在中國,，因教育上實行大一統(tǒng)制度，官辦學(xué)校占全國學(xué)?？倲?shù)90%以上,，直到1992年才有了民辦學(xué)校的存在。所謂公立與私立,，才有看似清晰的分界線,。然而，公私立教育發(fā)展至今,，竊以為中國仍然沒有真正意義上的公立學(xué)校,。

公立學(xué)校是個什么樣的概念是必須首先搞清楚的。在中國,，公辦學(xué)校的概念就是政府辦,、政府管的學(xué)校，與國外的公立學(xué)校并不一樣,，甚至可以說是大相徑庭,。比如美國的公立中小學(xué)有九萬所左右，占全國中小學(xué)總數(shù)的70%多,，承擔(dān)了大約90%中小學(xué)生的基礎(chǔ)教育,。在美國,，公立中小學(xué)是免費的，一般是就近入學(xué),，學(xué)生上學(xué)和放學(xué)可以免費乘坐校車,，而且，有些州的公立學(xué)校還為低收入家庭的孩子提供免費的早餐和午餐,。美國農(nóng)業(yè)部每年都向公立中小學(xué)提供數(shù)十億美元,，用于實施兒童營養(yǎng)計劃，而這些計劃主要是針對來自低收入家庭的學(xué)生,。而在俄羅斯的公立學(xué)校,，只要獲得合法的當(dāng)?shù)鼐幼≡S可，孩子不分國籍和民族,，就可以從一出生起免費獲得國家提供的食品直到1歲半,；學(xué)齡前兒童和大、中小學(xué)生均享受免費醫(yī)療保健服務(wù),；普通中小學(xué)學(xué)生的課本,、練習(xí)本和早餐更是一種傳統(tǒng)的特別優(yōu)待；學(xué)校統(tǒng)一組織的課外興趣小組的學(xué)習(xí)活動,、星期六特長提高活動,，一直以來都是免費的。

然而,，中國的官辦學(xué)校卻令人失望,。首先從管理體制上，與教育行政部門類似一種婆媳關(guān)系,。教育行政部門不僅負有對學(xué)校的行政領(lǐng)導(dǎo),、工作指揮、人財物管理等職權(quán),；而且社會功利也是綁在一起的,，一榮俱榮，一損俱損,。這種體制本身,，注定了公辦學(xué)校無異于教育行政部門的自留地，無異于教育行政部門的附屬物,。也就是說,，公立學(xué)校是屬于教育行政部門，而非全民所有,。

于是在這樣的官家體制下,，社會監(jiān)督、社會評價多流于形式，作為公共利益代理人的教育行政部門,，往往以個別利益壓倒公共利益,。他們既是辦學(xué)人又是評價人,，完全自拉自唱,。這就很難實現(xiàn)教育為公，公辦學(xué)校往往主要服務(wù)于部門利益而不是主要服務(wù)于公共利益,。公共教育必須具備的公共價值取向,、公共管理等基本元素，也就無從彰顯,。

再從經(jīng)費來源看,，公共教育必須具備的平等、無差異的國民待遇,，在所謂公辦學(xué)校中更付闕如,。各級各類公辦學(xué)校構(gòu)成一個巨大的金字塔。居于金字塔頂端的是所謂重點學(xué)校,，它們不過占學(xué)?？倲?shù)的2%，卻占用了20%的教育經(jīng)費,。居于金字塔中端的是普通公立學(xué)校,，它們的辦學(xué)經(jīng)費只有少量來自財政系統(tǒng)，相當(dāng)比例的辦學(xué)經(jīng)費靠自己籌集,。居于底層的則是農(nóng)村學(xué)校,，它們的辦學(xué)經(jīng)費更是直接向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)分攤，向農(nóng)民收取,，等于沒有公共財政支持,，實際上是“農(nóng)民教育農(nóng)民辦”，所謂的全民教育形如畫餅,，只是一席空話,。

這樣的辦學(xué)形式便造成了這樣的局面：國家集中大部分財力、人力打造含金量很高的所謂重點學(xué)校,，有幸進入重點學(xué)校的學(xué)生絕大多數(shù)是特權(quán)階層子弟,。圍繞著重點學(xué)校，客觀上形成一個既得利益的小圈子,。它們與“公”字漸行漸遠,，不過是一批專吃公共財政的“權(quán)貴學(xué)校”。

教育從本質(zhì)上說只能主要以公共稅收為基礎(chǔ),，它是一個消費終端,，它對社會的貢獻只能通過提升人的素質(zhì)、提高社會生產(chǎn)力來間接實現(xiàn),，根本不需要通過再生產(chǎn)取得效益直接回饋財政來實現(xiàn),。正因為公立學(xué)校是被供養(yǎng)的,，不存在產(chǎn)出可能，因此從現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度衡量,，“公校辦民校”作為一種經(jīng)營性的辦學(xué)模式,，不僅有悖常理，甚至是嚴重違法侵犯了學(xué)子的受教育權(quán)利,。在這樣的現(xiàn)實條件下,，還有誰敢說中國有真正意義上的公立學(xué)校呢？