美國(guó)是典型的資本主義國(guó)家,,崇尚個(gè)人自由、私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),,為提高效率和強(qiáng)化國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力量,,從來(lái)都承認(rèn)并保護(hù)合理的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)等級(jí)。但同時(shí),,為了社會(huì)公平和社會(huì)和諧,,也下大力氣解決教育機(jī)會(huì)均等和教育公平的問(wèn)題。1979年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《教育部機(jī)構(gòu)法》中規(guī)定了聯(lián)邦教育部7個(gè)方面的主要任務(wù),,第一條就是“保證聯(lián)邦政府關(guān)于人人得到平等教育機(jī)會(huì)的承諾得以實(shí)現(xiàn)”,。美國(guó)聯(lián)邦教育部權(quán)力很小,無(wú)權(quán)干預(yù)學(xué)校教學(xué),,每年掌握的經(jīng)費(fèi)僅為300億美元,,但就在這300億美元中,有36%左右直接用于低收入家庭學(xué)生的資助,。聯(lián)邦教育部門是干什么的,?主要工作就是教育扶貧。
美國(guó)有公立中小學(xué)88223多所,,占全國(guó)中小學(xué)數(shù)的76%左右,,承擔(dān)了89%的學(xué)生容量。公立中小學(xué)一律免費(fèi),,孩子上公立中小學(xué)是非常容易的事情,。因?yàn)榇蠹叶颊J(rèn)為,公立學(xué)校是由納稅人交的錢建立的,,要對(duì)所有孩子公平開(kāi)放,。無(wú)論你搬到什么地方,只有有了固定的住所,,帶上孩子的身份證明,,到當(dāng)?shù)氐膶W(xué)區(qū)委員會(huì)申請(qǐng),就可以安排孩子入學(xué),。如果一個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)有許多學(xué)校,,家長(zhǎng)有權(quán)自由選擇其中一家學(xué)校讓孩子讀書。任何公立學(xué)校不得以任何理由拒絕接收所屬學(xué)區(qū)內(nèi)的孩子入學(xué),。美國(guó)公立學(xué)校不僅免學(xué)雜費(fèi),,也免教材費(fèi),甚至還為低收入的家庭的孩子提供免費(fèi)的早餐和午餐,。美國(guó)農(nóng)業(yè)部每年向公立中小學(xué)提供87億美元的財(cái)物,,用于實(shí)施兒童營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃,,這些計(jì)劃也主要是為低收入家庭的孩子提供的。怪不得有人說(shuō),,發(fā)達(dá)國(guó)家比我們國(guó)家社會(huì)主義的色彩更濃,。 在發(fā)達(dá)國(guó)家中,北歐國(guó)家的公立大學(xué)收費(fèi)最低,,而美國(guó)公立大學(xué)的收費(fèi)算比較高的,。2002年平均收費(fèi)水平達(dá)到了4694美元,相當(dāng)于美國(guó)人均年收入的13%左右,。公立大學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),,僅相當(dāng)于私立大學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的23%左右。而且,,私立大學(xué)設(shè)立各種獎(jiǎng)學(xué)金,,國(guó)家也開(kāi)放各種社會(huì)助學(xué)基金,教會(huì),、企業(yè)和各種社團(tuán)對(duì)貧困學(xué)生也有極大幫助,。在美國(guó),股本金在1000萬(wàn)美元以上的社會(huì)基金就有3000多家,,它們都開(kāi)展各種資助教育的項(xiàng)目,。在這種開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境中,全社會(huì)熱心于教育的資金都被調(diào)動(dòng)了起來(lái),,無(wú)論家庭經(jīng)濟(jì)情況如何差,,只要孩子品學(xué)皆優(yōu),不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問(wèn)題而不上起大學(xué),。與此相比,,近年我國(guó)北京地區(qū)明文規(guī)定的大學(xué)收費(fèi)約在4200~6000元不等,這幾經(jīng)達(dá)到中國(guó)人均年收入的55%~78%的高水平了,。教育行政部門規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),,很大程度上只是一個(gè)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn),從來(lái)低于實(shí)際的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。前面所述的東北師范大學(xué)并不算名校,,但它的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),就已經(jīng)達(dá)到了1萬(wàn)元的水平,,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了中國(guó)的平均收入線,。公立大學(xué)收費(fèi),是一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象,,但是在發(fā)達(dá)國(guó)家,,公立大學(xué)收費(fèi)的水平是受到嚴(yán)格限制的,除我國(guó)外,,沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的公立大學(xué)收費(fèi)敢超出國(guó)民人均收入的50%以上,。在保護(hù)公立學(xué)校高收費(fèi)的行為上,我們的教育行政部門算得上是“敢為天下先了”,。 公立中小學(xué)亂收費(fèi),,除學(xué)校負(fù)責(zé)人的主觀原因外,是不是沒(méi)有客觀原因呢,?客觀原因也確實(shí)有,。與公立學(xué)校的校長(zhǎng)們交流,他們也有苦衷,。他們說(shuō):“不準(zhǔn)收費(fèi),,那么學(xué)校的營(yíng)運(yùn)無(wú)法維系,財(cái)政拔款不到我們支出所需的一半,,要我們自籌,。學(xué)校靠什么來(lái)自籌,,不靠學(xué)費(fèi)靠什么呢,?現(xiàn)在校長(zhǎng)們?cè)诿κ裁矗坎痪褪窃诿﹀X嗎,!沒(méi)有錢就留不住骨干教師,,沒(méi)有錢就沒(méi)法搞關(guān)系。如果我們不會(huì)搞錢,,不敢分錢,,我們這些校長(zhǎng)如何當(dāng)?”查一下資料,,我們就會(huì)知道這些公立學(xué)校的校長(zhǎng)們并不是在講假話,,2002年,全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總支出為5367.66億元,,其中政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)拔款占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)比例的56.83%,。也就是說(shuō),有2317億多是各學(xué)校自籌的,,主要是來(lái)自家長(zhǎng)們,。能不亂收費(fèi)嗎?有人因此說(shuō),,全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例為3.41%,,太低,這是全國(guó)公立學(xué)校亂收費(fèi)的根源之一,,要解決這個(gè)問(wèn)題,,就應(yīng)當(dāng)提高財(cái)政教育投入占GDP的比例。財(cái)政投入不足,,當(dāng)然是我國(guó)公立教育供給不足和公立學(xué)校亂收費(fèi)的一個(gè)原因,,但為什么這個(gè)問(wèn)題提了多年,,仍然沒(méi)有較大改觀呢?近年來(lái),,我國(guó)稅收占GDP的比例直線提高,,稅收增長(zhǎng)速度每年都高于GDP增長(zhǎng)2位數(shù)以上,2003年,,全國(guó)財(cái)政收入突破了2萬(wàn)億元,,但是為什么財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度卻一年比一年減少呢?2002年就比2001年減少了5.08個(gè)百分點(diǎn),。財(cái)政教育投入本來(lái)就不足,,而且許多資金并沒(méi)有用到學(xué)生身上,這是公立學(xué)校亂收費(fèi)難以遏制的客觀原因,。我國(guó)的教育財(cái)政支出和支出審計(jì),,從來(lái)是一個(gè)黑洞,納稅人無(wú)法參與決策,,為什么財(cái)政收入年年增高,,但我們的財(cái)政教育投入仍然不能保證公立中小學(xué)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)呢?為什么教育行政部門的辦公大樓,、宿舍修得很好,、超標(biāo)準(zhǔn)超數(shù)量用車,而西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校卻破敗不堪呢,?我相信,,如果讓納稅人來(lái)投票表決,大家一定會(huì)支持加大財(cái)政教育投入,,讓公立中小學(xué)一律實(shí)行免費(fèi)的,。我相信,如果讓納稅人來(lái)監(jiān)督,,大家一定會(huì)讓更多的財(cái)政教育投入經(jīng)費(fèi)真正用到教師和孩子身上,,而不是大量用到教育行政官僚們身上。按2002年的數(shù)據(jù),,只要財(cái)政教育投入再增加2300多億元,,就應(yīng)當(dāng)可以保障公立學(xué)校的免費(fèi)教育了。據(jù)有關(guān)研究,,每年各級(jí)政府公款吃喝,,就吃掉2000億元。每年公車使用支出費(fèi)用,,就耗掉3000多億元,。也就是說(shuō),只要管好基層官員公款吃喝和公車消費(fèi),就可以輕松地?cái)D出5000億元的巨額資金,,這筆資金的一半,,就足以讓全國(guó)公立小學(xué)中學(xué)和大學(xué)全部免費(fèi)招生了。顯然,,變黑財(cái)政為透明,,實(shí)現(xiàn)財(cái)政民主化,讓納稅人知曉并參與財(cái)政決策,,是解決教育亂收費(fèi)的基本條件之一。同時(shí),,要開(kāi)放社會(huì)各種非公教育基金的建立,,對(duì)企業(yè)用于對(duì)貧困學(xué)生的支持款項(xiàng),要抵扣稅收,,以鼓勵(lì)廣泛的社會(huì)助學(xué)活動(dòng),。教育公平,是社會(huì)公平的基礎(chǔ),。一個(gè)公平的社會(huì),,必須保障每個(gè)孩子免費(fèi)上公立學(xué)校的機(jī)會(huì),一個(gè)公平的社會(huì),,必須對(duì)企業(yè)和社會(huì)的助學(xué)活動(dòng)給予開(kāi)放和保護(hù),。 私立學(xué)校必須公平競(jìng)爭(zhēng) 公立中小學(xué)不能收費(fèi),這是社會(huì)公正的基礎(chǔ),。公立大學(xué)只能低收費(fèi),,這是社會(huì)公平的條件。私立學(xué)校有權(quán)自主收費(fèi),,其地位由市場(chǎng)來(lái)定,。但是,私立學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)必須公平,,這同樣是社會(huì)公平的重要方面,。 公立教育不能收費(fèi),這在情理之中,。私立教育必收費(fèi),,這也在情理之中。從中國(guó)教育史來(lái)看,,孔夫子是第一位開(kāi)辦私立學(xué)校并收取私立教育費(fèi)用的人,。孔夫子說(shuō):“自行束修以上,,吾未嘗無(wú)誨焉,。”“修”,指干肉,,十條干肉為一“束”,。“束修”就是十條干肉,。孔子這句話是說(shuō),,學(xué)生自已帶來(lái)十條干肉,,我從來(lái)沒(méi)有不教誨的。也就是說(shuō),,十條干肉是孔子規(guī)定的入學(xué)最低價(jià)格,。教師首先要能活下去,才能教育學(xué)生,。學(xué)校首先要有足夠的經(jīng)費(fèi),,才得保障正常運(yùn)行??鬃記](méi)有得到當(dāng)時(shí)政府的財(cái)政供養(yǎng),,他不收學(xué)費(fèi),如何養(yǎng)活自己教育學(xué)生呢,?好在當(dāng)時(shí)沒(méi)有教育行政部門來(lái)規(guī)定孔子的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),,也沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)有稅務(wù)部門來(lái)找孔子收稅,不然,,孔子未必能收到三千學(xué)生并培養(yǎng)出七十二賢人,。更沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)當(dāng)時(shí)有什么部門來(lái)規(guī)定統(tǒng)一的教學(xué)大綱、統(tǒng)一的教材和統(tǒng)一的考試,??鬃尤缟诂F(xiàn)在,他一無(wú)文憑二無(wú)教案,,述而不作,,又沒(méi)有固定的教學(xué)場(chǎng)所,又沒(méi)有教學(xué)許可證,,又不按統(tǒng)一教材教學(xué),,又不參加教育行政部門的統(tǒng)一考試,為了因材施教而故意不規(guī)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)答案,,而且他還自定教育收費(fèi)價(jià)格,,不上稅,這些罪狀中的任何一條,,都可以讓一個(gè)縣教委主任禁止他教學(xué),,鬧不好還要被關(guān)進(jìn)牢里。如果沒(méi)有教育開(kāi)放,、思想自由,、教育自主、收費(fèi)自由的環(huán)境,孔夫子是當(dāng)不了孔圣人和教育家的,。中國(guó)二十多年來(lái)艱難發(fā)展的民辦(私立)教育,,走的是孔夫子的路,但卻沒(méi)有孔夫子所擁有的那種自由開(kāi)放的教育環(huán)境,,大家都是戴著精神和經(jīng)濟(jì)的雙重鐐銬搞教育,,所以一個(gè)教育家也出不來(lái)。 相比起我國(guó),,在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,,教育領(lǐng)域的公平與效率的關(guān)系處理得比較好。政府以財(cái)政資源提供教育公平的較高底線,,人人可以享受基本的教育,。但如果有條件的家庭不滿意公立學(xué)校提供的公平教育的底線,可以自己出錢讓孩子享受更好的教育,。從教育資源來(lái)說(shuō),開(kāi)放私立學(xué)校,,使有錢家庭的孩子不用再來(lái)占用公共財(cái)政資源,,省下來(lái)的財(cái)政資金可以支持低收入家庭的孩子,真是一舉兩得,。這樣簡(jiǎn)單的道理,,我們教育行政部門過(guò)去多年就是不理解。上世紀(jì)九十年代初,,還有教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)在罵民辦學(xué)校為高收費(fèi)的“貴族學(xué)校”,,要求對(duì)民辦學(xué)校的收費(fèi)進(jìn)行調(diào)查和控制,真是缺少眼光和責(zé)任心,!他們不明白到民辦學(xué)校的孩子,,多是不適應(yīng)公立應(yīng)試教育的孩子,他們不是什么“貴族”,,而是應(yīng)試教育標(biāo)準(zhǔn)下的“弱勢(shì)群體”,。這樣的看法,帶來(lái)了教育行政部門對(duì)民辦學(xué)校的管卡壓,。從收費(fèi)來(lái)看,,“(民辦)學(xué)校必須按照教育行政部門和其它有關(guān)部門核準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi),并使用有關(guān)部門統(tǒng)一印制的專用票據(jù)”,,類似的規(guī)定幾乎全國(guó)各地都有,。各地的教育行政部門對(duì)公立學(xué)校的收費(fèi)問(wèn)題管不住,但對(duì)民辦教育的收費(fèi)問(wèn)題則盯得緊緊的,。在不少地方,,民辦學(xué)校提供的教育服務(wù)的價(jià)格,要由教育行政部門的官僚們來(lái)確定。民辦學(xué)校要取得學(xué)歷教育資格,,必須提供出以下一些條件:學(xué)校校園面積得有150畝,,本科以上學(xué)歷的專任教師不少于70人,適用的教學(xué)儀器總值不得少于600萬(wàn)元,,適用圖書不得少于80萬(wàn)冊(cè)等等,。無(wú)數(shù)的管制性的煩瑣政策,將無(wú)數(shù)教育熱情粗暴地阻擋在了教育的門檻之外,。 |
|
來(lái)自: guangwei007 > 《任靖璽》