'城鎮(zhèn)開發(fā)邊界'是指在一定時(shí)期內(nèi)，因城鎮(zhèn)發(fā)展需要可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè),，以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界,，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等,。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定時(shí),，要以城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，綜合考慮資源承載能力,、人口,、分布、經(jīng)濟(jì)布局,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿Γ蚨偭?、限定容量,，穩(wěn)定布局，內(nèi)涵挖潛為主,、外延擴(kuò)張為輔導(dǎo)員,，嚴(yán)防城鎮(zhèn)無序蔓延?？茖W(xué)確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量,，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高節(jié)約集約用地平,。城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得違法違規(guī)侵占河道,、湖面、灘地,。

“三區(qū)三線”劃定落地時(shí),，要求統(tǒng)一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，形成統(tǒng)一的工作底數(shù),、底圖,，自上而下、上下結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)三條控制線同步落地,，協(xié)調(diào)解決沖突。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)可分為集中建設(shè)區(qū),、彈性發(fā)展區(qū)和特別用途區(qū),，按照功能差異實(shí)行分區(qū)管控。三條控制線的劃定出現(xiàn)矛盾時(shí),，要保證生態(tài)保護(hù)紅線的系統(tǒng)性和完整性,，確保功能不降低,、面積不減少、性質(zhì)不改變,；保護(hù)永久基本農(nóng)田的適度合理規(guī)模和穩(wěn)定性，確保數(shù)量不減少,、質(zhì)量不降低,；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界要避讓重要的生態(tài)功能，不占或少占永久基本農(nóng)田,。＂三區(qū)三線＂要結(jié)合國土空間規(guī)劃的編制工作,，日常的監(jiān)督與管理。要在”一張底版”上同步完成劃定作業(yè),，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合平衡,，在科學(xué)劃定”三區(qū)三線”基礎(chǔ)上，確保如期完成國土空間規(guī)劃編制任務(wù),。

1）提交圖件成果：“三區(qū)三線”空間布局規(guī)劃圖,。要求“三區(qū)”空間以不同彩色普染表示，“三線”邊界以不同色調(diào)勾繪表示,。2）提交數(shù)據(jù)表格成果：“三區(qū)三線”國土空間綜合平衡表,，包括三類空間面積及其比例，要以數(shù)據(jù)（面積及百分比）表示,，如我國劃定生態(tài)保護(hù)紅線（生態(tài)空間）面積為315萬平方公里,，占囯土空間的32.8％，其中陸域300萬平方公里,，海洋15萬平方公里,。耕地保護(hù)紅線（耕地空間）面積為124.33萬平方公里，占國土空間12.95％,。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界區(qū)域（城鎮(zhèn)空間）面積為5.22萬平方公里,，占國土空間0.54％。又如“蘭州一西寧城市群”生態(tài),、生產(chǎn)和生活空間比例分別為77.20％,、18.23％、4.57％,，滿足了糧食,。安全一生態(tài)保護(hù)的空間需求。3）全域全覆蓋劃定,，做到”不交叉,、不重疊、不沖突”,。全域全覆蓋的“三區(qū)三線”同步劃定才能發(fā)揮其預(yù)期作用意義,，無論何時(shí)何地的空間功能屬性是客觀存在的,。無論留白或三區(qū)動態(tài)變化中，都不存在無功能屬性的空間,。4）同步劃定,，一張圖呈現(xiàn)，“數(shù),、線,、圖”三者一致。不同步劃定就難以做到“不交叉,、不重疊,、不沖突”的要求。5）邊界與面積并重,。邊界與面積兩者相輔相成,，不存在“有邊界無面積”或“有面積無邊界”的兩種情況，邊界與面積并重,，不容或缺,，為國土空間用途管制提供依據(jù)。6）劃定的目的,?！叭齾^(qū)三線”劃定的最終目的是為實(shí)施國土空間用途管制治理提供依據(jù)，不是為劃定而劃定,。國土空間管制與治理要有實(shí)在的抓手,，必需明確什么樣的空間，位置及邊界在哪里,？多少面積,？管制規(guī)則？等,。7）地類圖斑與地塊,。“三區(qū)三線”劃定是指劃定成果最終落實(shí)于地類圖斑和地塊,。確定和規(guī)劃好每一塊地的用途,。邊界劃區(qū)先行，落實(shí)地類管制,。(2O22年8月7日完稿)