jù)中南局的官方網(wǎng)站信息，在劉亞軍去世前,，中南局剛剛完成了對下屬廣東,、廣西、河南,、湖北,、湖南、海南和深圳監(jiān)管局的調(diào)研,，以及領(lǐng)導(dǎo)班子的人事調(diào)整,。 今年也是民航局進(jìn)行人事?lián)Q屆的一年。目前尚無法得知劉的死亡是否與人事有關(guān),。有一種說法是,，關(guān)于劉就任我國駐ICAO代表處“二把手”即副主任的文件已經(jīng)下發(fā)。劉的履新本來指日可待,。 對于劉亞軍的死因，警方還在調(diào)查,。一位航空業(yè)內(nèi)人士指出,，民航系統(tǒng)高管要出問題不一定只出在航線審批上，飛機(jī)引進(jìn),、設(shè)備采購,、機(jī)場建設(shè)等，都因為審批權(quán)過于集中而有尋租的可能,。 航線“灰色公關(guān)” 為了拿到資源稀缺的航線,，航空公司擁有五花八門的“公關(guān)”手法。這完全由于審批權(quán)集中在了少數(shù)人手中,。 據(jù)記者了解,，2007年以前,，國內(nèi)航線和時刻分屬民航管理局和民航空管局審批。全國133個機(jī)場,，根據(jù)旅客吞吐量分為核準(zhǔn)管理和登記管理兩種模式,。此前，所有機(jī)場航線均需民航總局批準(zhǔn),，但到2005年,，需審批的航線機(jī)場減為40個，2006年底減少到15個,，到2008年已減至10個吞吐量最大的機(jī)場,。不過，這吞吐量最大的十個機(jī)場,，正是航空公司爭奪最激烈的目標(biāo),。 按照以前的規(guī)定，航空公司要申請新的航線,，首先需要得到航線兩邊所在地民航地區(qū)管理局的同意,，再報民航局審批，而航線申請下來后,，還要去空管局“跑”時刻,，沒有時刻照樣飛不成。比如要申請從北京至長沙的航線,，就必須經(jīng)過黃登科擔(dān)任局長的民航華北局和曾任職過的中南局的同意,。 后來，民航局還增設(shè)了國內(nèi)航線經(jīng)營許可評審委員會,，并要求在每年冬春和夏秋航班換季前召開一次航線協(xié)調(diào)會進(jìn)行新增航班和時刻的協(xié)調(diào),。 “召開航線協(xié)調(diào)會的本意應(yīng)該是想避免航空公司滿世界跑去各個地方管理局申請航線，但實(shí)際上在開會前還是要滿世界跑,。”一位航空公司的高層坦陳,，“要搞關(guān)系都是在會前就基本談好的，會上只是拍板落實(shí)一下,，最后發(fā)一個大紅本,，印著全國航班時刻表。” 上述高層所說的“搞關(guān)系”,，每家航空公司都各不相同,，比如他目前所在的航空公司，請吃請喝,、贊助旅游,，都有過，但并沒有給過現(xiàn)金，充其量只是給過幾百元的消費(fèi)卡,，“我們主要靠在民航系統(tǒng)的老關(guān)系,，但后來發(fā)現(xiàn)給的航線就越來越不好。” 而有的航空公司,，則給房,、給車、給錢都用過,，如果能搞定航班,，花出去的成本在賬上就被記為“招待費(fèi)”。 事實(shí)上,，民航局增設(shè)國內(nèi)航線經(jīng)營許可評審委員會的初衷,，是希望取代個別部門就能決定的審批，通過國內(nèi)航線經(jīng)營許可評審委員會的投票來決定,，因此,，航班時刻協(xié)調(diào)委員會主要由航空公司、空管局,、機(jī)場,、民航監(jiān)管部門派代表組成，但上述高管坦言,，參加過航線協(xié)調(diào)會,，但并沒有見過投票。“公布時刻分配方案后,，達(dá)到目的的可能還覺得不夠,，達(dá)不到目的的也要忍著，不然下次連現(xiàn)在能拿到的都可能失去,。” 而如今,，航線協(xié)調(diào)會已經(jīng)被取消，航班時刻的審批,，也從民航空管局過渡到民航局設(shè)立的空管辦,，但眾多航空業(yè)內(nèi)人士指出，資源分配的方式仍不明確,，行政審批的空間仍很大,，而航空公司要想在市場競爭中取勝，獲得更好的航班時刻,，也就依然會存在權(quán)錢交易的可能 |
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