作者：劉　慧

　　糧食生產(chǎn)區(qū)域供需不平衡問題越來越突出,，成為保障糧食安全的潛在隱患。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前發(fā)布對(duì)十四屆全國人大一次會(huì)議第6802號(hào)建議的答復(fù)時(shí)明確,，相關(guān)部門將結(jié)合全國糧食生產(chǎn)供需格局變化,，統(tǒng)籌研究完善全國糧食生產(chǎn)區(qū)劃分和調(diào)整。從國家糧食安全角度看,，這無疑是一個(gè)利好消息,。

　　我國現(xiàn)在的糧食生產(chǎn)布局是2003年至2004年確立的。全國31個(gè)省份劃分為主產(chǎn)區(qū),、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)的區(qū)域劃分,，以糧食產(chǎn)量、人均占有量,、商品糧庫存等為指標(biāo),，將河北、內(nèi)蒙古,、吉林,、黑龍江、遼寧,、江蘇,、安徽、江西,、山東,、河南、湖北,、湖南,、四川13個(gè)省（自治區(qū)）確定為主產(chǎn)區(qū),；糧食調(diào)入量較大的北京,、天津,、上海、浙江,、福建,、廣東,、海南7個(gè)?。ㄖ陛犑校橹麂N區(qū)；山西,、廣西,、貴州、云南,、重慶,、西藏、陜西,、甘肅,、青海、寧夏,、新疆11個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為產(chǎn)銷平衡區(qū),。糧食主產(chǎn)區(qū)要穩(wěn)定并逐步增加糧食生產(chǎn),；主銷區(qū)要保證糧食播種面積，保證必要的糧食自給率,；產(chǎn)銷平衡區(qū)要繼續(xù)穩(wěn)定糧食產(chǎn)需平衡的局面,。

　　在人多地少的國情糧情下，我國確立了13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū),，有利于集聚資源要素加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)投入,，不斷提升主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力。目前,，13個(gè)主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的78%以上,，挑起了保障國家糧食安全的大梁。但是,，糧食供需區(qū)域不平衡的問題越來越突出,，糧食主產(chǎn)區(qū)的增產(chǎn)能力基本逼近極限，增產(chǎn)難度越來越大,。完善糧食生產(chǎn)布局,，勢(shì)在必行。

　　自古以來,，我國糧食生產(chǎn)布局一直在調(diào)整變化中,，從“蘇湖熟,，天下足”到“湖廣熟，天下足”,，從“南糧北運(yùn)”到“北糧南運(yùn)”,。我國糧食主產(chǎn)區(qū)長期分布在南方省份，直至改革開放前,，南方14個(gè)省份中仍有7個(gè)省份能調(diào)出糧食,。改革開放以來，廣東,、福建,、浙江、江蘇等傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向,，加快土地“非農(nóng)化”,、農(nóng)業(yè)“非糧化”，糧食產(chǎn)量急劇下降,，很快從主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)橹麂N區(qū),。在現(xiàn)有的13個(gè)主產(chǎn)區(qū)中，江蘇從主產(chǎn)區(qū)變成主銷區(qū),，又從主銷區(qū)逆襲成主產(chǎn)區(qū),。這種變化的背后，是江蘇選擇了不同的糧食安全路徑所帶來的必然結(jié)果,。

　　隨著改革開放的推進(jìn),，江蘇快速發(fā)展成為全國經(jīng)濟(jì)大省和制造業(yè)大省。與此同時(shí),，糧食生產(chǎn)急劇萎縮,，產(chǎn)量從1984年3353.6萬噸的峰值下降到2003年2471.9萬噸的谷底。2003年,，江蘇沒有像廣東,、浙江、福建那樣選擇貿(mào)易依附型的主銷區(qū)糧食安全模式,，而是選擇了自給自足的主產(chǎn)區(qū)糧食安全模式,，通過積極挖掘耕地資源和單產(chǎn)資源潛力，產(chǎn)量逐步回升,，僅用3年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了糧食總量的基本自給,。

　　從資源比較優(yōu)勢(shì)看，南方地區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)具有光熱條件好,、水資源充沛,、土地類型和物種資源多樣等有利條件，農(nóng)作物種植適宜一年兩熟到三熟，主要糧食作物為水稻及油料作物,。推動(dòng)南方省份發(fā)展多熟制糧食生產(chǎn),，加快鞏固提升綜合生產(chǎn)能力，可以有效遏制“北糧南運(yùn)”勢(shì)頭進(jìn)一步加劇,，減輕主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)壓力?，F(xiàn)在南方一些省份出現(xiàn)了糧食生產(chǎn)恢復(fù)的良好勢(shì)頭，但要像江蘇那樣實(shí)現(xiàn)從主銷區(qū)到主產(chǎn)區(qū)的逆襲,，短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn),。

　　在現(xiàn)有的產(chǎn)銷平衡區(qū)中，新疆是世界優(yōu)質(zhì)糧食重要產(chǎn)區(qū)之一,，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)天賦好,、資源優(yōu),。近年來,，新疆高度重視糧食生產(chǎn)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厮凉鉄豳Y源的優(yōu)勢(shì),，大力發(fā)展糧食生產(chǎn),，產(chǎn)量從2003年的796.5萬噸提高到2022年的1813.5萬噸，從全國第23位提高到第15位,，糧食綜合生產(chǎn)能力明顯提升,。要加大對(duì)新疆糧食生產(chǎn)的支持力度，調(diào)動(dòng)重農(nóng)抓糧,、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性,，為保障國家糧食安全作出更大貢獻(xiàn)。

　　世界上唯一不變的是變化本身?，F(xiàn)有的糧食產(chǎn)銷格局已持續(xù)20年時(shí)間,，進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)區(qū)劃分和調(diào)整，才能精準(zhǔn)施策,，更好地釋放糧食生產(chǎn)潛力,。（劉　慧）