黨的二十大報(bào)告提出，“全方位夯實(shí)糧食安全根基,，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)”,。“全方位”是新時(shí)代統(tǒng)籌發(fā)展與穩(wěn)定,、風(fēng)險(xiǎn)與安全,、糧食與其他產(chǎn)業(yè)，以及應(yīng)對(duì)變亂交織的國(guó)際形勢(shì)提出的新要求,，是在更高水平,、更高層次保障糧食安全，也是全面系統(tǒng)準(zhǔn)確把握我國(guó)糧食安全主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略部署和政策導(dǎo)向,；“根基”側(cè)重于事物存在和發(fā)展的牢固依據(jù)和決定性力量,。“全方位”是方式方法,，“根基”是重要程度,，只有做到“全方位”才能夯實(shí)“根基”。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),，必須要處理好糧食安全問(wèn)題,，這是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任,、研究員,、博導(dǎo)鐘鈺認(rèn)為，中國(guó)的耕地保護(hù)利用政策經(jīng)歷了從保障耕地?cái)?shù)量為主,，到“數(shù)量—質(zhì)量”并重,，再到“數(shù)量—質(zhì)量—生態(tài)”三重保護(hù)的三個(gè)階段，現(xiàn)已形成了包括基本農(nóng)田保護(hù)制度,、土地用途管制制度,、耕地占補(bǔ)平衡制度等在內(nèi)的最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度體系,。“藏糧于地”戰(zhàn)略是中國(guó)遵循理論和立足實(shí)踐主動(dòng)選擇的重大戰(zhàn)略決策,，內(nèi)蘊(yùn)著深厚的邏輯根源,。當(dāng)前和今后，中國(guó)的耕地保護(hù)面臨數(shù)量不足,、質(zhì)量不高,、投入不夠、人地失衡等問(wèn)題,，需要構(gòu)建“一個(gè)方針,、雙向發(fā)力、三位一體”的耕地保護(hù)新格局,。

新時(shí)代如何推進(jìn)耕地保護(hù),？

構(gòu)建“一個(gè)方針、雙向發(fā)力,、三位一體”的耕地保護(hù)新格局,，即以“嚴(yán)守耕地紅線意識(shí)”為方針，以“保數(shù)量,、提質(zhì)量”為抓手雙向發(fā)力,，完善“黨政同責(zé)、產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償,、種糧收益保障”三位一體的耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,。

一個(gè)方針：嚴(yán)守耕地紅線意識(shí)，抓牢耕地保護(hù)源頭,。嚴(yán)守18億畝耕地紅線,，加強(qiáng)耕地用途管制，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，用“長(zhǎng)牙齒”硬措施保護(hù)耕地,，防止以結(jié)構(gòu)調(diào)整為名實(shí)行耕地“非糧化”。

雙向發(fā)力：動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)保數(shù)量,，多措并舉提質(zhì)量,。在耕地?cái)?shù)量保護(hù)方面，依托大數(shù)據(jù)系統(tǒng),，動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)耕地變化,。在耕地質(zhì)量提升方面，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn),，因地制宜綜合施策。

三位一體：落實(shí)黨政同責(zé),、完善產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償,、保障種糧收益,。出臺(tái)地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子糧食安全黨政同責(zé)實(shí)施細(xì)則，科學(xué)合理設(shè)置考核內(nèi)容,，配套規(guī)范化,、可操作的舉措。完善糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)給予耕地保護(hù)政策,、項(xiàng)目和財(cái)政資金上的傾斜，同時(shí),，建立主銷區(qū)向主產(chǎn)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移的發(fā)展性補(bǔ)償機(jī)制,。健全糧食生產(chǎn)利益調(diào)節(jié)機(jī)制，確保農(nóng)民種糧收益,。

更多精彩觀點(diǎn)

01 中國(guó)耕地保護(hù)政策演進(jìn)與效率

我國(guó)耕地保護(hù)萌芽于20世紀(jì)80年代,，隨著國(guó)內(nèi)外糧食安全形勢(shì)的變化，耕地保護(hù)政策也發(fā)生了顯著變遷,，反映了“藏糧于地,、藏糧于技”戰(zhàn)略的演化歷程?？傮w來(lái)看,，我國(guó)耕地保護(hù)利用政策經(jīng)歷了從以保障耕地?cái)?shù)量為主、到“數(shù)量—質(zhì)量”并重,、再到“數(shù)量—質(zhì)量—生態(tài)”三重保護(hù)的三個(gè)階段,。至此，我國(guó)已經(jīng)形成了包括基本農(nóng)田保護(hù)制度,、土地用途管制制度,、耕地占補(bǔ)平衡制度等在內(nèi)的最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度體系。

1998～2004年：以保障耕地?cái)?shù)量為主,。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，1997～2004年，全國(guó)每年新增建設(shè)用地570萬(wàn)畝,，占用農(nóng)民耕地304萬(wàn)畝,。也就是說(shuō)，期間全國(guó)新增建設(shè)用地面積的55.53%來(lái)源于耕地,。同期,，糧食產(chǎn)量不斷下降，從5.12億噸跌至4.31億噸,，其中2000年糧食產(chǎn)量較上年減產(chǎn)9.1%,，跌幅達(dá)到改革開(kāi)放以來(lái)的最大。在此背景下,，形成了以確保耕地?cái)?shù)量為主的耕地保護(hù)政策體系,，并不斷在土地用途管制,、基本農(nóng)田保護(hù)、耕地補(bǔ)償?shù)确矫孢M(jìn)行政策探索與深化,。該階段,，我國(guó)耕地保護(hù)政策體系基本形成，各層級(jí)出臺(tái)的耕地利用保護(hù)政策在一定程度上遏制了耕地?cái)?shù)量減少的趨勢(shì),，但由于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和1999～2004年的生態(tài)退耕工程,，這一時(shí)期的耕地面積并未明顯增加。

2004～2012年：耕地?cái)?shù)量保障﹢質(zhì)量提升雙重保護(hù),。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,，非農(nóng)建設(shè)用地需求長(zhǎng)期居于高位，雖然實(shí)行了耕地占補(bǔ)平衡政策,，但耕地“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象未得到有效遏制,。這一時(shí)期，耕地保護(hù)政策的內(nèi)涵更加豐富,，在強(qiáng)調(diào)耕地?cái)?shù)量的同時(shí)更注重對(duì)耕地質(zhì)量的保護(hù),，劃定耕地紅線、推廣耕地質(zhì)量保護(hù)措施,。該階段,，各方主體的耕地保護(hù)認(rèn)知程度深化，耕地保護(hù)利用政策體系逐步建立并完善,。耕地保護(hù)責(zé)任制更細(xì)化,，經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用更靈活。耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量管理能力的提高顯著提升了糧食綜合生產(chǎn)能力,，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長(zhǎng),。

2012年至今：數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三重保護(hù),。得益于耕地保護(hù)制度體系的建設(shè)和完善,，耕地?cái)?shù)量相較前一階段有所增加。但農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量,、總量與結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)與環(huán)境間的矛盾日益突出，資源環(huán)境約束趨緊,。2014年,，環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂,，全國(guó)土壤總點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%,，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%,、2.3%,、1.5%和1.1%。這一時(shí)期,，耕地保護(hù)政策體系更強(qiáng)調(diào)數(shù)量—質(zhì)量—生態(tài)保護(hù)策略，主要通過(guò)建立以數(shù)量為基礎(chǔ),、產(chǎn)能為核心的占補(bǔ)新機(jī)制,，嚴(yán)防耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，實(shí)施耕地輪作休耕等制度,。該階段,，耕地保護(hù)利用進(jìn)入了新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時(shí)期，三重保護(hù)的政策體系實(shí)現(xiàn)了對(duì)耕地保護(hù)利用的全面統(tǒng)籌,，為新時(shí)期應(yīng)對(duì)內(nèi)外部多重危機(jī),、穩(wěn)定糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

02 “藏糧于地”戰(zhàn)略的邏輯內(nèi)涵

長(zhǎng)期以來(lái),，中國(guó)對(duì)耕地的高強(qiáng)度利用,，直接威脅到糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，堅(jiān)守耕地紅線,，實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，對(duì)確保牢牢端穩(wěn)“中國(guó)飯碗”意義重大,?！安丶Z于地”戰(zhàn)略的形成不是偶然的，是中國(guó)遵循理論和立足實(shí)踐主動(dòng)選擇的重大戰(zhàn)略決策,，內(nèi)蘊(yùn)著深厚的邏輯根源,。

馬克思充分肯定了土地的價(jià)值及其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了合理利用土地的重要性,。馬克思在《資本論》第一卷中就指出“勞動(dòng)并不是它所生產(chǎn)的使用價(jià)值即物質(zhì)財(cái)富的唯一源泉,。”馬克思把勞動(dòng)力和土地看作社會(huì)財(cái)富形成的兩個(gè)原始要素,，認(rèn)為土地是人的“原始的食物倉(cāng)”和“原始的勞動(dòng)資料庫(kù)”,，是人類生活和生產(chǎn)的物質(zhì)條件和自然基礎(chǔ)。特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,，馬克思認(rèn)為土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必須的最基本的生產(chǎn)資料,，指出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是“以土地的植物性產(chǎn)品或動(dòng)物性產(chǎn)品的形式或漁業(yè)等產(chǎn)品的形式，提供出必要的生活資料”,。同時(shí),，馬克思還強(qiáng)調(diào)了土地的有限性和可塑性，由于土地是自然歷史過(guò)程的產(chǎn)物，因此人類只能利用土地而不能隨意增加土地的總面積,，且在利用土地的過(guò)程中,，只要處理得當(dāng)土地就會(huì)不斷被改良，即合理的農(nóng)業(yè)投資和單純的耕作會(huì)改良土地,。此外,，馬克思還認(rèn)為土地肥力與農(nóng)業(yè)化學(xué)和農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展水平以及運(yùn)用程度相關(guān)，在合理利用生產(chǎn)手段的情況下,，土地肥力是可以提高的,。因此，土地生產(chǎn)率的可能性是無(wú)限的,，但也指出“耕作如果自發(fā)地進(jìn)行,，而不是有意識(shí)地加以控制（他作為資產(chǎn)者當(dāng)然想不到這一點(diǎn)），接踵而來(lái)的就是土地荒蕪”,。

在傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中,，土地被認(rèn)為是財(cái)富形成和生產(chǎn)分配研究的起點(diǎn)，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人威廉·配第關(guān)于“勞動(dòng)是財(cái)富之父,，土地是財(cái)富之母”的財(cái)富價(jià)值觀點(diǎn),，雖然未明確提出“生產(chǎn)要素二元論”，但實(shí)際上已經(jīng)將土地和勞動(dòng)力看作是財(cái)富生成的源泉,。亞當(dāng)·斯密則把國(guó)民財(cái)富定義為“土地和勞動(dòng)的年產(chǎn)物”,，認(rèn)為價(jià)值是勞動(dòng)、土地以及資本總和的體現(xiàn),，即“生產(chǎn)要素三元論”,。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾把土地與勞動(dòng)、資本,、組織視為生產(chǎn)的四要素,，分析了土地利用在財(cái)富增長(zhǎng)中的地位和作用。隨著發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化道路中部門不平衡增長(zhǎng)問(wèn)題的出現(xiàn),，二元經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型逐漸被發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家所重視,，土地利用在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要性被再次證明。隨著時(shí)間推移,，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)土地問(wèn)題的研究經(jīng)歷了古典經(jīng)濟(jì)學(xué),、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等若干個(gè)發(fā)展階段，盡管在不同歷史時(shí)期對(duì)土地問(wèn)題的研究在變化和發(fā)展,，但“土地是重要的生產(chǎn)要素”這一命題一直存在,。

從實(shí)踐邏輯來(lái)看，相比于勞動(dòng)力,、資本,、組織等生產(chǎn)要素,，土地對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)作用最為突出。土地?cái)?shù)量多寡和質(zhì)量?jī)?yōu)劣從根本上決定了糧食單產(chǎn)和總量水平,，一個(gè)國(guó)家要想滿足其社會(huì)對(duì)糧食的需求量,，最基本的約束變量就是所占有耕地?cái)?shù)量的多少。綜觀世界農(nóng)業(yè)大國(guó),，糧食生產(chǎn)總量和人均糧食產(chǎn)量較多的國(guó)家,，往往有著豐富的耕地資源或者較高的人均耕地占有量。例如,，美國(guó),、俄羅斯、澳大利亞,、加拿大、巴西等國(guó)利用各自廣闊的耕地資源,，不僅實(shí)現(xiàn)了糧食自給自足,，還成為世界主要糧食出口大國(guó)。另外,，從作物種類看,，耕地對(duì)糧食安全的影響程度要高于經(jīng)濟(jì)作物。這主要由于糧食作物對(duì)耕地?cái)?shù)量的需求度遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)作物,，且相比于經(jīng)濟(jì)作物可借助的智慧技術(shù)輔助和無(wú)土化栽培等條件,，耕地資源則是糧食生產(chǎn)不可替代的載體，是決定糧食豐歉的最基本的,、長(zhǎng)期的約束因素,。

綜上可知，耕地是糧食生產(chǎn)的基本要素,，更是人類生存的基本資源和條件,，保護(hù)耕地就是保護(hù)人類的生命線?！安丶Z于地”的內(nèi)涵可以理解為“四有”：一是數(shù)量有保障,，嚴(yán)守18億畝耕地紅線；二是質(zhì)量有改善,，改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.8億畝,；三是生產(chǎn)有后勁，提高農(nóng)田可持續(xù)利用水平和綜合生產(chǎn)能力,；四是發(fā)展有韌性,，適時(shí)增加、減少種糧,，或種植涵養(yǎng)耕地作物,，實(shí)現(xiàn)種地養(yǎng)地相結(jié)合,。實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略的關(guān)鍵是要以保障國(guó)家糧食安全為前提，休耕不能減少耕地,、搞非農(nóng)化,、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食任何時(shí)候都能夠產(chǎn)得出,、供得上,。

03 “藏糧于地”戰(zhàn)略面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

耕地資源總量不足，后備資源趨緊,。以國(guó)土“三調(diào)”結(jié)果公布的現(xiàn)有19.18億畝耕地計(jì)算,，我國(guó)人均耕地面積僅1.33畝，不及世界平均水平的40%,，對(duì)于大田作物糧食的生產(chǎn)壓力大,。一方面，全國(guó)耕地后備資源約8029.15萬(wàn)畝,，其中可開(kāi)墾土地資源7742.63萬(wàn)畝,，可復(fù)墾土地資源286.52萬(wàn)畝，但大部分分布在中西部地區(qū),，大部分為零散耕地,，連片耕地后備資源僅占35.3%，且集中在少數(shù)區(qū)域,。另一方面,，耕地資源空間分布不均衡。按照我國(guó)大陸6大地理區(qū)域劃分,，東北地區(qū)耕地面積4.48億畝,，占全國(guó)耕地總面積的23.37%，位居全國(guó)第一,，常住人口6.98%的比例為全國(guó)最末,，耕地資源相對(duì)充裕。除了東北地區(qū),，華東和中南耕地面積占比遠(yuǎn)低于常住人口占比,，耕地資源緊缺。全國(guó)呈現(xiàn)耕地資源與居住人口,、即糧食供需不匹配的情況,，雖然物流可以滿足一定的糧食調(diào)運(yùn)，但目前糧食流通體系脆弱,，還難以實(shí)現(xiàn)快速的大規(guī)模糧食調(diào)運(yùn),。耕地?cái)?shù)量與需求分布不均衡的狀況，將加劇耕地資源緊張,，威脅糧食安全,。

耕地質(zhì)量總體不高,，可持續(xù)發(fā)展能力受限。除耕地?cái)?shù)量緊張外,，我國(guó)耕地質(zhì)量總體不高,。伴隨著化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資大量施用,，農(nóng)田養(yǎng)分嚴(yán)重失衡,。據(jù)《第二次全國(guó)污染源普查公報(bào)》公布的水污染物排放數(shù)據(jù)，種植業(yè)排放總氮71.95萬(wàn)噸,、總磷7.62萬(wàn)噸,；畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放總氮59.63萬(wàn)噸、總磷11.97萬(wàn)噸,，兩者都遠(yuǎn)超工業(yè)污染物總排放量,，即種植業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的氮磷污染量都超過(guò)工業(yè)污染。污染物不僅破壞耕地的土壤結(jié)構(gòu),，加速耕地養(yǎng)分流失,，還導(dǎo)致土壤嚴(yán)重板結(jié)，直接損害耕地質(zhì)量,。《2019年全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況公報(bào)》以全國(guó)20.23億畝耕地為基數(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià),，全國(guó)耕地按質(zhì)量等級(jí)由高到低依次劃分為一至十等,，平均等級(jí)為4.76等，耕地質(zhì)量平均水平不超過(guò)5,。其中一至三等耕地合計(jì)6.32億畝,，僅占耕地總面積的31.24%，全國(guó)還有超過(guò)三分之二的耕地是中低產(chǎn)田,。顯然,，我國(guó)耕地質(zhì)量受污染面廣、中低產(chǎn)田比重大,、優(yōu)質(zhì)良田比重小,，耕地質(zhì)量總體偏低。

耕地改造難度增加,，投入產(chǎn)出邊際遞減,。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)越到后期，新增任務(wù)越繁重,，特別是一些位置偏遠(yuǎn),、坡度較大、零散化較重的地塊,，建設(shè)難度大,、單位投資高,，需要持之以恒抓推進(jìn)、久久為功求實(shí)效,。而糧食生產(chǎn)具有自然和經(jīng)濟(jì)雙重風(fēng)險(xiǎn),、收益具有周期性等特征，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的土地要素“競(jìng)爭(zhēng)”中處于比較劣勢(shì),。提升耕地質(zhì)量是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,，土壤質(zhì)量初期變化“看不見(jiàn)也摸不著”，必須通過(guò)特定的生化手段才能檢測(cè)到,，耕地治理需要生物,、科技等手段綜合施策，難度大且見(jiàn)效慢,，而每一項(xiàng)科技進(jìn)步,、土地改良的過(guò)程投入巨大?？傮w來(lái)看,，土地質(zhì)量提升過(guò)程投入產(chǎn)出的邊際效益并不高。

“非農(nóng)化”“非糧化”凸顯,，人地資源匹配不強(qiáng),。在土地要素市場(chǎng)化條件下，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”經(jīng)濟(jì)比較收益較高,，穩(wěn)定種糧耕地生產(chǎn)壓力大,。尤其是在地方“土地財(cái)政”下，土地要素將在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控下流向工業(yè),、房地產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)較高的領(lǐng)域,。當(dāng)前，糧食生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)快速集中,，河南,、吉林、黑龍江等北方省份成為國(guó)家糧食生產(chǎn)的“中堅(jiān)力量”,，2021年黑龍江一省的糧食產(chǎn)量就超過(guò)全國(guó)的10%,。一方面，糧食產(chǎn)量占比低的區(qū)域,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成本高,，將土地讓渡給糧食生產(chǎn)的行政管理成本、經(jīng)濟(jì)收益沉沒(méi)成本等較大,；另一方面,，糧食產(chǎn)量占比高的區(qū)域負(fù)擔(dān)重且風(fēng)險(xiǎn)大，糧食生產(chǎn)還沒(méi)有完全擺脫“靠天吃飯”的自然資源依賴,，一旦出現(xiàn)旱災(zāi),、水災(zāi),、病蟲(chóng)害等，可能將直接影響全國(guó)糧食供給總量,，威脅國(guó)家糧食安全,。

04 新時(shí)代推進(jìn)耕地保護(hù)的路徑選擇

一個(gè)方針：嚴(yán)守耕地紅線意識(shí)，抓牢耕地保護(hù)源頭,。嚴(yán)守18億畝耕地紅線,，加強(qiáng)耕地用途管制，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，用“長(zhǎng)牙齒”硬措施保護(hù)耕地,，防止以結(jié)構(gòu)調(diào)整為名實(shí)行耕地“非糧化”。地方層面落實(shí)好國(guó)土空間規(guī)劃要求,，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,、耕地和永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三條控制線”,；將耕地保護(hù)紅線納入地方考核指標(biāo)體系,，建立耕地保護(hù)目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制；嚴(yán)格審查非農(nóng)建設(shè)占用耕地,，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)占用耕地行為,，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為；嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)用誰(shuí)補(bǔ),、耕保自擔(dān)”源頭嚴(yán)防的屬地監(jiān)管,，防止出現(xiàn)占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣,、占水田補(bǔ)旱地等現(xiàn)象?；诟?cái)?shù)量剛性控制和彈性空間完善耕地“占補(bǔ)平衡”“進(jìn)出平衡”政策,，在國(guó)家層面建立以糧食生產(chǎn)潛力為基礎(chǔ)的耕地平衡調(diào)節(jié)機(jī)制，統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域資源環(huán)境稟賦,、社會(huì)發(fā)展實(shí)際,，合理確定耕地保有量、永久基本農(nóng)田等指標(biāo),，在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的前提下,，充分發(fā)揮政府在資源配置中的調(diào)控引導(dǎo)作用。

雙向發(fā)力：動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)保數(shù)量,，多措并舉提質(zhì)量,。在耕地?cái)?shù)量保護(hù)方面，依托大數(shù)據(jù)系統(tǒng),，動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)耕地變化,?？茖W(xué)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排“三區(qū)三線”布局,，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源空間配置,，完善永久基本農(nóng)田和一般農(nóng)田的用途管制制度建設(shè)；綜合運(yùn)用航天衛(wèi)星遙感,、無(wú)人機(jī)航空遙感等現(xiàn)代信息技術(shù),，加強(qiáng)耕地用途管制的落實(shí)與監(jiān)管，及時(shí)監(jiān)管耕地的具體利用類型,，做到“圖數(shù)一致”,，使耕地用途管制落到實(shí)處。根據(jù)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化和耕地保護(hù)監(jiān)管的需要,，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)貫穿全過(guò)程,，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)能力，提高耕地資源保障能力和水平,。

在耕地質(zhì)量提升方面,，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，因地制宜綜合施策,。中央地方協(xié)同發(fā)力,，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入保障，引導(dǎo)地方通過(guò)整合涉農(nóng)資金,、創(chuàng)新投融資模式,、充分利用新增耕地調(diào)劑收益等方式，合理提高農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),；利用中央專項(xiàng)債渠道,，將糧食基礎(chǔ)設(shè)施列入發(fā)行支持范圍，明確地方政府債券資金用于支持振興糧食產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域,，建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施,。堅(jiān)持耕地用養(yǎng)結(jié)合，綜合施策提升耕地質(zhì)量,，廣泛應(yīng)用秸稈還田,、深松整地等保護(hù)性耕作技術(shù)，大力推廣測(cè)土配方施肥,、水肥一體化,、綠色防控等綠色技術(shù)模式，堅(jiān)持推動(dòng)耕地輪作休耕制度與土壤改良,、培肥地力,、污染修復(fù)相結(jié)合，加快構(gòu)建用地養(yǎng)地相結(jié)合的綠色種植制度。圍繞黑土地保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行重大攻關(guān),，加快推廣寒地秸稈技術(shù),，全面推進(jìn)東北黑土地保護(hù)利用。構(gòu)建糧食發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的評(píng)價(jià)體系,，從要素投入,、糧食產(chǎn)出、組織管理,、生態(tài)承載等方面進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià),。

三位一體：落實(shí)黨政同責(zé)、完善產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償,、保障種糧收益,。從中央和省到市、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),，工作辦法越細(xì)致、越有利于落實(shí),。因此,，基層迫切期待細(xì)化工作方案、考核清單,，讓基層抓糧有據(jù)可依,、有章可循。建議出臺(tái)地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子糧食安全黨政同責(zé)實(shí)施細(xì)則,，科學(xué)合理設(shè)置考核內(nèi)容,，配套規(guī)范化、可操作的舉措,。實(shí)施細(xì)則以解決抓糧種糧的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容,，指標(biāo)應(yīng)盡可能量化，細(xì)化黨委與政府間協(xié)同抓糧的問(wèn)題清單,、責(zé)任清單,、任務(wù)清單。明確下達(dá)各地方耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù),，簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，對(duì)耕地?cái)?shù)量和耕地用途實(shí)行嚴(yán)格考核,，確保一般耕地主要用于糧食和棉,、油、糖,、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn),，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部用于糧食生產(chǎn),。

完善糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)給予耕地保護(hù)政策,、項(xiàng)目和財(cái)政資金上的傾斜，著力解決糧食主產(chǎn)區(qū)所面臨的糧食生產(chǎn)責(zé)任大,、耕地保護(hù)任務(wù)重,、政府財(cái)政資金少等問(wèn)題。建議進(jìn)一步加大中央一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,，全面保障糧食主產(chǎn)區(qū)的基本支出和基本運(yùn)行,。同時(shí)，建立主銷區(qū)向主產(chǎn)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移的發(fā)展性補(bǔ)償機(jī)制,，主要用于推動(dòng)主產(chǎn)區(qū)搞好糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，讓產(chǎn)糧大縣在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,、邁向現(xiàn)代化征程中同步發(fā)展,。

健全糧食生產(chǎn)利益調(diào)節(jié)機(jī)制，確保農(nóng)民種糧收益,。扎實(shí)落實(shí)秸稈綜合利用補(bǔ)貼,、耕地輪作休耕補(bǔ)貼，加快建立以生態(tài),、“綠箱”為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,；按照WTO規(guī)則要求，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,，擴(kuò)增“藍(lán)箱”,，加快完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼辦法，研究水稻小麥的“藍(lán)箱”方案,。擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍,，在全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣基礎(chǔ)上,，盡快實(shí)現(xiàn)所有產(chǎn)糧大縣全覆蓋,，為糧食生產(chǎn)裝上“防護(hù)罩”“兜底網(wǎng)”。

文章來(lái)源：《學(xué)術(shù)前沿》雜志2022年11月（下）

原文標(biāo)題：《從糧食安全看“藏糧于地”的必然邏輯與內(nèi)在要求》（微信有刪節(jié)）

作者：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任,、研究員,、博導(dǎo) 鐘鈺

原文責(zé)編：李思琪

新媒體責(zé)編：張凡

視覺(jué)：王洋

（圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)）