空間屬性上，“三線”具有線面“二象性”,。在“三線”劃定方面,，各地生態(tài)保護紅線劃定數(shù)量主要以劃定面積及其占區(qū)域總面積的比例來衡量。永久基本農(nóng)田控制線是以數(shù)量指標面積形式逐級分解下達,，由各級政府組織劃定布局的,。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的主導功能與城鎮(zhèn)空間一致，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界閉合形成的區(qū),，即城鎮(zhèn)空間,，兩者在區(qū)塊上吻合、數(shù)量規(guī)模上一致,?！叭€”是三類空間中最核心管控的區(qū)域。從界限的角度來看,，“三線”原始表現(xiàn)為線的特性,，這是其本質(zhì)特征；從區(qū)的角度來看,，“三線”各自合圍表現(xiàn)出面或區(qū)的特性,，這是其拓展屬性。

空間關(guān)系上,，“三區(qū)”空間上不重疊,、功能上相滲透，“三線”互不交叉,。“三區(qū)三線”作為空間規(guī)劃的主體要素,，也是部門行使職責的事權(quán)空間和界限,。按照生態(tài)文明體制改革總體方案的要求,，“三區(qū)三線”不能交叉重疊?？臻g要素的復雜性決定空間功能的復合性和包容性,，“三區(qū)三線”突出的任務是空間主體功能的劃分，除主體功能外,，三類空間范圍內(nèi)依然存在其他功能,。

功能結(jié)構(gòu)上，“三區(qū)”內(nèi)存有核心與一般之別,。生態(tài)保護紅線就是在生態(tài)空間范圍內(nèi)劃定的核心部分,。在農(nóng)業(yè)空間范圍內(nèi)，還存在由一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地,、農(nóng)村生活用地等要素組成的一般農(nóng)業(yè)空間,。永久基本農(nóng)田是農(nóng)業(yè)空間的核心部分。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是約束城鎮(zhèn)工礦建設(shè)活動的界限,，是國土空間建設(shè)開發(fā)的核心部分,。

作用機理上，“三區(qū)三線”具有此消彼長,、相互制衡的關(guān)系,。過度墾殖、過度放牧等農(nóng)業(yè)開發(fā)行為,，會擠壓生態(tài)空間,。人類活動不斷向城鎮(zhèn)空間集聚，空間建設(shè)開發(fā)行為的拓展,，導致城鎮(zhèn)空間持續(xù)擴張,，也會擠壓、侵占生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間,。生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田共同成為城鎮(zhèn)生態(tài)屏障,，形成城鎮(zhèn)開發(fā)的實體邊界，將約束城鎮(zhèn)無序蔓延的態(tài)勢,，倒逼城鎮(zhèn)空間內(nèi)節(jié)約集約用地,。城鎮(zhèn)空間的衰敗、退化,，生態(tài)空間憑著自然恢復功能,，輔以人類復墾活動，可將城鎮(zhèn)空間轉(zhuǎn)化為生態(tài)空間或農(nóng)業(yè)空間,。

劃分基礎(chǔ)上,，“三區(qū)三線”具有共同的劃分底圖?！叭齾^(qū)三線”劃分以自然資源相關(guān)調(diào)查評價成果,、資源環(huán)境承載能力以及空間適宜性成果為基礎(chǔ),，共享同一空間底數(shù)和底線 。通過三線劃定,，分別形成生態(tài)保護,、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)開發(fā)功能為主導的國土空間,。

實行“三區(qū)三線”分級管控,。建立健全以“三區(qū)”管控為一級、以“三區(qū)三線”分類分區(qū)管控為二級,、以土地用途管控為三級的管控體系,。強化一級管控體系中開發(fā)強度的管控，注重開發(fā)強度指標和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標對接,，提出基礎(chǔ)設(shè)施廊道和生態(tài)廊道管控要求,。強化二級管控體系中負面清單管控，根據(jù)功能定位和保護程度不同,，提出準入負面清單管控原則,。強化“三級”管控體系中農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地和其他用地3大類用地管控,，從現(xiàn)狀管制,、規(guī)劃管制、審批管制和開發(fā)管制等方面提出管控原則,，重點加強農(nóng)用地,、生態(tài)用地的用途管制。

加強“三區(qū)三線”分類管控,。1.生態(tài)空間管控要求,。一是市縣二級應細化生態(tài)空間分級分類，對生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間實施差別化管控,，制定差別化的準入條件,、用途轉(zhuǎn)用和生態(tài)修復要求。二是結(jié)合生態(tài)保護紅線類型,，細化允許,、限制和禁止的人類活動類型的規(guī)模、強度,、布局和環(huán)境要求等條件,，制定準入正面、負面清單,。三是統(tǒng)籌一般生態(tài)空間保護和利用,。在一般生態(tài)空間范圍內(nèi)按依法依規(guī)、限制開發(fā)的要求進行管理，允許在不降低生態(tài)功能,、不破壞生態(tài)系統(tǒng)的前提下,，進行土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整。

2.農(nóng)業(yè)空間管控要求,。一是建立和完善基本農(nóng)田保護負面清單，符合法定條件的重點項目選址確實難以避免永久基本農(nóng)田的,，必須進行嚴格論證,，報國務院批準并補劃。二是依據(jù)國土空間適宜性,，科學合理引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高農(nóng)用地綜合效益和質(zhì)量。制定空間準入條件和負面清單,，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄,。三是加強一般耕地“三位一體”保護，條件符合的,，劃入基本農(nóng)田整備空間,。

3.城鎮(zhèn)空間管控要求。一是實行城鎮(zhèn)開發(fā)邊界分級審批,，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界一經(jīng)批準不得擅自修改,，確須修改的，應按程序報相應審批機關(guān)批準,。二是實施規(guī)劃編制許可制度,，開展分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃,、詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃編制工作,，不得突破城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進行空間布局。三是實施建設(shè)開發(fā)行為許可制度,，各類城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設(shè)活動,，必須在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)選址，符合土地利用總體規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的空間管控要求,。

注重三類空間用途轉(zhuǎn)用管理,。從嚴控制生態(tài)空間轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間,，禁止生態(tài)保護紅線內(nèi)空間違法轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間,。加強對農(nóng)業(yè)空間等轉(zhuǎn)為生態(tài)空間的監(jiān)督管理。鼓勵城鎮(zhèn)空間,、符合國家生態(tài)退耕條件的農(nóng)業(yè)空間及其他空間轉(zhuǎn)為生態(tài)空間,。制定三類空間用途的轉(zhuǎn)用規(guī)則，建立空間用途轉(zhuǎn)用更新制度，及時將空間用途變化情況納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺,。